Transcript 6. Definicija JPP-a

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO
Suvremeni oblik organizacije
javne infrastrukture
dr.sc. Damir Juričić
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Javna (lokalna) infrastruktura može biti organizirana
na tri načina:
TRADICIONALNO (socijaldemokratski)
PRIVATNO (neoliberalni)
U SURADNJI JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA
(tzv. Treći put)
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Zajednička karakteristika svih investicija je da je
satkana od složenih međuodnosa različitih rizika.
Svaka investicija je VREĆA PUNA RIZIKA
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Dobro organizirana investicija je investicija u okviru
koje se efikasno i efektivno upravlja rizicima
u svim osnovnim fazama:
PRIPREMI
PROJEKTIRANJU
FINANCIRANJU
IZGRADNJI
EKSPLOATACIJI
PRIJENOSU
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
JPP je suvremen način organizacije javne investicije
iz razloga što se u okviru procedure pripreme javne
investicije svi rizici:
IDENTIFICIRAJU
KVANTIFICIRAJU
TRANSFERIRAJU (ALOCIRAJU)
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Identifikacija i alokacija rizika
Rizik
Opis
Alokacija
Rizik
raspoloživosti
Vjerojatnost da usluge koje
isporučuje privatni partner neće
biti u skladu s definiranim
izlaznim karakteristikama
projekta.
Privatni partner.
Rizik završetka
izgradnje
Vjerojatnost da radovi na javnoj
građevini neće biti završeni u
ugovorenom roku.
Privatni partner osim
probijanja rokova
uzrokovanih javnim
partnerom.
Rizik budžeta
izgradnje
Vjerojatnost da će stvarni troškovi
projekta biti veći od planiranih.
Privatni partner.
Rizik projektiranja
Vjerojatnost da se projektiranjem
od strane privatnog partnera neće
postići zadovoljenje definiranih
izlaznih karakteristika projekta.
Privatni partner.
Valutni rizik
Vjerojatnost da će promjena tečaja
valute u kojoj su denominirani
troškovi inputa prouzročiti gubitak
na projektu u fazi eksploatacije.
Privatni partner.
Rizik potražnje
Vjerojatnost da će potražnja za
javnim uslugama koje isporučuje
projekt biti manja od planirane.
Javni partner
Kvantifikacija rizika
Opis
Osnovna vrijednost
Utjecaj
Vrijednost
Vjerojatnost
Vrijednost
troška
%
utjecaja
%
rizika
-5
TROŠKOVI GRAĐENJA
TROŠKOVI GRAĐENJA
(nakon 1. godine)
100.000
-5.000
2
-100
0
0
33
0
10
10.000
30
3.000
30
30.000
20
6.000
50
50.000
15
7.500
16.400
TROŠKOVI ODRŽAVANJA
(nakon 2. godine)
200.000
-10
-20.000
5
-1.000
-5
-10.000
15
-1.500
0
0
45
0
20
40.000
20
8.000
30
60.000
15
9.000
14.500
TROŠKOVI FINANCIRANJA
(nakon 2. godine)
10.000
-10
-1.000
5
-50
-5
-500
20
-100
0
0
20
0
5
500
30
150
10
1.000
25
250
250
UKUPNO
310.000
31.150
PV@10%
264.462
27.099
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Oblik suradnje privatnog i javnog sektora u rekonstrukciji
izgradnji, financiranju, održavanju i upravljanju javnom
infrastrukturom i isporukom javne usluge.
Karakteristike:
-relativno dugo razdoblje suradnje,
-složeni odnos više subjekata u projektu,
-važna uloga operatera,
-transfer rizika na privatnog partnera.
(EU Commission, COM(2004) 327 final)
Udruživanje materijalnih i nematerijalnih resursa partnera
u projektiranju, izgradnji i isporuci javne usluge s ciljem
ostvarivanja veće koristi.
Oblik suradnje dvaju sektora u okviru koje se
udruživanjem resursa i podjelom rizika postiže
dodana vrijednost.
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Kriterij
Tradicionalno
financiranje
JPP
RIZIK
U potpunosti ga snosi javni
sektor
Dijeli se između privatnog i
javnog sektora
DONOŠENJE
ODLUKA O
ULAGANJU
Na temelju političkih ocjena i
kriteriju posrednih koristi
DONOŠENJE
ODLUKA O FINANCIRANJU
Na temelju boniteta javnog
sektora
Na temelju komercijalnih
ocjena
Na temelju procjene mase
prihoda i rashoda kao i
sposobnosti projekta da
eksploatacijom podmiri obveze
prema izvorima financiranja
UTJECAJ NA DUŽNIČKI
KAPACITET JAVNOG
SEKTORA
U potpunosti opterećen
zaduživanjem
U potpunosti ili djelomično
rasterećen
UPRAVLJAČKE OVLASTI
Isključive ovlasti
Kompromisno zadržavanje
ovlasti
NADZOR POSLOVNOG
PROCESA
Slab
Jak
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Ex ante konkurencija;
Znanje i vještina koju posjeduje privatni sektor;
Management i izbor radnika po kriterijima privatnog sektora;
Inovativnost privatnog sektora;
Transfer rizika;
Ekonomija obujma;
Upravljanje nadzorom kvalitete;
Ograničenja u zaduživanju javnoga sektora.
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost
za porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
KORIST JAVNOG PARTNERA
1. fiskalni efekti (evidencija duga i garancija u bilanci stanja,
redukcija ukupnih životnih troškova, smanjenje poreznog
opterećenja zbog korištenja korisničkih naknada);
2. smanjenje agencijskih troškova;
3. smanjenje broja administracije uz istovremeno povećanje
broja javnih investicija;
4. izbjegavanje dužničkih restrikcija u uvjetima
prezaduženosti opće države.
Granična sposobnost plaćanja javnog partnera
B
C
A
VfM
Rizici
Trošak
financiranja
Trošak
financiranja
Trošak
održavanja i
zamjene
Trošak
održavanja i
zamjene
Trošak
građenja
Trošak
građenja
Osnovni
PSC
Rizično
Usklađeni
PSC
A: Preliminarna sposobnost plaćanja
B: Nominalna sposobnost plaćanja
C: Konačna sposobnost plaćanja
Zadržani
rizici
Ukupni
osnovni
troškovi
Ponuda
KORIST PRIVATNOG PARTNERA
1. smanjenje troškova podinvestiranosti;
2. smanjenje agencijskih troškova;
3. ostvarivanje planiranog profita;
4. smanjenje zaduženosti matične tvrtke.
MEHANIZMI ZA POSTIZANJE KORISTI
1. ekonomija obujma;
2. konkurencija;
3. projektno financiranje.
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Financiranje projekta
Javni partner
Javna građevina
Matična tvrtka
privatnog
partnera
Kreditor
Privatni partner je izložen:
-riziku podinvestiranosti;
-kontaminacijskom riziku;
-riziku stečaja.
Javni partner je izložen:
-riziku neisporuke javne usluge zbog financijskih
neprilika privatnog partnera.
Kreditor je izložen:
-riziku agencijskih troškova;
-kreditnom riziku.
Projektno financiranje
Matična tvrtka
privatnog
partnera
Javna građevina
Tvrtka posebne
namjene
(DPN; SPV; PC)
Javni partner
Kreditor
Teme
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Organizacija javne infrastrukture
Zajednički nazivnik svih investicija
Dobra organizacija investicije
Zašto je JPP suvremeni način organizacije
Faze u upravljanju rizicima
Definicija JPP-a
Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije
Kriteriji na kojima počiva JPP
Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za
porezne obveznike
10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog
financiranja
11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost
Projektno financiranje je visokopolužno financiranje.
U projektu organiziranom po modelu JPP-a, rizici su
kontrolirani.
Posredstvom SPV-a rizici su disperzirani na brojne
subjekte u projektu.
Zbog kontroliranih i disperziranih rizika projekta
financijski rizik uzrokovan financijskom polugom
ima manji učinak.
Privatni partner ostvaruje korist zbog financijske
poluge, a ne zbog povećanja cijena javnih usluga.
Praktično pitanje
Zašto je korisnije plaćati JPP naknadu (najamninu)
umjesto anuiteta iako obje iznose 4 560 000 kn
godišnje?