Transcript JPP
JAVNO PRIVATNO
PARTNERSTVO
Banja Luka 19.i 20.06.2014.
Dijana Komosar
Master of Business Training MBT®
1
Kapitalna ulaganja i razvojni projekti
Model javnog (državnog
finansiranja)
Putem zaduživanja (18%)
SREDSTVA
IZ BUDŽETA
Javno-privatno partnerstvo
TRADICIONALNI
OBLICI
FINANSIRANJA
TRŽIŠTA
KAPITALA
Emisija obveznica
Predpristupni fondovi:
IPA:
Jačanje institucija
Prekogranična saradnja
Za zemlje kandidate:
Regionalni razvoj
Razvoj ljudskih potencijala
Ruralni razvoj
2
Šta je to JPP?
Šta je to JPP...
Zajednički rad dva sektora u
ekonomiji, JAVNOG I PRIVATNOG
Angažovanje kapaciteta privatnog
sektora za opšte interese, dobrobit
zajednice
Ključ uspjeha projekata: fer i
izbalansirana podjela rizika
Naveća opasnost: sindrom “visoki
troškvi – niska potražnja”!
Široko prihvaćen koncept i u
razvijenim i u nerazvijenim
zemljama (posebno za velike
infrastrukturne radove)
3
Projekti JPP
Projekti JPP zahtijevaju:
Okvir (zakonski)
Identifikovanje projekata
Izbor privatnog partnera
Priprema strateškog plana i
projektnih izvještaja
Nacrt ugovora
Zainteresovane strane:
Javni sektor
Privatni sektor
Drugi (finansijeri, podizvođači
savjetnici, osiguravajuće kuće,
rejting agencije)
Korisnici
Javnost
Idealna podjela rizika:
Privatni sektor garantuje:
Resurse, upravljačke vještine i
tehnologiju...izrgradnja,
upravljanje, održavanje
Javni sektor garantuje:
Regulatorna ovlaštenja i zaštitu
javnog interesa...obezbjediti
privatnom sektoru/partneru pravo
na prihode...ima odgovornost za
prižanje javnih usluga
4
Opšti model JPP
1. JPP je (alternativa) način
finansiranja projekata od opšteg
interesa i podrzumijeva saradnju
javnog i privatnog sektora (ne
konkurenciju)
2. Ministarstvo, jdinica lokalne
samouprave ili dr. je predstavnik
javnog sektora i bira partnera u
privatnom sektoru
3. Partnerstvo će obezbjediti
stanovništvu usluge (ili/i dobra)
odgovarajućeg kvaliteta
4. Javni sektor prenosi odgovornost
za projektovanje, izgradnju,
upavljanje i održavanje ali
zadržava odgovornost za
pružanje javnih usluga
5. Privatni sektor obezbjeđuje
finansije, potpuno ili djelimično, za
izgradnju objekta i upravljanje
njime, dok će partner iz javnog
sektora obezbjediti pravo na
prihode
6. Javni sektor će prenijeti/dijeliti
prava na prikupljanje prihoda iz
projekta na privatni sektor, a
može i da plaća grant i/ili prihvati
da dijeli bilo koji višak, zavisno od
ravnoteže rizika i koristi
7. “Vrijednost za novac” treba biti
osnovni kriterijum da javni
sektor uđe u aranžman JPP
5
Oblici JPP...
INSTITUCIONALNA JPP
(JV joint venture)
Su zajednička privredna društva
koje provode JPP
Obično je 50% ili više učešća u
kapitalu ovih preduzeća je u
vlasništvu privatnog partnera –
privatna preduzeća
Učešće javnog sektora može biti
različito (74:26; 50:50, 40: 60 itd).
Ako je učešće više od 50%
podleže propisima javnog sektora,
reviziji državnih institucija i dr.
50:50 – privatno preduzeće
Dva “nivoa” odnosa, dva
sporazuma
UGOVORNA JPP
Potpada pod model koncesije
Javni partner ustupa
infrastrukturni objekat (imovinu)
privatnom partneru da projektuje,
gradi, upravlja na dati perid
vremena
Ponekad upravljanje može biti
preneseno na treću stranu iz
privatnog sektora
Korisnici direktno ili posredno
plaćaju naknadu i ona pripada ili
JV ili ugovornom privatnom
partneru
6
Oblici JPP...
Različiti oblici JPP:
Prvi od ugovornih oblika JPP je
koncesijski model za obavljanje
javnih poslova;
Drugi oblik JPP odnosi se na tzv.
privatnu financijsku inicijativu (PFI
– Private Finance Initiative). Ovaj
oblik JPP osigurava gradnju novih
objekata i ima veliki značaj;
Privatni partneri pruzmu troškve
izgradnje i održavanja a javna
vlast im omogući rentiranje
finalnog objekta kroz pružanje
javnih usluga (čišćenje,
održavanje, ugostiteljstvo..) Gdje
se ne može rizik korištenja
prenijeti na javni sektor...
Oblik JPP su projekti građenja,
korištenja i transfera vlasništva na
vladu (BOT: build-operatetransfer) i projekti građenja,
preuzimanja vlasništva i korištenja
(BOO: build –own-operate).
U ugovornom roku vlasništvo na
projektu je na privatnom partneru,
a nakon njegovog isteka prenosi
se u vlasništvo države. Pored
BOT aranžmana mogući su i BOO
aranžmani kod kojih se na kraju
roka dodjele neke koncesije ne
vrši prijenos izgrađenog projekta,
nego se on zadržava u vlasništvu
investitora.
7
Oblici JPP...prema stepenu uključenosti
privatnog partnera
8
Saradnja između JP i PP
10 - Privatizacije
9 – Izgradnja, vlasništvo, upravljanje (BOO)
8 – Izgradnja, vlasništvo, poslovanje, transfer
(BOOT)
7 – Dizajn, izgradna, finansiranje, upravljanje
(DBFO)
Stepen rizika i
odgovornosti
privatnog
sektora
6 – Projektovanje, izgradnja, poslovanje, održavanje
(DBOM)
5 – Operativna koncesija
4 – Projektovanje i izgradnja
3 – Menadžerski ugovori
2 – Ugovori o pružanju usluuga
1 – Vlada direktno pruža javne usluge
9
Interes javne vlasti za JPP
Nedostatak finansijskih sredstava
rastuće potrebe na lokalnom i
regionalnom nivou
Neodgovarajuća strutura prihoda
lokane samouprave
Veličina kapitalnih projekata na
lokalnom i regionalnom nivou
Decentralizacija i uvođenje
konkurentnosti u javnom sektoru
Podjela rizika
“Veća vrijednost za novac”
Transfer tehnologije
izgradnja predškolskih objekata,
škola, sportskih objekata i
objekata socijalnog staranja,
modernizacija komunalnih sistema
i ostvarenje veće profitabilnosti,
razvoj saobraćajne infrastrukture,
razvoj energetske efikasnosti,
unapređenje ekoloških sistema,
bolja iskorišćenost i uređenje
poljoprivrednog zemljišta i
priobalnog i vodnog zemljišta.
10
PRIPREMA PROJEKTA JPP
Upravljanje projektom
Izvršiti odabir projekta
Formirati tim za upravljanje
projektom i usvojiti plan
aktivnosti
Evidentirati tehničke,
pravne, ekološke, socijalne i
druge probleme
Istraživanje tržišta
Prikupiti informacije o
kretanjima na tržištu,
potencijalnom interesovanju
privatnih partnera i
finansijskih institucija
Projektna dokumentacija
Pristupiti izradi preliminarnih
analiza
Organizovati izradu studija,
projektne i tehničke
dokumentacije, pripremiti
uslove za ugovor, procjenu
odnosa kvalitet-cijena
Priprema dodjele ugovora
Definisati pravni okvir za
projekat
Utvrditi izvor finansiranja
projekta
Pripremiti postupak za
dodjelu ugovora i tendersku
dokumentaciju
Promovisanje projekta
Informisanje tržišta o
projektu, prezentacija
Postupak dodjele ugovora
11
Saradnja javnog i privatnog sekora
Ugovor o uslugama?
Ugovor o upravljanju?
Ugovor o zakupu?
JPP:
Ugovor o koncesijama?
PFI?
Zajedničko društvo?
Tržnica/distributivni centri?
Vrtići i škole?
Starački domovi?
Đački/studentski domovi?
Ulična rasvjeta?
Javni prevoz?
Šetališta/biznis zone?
Javni parking/garaža?
Putna, komunalna
infrastruktura?
Veliki infrastrukturni
projekti
(željeznice, aerodromi,
luke, auto-putevi, mostovi)
...
12
Zakonski okvir za JPP
VEZA SA
OSTALIM ZAKONIMA
PRIMJERI DOBRE
PRAKSE
IZ OKRUŽENJA
PRAVNI OKVIR
U EU
ZAKONSKI OKVIR
U RS
ZAKONSKI OKVIR
U BiH
13
Pravni okvir EU
...bilo koji oblik saradnje između
javno-pravnih i privatnopravnih lica radi:
Finansiranja,
Izgradnje
Obnove,
Upravljanja,
Održavanja
Infrastrukture (radovi) i/ili pružanja
usluga!
Načela:
Transparentnosti
Jednakog tretmana
Slobodne tržišne
konkurencije
Nediskriminacije
Međunarodni standardi...
(2003. Smjerice za uspješna JPP)
“ZELENA KNJIGA”
(2004. Evropska komisija)
14
Zakonski kvir u BiH
Pravni okvir u BiH:
Zakoni i koncesijama
Zakoni o JPP
Sektorski zakoni (na nivou
države, entiteta, BD kantona)
Zakonski okvir u BiH:
Zakon o koncesijama BiH (Sl.
Glasnik BiH br.32/02.)
Zakon o javnim nabakama BiH
Zakoni na nivou FBiH, RS i DB
Zakoni na nivou kantona
Zakon o javnim nabavkama je
jedinstven za sve nivoe u BiH.
15
Zakonski kvir u BiH
Zakonski okvir u FBiH:
Zakon o koncesijama FBiH
("Službene novine Federacije
Bosne i Hercegovine", br. 40/02 i
61/06)
Kantonalni zakoni o koncesijama
Kantonalni zakoni o JPP
(npr. Kanton Sarajevo i Zeničkodobojski kanton)
Sektorski i drugi zakoni
Zakonski okvir u RS:
Zakon o javnim nabavkama je
jedinstven za sve nivoe u BiH.
Zakon o koncesijama (“Službeni
glasnik Brčko distrikta BiH” 41/06,
19/07.)
Zakon o JPP (“Službeni glasnik
Brčko distrikta BiH” 2/10)
Sektorski i drugi zakoni
Zakon o kocesijama RS (“Službeni
glasnik RS” br. 25/02,91/06 i
92/09, 59/13.)
Zakon o JPP u RS (“Službeni
glasnik RS” br. 59/09, 63/11.)
Sektorski i drugi zakoni
Zakonski okvir u Brčko distriktu BiH:
16
Osnovni rizici
1. RIZIK IZGRADNJE
(kašnjenja u isporukama,
nepoštovanje standarda,
dodatni troškovi, tehnički
nedostaci, kompenzaciona
plaćanja trećim stranama)
2. RIZIK RASPOLOŽIVOSTI
niži obim usluga i kvalitet od
dogovorenog
2. RIZIK POTRAŽNJE
subjektivni ili objektivni
razlozi
Rizik izvodljivosti ili
organizacioni
Rizici prethodnih uslova
Finansijski rizik
Rizik izgradnje
Rizik poslovanja i održavanja
Rizik potražnje
Rizik prihoda
Rizik od nepedvidivih događaja
Rizik od prekida poslovanja
(stečaj/likvidacija)
Rizik rezidualne vrijednosti
17
Fer alokacija rizika
Uravnotežena i fer alokacija
rizika!
PP – preuzimajući rizik
izgradnje da li peuzima rizik
raspoloživosti građevine ili
tržišni rizik potražnje? Kome
su povjereni finansijski rizici:
konzorcijum, građevinska
agencija, bankari,
osiguravajuće kuće? Koje
garancije i osiguranje daje
JP?Postoje li klauzule u
slučaju nepredvidivih
okolnosti? Rizici promjene
politike vlade ili iznenadan
ekonomski pad?
Rizici prihoda – procjenjen
obim saobraćaja/broja
korisnika? Postoji li klauzula za
preispitivanje i usklađivanje
perioda koncesije u slučaju da
obim saobraćaja/korisnika
značajno opadne? Jesu li
klauzule za
skraćenje/produženje
koncesionog ugovora jasne i
nedvosmislene radi
izbjegavanja sporova i
plaćanja penala? Da li ugovor
uključuje opcije “step in” –
ulazak novog partnera i “bay
out” – mogućnost otkupa akcija
od strane jednog partnera ?
18
Kritična mjesta
Da li je ukupan finansijski
rizik prenesen na
privatnog parnera (PP)?
Datum “zatvaranja
finansijske konstukcije”?
Da li je probijen,
posljedice...plaćeni
penali?
Vremenski usklađen plan
odobravanja kredita?
Da li je primljen čitav
iznos i upotrebljen za
gradnju u skladu sa
predviđenom dinamikom?
19
Kada primijeniti model JPP?
Nove tehnologije i efikasnije
menadžerske/upravljačke vještine
PP su razlog “za” projekte JPP, a
samim tim i bolju kontrolu ukupne
vrijednosti investicije
Model JPP treba primjenjvati ako:
Podjela rizika pruža javnom
sektoru “veću vrijednost za
novac”
Ako obezbjeđuje znanja i
vještine koje na drugi način
ne bi mogle da se obezbjede
Doprinose kvalitetu pružanja
javnih usluga!
Brža realizacija projekata i niži
ukupni troškovi!
Bolja alokacija rizika!
20
Razlozi koji mogu dvesti do neuspjeha
projekata JPP...
PRIMJER:
(nepostojanje odgovarajućih
analiza)
•Finansijski argumenti:
to trebamo!
Ključna je kvalitetna
•Ekonomski argumenti:
ekonomska analiza
to je bolje!
projekata JPP
•Politički argumenti:
Izbor modela JPP
to želimo!
....
Procjena rizika
Alokacija rizika
21
Razlozi koji mogu dovesti do neuspjeha
Razlozi koji mogu dovesti do
neuspjeha JPP:
Nepostojanje prethodnih
analiza
Loša podjela rizika
Ugovaranje bez adekvatne
tenderske procedure
Preambicionzno postaljanje
rokova i kapaciteta za
projekat
Nastojanje da se smanje
troškovi na uštrb smanjenja
kvaliteta usluga
Refinansiranje dobiti putem
novih zaduženja
22
JPP počiva na dobrim namjerama, povjerenju, izbalansiranim rizicima i
zajedničkim nastojanjima JP i PP da se obezbjedi
viši nivo javnih usluga za korisnike!
Kontakt podaci:
Dijana Komosar,
trener i konsultant MBT®
[email protected]
Tel:
065 633 999
HVALA
NA PAŽNJI!
23