EL ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - ECADERT -

Contenido de la presentación

1. El ORIGEN del Enfoque Territorial 2. ¿Qué entendemos por TERRITORIO?

3. El ENFOQUE TERRITORIAL 4. PRINCIPIOS del Enfoque Territorial 5. IMPLICACIONES para el Desarrollo Rural 6. El Enfoque Territorial en la ECADERT 7. ORIENTACIONES GENERALES de la ECADERT

El ORIGEN del Enfoque Territorial

El surgimiento del Enfoque Territorial obedece, entre otras razones, a:

 CAMBIOS de las áreas rurales: Actualmente las áreas rurales se enfrentan a grandes cambios estructurales  ESCASA RELEVANCIA de los enfoques tradicionales de desarrollo rural para abordar y enfrentar la magnitud de los cambios del mundo rural

“…El surgimiento del enfoque territorial es un resultado más del contexto de cambio que viene afectando a las áreas rurales…”

(Delgado Serrano, 2004, p.53)

…ORIGEN del ENFOQUE TERRITORIAL Los enfoques tradicionales de desarrollo rural presentan ciertas debilidades como:

 No consideran la heterogeneidad que caracteriza a las sociedades rurales, ni a la consiguiente demanda de políticas diferenciadas  Desconocen el carácter multidimensional de la pobreza rural y la complejidad del fenómeno, sus causas y sus manifestaciones  Se centran en la actividad agrícola, no incorporando el carácter multi-activo de las unidades familiares rurales (pluriactividad)  Muestran poca capacidad para adecuar propuestas estratégicas a las potencialidades y restricciones específicas de cada localidad Fuente: Schejtman y Berdegué (2003).

…ORIGEN del ENFOQUE TERRITORIAL Estas debilidades conceptos y enfoques: hicieron que buscaran nuevos

Es por ello que progresivamente adquiere importancia la concepción del desarrollo focalizado en

UNIDADES TERRITORIALES

o

TERRITORIOS

Desde esta perspectiva, se amplía la visión tradicional del desarrollo rural, que generalmente fue visto como las acciones vinculadas a la producción agropecuaria y los actores involucrados.

Fuente: Schejtman y Berdegué (2003).

¿QUÉ ENTENDEMOS por TERRITORIO?

Un territorio es un espacio geográfico que presenta las siguientes características:

 La existencia de una base de recursos naturales específica  Una identidad particular  Relaciones sociales, instituciones y formas de organización propias, que conforman un tejido social característico de ese lugar  Determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso.

…Qué entendemos por TERRITORIO Todas estas características imprimen al territorio una IDENTIDAD que lo hace ÚNICO

Esto también evidencia que el territorio no es un mero soporte geográfico de recursos y actividades económicas Sino que un TERRITORIO es un

ESPACIO CONSTRUIDO

social, cultural e históricamente por la interacción entre los seres humanos y de estos con la naturaleza El territorio es una

CONSTRUCCIÓN SOCIAL

producto de las interrelaciones y decisiones de los actores locales en torno a un PROYECTO DE DESARROLLO CONCERTADO entre todos ellos

…Qué entendemos por TERRITORIO Esto hace que los territorios sean SISTEMAS COMPLEJOS y dinámicos en el que se entrelazan MÚLTIPLES DIMENSIONES: Dimensión Cultural Dimensión Ambiental TERRITORIO (identidad) Dimensión Económica Dimensión Político institucional Dimensión Social

Estas dimensiones también expresan la necesidad de un

ENFOQUE INTEGRADO

El ENFOQUE TERRITORIAL

Es una propuesta conceptual y operativa que:

 Concibe a los

territorios

no como espacios físicos, sino

como espacios dinámicos

construidos sociohistóricamente y en los que confluyen diversas dimensiones  Conceptúa una

visión ampliada y multifuncional de lo rural

, y visibiliza las limitaciones de concebir lo rural de manera sectorial y unidimensional  Considera las

transformaciones del mundo rural

relación entre actividades agrícolas y no agrícolas, la gestión ambiental, y las dinámicas rural-urbanas , la cambiante  Contempla las

especificidades y la identidad de los territorios

generar acciones de desarrollo para

PRINCIPIOS del Enfoque Territorial

 MULTIDIMENSIONALIDAD: Transita de una visión sectorial de la economía rural hacia una concepción multidimensional. Esto quiere decir que lo ambiental, lo económico, lo social, lo cultural y lo político institucional interactúan sobre el territorio, y que la economía territorial incorpora elementos de otras actividades económicas no agrícolas.



MULTISECTORIALIDAD:

La población del medio rural desarrolla diversas actividades o se desempeña en distintos sectores, por lo que se debe procurar la integración de diversos sectores en la solución de problemas territoriales, a partir de sus competencias y responsabilidades específicas.



CAPITALIZACIÓN HUMANA, SOCIAL Y NATURAL:

Considera el capital humano (capacidad de las personas), el capital social (relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (base de recursos naturales).

Fuente: INTA (2007).

…PRINCIPIOS del Enfoque Territorial



ARTICULACIÓN URBANO-RURAL:

Reconoce la necesidad de articular las dimensiones urbana y rural, y destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de descentralización y participación ciudadana.



VALOR AGREGADO TERRITORIAL:

Reconoce la importancia de los encadenamientos de valor agregado, pero articulados al territorio en una economía multisectorial, destacando la importancia del alcanzar objetivos múltiples y articular procesos productivos 

ARTICULACIÓN TERRITORIAL:

Visualiza los territorios como unidades articuladas a una trama social y cultural más amplia, trama que se asienta sobre una base de recursos naturales y que se traduce en formas de producción, consumo e intercambio que son armonizadas por las instituciones y las formas de organización existentes Fuente: INTA (2007).

IMPLICACIONES para el Desarrollo Rural

Tomando como base la concepción de TERRITORIO y los principios del ENFOQUE TERRITORIAL, el DESARROLLO RURAL TERRITORIAL se concibe como: Un proceso de transformación paralelo y entrelazado de las dimensiones económica, político – institucional, social, cultural y ambiental de los territorios rurales

En función de POLÍTICAS PÚBLICAS CONCERTADAS y el ESFUERZO MANCOMUNADO de las organizaciones civiles e instancias públicas nacionales y locales

El Desarrollo Rural Territorial promueve:



Innovación institucional:

Institucionalidad que permita y fomente la participación y concertación de los actores públicos, privados y de la sociedad civil, para la gestión conjunta del desarrollo 

Visión concertada:

Visión prospectiva del territorio y proyecto de desarrollo concertado por los actores sociales e institucionales, que orientará estrategias y planes de territorio 

Planificación participativa en función de la demanda:

Los actores adoptan métodos de interacción democrática, buscando convergencias o negociando divergencias. Del consenso surge el plan estratégico de desarrollo del territorio y planes de inversión 

Políticas multisectoriales:

Políticas territoriales gestionadas participativamente por los actores del territorio, diferenciadas según el contexto, y que articulen e integren acciones sectoriales

El Enfoque Territorial en la ECADERT

El

ENFOQUE TERRITORIAL

adoptado en la ECADERT aborda, de manera simultánea y entrelazada, las dimensiones del desarrollo sostenible. En cada una de ellas, la ECADERT impulsa transformaciones orientadas a:  Enfrentar las trabas al desarrollo de los territorios rurales  Fortalecer las capacidades de los actores sociales e institucionales  Liberar la capacidad creativa e innovadora de los actores  Descubrir y potenciar las vocaciones de los territorios Para esto, la ECADERT promueve la articulación y armonización de políticas territoriales, fundamentada en procesos de planificación participativa con los actores sociales e institucionales y en función de una visión compartida del territorio

ORIENTACIONES GENERALES de la ECADERT

Con base en lo expuesto, la ECADERT parte de los principios del Enfoque Territorial, de una visión general sobre las grandes tendencias en torno a los retos y potencialidades del medio rural centroamericano, así como de los principales conceptos y orientaciones generales en este campo, para formular sus orientaciones estratégicas generales

VISIÓN

 Los territorios rurales centroamericanos han mejorado significativamente la calidad de la vida humana y de los ecosistemas  A partir de las capacidades creativas y decisorias de su población y de las potencialidades de cada territorio  Valorando y respetando su identidad cultural  Cuentan con una institucionalidad sólida e integrada responsable por la gestión del desarrollo solidario, incluyente y sostenible  En los planos territorial, nacional y regional

MISIÓN

 Orientar e impulsar, durante el período 2010-2030, las transformaciones requeridas en las dimensiones institucional, social, económica, cultural y ambiental  Con la participación activa de los actores sociales y la institucionalidad pública y privada  A través de la gestión de políticas públicas en el territorio  De manera tal que se valorice su identidad cultural y su potencial, y se generen nuevas oportunidades de desarrollo sostenible e incluyente

FINALIDAD



Fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de:

 La población rural y su institucionalidad social  Las organizaciones de la sociedad civil y la iniciativa privada  Los gobiernos locales e instituciones públicas en los territorios de la Región 

De manera que se establezcan mecanismos participativos e incluyentes de acceso al desarrollo sostenible, equilibrado e integral



Que conduzcan a la cohesión social y territorial

Objetivo General

Promover la gestión participativa de políticas públicas territoriales incluyentes y equitativas para la transformación y el desarrollo sostenible del medio rural centroamericano

¿Cómo?

 Creando una nueva institucionalidad a nivel local, nacional y regional  Fortaleciendo la participación y el consenso entre la sociedad civil, los Estados y gobiernos locales

¿Quién?

 Los actores sociales e institucionales de los territorios, valorizando su identidad cultural y sus potencialidades propias

Objetivos Estratégicos

1 Marco Institucional y Jurídico 2 3 Tejido Social Economía Rural de los Territorios Renovarlo, transformarlo y fortalecerlo para la organización de los actores de los territorios, y para la gestión social integrada de políticas de DRT Enriquecerlo y reforzarlo para una gestión innovadora de los territorios basada en el diálogo y consenso de políticas, estrategias y acciones Fortalecerla de manera incluyente para mejorar la base económica de las familias rurales, mediante actividades productivas sostenibles y una participación creciente en las cadenas de valor

…Objetivos Estratégicos 4 Multiculturalidad y transmisión intergeneracional 5 Gestión ambiental Revalorizar la multiculturalidad de la región y reforzar la transmisión entre generaciones de valores y saberes para potenciar y orientar los procesos de desarrollo de los territorios rurales, fortaleciendo sus identidades colectivas y el respeto intercultural Impulsar la transformación del tipo de gestión ambiental del territorio para mitigar los efectos del cambio climático y enfrentar otros retos socioambientales

Literatura citada

 DELGADO SERRANO, María del Mar. (2004). La política rural europea en la Encrucijada. Serie Estudios Editora: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. España.

 INTA. (2007). El Enfoque Territorial. Documentos de trabajo No. 1.

Buenos Aires: Autor.

 PACHECO BALANZA, D. (2004). Visiones sobre la territorialidad y el

desarrollo

rural.

Consultado en la http://www.rimisp.org/boletines/bol25/ el 4/10/04  SCHEJTMAN, A. y BERDEGUÉ, J. (2003). Desarrollo Territorial Rural.

RIMISP, Santiago de Chile. Presentado en XXXIV Reunión Anual de la AAEA. Río Cuarto, 30 y 31 de Octubre de 2003.