Transcript STANJE JPP PROJEKATA U SRBIJI - Pravni okvir i primeri

STANJE JPP PROJEKATA U SRBIJI
Pravni okvir i primeri
Milija Lazarević
NALED (Nacionalna Alijansa za Lokalni Ekonomski Razvoj), Srbija
Banja Luka, 19.06.2014.
Sarajevo, 20.06.2014
1
PRAVNI OKVIR
• Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama (ZJPPK) iz 2011. godine.
Definicija pojma JPP: „dugoročna saradnja između javnog i privatnog partnera radi
obezbeđivanja finansiranja, izgradnje, rekonstrukcije, upravljanja ili održavanja
infrastrukturnih i drugih objekata od javnog zanačaja i pružanja usluga od javnog
značaja koje može biti ugovorno ili institucionalno”.
Primena drugih propisa u oblasti JPP:
• Zakon o javnim nabavkama
• Zakon o javnoj svojini
• Zakon o komunalnim delatnostima
• Zakon o obligacionim odnosima
Podzakonski akti i dokumenti:
• Odluka o obrazovanju Komisije za javno-privatno partnerstvo,
• Uredba o nadzoru nad realizacijom javnih ugovora o javno-privatnom partnerstvu,
• Pravilnik o načinu vođenja i sadržini registra javnih ugovora.
• Metodologiju za analizu dobijene vrednosti u odnosu na uložena sredstva (value2
for-money) u JPPK (izradila Komisija za JPP).
SADRŽINA ZAKONA O JPPK
Zakonom se uređuju i određuju:
- uslovi i način izrade, predlaganja i odobravanja projekata JPP i koncesija,
- subjekti nadležni za predlaganje i realizaciju projekata,
- prava i obaveze javnih i privatnih partnera,
- oblik i sadržina ugovora o JPP sa ili bez elemenata koncesije,
- pravna zaštita u postupcima dodele javnih ugovora,
- osnivanje, položaj i nadležnost komisije za JPP,
- zaštita prava učesnika u postupcima dodele ugovora i dr.
Načela JPPK: zaštite javnih interesa, efikasnosti, transparentnosti, jednakog i
pravičnog tretmana učesnika i dr.
Javno telo:
- državni organ, organizacija, ustanova,
- javno preduzeće,
- pravno lice koje obavlja delatnost od opšteg interesa i pravno lice osnovano od
3
javnog tela (pod određenim uslovima).
OBLICI JPP
a) UGOVORNO JPP - prava i obaveze u realizaciji projekta JPP, sa ili bez elemenata
koncesije, uređuju se javnim ugovorom.
b) INSTITUCIONALNO - JPP se zasniva na odnosu janvog i privantog partnera kao
članova zajedničkog privrednog društva pri čemu se taj odnos može zasnivati na
osnivačkim ulozima, sticanju vlasničkog udela odnosno dokapitalizaciji
Predmet JPP ne može biti isključivo korišćenje dobra u opštoj upotrebi ili drugog
dobra.
KONCESIJA u smislu ovog zakona je ugovorno JPP sa
elementima koncesije - može se dati radi komercijalnog
korišćenja prirodnog bogatstva odnosno dobra u opštoj
upotrebi ili obavljanja delatnosti od opšteg interesa.
4
POKRETANJE POSTUPKA ZA
REALIZACIJU PROJEKTA JPP
• JPP bez elemenata koncesije
Izrada predloga projekta JPP
Postupak javne nabavke
(po zakonu o javnim nabavkama)
ZJN
Ugovorno bez
el. koncesije
Institucionalno
• JPP sa elemenatima koncesije
Izrada predloga za donošenje
koncesionog akta
Postupak davanja koncesije
(po zakonu o JPPK)
ZJPPK
Koncesija (ugovorno JPP sa
el. Koncesije)
JAVNI UGOVOR
JAVNI UGOVOR
ugovor o javnoj nabavci
ugovor o koncesiji
5
SAMOINICIJATIVNI PREDLOG
Samoinicijativni predlog zainteresovanog lica za realizaciju projekta JPP. Javno telo, u
roku od 90 dana, utvrđuje da li je projekat u javnom interesu i obaveštava predlagača.
KOMISIJA ZA JPP
Vlada R. Srbije obrazuje Komisiju koja ima 9 članova.
Nadležnosti Komisije:
- daje mišljenje u postupku odobravanja predloga JPP projekta bez elemenata
koncesije i u postupku predlaganja koncesionog akta,
- pomaže u pripremi predloga za JPP,
- izrađuje metodološke materijale,
- sarađuje sa drugim institucijama i nevladinim organizacijama,
- daje preporuke o projektima, podnosi izveštaje o realizovanim projektima.
6
AKTUELNI PROJEKTI
Predlozi projekata JPP za koje je Komisija za JPP dala pozitivno mišljenje :
1. Predlog projekta JPP za izgradnju i proširenje postojeće optičke telekomunikacione mreže u
Novom Sadu;
2. Predlog projekta JPP za izgradnju luke i drumskog terminala Apatin;
3. Predlog koncesionog akta za poveravanje obavljanja delatnosti gradsko-prigradskog prevoza
putnika na teritoriji grada Loznica;
4. Predlog koncesionog akta za projektovanje, finansiranje, izgradnju, održavanje i upravljanje
javnom parking garažom u Šapcu;
5. Predlog projekta JPP za proizvodnju toplotne i električne energije iz biogasa, Zrenjanin;
6. Predlog koncesionog akta za poveravanje obavljanja komunalne delatnosti prigradskog
prevoza putnika na teritoriji opštine Topola;
7. Predlog koncesionog akta za poveravanje obavljanja delatnosti gradsko-prigradskog prevoza
putnika na teritoriji opštine Srbobran;
8. Predlog projekta JPP za obavljanjue komunalne delatnosti gradskog i prigradskog prevoza
putnika na teritoriji grada Niša;
9. Predlog koncesionog akta za poveravanje obavljanja delatnosti gradsko-prigradskog prevoza
putnika na teritoriji grada Jagodine;
10. Predlog projekta JPP za finansiranje, izgradnju, upravljanje i održavanje kanalizacione mreže,
Stara Pazova.
7
ULOGA NEVLADINOG SEKTORA
CILJ: Osposobljavanje za učešće u projektima JPP, sticanje stručnih znanja i veština i
praktičnog iskustva u sprovođenju projekata.
NALED – nosilac projekta JPP kao razvojni potencijal (finansiran od strane USAID
projekta održivog lokalnog razvoja.
Saradnja sa Ministarstvom regionalnog razvoja i lokalne samouprave pri
implementaciji projekta.
• 32 opštine i grada učestvovalo u projektu
• odabrano 8 najboljih JPP projektnih ideja (npr. Prijepolje: izgradnja regionalne
hladnjače, Zrenjanin: rekonstrukcija Banje Rusanda, Nova Varoš: izgradnja
kogenerativnog postrojenja na biomasu), koje su primile tehničku pomoć u izradi
akcionih planova za sprovođenje JPP projektnih ideja i bile predstavljene
potencijalnim privatnim partnerima i finansijerima.
8
Anketiranje jedinica lokalne samouprave po pitanju razvojnih projekata koji mogu biti
realizovani kroz JPP, u organizaciji NALED-a.
Potencijalni projekti:
1. Uspostavljanje regionalnog sistema za upravljanje otpadom u Novom Sadu
opštinama južno-bačkog regiona,
2. Infrastrukturno opremanje nove industrijske zone, Beočin,
3. Modernizacija uličnog osvetljenja u cilju energetske efikasnosti, Vrnjačka Banja
4. Izgradnja turističkog banjskog centra i wellnes spa centra, Novi Bečej.
DRUGI PROJEKTI
Mogućnost realizacije kroz JPP:
1. projekat izmeštanja glavne autobuske stanice u Beogradu za koji je nedavdno
odabrano idejno rešenje,
2. projekat izgradnje javnih garaža u Beogradu.
ZAKLJUČAK
VELIKA OČEKIVANJA – NEDOVOLJNO ISKORIŠĆEN POTENCIJAL
9