Transcript млн. грн. - Департаменту фінансової політики

Аналіз
запропонованих концепцій реформування
бюджетного та податкового законодавства
та результати їх запровадження для
бюджету м. Черкаси
Змінено перелік доходів
Проект БКУ
Діюча редакція БКУ
Закріплені
доходи
•Податок на доходи
фізичних осіб
(75%)
•Державне мито
Власні доходи
•Плата за землю
•Податок на прибуток
підприємств комунальної
власності
•Частина чистого прибутку
•Місцеві податки і збори
•Адміністративні штрафи
•Плата за оренду ком. майна
•Інші надходження
•Податок на доходи фізичних
осіб (60%)
Загальний
фонд
•Акцизний податок з реалізації
через роздрібну торговельну
мережу пива, алкогольних
напоїв, тютюнових виробів
нафтопродуктів, біодизелю та
скрапленого газу
• Єдиний податок
•Податок на нерухоме майно
•Податок на прибуток
підприємств комунальної
власності
•Частина чистого прибутку
•Державне мито
•Всі інші надходження
КОНЦЕПЦІЯ
реформування податкової системи
України
Скорочення кількості податків і зборів
Скасовується (платежі, що зараховувались до бюджету м. Черкаси)
Сума в бюджеті на 2014 рік
Збір за
провадження
деяких видів
підприємницької
діяльності
Збір
за місця
для паркування
транспортних
засобів
Туристичний
збір
Збір за першу реєстрацію
транспортного засобу
6790
тис.
грн.
6860
тис.
грн.
70
тис.
грн.
-3,7
млн.грн
.
КОНЦЕПЦІЯ
реформування податкової системи
України
Трансформуються податки і збори
Податок на нерухоме
майно, відмінне від
земельної ділянки
ділянки
0,3 млн. грн.
Плата за землю
93,6 млн. грн.
Податок на
нерухоме
майно –
93,9 млн. грн.
Розрахунок загального фонду бюджету м. Черкаси з урахуванням змін до
Бюджетного кодексу та Податкової системи
Проект
реформ
Діюча система
Всього доходи –
506,9 млн. грн. в т.ч.:
Закріплені доходи –
388,2 млн. грн.
Всього доходи –
494,9 млн. грн.
План на 2014р.
План на
2014р.
• Податок на доходи фізичних
осіб (75%) – 387 млн. грн.
• Державне мито - 1,2
млн.грн.
Власні доходи – 118,7 млн. грн.
План на 2014р.
93 млн. грн.
• Податок на прибуток підприємств комун.
власності –
1 млн. грн.
• Частина чистого прибутку – 0,5 млн. грн.
• Місцеві податки і збори – 6,9 млн. грн.
• Інші надходження –
16,7 млн. грн.
• Податок на доходи
•фізичних осіб (60%) –
309,6 млн. грн.
• Акцизний податок з реалізації
через роздрібну торговельну мережу Відсутня
пива, тютюнових виробів, нафтобаза для
продуктів, біодизелю та скраплеобрахунку
ного газу
•Податок на нерухоме майно
( в т.ч. плата за землю)
93,9 млн. грн.
• Єдиний податок –
72 млн. грн.
• Плата за землю –
Всі Інші надходження –
19,4 млн. грн.
Зменшується обсяг загального
фонду на 12 млн. грн.
Змінено доходи бюджету розвитку
Проект реформ
Діюча система
Назва платежу
Назва платежу
План на 2014р.
(млн. грн.)
Єдиний податок
72
Кошти від
відчуження майна
4,7
Кошти від продажу
землі
23,1
Податок на нерухоме
майно, відмінне від
земельної ділянки
0,3
Надходження коштів
пайової участі
2,0
Всього доходи
бюджету розвитку
102,1
Єдиний податок
53,8млн.
грн.
План на 2014р.
(млн. грн.)
Зараховується до
загального фонду
Кошти від
відчуження майна
4,8
Кошти від продажу
землі
23,1
Податок на нерухоме
майно, відмінне від
земельної ділянки
Зараховується до
загального фонду
Надходження коштів
пайової участі
2,0
Кошти, що
передаються із
загального фонду*
18,4
Всього доходи
бюджету розвитку
48,3
Доходи бюджету розвитку зменшуються на 53,8 млн. грн.
*В ст.71 передбачено: Місцеві органи влади формують бюджет розвитку за рахунок надходжень,
визначених частиною 1 цієї статті, та доходів загального фонду,(крім ПДФО, держмито) в
обсягах, не менше 10 відсотків таких доходів загального фонду.
НОВАЦІЇ БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН
У КОНТЕКСТІ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
Нові види трансфертів
Державний
бюджет
Базова або реверсна
дотація
Освітня субвенція
Субвенція на
підготовку робітничих
кадрів
Медична субвенція
Соціальні субвенції
Обласні
25
бюджети,
бюджет м.
Києва
642
Бюджети міст
обласного
значення,
районів
605Нові бюджети
з чисельність
понад 5000
осіб
НОВАЦІЇ БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН
У КОНТЕКСТІ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
Механізм горизонтального вирівнювання податкоспроможності
бюджетів міст обласного значення, районів і об’єднаних
територіальних громад (ст.99 проекту БКУ):
Кількість населення
Обсяг надходжень ПДФО (60%) за останній звітний бюджетний
період
індекс податкоспроможності:
обсяг надходжень податку на 1 жителя до середнього значення по Україні
Категорія 1
Категорія 2
Категорія 3
0,9 - 1,2
Вирівнювання не
здійснюється
Менше 0,9
Базова дотація (у сумі 80%, суми
необхідної для досягнення значення
індексу 0,9)
Більше 1,2
Реверсна дотація (50%
суми, що перевищує
значення індексу 1,1)
НОВАЦІЇ БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН
У КОНТЕКСТІ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
Розрахунок вирівнювання для м.Черкаси:
Податок на доходи фізичних осіб
(контингент)
496 154,2 тис. грн.
60% податку
297 692,5 тис. грн.
Населення
286,391 тис.чол.
Надходження податку (60%)на 1 жителя
1039,46 грн./чол.
середнє по Україні
відсоток до середнього по Україні
801,669 грн./чол.
1039,46 / 801,669= 1,2966 > 1,2
тому застосовується Реверсна дотація
(вилучається 50% суми, що перевищує
значення індексу 1,2)
Сума реверсної дотації ( вилучення)
(297692,5 - 297692,5
тис.грн.*1,2/1,2966)*50%=11089
тис.грн.
Таким чином, згідно проекту БКУ з бюджету м.Черкаси вилучається 11,1 млн.грн.
у формі
РЕВЕРСНОЇ ДОТАЦІЇ (ВИЛУЧЕННЯ).
Розрахунок ресурсу загального фонду бюджету м. Черкаси з урахуванням
міжбюджетних трансфертів (дотацій)
Проект
Діюча
реформ
система
доходи – 494,9
млн. грн.
Доходи – 506,9
млн.
+
+
Дотація
вирівнювання з
державного бюджету
– 106,8
Дотація з обласного
бюджету - 4,4
Реверсна дотація
(вилучення) – 11,1
млн.грн.
=
=
Всього загальний фонд
483,8 млн.грн.
Всього загальний
фонд (з дотаціями)
– 618,1 млн. грн.
•
-134,3
млн.грн.
•
Всього доходи бюджету м.Черкаси
Діюча система
Проект реформ
План на 2014р.
(млн. грн.)
Загальний фонд (без
траснфертів)
Спеціальний фонд
в т.ч.:
дорожній фонд
Бюджет розвитку
Всього
План на 2014р.
(млн. грн.)
506,9
53,8
3,9
102,1
662,8
- 69,7
млн.
грн.
Загальний фонд
(без траснфертів)
494,9
Спеціальний фонд
в т.ч.:
49,9
дорожній фонд
Бюджет розвитку
Всього
0
48,3
593,1
Доходи бюджету (без трансфертів) зменшуються на 69,1
млн. грн. та вилучається у вигляді реверсної дотації – 11,1
млн.грн.
ВСЬОГО зменшення – 80,2 млн.грн.
Зміни до
Податкового
кодексу
Податок на доходи фізичних осіб
Діюча система
Основна ставка податку становить 15%
та/або 17% (якщо обсяг доходів перевищує
10 розмірів мінімальної зарплати).
Така ставка застосовується до доходів у
вигляді:
процентів, нарахованих на суму поточного або
вкладного (депозитного) банківського рахунку;
процентного або дисконтного доходу за
ощадними (депозитними) сертифікатами;
процентів на вклад (депозит) члена кредитної
спілки у кредитній спілці;
плати (відсотка), що розподіляється на пайові
членські внески членів кредитної спілки;
доходу, який виплачується компанією
доходу за іпотечними цінними паперами
доходу у вигляді відсотків (дисконту), отриманої
власником облігацій від їх емітента відповідно до
закону; інше.
5 відсотків – для доходів у вигляді дивідендів
Проект реформ
Основна ставка податку становить 15% та/або 17%
Ставки податку до пасивних доходів встановлюються у
відсотках бази оподаткування у таких розмірах:
Для пасивних доходів незалежно від країни походження:
15 відсотків — для доходів, загальна сума яких за
звітний податковий рік не перевищує 500 000 гривень;
20 відсотків — для доходів, загальна сума яких за
звітний податковий рік перевищує 500 000 гривень, але
не перевищує 1 000 000 гривень, у частині такого
перевищення;
25 відсотків — для доходів, загальна сума яких за
звітний податковий рік перевищує 1 000 000 гривень, у
частині такого перевищення;
5 відсотків – для доходів у вигляді дивідендів:
“пасивні доходи” означає такі доходи:
проценти на поточний або депозитний (вкладний)
банківський рахунок;
проценти на вклад (депозит) у кредитних спілках;
інші проценти (у тому числі дисконтні доходи);
процентний або дисконтний дохід за іменним ощадним
(депозитним) сертифікатом;
плата (відсотки), що розподіляється відповідно до
пайових членських внесків членів кредитної спілки;
інше
Зміни до
Податкового
кодексу
Податок на нерухоме майно
Діюча система
Пільги із сплати податку
База оподаткування об'єкта/об'єктів житлової
нерухомості, в тому числі їх часток, що
перебувають у власності фізичної особи –
платника податку, зменшується:
а) для квартири/квартир незалежно від їх
кількості - на 120 кв. метрів;
б) для житлового будинку/будинків незалежно від
їх кількості - на 250 кв. метрів;
в) для різних видів об'єктів житлової
нерухомості - на 370 кв. метрів.
Ставки податку
Для квартир:
1% мін. зарплати при площі від 120 кв.м. до 240 кв.м.
2,7% мін. зарплати при площі більше 240 кв.м.
Для житлових будинків:
1% мін. зарплати при площі від 250 кв.м. до 500 кв.м.
2,7% мін. зарплати при площі більше 500 кв.м.
Для різних видів об”єктів:
1% мін. зарплати при площі від 370 кв.м. до 740 кв.м.
2,7% мін. зарплати при площі більше 740 кв.м.
Проект реформ
Стаття 265. Склад податку на нерухоме майно
265.1. Податок на нерухоме майно складається з:
265.1.1. податку на нерухоме майно, відмінне від земельної
ділянки;
265.1.2. плати за землю.
Пільги із сплати податку
Міські, селищні та сільські ради можуть встановлювати
додаткові пільги з податку, що сплачується на відповідній
території з об'єктів житлової нерухомості, що перебувають
у власності фізичних осіб або релігійних організацій
України, статути (положення) яких зареєстровані у
встановленому законом порядку, та використовуються для
Забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами
(положеннями).
Ставки податку
Ставки податку для об’єктів житлової та/або нежитлової
нерухомості, що перебувають у власності фізичних та
юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської,
селищної або міської ради в залежності від місця
розташування (зональності) та категорії таких об’єктів
нерухомості у розмірі, що не перевищує 2 відсотків
розміру мін. зарплати, встановленої законом на 1 січня
звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази
оподаткування
Зміни до
Податкового
кодексу
Плата за землю
Діюча система
ст.274.1. Ставка податку за земельні ділянки,
нормативну грошову оцінку яких проведено,
встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх
нормативної грошової оцінки,
Ст .284.1. Особливості застосування
пільгового оподаткування
Верховна Рада Автономної Республіки Крим,
обласні, міські, селищні та сільські ради можуть
встановлювати пільги щодо земельного
податку, що сплачується на відповідній
території: часткове звільнення на певний
строк, зменшення суми земельного податку
лише за рахунок коштів, що зараховуються до
відповідних місцевих бюджетів.
Проект реформ
ст.274.1. Ставка податку за земельні ділянки,
нормативну грошову оцінку яких проведено,
встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх
нормативної грошової оцінки, а для
сільськогосподарських угідь – не більше 1 відсотка
від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі
по Автономній Республіці Крим або по області.
Ст .284.1. Особливості застосування
пільгового оподаткування
Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні,
міські, селищні та сільські ради та органи виконавчої
влади встановлюють ставки плати за землю та
пільги щодо земельного податку, що сплачується
на відповідній території.
Зміни до
Податкового
кодексу
Єдиний податок
Діюча система
І група - фізичні особи - підприємці, які не використовують
працю найманих осіб і обсяг доходу яких протягом
календарного року не перевищує 150 000 гривень;
Ставка: від 1-10% мін.зарплати (у м.Черкаси
затверджено 10%)
ІІ група - фізичні особи - кількість осіб, які перебувають з
ними у трудових відносинах, одночасно не перевищує 10
осіб;обсяг доходу не перевищує 1 000 000 гривень.
Ставка: від 2-20 % мін.зарплати (у м.Черкаси
затверджено 20%)
ІІІ група - фізичні особи - кількість осіб, які перебувають з
ними у трудових відносинах, одночасно не перевищує 20
осіб;обсяг доходу не перевищує 3 000 000 гривень;
IV група - юридичні особи , середньооблікова кількість
працівників не перевищує 50 осіб;обсяг доходу не
перевищує 5 000 000 гривень;
Ставка ІІІ, IV група: 3% доходу - у разі сплати ПДВ, або
5% без ПДВ
V група - фізичні особи кількість осіб, які перебувають з
ними у трудових відносинах, не обмежена; обсяг доходу не
перевищує 20 000 000 гривень;
VI група - юридичні особи, у яких протягом календарного
року обсяг доходу не перевищує 20 000 000 гривень.
Ставка V, VI : 5% доходу - у разі сплати ПДВ, або 7%
без ПДВ.
Проект реформ
І група фізичні особи - підприємці, які не
використовують працю найманих осіб і обсяг
доходу яких протягом календарного року не
перевищує 300 000 гривень
Ставка: до 10% мін.зарплати
ІІ група - фізичні особ икількість осіб, які
перебувають з ними у трудових відносинах,
одночасно не перевищує 10 осіб; обсяг доходу не
перевищує 1 500 000 гривень.
Ставка: до 20 % мін.зарплати
ІІІ група - фізичні особи – кількість осіб, які
перебувають з ними у трудових відносинах, не
обмежена та юридичні особи - суб'єкти
господарювання будь-якої організаційноправової форми, у яких протягом календарного
року обсяг доходу не перевищує 20 000 000
гривень;
Ставка: 2 % доходу - у разі сплати ПДВ, або 4%
без ПДВ
IV група — сільськогосподарські
товаровиробники
Розмір ставок податку з одного гектара
сільськогосподарських угідь та/або земель
водного фонду залежить від категорії (типу)
земель, їх розташування та становить (у
відсотках бази оподаткування
Зміни до
Податкового
кодексу
Акцизний податок з реалізованих через роздрібну торговельну мережу
пива, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюну
Норми, які передбачені в проекті ПКУ
Ст. 12.4. До повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків належать:
12.4.4. встановлення ставок акцизного податку з реалізованих через роздрібну торговельну мережу пива,
алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну, товарів, зазначених у підпункті
215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу в межах, визначених законодавчими актами.
Ст.215 Підакцизні товари та ставки податку
215.3.10. Для пива, алкогольних напоїв тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну, товарів,
зазначених у підпункті 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу реалізованих відповідно до підпункту 213.1.7
пункту 213.1 статті 213 цього Кодексу ставки податку встановлюються за рішенням сільської,
селищної або міської ради у відсотках від вартості (з податком на додану вартість), але не
більше як 5 відсотків.
Ст.216 Дата виникнення податкових зобов'язань
216.7. Датою виникнення податкових зобов'язань щодо реалізації через роздрібну торгівельну мережу пива,
алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну та товарів є дата здійснення
розрахункової операції, відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері
торгівлі, громадського харчування та послуг», а у разі реалізації товарів фізичними особами - підприємцями, які
сплачують єдиний податок є дата надходження оплати за проданий товар.
Ст.222 Порядок і строки сплати податку
222.4.1. Суми податку перераховуються до бюджету особами, яка здійснює реалізацію пива, алкогольних напоїв,
тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну та товарів, через роздрібну торговельну мережу
протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим
Кодексом для подання податкової декларації за місячний податковий період.
222.4.2. Особа, яка здійснює реалізацію пива, алкогольних напоїв, тютюнових виробів через роздрібну торговельну
мережу сплачує податок за місцем здійснення реалізації таких товарів.
КАЗНАЧЕЙСЬКЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ (ст. 43,ст. 78, ст. 13)
ПРОЕКТ 5078 від 15.09.2014
ДІЮЧА РЕДАКЦІЯ
Казначейське обслуговування місцевих бюджетів.
1.За рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
відповідної місцевої ради при виконанні місцевих бюджетів
обслуговування бюджетних коштів в частині бюджету розвитку та
власних надходжень бюджетних установ може здійснюватися
установами банків.
( у разі обрання 2 варіанту – місцеві бюджети втрачають право на
отримання коштів єдиного казначейського рахунку для покриття
тимчасових касових розривів бюджетів; також обмежується коло установ
банків які можуть здійснювати обслуговування відповідних бюджетних
коштів).
Також у разі розміщення коштів місцевого бюджету на депозитах –
місцеві бюджети втрачають право на отримання коштів єдиного
казначейського рахунку для покриття тимчасових касових розривів
бюджетів.
2. Додатково передбачається право залучати на поворотній основі
кошти єдиного казначейського рахунку для покриття тимчасових
касових розривів місцевих бюджетів Фонду соціального страхування
України
При виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське обслуговування бюджетних
коштів., що передбачає:
1.розрахунково-касове
обслуговування
розпорядників
і
одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно
до законодавства;
2.контроль за здійсненням бюджетних повноважень при
зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань
розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за
цими зобов'язаннями;
3.ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про
виконання бюджетів з дотриманням національних положень
(стандартів) бухгалтерського обліку;
4.здійснення інших операцій з бюджетними коштами.
Зауваження до законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо бюджетної децентралізації) (р. № 5078
від 15.09.2014, КМУ):
-на «поза казначейське» обслуговування виводяться тільки кошти бюджету розвитку та власні надходження бюджетних установ;
-обслуговування бюджетних коштів (бюджет розвитку та власні надходження бюджетних установ) в установах банку призведе до додаткових витрат на
розрахунково-касове обслуговування.
Отже, запропонованими змінами не досягнута основна мета реформування місцевого самоврядування та територіальної
організації влади в Україні. Запропонована редакція не вирішить питання своєчасного проведення платіжних доручень
розпорядників та одержувачів коштів місцевих бюджетів, крім того запропоновані зміни не узгоджуються з принципами єдності
бюджетної системи України та справедливості, призведуть до дотикових витрат бюджету.
Здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних
зобов'язань (ч. 3 ст. 49)
ПРОЕКТ 5078 від 15.09.2014
Державній казначейській службі надається право проводить платежі в
залежності від їх пріоритетності і встановлюється першочергові напрямки:
за захищеними видатками;
щодо забезпечення роботи спеціалізованих санітарних автомобілів екстреної
медичної допомоги (забезпечення пально-мастильними матеріалами, запасними
частинами, послугами зв'язку);
за субсидіями та трансфертами підприємствам, установам та організаціям в
ДІЮЧА РЕДАКЦІЯ
Відсутня.
частині оплати праці з нарахуваннями, оплати комунальних послуг та енергоносіїв;
за видатками, що здійснюються за рахунок коштів резервного фонду бюджету;
з оплати видатків, пов'язаних з реалізацією проектів цільових екологічних (зелених)
інвестицій і виконанням зобов'язань сторін Кіотського протоколу до Рамкової
конвенції ООН про зміну клімату;
пов'язані з використанням коштів грантів та позик міжнародних фінансових
організацій та Європейського Союзу;
за внесками до міжнародних організацій, які передбачені законодавством;пов'язані
з виконанням боргових зобов'язань за кредитами, залученими під державні (місцеві)
гарантії;
за видатками фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного
страхування.
Крім того, порядок обліку і черговість здійснення розрахунків визначається
Кабінетом Міністрів України.
Не дотримується принцип Концепції реформування місцевого самоврядування та
територіальної організації щодо надання бюджетної автономії місцевим бюджетам та
підвищення їх фінансової самостійності, виконавча влада залишає за собою право визначати
пріоритети при здійснені платежів місцевих бюджетів.
ВИДАТКИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬСЯ З БЮДЖЕТІВ МІСТ ОБЛАСНОГО ЗНАЧЕННЯ
ПРОЕКТ 5078 від 15.08.2014
Відсутній розподіл на видатки, що
враховуються при визначенні
міжбюджетних трансфертів (кошик 1) та
видатки, що не враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів
(кошик 2).
Видатки, що здійснюються з бюджетів
міст обласного значення (ст. 89, ст. 90) –
доповнено
Муніципальні формування з охорони
громадського порядку
Заходи з проведення лабораторнодіагностичних, лікувально-профілактичних
робіт бюджетними установами
ветеринарної медицини
Реалізацію програм допомоги і грантів
міжнародних фінансових організацій та
Європейського Союзу;
Програми підтримки будівництва
(реконструкції) житла для окремих
категорій громадян
Будівництво, реконструкцію, ремонт та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах
Підвищення кваліфікації посадових осіб
місцевого самоврядування
Вилучено
Державне управління
Державні програми соціального захисту
(крім виплати державної соціальної
допомоги на дітей-сиріт та дітей - за
принципом "гроші ходять за дитиною")
ДІЮЧА РЕДАКЦІЯ
ВИДАТКИ, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (кошик 1) ст. 89:
Органи місцевого самоврядування
Освіта (дошкільна, загальна середня, дитячі будинки, прийомні сім’ї)
Охорона здоров’я (лікарні, пологові будинки, СШМД, поліклініки, загальні стоматологічні поліклініки)
Фізична культура і спорт (дитячо-юнацькі спортивні школи, заходи з фізкультури і спорту та фінансова
підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд)
Культура і мистецтво (бібліотеки, музеї, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання
дітей, видатки на зоопарки загальнодержавного значення державної власності )
Соціальний захист та соцзабезпечення (територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому,
пільги, допомоги згідно державних програм соціального захисту, програми і заходи щодо реалізації
державної політики стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї, видатки на центри соціально-психологічної
реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського
піклування, компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку та іншим
особам, не здатним до самообслуговування (компенсації забезпечуються державою лише частково, решта
видатків до загальної потреби віднесена на рахунок власних доходів місцевих бюджетів – стаття 91 БКУ).
ВИДАТКИ, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (кошик 2) ст. 91:
Позашкільна освіта
Місцева пожежна охорона
Соціальний захист та соцзабезпечення (програми місцевого значення стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї,
місцеві програми соціальний захисту окремих категорій населення, програми соціальний захисту
малозабезпеченої категорії учнів, компенсаційні виплати за пільговий проїзд, компенсації фіз.
особам,надання фінансової підтримки)
Відшкодування різниці на житлово-комунальні послуги
Житлово-комунальне господарство (місцеві програми розвитку ЖКГ та благоустрою населених пунктів)
Культурно-мистецькі програми місцевого значення (в т.ч. зоопарки)
Програми підтримки засобів масової інформації
Місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту
Заходи з організації рятування на водах
Обслуговування боргу органів місцевого самоврядування
Регулювання земельних відносин
Інші програми, затверджені відповідною радою згідно із законом
Транспорт, дорожнє господарство
Відшкодування різниці на житлово-комунальні послуги
Житлово-комунальне господарство (місцеві програми розвитку ЖКГ та благоустрою населених пунктів)
Культурно-мистецькі програми місцевого значення (в т.ч. зоопарки)
Програми підтримки засобів масової інформації
Місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту
Заходи з організації рятування на водах
Обслуговування боргу органів місцевого самоврядування
Регулювання земельних відносин
Інші програми, затверджені відповідною радою згідно із законом
Транспорт, дорожнє господарство
МІЖБЮДЖЕТНІ ТРАНСФЕРТИ
ПРОЕКТ 5078 від 15.09.2014
Трансферти, що надаються з Державного бюджету
України місцевим бюджетам
Доповнено
1.базова дотація;
2.освітня субвенція;
3.медична субвенція;
4.субвенція на забезпечення медичних заходів окремих
державних програм та комплексних заходів програмного
характеру.
Вилучено
1.дотація вирівнювання бюджету;
2.додаткова дотація на вирівнювання фінансової
забезпеченості місцевих бюджетів;
3.субвенція на будівництво, реконструкцію, ремонт та
утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених
пунктах.
ДІЮЧА РЕДАКЦІЯ
Трансферти, що надаються з Державного бюджету України
місцевим бюджетам
1.дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим,
обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя,
районним бюджетам та бюджетам міст республіканського
Автономної Республіки Крим та обласного значення, іншим
бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти;
2.додаткова дотація на вирівнювання фінансової
забезпеченості місцевих бюджетів;
3.субвенції на здійснення державних програм соціального
захисту;
4.додаткова дотація на компенсацію втрат доходів місцевих
бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, внаслідок надання пільг,
встановлених державою;
5.субвенція на будівництво, реконструкцію, ремонт та
утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених
пунктах;
6.субвенція на виконання інвестиційних програм (проектів);
7.інші додаткові дотації та інші субвенції.
Не визначено механізм розподілу та використання нових субвенцій у розрізі адміністративнотериторіальних одиниць, галузевими міністерствами не провадиться робота щодо розроблення
стандартів, висока ймовірність що відповідні субвенції не забезпечать ресурсом відповідні
галузі, що призведе до додаткового використання коштів місцевих бюджетів.
Також, вилучена субвенція на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг
комунальної власності у населених пунктах, тобто зазначені роботи необхідно буде здійснювати
виключно за рахунок коштів місцевих бюджетів без передачі відповідних ресурсів.
ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ
Дотація
вирівнювання,
субвенції
I +II кошик
II кошик
I кошик
АУП
Освіта
Охорона
здоров’я
Територіальні
центри
Молодіжні
програми
Культура і
мистецтво
Фізкультура і
спорт
Реверсна
дотація
32239,8
млн. грн.
АУП
Освіта (позашкілля, міські
програми)
Охорона здоров’я (міські
програми)
Молодіжні програми
Культура і мистецтво
(міські програми)
Фізкультура і спорт
Житлово-комунальне
господарство
Святкування
Засоби масової інформації
Молодіжні кредити
Міські програми
Резервний фонд
623933,4 млн. грн.
Базова дотація,
субвенція,
освітня та
медична субвенції
АУП
Освіта
Охорона здоров’я
Територіальні центри
Молодіжні програми
Культура і мистецтво
Фізкультура і спорт
Житлово-комунальне
господарство
Святкування
Засоби масової інформації
Молодіжні кредити
Міські програми
Резервний фонд
Муніципальна міліція
278452,1 млн. грн.
Муніципальну міліцію неможливо
прорахувати
Вважаємо за доцільне залишити принципи на яких ґрунтується бюджетна система, так як вони забезпечують
розмежування повноважень та ресурсів відповідно до Європейської хартії, Конституції України, чинному законодавству
та відповідають основним напрямкам Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації
влади в Україні. Без удосконалення механізму розрахунку видатків на виконання делегованих повноважень, оптимізації
структури видатків та упорядкування мережі бюджетних установ, надання органам місцевого самоврядування реальних
повноважень і підтримки у оптимізації мережі і чисельності працюючих закладів соціально-культурної сфери (як
політичної, так і правової), повної інвентаризації нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих
нормативів при здійсненні видатків з місцевих бюджетів, та відміни обов’язкового застосування таких нормативів при їх
фінансовій незабезпеченості та приведення їх у відповідність до реальної демографічної, соціально-економічної ситуації
та показників державного бюджету, зазначені зміни не дадуть бажаного результату.