Transcript II Foro Latinoamericano sobe las Industrias Extractivas

II Foro Latinoamericano sobe las
Industrias Extractivas
LAS REGALIAS EN COLOMBIA
Fabio E. Velásquez C.
[email protected]
Colombia – Exportaciones Mineras y de
Hidrocarburos
Variación (20092021)(porcentaje)
Producto
2004
2009
2010 a/
2014 a/
2021 a/
Volumen exportado (millones
de toneladas)
Precio (dólares/tonelada)
51,1
68,7
76,9
99,4
119,2
73,55
36,1
78,5
85,0
78,2
78,2
-0,34
124,0
169,6
169,6
169,6
169,6
0,00
2,3
2,0
2,8
2,2
2,2
14,31
1.560,1
1.845,0
1.863,5
3.071,9
3.293,5
78,51
409,3
972,4
1.122,9
1.234,3
1.216,8
25,14
222,7
37,3
386,1
56,6
473,0
71,2
794,0
76,1
1.268,1
84,2
0,00
48,68
Carbón
Ferroníquel
Volumen exportado (miles de
toneladas)
Precio (dólares/libra)
Oro
Volumen (miles de onzas
troy)
Precio (dólares/onzas)
Petróleo y derivados
Volumen (mbd)
Precio (WTI)
Exportación total (millones
7.344,0
18.035,4
21.498,6
33.783,6
54.149,9
de dólares)
Cuadro tomado de COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL, Banco de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
Departamento Nacional de Planeación, 2010. “Regla Fiscal para Colombia”, cuadro 12, página 63. Cifras proyectadas. Ir a
Fuente: Banco de la República; cálculos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM).
200,24
LAS REGALÍAS
Son una contraprestación económica que
recibe el Estado por la explotación de un
recurso natural no renovable, cuya
producción se extingue en el curso del
tiempo.
Es un recurso adicional a las transferencias
del Sistema General de Participaciones
(SGP)
TIPOS DE REGALÍAS
A. Pagadas de manera directa a las Entidades
Territoriales (ET) donde se explotan los
recursos, así como a las entidades por donde
se transportan, embarcan y exportan los
recursos y sus derivados
B. Las que benefician a las demás ET que no
reciben de manera directa montos de regalías.
Son administradas por el Fondo Nacional de
Regalías.
FORMAS DE BENEFICIO
a. Participaciones: Recursos para ET en
cuyo territorio se encuentran la
explotación y los puertos por donde se
transporta el recurso.
b. Compensaciones: Contraprestaciones
económicas por el transporte, el impacto
ambiental, social y cultural causado por la
explotación de los recursos
FORMAS DE BENEFICIO
c. Impuesto
de Transporte: Compensación de
los efectos causados por el paso de la
tubería que transporta los hidrocarburos
(para municipios no productores).
d. Resguardos Indígenas: por explotación en
un resguardo o en un punto a no más de 5
kms. del resguardo (5% de las regalías del
Departamento por esa explotación y 20% de
las del municipio)
LOS FONDOS
a.
b.
c.
Fondo Nacional de Regalías (FNR): Reciben gran
pare de los recursos que no se destinan
directamente a las ET; pone a disposición de las
demás ET un conjunto de recursos para ser
ejecutados mediante presentación de proyectos.
Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP):
su objetivo es crear colchones financieros que
permitan enfrentar épocas de baja producción o
anticipar el declive del recurso.
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales (FONPET): busca aliviar el pasivo
pensional de las ET.
CÁLCULO DE LAS REGALÍAS
Se calculan a borde o boca de mina o pozo,
y de manera diferenciada según el producto
extraído y su volumen.
El cálculo es diferente para minerales y para
hidrocarburos.
Liquidación para pago de Regalías productos minerales.
Monto de extracción a
pagar por regalías
Carbón (explotación mayor a 3 millones de toneladas
10%
anuales)
Carbón (explotación menor a 3 millones de toneladas
5%
anuales)
Níquel
12%
Hierro y cobre
5%
Oro y plata
4%
Oro de aluvión en contratos de concesión
6%
Platino
5%
Sal
12%
Calizas, yesos, arcillas y grava
1%
Minerales radioactivos
10%
Minerales metálicos
5%
Minerales no metálicos
3%
Materiales de construcción
1%
Mineral explotado
Fuente: Ley 756 de 2002, artículo 16.
Liquidación para pago de Regalías de hidrocarburos
Producción diaria promedio mes
Para una producción igual o menor a 5 KBPD
Para una producción mayor a 5 KBPD e inferior o igual a 125 KBPD
Donde X = 8 + (producción KBPD - 5 KBPD)* (0.10)
Para una producción mayor a 125 KBPD
e inferior o igual a 400 KBPD
Para una producción mayor a 400 KBPD
e inferior o igual a 600 KBPD
Donde Y = 20 + (Producción KBPD - 400 KBPD)* (0.025)
Para una producción mayor a 600 KBPD
Porcentaje
8%
X%
20%
Y%
25%
*/ KBPD se refiere a miles de barriles de petróleo extraídos por día. Vale también mencionar que algunos pozos,
por su antigüedad, se rigen por la ley 141 de 1994 que determina un 20% para la liquidación de sus regalías.
Fuente: Ley 756 de 2002, artículo 16.
ASIGNACIÓN DE LAS REGALÍAS
. Distribución de regalías (hidrocarburos)
Entidad
Departamentos
productores
Municipios productores
Municipios o distritos
portuarios
Fondo Nacional de
Regalías
Fuente: Ley 756 de 2002.
Producción de
municipio 0 a 10
mil KBPD (%)
52
Producción de
municipio 10 mil
a 20 mil KBPD
(%)
47,5
Producción de
municipio
superior a 20 mil
KBPD (%)
47,5
32
8
25
8
12,5
8
8
19,5
32
COMPENSACIONES EN
HIDROCARBUROS
•
•
•
•
•
22% para departamentos productores
10% para municipios productores
8% para municipios portuarios
50% para Ecopetrol
10% para las CAR
Recauda y paga a ET la Agencia Nacional
de Hidrocarburos (ANH)
CARBÓN
Distribución de regalías del carbón
Entidad
Departamentos productores
Municipios productores
Municipios portuarios
Fondo Nacional de Regalías
(FNR)
Fuente: Ley 141 de 1994, artículo 32.
Mayor de 3 millones de Menor de 3 millones de
toneladas anuales (%) toneladas anuales (%)
42
45
35
45
10
10
13
--
Distribución de compensación por la explotación de carbón
Entidad
Departamentos productores
Municipios o distritos productores
Municipios o distritos portuarios
Ingeominas
CAR en cuyo territorio se efectúan las explotaciones
(mientras se crea la región)
CAR regional
Fondo al Fomento del Carbón
Fuente: Ley 756 de 2002.
% de asignación
12
2
10
50
10
10
6
PAGOS EN HIDROCARBUROS
Regalías pagadas vigencias 2008 y 2009. Millones de dólares
Departamentos productores
Municipios productores
Municipios puertos
Fondo Nacional de Regalías
Escalonamiento Fondo Nacional de
Regalías
Interventorías *
FONPET
TOTAL
2008
571,16
254,88
72,70
125,22
%
47,65
21,26
6,06
10,45
2009
889,47
374,01
116,37
198,54
%
48,12
20,23
6,30
10,74
0,78
8,58
165,31
1.198,63
0,07
0,72
13,79
2,71
14,44
252,98
1.848,51
0,15
0,78
13,69
*/ Relacionadas con el control que el DNP hace al uso de los recursos (Ley 756 de 2002, artículos
13 y 14. Decreto 416 de 2007, artículo 13). Los valores incluyen ajustes trimestrales.
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos.
USO E LAS REGALÍAS
Directas a las ET
a. Departamentos: 60% para
- Reducir en un 10 por mil la tasa de mortalidad
infantil.
- Llegar al 100% de cobertura del régimen
subsidiado en salud.
- Llegar al 90% en la tasa de asistencia
preescolar, básica primaria y básica
secundaria.
- Llegar a una cobertura de 70% en agua
potable y saneamiento básico.
30% para financiar proyectos prioritario del PDM
10% para financiar mesadas pensionales
USO DE LAS REGALÍAS
Directas a las ET
b. Municipios:
75% para las mismas metas de cobertura
15% para proyectos prioritarios
10% para mesadas pensionales
USO DE LAS REGALÍAS
Indirectas
Son administradas por el FNR:
50% para subsanar carga pensional (FONPET)
50% distribuidos así:
15% para proyectos energéticos
10% para la Corporación del Río Magdalena
58.5% para proyectos regionales de minería y
Medio Ambiente
15.5% para proyectos específicos
1% ara otros destinos (pobladores)
TEMAS DE DEBATE EN
COLOMBIA
•
•
•
•
Concentración de regalías en unas pocas
entidades territoriales. 1994-2005: US$8.500
=> 75% en 9 de los tres departamentos en el
país. 16% de la población recibió el 83% de
las regalías directas.
Impacto social: En general no se ha
cumplido con las metas de incremento de
coberturas y reducción de la mortalidad.
Corrupción y baja capacidad de gestión.
Inflexibilidad del diseño.
Reducción de regalías por agotamiento de
recursos.
TEMAS DE DEBATE EN
COLOMBIA
•
•
•
•
Discrecionalidad del gobierno nacional, en
cabeza del Presidente Uribe, en el uso de
fondos de regalías para atender demandas
de la población, más allá de las restricciones
impuestas por la ley.
Pereza fiscal de las ET
Presencia de actores armados en zonas de
explotación e incidencia en gobiernos
locales y departamentales.
Hoy: reforma al sistema de regalías.