Transcript Iskustva i praktična rješenja zakonskog okvira u RH

JAVNO-PRIVATNO PARTNESTVO
Zakonodavni okvir u Republici Hrvatskoj
dr.sc. Damir Juričić
Ravnatelj Agencije za javno-privatno partnerstvo RH
099.4443.584
[email protected]
1
Sadržaj:
1. Kratka povijest zakonodavnog okvira za JPP u RH
2. Zakoni koji formiraju zakonodavni okvir za JPP u RH
3. Da li je potreban zakon o javno-privatnom
partnerstvu?
4. Daljnji razvoj zakonodavnog okvira za JPP
2
Sadržaj:
1. Kratka povijest zakonodavnog okvira za JPP u RH
2. Zakoni koji formiraju zakonodavni okvir za JPP u RH
3. Da li je potreban zakon o javno-privatnom
partnerstvu?
4. Daljnji razvoj zakonodavnog okvira za JPP
3
06.2006. Smjernice za primjenu ugovornih modlea JPP-a (NN 98/06)
02.2007. Uredba o davanju prethodne suglasnosti za sklapanja JPP ugovora
po PFI modelu (NN 20/07 i NN 73/08)
10.2008. Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 129/08 i NN 55/11)
01.2009. Osnivanje Agencije za javno-privatno partnerstvo
05.2009. Uredba o kriterijima ocijene JPP projekata (NN 56/09)
Uredba o nadzoru JPP projekata (NN 56/09)
Uredba izobrazbi sudionika JPP projekata (NN 56/09)
Uredba o sadržaju JPP ugovora (NN 56/09)
Pravilnik o ustrojstvu i vođenju registra JPP projekata (NN 147/10)
08.2012. Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN78/12)
Uredba o provedbi projekata JPP-a (88/12)
4
Sadržaj:
1. Kratka povijest zakonodavnog okvira za JPP u RH
2. Zakoni koji formiraju zakonodavni okvir za JPP u RH
3. Da li je potreban zakon o javno-privatnom
partnerstvu?
4. Daljnji razvoj zakonodavnog okvira za JPP
5
MFIN
(fiskalni rizici)
3
1
Informacija
o namjeri
4
2
Prijedlog
projekta
5
Javna
nabava
AJPP
(VfM, Ugovor)
6
Sklapanje
ugovora
8
Prijenos
javne
građevine
7
...........
Provedba
6
Zakon o javno-privatnom partnerstvu
Uredba o provedbi projekata JPP-a
Zakon o javnoj nabavi
Zakon o koncesijama
7
Zakon o javno-privatnom partnerstvu
(NN 78/12)
-
definira javno-privatno partnerstvo;
razdoblje trajanja JPP ugovora;
postupak odabira savjetnika;
postupak predlaganja i odobravanja prijedloga
projekta;
suglasnost i mišljenje Ministarstva financija;
postupak odabira privatnog partnera;
praćenje provedbe projekta;
izmjene i dopune ugovora;
nadležnost Agencije.
8
Definira proces pripreme, ocijene, odobravanja, provedbe
JPP projekata te prijenosa javne građevine u vlasništvo
javnog partnera.
Definira dokumentaciju koja predstavlja tzv. Prijedlog
projekta:
-Komparator troškova javnog sektora;
-Ugovor o javno-privatnom partnerstvu;
-Ostalu dokumentaciju.
9
Određuje kriterije za ocjenu i odobravanje:
Agencija za javno-privatno partnerstvo:
- Vrijednost za novac;
- Sadržaj JPP ugovora.
Ministarstvo financija:
- Neposredne fiskalne obveze u odnosu na proračun.
Ostala određenja Zakona:
-Postupak izmjena i dopuna sklopljenog JPP ugovora;
-Kriterije odabira privatnog partnera;
10
Uredba o provedbi projekata javno-privatnog
partnerstva
- Sadržaj Informacije o namjeri provedbe projekta JPP-a
- Sadržaj (poglavlja) Komparatora troškova javnog
sektora;
- Kriteriji za odabir privatnog partnera
* vrijednost za novac;
* JPP naknada.
- Primjena diskontne stope;
- Kriteriji za odobravanje izmjena i dopuna JPP ugovora;
- Sadržaj izvješća o provedbi JPP projekta;
- Dokumentacija koju predaje javno tijelo u okviru
prijedloga projekta.
11
Zakon o javnoj nabavi
-
propisuje pravila za odabir privatnog partnera;
postupak izrade dokumentacije za nadmetanje;
postupak nabave;
kriteriji odabira privatnog partnera.
12
Javna nabava i JPP – izuzeća iz ZJN-a
1. Nominirani troškovi;
2. Odredbe o podugovarateljima;
3. ENP kao jedini kriterij odabira privatnog partnera;
4. Procijenjena vrijednost nabave kod JPP-a;
5. Zajednica javnih naručitelja i ovlaštenje za nominaciju
predstavnika;
6. Neprihvatljiva ponuda: (JN) osigurana sredstva, a (JPP) veća
od procijenjene vrijednosti UŽT.
13
Zakon o koncesijama
-uređuje postupak davanja koncesije, prestanak
koncesije i pravnu zaštitu u postupcima davanja
koncesije;
-vrste koncesija:
* koncesija za gospodarsko korištenje;
* koncesija za javne radove;
* koncesija za javne usluge.
- kod koncesija za javne radove i usluge s obilježjima
JPP-a, postupa se po ZJPP-u.
14
Prateći dokumenti - priručnici
Priručnik 1: Diskontiranje i diskontna stopa
Priručnik 2: Financijski model
Priručnik 3: Komparator troškova javnog sektora
Priručnik 4: Struktura JPP ugovora
Priručnik 5: Utvrđivanje sposobnosti plaćanja JLPRS
Priručnik 6: Vrijednost za novac
Priručnik 7: Odabir privatnog partnera
Priručnik 8: Identifikacija i alokacija rizika
Priručnik 9: Priprema i provedba javnih investicija
Priručnik 10: Modeli javno-privatnog partnerstva
Priručnik 11: Kombiniranje JPP-a i EU fondova 15
Sadržaj:
1. Kratka povijest zakonodavnog okvira za JPP u RH
2. Zakoni koji formiraju zakonodavni okvir za JPP u RH
3. Da li je potreban zakon o javno-privatnom
partnerstvu?
4. Daljnji razvoj zakonodavnog okvira za JPP
16
NE
Ako u okviru postojećih zakona ne postoje prepreke i
pravne nesigurnosti u odnosu na specifičnost JPP-a i PF-a.
DA
Ako je potrebno dodatnim intervencijama uskladiti
postojeće zakone i uvesti nova pravila s obzirom na
specifičnost JPP-a i PF-a.
17
Što smo obuhvatili ZJPP-om?
1. Definicija JPP-a.
2. Grupe rizika koji se moraju prenijeti na privatnog partnera.
3. Što ne može biti predmetom JPP-a?
4. Osnovne definicije pojmova.
5. Razdoblje sklapanja ugovora.
6. Sadržaj ugovora i dodaci.
7. Ukoliko se daje koncesija → veza sa Zakonom o koncesijama.
8. Osnivanje DPN-a.
9. Mogućnost osnivanja zajednice javnih naručitelja.
10. Informiranje tržišta o namjeri provedbe projekta.
18
11. Značaj odabira savjetnika.
12. Tko može predlagati JPP projekt?
13. Koja se dokumentacija predaje u sklopu prijedloga projekta?
14. Tko će pregledati i odobriti prijedlog projekta i u kojem roku?
15. Na temelju kojih kriterija netko odobrava projekt?
16. Kako se postupa u slučaju izmjena i dopuna ugovora?
17. Tko i što ocjenjuje u slučaju izmjena i dopuna ugovora?
18. Na koji se način odabire privatni partner?
19. Kriterij za odabir privatnog partnera.
20. Evidencija ugovora.
21. Praćenje provedbe projekata – periodična izvješća.
19
Što je ostalo neriješeno?
1.Porezni tretman → ‘’dvostruko oporezivanje’’ PDV-om.
2.Proračunski izvori JLP(R)S iz kojih se može plaćati JPP naknada.
3.Pitanje oporezivanja prava građenja u slučaju kada je javno tijelo
poduzeće u vlasništvu JLP(R)S.
4.Odabir postupka javne nabave.
5.Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama → isključivo
koncesija za gospodarsko korištenje općeg dobra.
20
Sadržaj:
1. Kratka povijest zakonodavnog okvira za JPP u RH
2. Zakoni koji formiraju zakonodavni okvir za JPP u RH
3. Da li je potreban zakon o javno-privatnom
partnerstvu?
4. Daljnji razvoj zakonodavnog okvira za JPP
21
1. Daljnje usklađivanje Zakona o koncesijama i Zakona o
javno-privatnom partnerstvu u pogledu dokumentacije i procedure.
2. Zakon o Državnom uredu za reviziju → revizija JPP projekata.
3. Zakon o stečaju → postupanje u stečajnom postupku DPN-ova.
4. Reference ponuditelja koji su sudjelovali u JPP
projektima u predkvalifikacijskom postupku.
5. Postupci mjerenja uspjeha i efikasnosti JPP projekata.
6. Obveza primjene postupka utvrđivanja vrijednosti za novac
neovisno o modelu isporuke.
7. Obveza utvrđivanja standarda i mjerenje kod tradicionalnog modela
8. Manji projekti koji koriste tehniku projektnog financiranja → nadzor
izmjena i dopuna ugovora.
22
Hvala na pažnji
www.ajpp.hr
[email protected]
+385.1.555.0600
+385.99.4443.584
23