Transcript JPP

JAVNO PRIVATNO
PARTNERSTVO
Banja Luka 19.i 20.06.2014.
Dijana Komosar
Master of Business Training MBT®
1
Kapitalna ulaganja i razvojni projekti
 Model javnog (državnog
finansiranja)
 Putem zaduživanja (18%)
SREDSTVA
IZ BUDŽETA
 Javno-privatno partnerstvo
TRADICIONALNI
OBLICI
FINANSIRANJA
TRŽIŠTA
KAPITALA
 Emisija obveznica
 Predpristupni fondovi:
IPA:
 Jačanje institucija
 Prekogranična saradnja
Za zemlje kandidate:
 Regionalni razvoj
 Razvoj ljudskih potencijala
 Ruralni razvoj
2
Šta je to JPP?
Šta je to JPP...
Zajednički rad dva sektora u
ekonomiji, JAVNOG I PRIVATNOG
Angažovanje kapaciteta privatnog
sektora za opšte interese, dobrobit
zajednice
Ključ uspjeha projekata: fer i
izbalansirana podjela rizika
Naveća opasnost: sindrom “visoki
troškvi – niska potražnja”!
Široko prihvaćen koncept i u
razvijenim i u nerazvijenim
zemljama (posebno za velike
infrastrukturne radove)
3
Projekti JPP
Projekti JPP zahtijevaju:
 Okvir (zakonski)
 Identifikovanje projekata
 Izbor privatnog partnera
 Priprema strateškog plana i
projektnih izvještaja
 Nacrt ugovora
Zainteresovane strane:
 Javni sektor
 Privatni sektor
 Drugi (finansijeri, podizvođači
savjetnici, osiguravajuće kuće,
rejting agencije)
 Korisnici
 Javnost
Idealna podjela rizika:
Privatni sektor garantuje:
Resurse, upravljačke vještine i
tehnologiju...izrgradnja,
upravljanje, održavanje
Javni sektor garantuje:
Regulatorna ovlaštenja i zaštitu
javnog interesa...obezbjediti
privatnom sektoru/partneru pravo
na prihode...ima odgovornost za
prižanje javnih usluga
4
Opšti model JPP
1. JPP je (alternativa) način
finansiranja projekata od opšteg
interesa i podrzumijeva saradnju
javnog i privatnog sektora (ne
konkurenciju)
2. Ministarstvo, jdinica lokalne
samouprave ili dr. je predstavnik
javnog sektora i bira partnera u
privatnom sektoru
3. Partnerstvo će obezbjediti
stanovništvu usluge (ili/i dobra)
odgovarajućeg kvaliteta
4. Javni sektor prenosi odgovornost
za projektovanje, izgradnju,
upavljanje i održavanje ali
zadržava odgovornost za
pružanje javnih usluga
5. Privatni sektor obezbjeđuje
finansije, potpuno ili djelimično, za
izgradnju objekta i upravljanje
njime, dok će partner iz javnog
sektora obezbjediti pravo na
prihode
6. Javni sektor će prenijeti/dijeliti
prava na prikupljanje prihoda iz
projekta na privatni sektor, a
može i da plaća grant i/ili prihvati
da dijeli bilo koji višak, zavisno od
ravnoteže rizika i koristi
7. “Vrijednost za novac” treba biti
osnovni kriterijum da javni
sektor uđe u aranžman JPP
5
Oblici JPP...





INSTITUCIONALNA JPP
(JV joint venture)
Su zajednička privredna društva
koje provode JPP
Obično je 50% ili više učešća u
kapitalu ovih preduzeća je u
vlasništvu privatnog partnera –
privatna preduzeća
Učešće javnog sektora može biti
različito (74:26; 50:50, 40: 60 itd).
Ako je učešće više od 50%
podleže propisima javnog sektora,
reviziji državnih institucija i dr.
50:50 – privatno preduzeće
Dva “nivoa” odnosa, dva
sporazuma
UGOVORNA JPP
 Potpada pod model koncesije
 Javni partner ustupa
infrastrukturni objekat (imovinu)
privatnom partneru da projektuje,
gradi, upravlja na dati perid
vremena
 Ponekad upravljanje može biti
preneseno na treću stranu iz
privatnog sektora
 Korisnici direktno ili posredno
plaćaju naknadu i ona pripada ili
JV ili ugovornom privatnom
partneru
6
Oblici JPP...
Različiti oblici JPP:

Prvi od ugovornih oblika JPP je
koncesijski model za obavljanje
javnih poslova;
 Drugi oblik JPP odnosi se na tzv.
privatnu financijsku inicijativu (PFI
– Private Finance Initiative). Ovaj
oblik JPP osigurava gradnju novih
objekata i ima veliki značaj;
Privatni partneri pruzmu troškve
izgradnje i održavanja a javna
vlast im omogući rentiranje
finalnog objekta kroz pružanje
javnih usluga (čišćenje,
održavanje, ugostiteljstvo..) Gdje
se ne može rizik korištenja
prenijeti na javni sektor...
 Oblik JPP su projekti građenja,
korištenja i transfera vlasništva na
vladu (BOT: build-operatetransfer) i projekti građenja,
preuzimanja vlasništva i korištenja
(BOO: build –own-operate).
 U ugovornom roku vlasništvo na
projektu je na privatnom partneru,
a nakon njegovog isteka prenosi
se u vlasništvo države. Pored
BOT aranžmana mogući su i BOO
aranžmani kod kojih se na kraju
roka dodjele neke koncesije ne
vrši prijenos izgrađenog projekta,
nego se on zadržava u vlasništvu
investitora.
7
Oblici JPP...prema stepenu uključenosti
privatnog partnera
8
Saradnja između JP i PP
10 - Privatizacije
9 – Izgradnja, vlasništvo, upravljanje (BOO)
8 – Izgradnja, vlasništvo, poslovanje, transfer
(BOOT)
7 – Dizajn, izgradna, finansiranje, upravljanje
(DBFO)
Stepen rizika i
odgovornosti
privatnog
sektora
6 – Projektovanje, izgradnja, poslovanje, održavanje
(DBOM)
5 – Operativna koncesija
4 – Projektovanje i izgradnja
3 – Menadžerski ugovori
2 – Ugovori o pružanju usluuga
1 – Vlada direktno pruža javne usluge
9
Interes javne vlasti za JPP
 Nedostatak finansijskih sredstava
 rastuće potrebe na lokalnom i
regionalnom nivou
 Neodgovarajuća strutura prihoda
lokane samouprave
 Veličina kapitalnih projekata na
lokalnom i regionalnom nivou
 Decentralizacija i uvođenje
konkurentnosti u javnom sektoru
 Podjela rizika
 “Veća vrijednost za novac”
 Transfer tehnologije
 izgradnja predškolskih objekata,
škola, sportskih objekata i
objekata socijalnog staranja,
 modernizacija komunalnih sistema
i ostvarenje veće profitabilnosti,
 razvoj saobraćajne infrastrukture,
 razvoj energetske efikasnosti,
unapređenje ekoloških sistema,
 bolja iskorišćenost i uređenje
poljoprivrednog zemljišta i
priobalnog i vodnog zemljišta.
10
PRIPREMA PROJEKTA JPP
Upravljanje projektom
 Izvršiti odabir projekta
 Formirati tim za upravljanje
projektom i usvojiti plan
aktivnosti
 Evidentirati tehničke,
pravne, ekološke, socijalne i
druge probleme
Istraživanje tržišta
 Prikupiti informacije o
kretanjima na tržištu,
potencijalnom interesovanju
privatnih partnera i
finansijskih institucija
Projektna dokumentacija
 Pristupiti izradi preliminarnih
analiza
 Organizovati izradu studija,
projektne i tehničke
dokumentacije, pripremiti
uslove za ugovor, procjenu
odnosa kvalitet-cijena
Priprema dodjele ugovora
 Definisati pravni okvir za
projekat
 Utvrditi izvor finansiranja
projekta
 Pripremiti postupak za
dodjelu ugovora i tendersku
dokumentaciju
Promovisanje projekta
 Informisanje tržišta o
projektu, prezentacija
Postupak dodjele ugovora
11
Saradnja javnog i privatnog sekora
Ugovor o uslugama?
Ugovor o upravljanju?
Ugovor o zakupu?
JPP:
Ugovor o koncesijama?
PFI?
Zajedničko društvo?
Tržnica/distributivni centri?
Vrtići i škole?
Starački domovi?
Đački/studentski domovi?
Ulična rasvjeta?
Javni prevoz?
Šetališta/biznis zone?
Javni parking/garaža?
Putna, komunalna
infrastruktura?
Veliki infrastrukturni
projekti
(željeznice, aerodromi,
luke, auto-putevi, mostovi)
...
12
Zakonski okvir za JPP
VEZA SA
OSTALIM ZAKONIMA
PRIMJERI DOBRE
PRAKSE
IZ OKRUŽENJA
PRAVNI OKVIR
U EU
ZAKONSKI OKVIR
U RS
ZAKONSKI OKVIR
U BiH
13
Pravni okvir EU
...bilo koji oblik saradnje između
javno-pravnih i privatnopravnih lica radi:
 Finansiranja,
 Izgradnje
 Obnove,
 Upravljanja,
 Održavanja
Infrastrukture (radovi) i/ili pružanja
usluga!
Načela:
 Transparentnosti
 Jednakog tretmana
 Slobodne tržišne
konkurencije
 Nediskriminacije
Međunarodni standardi...
(2003. Smjerice za uspješna JPP)
“ZELENA KNJIGA”
(2004. Evropska komisija)
14
Zakonski kvir u BiH
Pravni okvir u BiH:
 Zakoni i koncesijama
 Zakoni o JPP
 Sektorski zakoni (na nivou
države, entiteta, BD kantona)
Zakonski okvir u BiH:
 Zakon o koncesijama BiH (Sl.
Glasnik BiH br.32/02.)
 Zakon o javnim nabakama BiH
 Zakoni na nivou FBiH, RS i DB
 Zakoni na nivou kantona
Zakon o javnim nabavkama je
jedinstven za sve nivoe u BiH.
15
Zakonski kvir u BiH
Zakonski okvir u FBiH:
 Zakon o koncesijama FBiH
("Službene novine Federacije
Bosne i Hercegovine", br. 40/02 i
61/06)
 Kantonalni zakoni o koncesijama
 Kantonalni zakoni o JPP
(npr. Kanton Sarajevo i Zeničkodobojski kanton)
 Sektorski i drugi zakoni
Zakonski okvir u RS:
Zakon o javnim nabavkama je
jedinstven za sve nivoe u BiH.
 Zakon o koncesijama (“Službeni
glasnik Brčko distrikta BiH” 41/06,
19/07.)
 Zakon o JPP (“Službeni glasnik
Brčko distrikta BiH” 2/10)
 Sektorski i drugi zakoni
 Zakon o kocesijama RS (“Službeni
glasnik RS” br. 25/02,91/06 i
92/09, 59/13.)
 Zakon o JPP u RS (“Službeni
glasnik RS” br. 59/09, 63/11.)
 Sektorski i drugi zakoni
Zakonski okvir u Brčko distriktu BiH:
16
Osnovni rizici
1. RIZIK IZGRADNJE
(kašnjenja u isporukama,
nepoštovanje standarda,
dodatni troškovi, tehnički
nedostaci, kompenzaciona
plaćanja trećim stranama)
2. RIZIK RASPOLOŽIVOSTI
niži obim usluga i kvalitet od
dogovorenog
2. RIZIK POTRAŽNJE
subjektivni ili objektivni
razlozi
 Rizik izvodljivosti ili
organizacioni
 Rizici prethodnih uslova
 Finansijski rizik
 Rizik izgradnje
 Rizik poslovanja i održavanja
 Rizik potražnje
 Rizik prihoda
 Rizik od nepedvidivih događaja
 Rizik od prekida poslovanja
(stečaj/likvidacija)
 Rizik rezidualne vrijednosti
17
Fer alokacija rizika
Uravnotežena i fer alokacija
rizika!
 PP – preuzimajući rizik
izgradnje da li peuzima rizik
raspoloživosti građevine ili
tržišni rizik potražnje? Kome
su povjereni finansijski rizici:
konzorcijum, građevinska
agencija, bankari,
osiguravajuće kuće? Koje
garancije i osiguranje daje
JP?Postoje li klauzule u
slučaju nepredvidivih
okolnosti? Rizici promjene
politike vlade ili iznenadan
ekonomski pad?
 Rizici prihoda – procjenjen
obim saobraćaja/broja
korisnika? Postoji li klauzula za
preispitivanje i usklađivanje
perioda koncesije u slučaju da
obim saobraćaja/korisnika
značajno opadne? Jesu li
klauzule za
skraćenje/produženje
koncesionog ugovora jasne i
nedvosmislene radi
izbjegavanja sporova i
plaćanja penala? Da li ugovor
uključuje opcije “step in” –
ulazak novog partnera i “bay
out” – mogućnost otkupa akcija
od strane jednog partnera ?
18
Kritična mjesta
 Da li je ukupan finansijski
rizik prenesen na
privatnog parnera (PP)?
 Datum “zatvaranja
finansijske konstukcije”?
Da li je probijen,
posljedice...plaćeni
penali?
 Vremenski usklađen plan
odobravanja kredita?
 Da li je primljen čitav
iznos i upotrebljen za
gradnju u skladu sa
predviđenom dinamikom?
19
Kada primijeniti model JPP?
Nove tehnologije i efikasnije
menadžerske/upravljačke vještine
PP su razlog “za” projekte JPP, a
samim tim i bolju kontrolu ukupne
vrijednosti investicije
Model JPP treba primjenjvati ako:

Podjela rizika pruža javnom
sektoru “veću vrijednost za
novac”

Ako obezbjeđuje znanja i
vještine koje na drugi način
ne bi mogle da se obezbjede

Doprinose kvalitetu pružanja
javnih usluga!
Brža realizacija projekata i niži
ukupni troškovi!
Bolja alokacija rizika!
20
Razlozi koji mogu dvesti do neuspjeha
projekata JPP...
PRIMJER:
(nepostojanje odgovarajućih
analiza)
•Finansijski argumenti:
to trebamo!
Ključna je kvalitetna
•Ekonomski argumenti:
ekonomska analiza
to je bolje!
projekata JPP
•Politički argumenti:
Izbor modela JPP
to želimo!
....
Procjena rizika
Alokacija rizika
21
Razlozi koji mogu dovesti do neuspjeha
Razlozi koji mogu dovesti do
neuspjeha JPP:






Nepostojanje prethodnih
analiza
Loša podjela rizika
Ugovaranje bez adekvatne
tenderske procedure
Preambicionzno postaljanje
rokova i kapaciteta za
projekat
Nastojanje da se smanje
troškovi na uštrb smanjenja
kvaliteta usluga
Refinansiranje dobiti putem
novih zaduženja
22
JPP počiva na dobrim namjerama, povjerenju, izbalansiranim rizicima i
zajedničkim nastojanjima JP i PP da se obezbjedi
viši nivo javnih usluga za korisnike!
Kontakt podaci:
Dijana Komosar,
trener i konsultant MBT®
[email protected]
Tel:
065 633 999
HVALA
NA PAŽNJI!
23