Transcript Ознайомитись із презентацією

Самоврядування міст
України та його стан
2010-2012 роки
1
Засади самоврядування міст України
Громади міст мають право самостійно вирішувати питання місцевого значення.
Для цього вони обирають міських голів та міські ради, а ті утворюють свої
виконавчі органи.
До власних повноважень органів місцевого самоврядування належить,
зокрема, забезпечення функціонування систем життєдіяльності міста, його
благоустрій.
Крім того, органам місцевого самоврядування делеговано законом виконання
повноважень держави у сферах середньої освіти, культури, охорони здоров’я,
соціального захисту населення.
Для забезпечення виконання цих завдань утворюються місцеві бюджети.
Для виконання власних повноважень місцевого самоврядування місцеві бюджети
отримують доходи від місцевих податків та зборів.
Виконання делегованих повноважень забезпечує держава через закріплення за
місцевими бюджетами доходів від державних податків, а також через надання
трансфертів з державного бюджету.
2
Головні досягнення України у сфері відновлення
місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування в Україні має 800-літню традицію. Вона була
перервана комуністичним режимом, але відновлена в 1990 році.
За цей час відбудовано систему органів місцевого самоврядування,
розвинуто законодавчу базу. Засади місцевого самоврядування визначено в
Конституції України.
В 1997 році Верховною Радою ратифіковано Європейську хартію місцевого
самоврядування.
Органи місцевого самоврядування об’єдналися в асоціації, однією з яких є
Асоціація міст України. Статус асоціацій органів місцевого самоврядування
визначено спеціальним законом.
3
Головна проблема самоврядування міст
Нею залишається є ресурсна неспроможність переважної більшості органів
місцевого самоврядування якісно виконувати передбачені законами
повноваження.
Причини цього:
1.Недостатні власні ресурси місцевих бюджетів, які в 2010-2012 рр. не
перевищували 7,4% від загальних доходів місцевих бюджетів.
2.Хронічне невиконання Урядом його конституційного обов’язку повністю
фінансувати з державного бюджету виконання органами місцевого
самоврядування делегованих їм державою повноважень. Протягом останніх трьох
років держава виконувала це своє зобов’язання хіба на 80%.
4
Стан та перспективи реформи
місцевого самоврядування
Забезпечити спроможність місцевого самоврядування може тільки реформа. З її
головними засадами згодні практично всі фахівці.
Йдеться про значне укрупнення територіальної основи місцевого
самоврядування сіл, селищ та міст і скорочення кількості органів місцевого
самоврядування у 8-10 разів, а також зміцнення фінансової основи місцевих
бюджетів, зокрема, через запровадження загального місцевого податку на
майно.
5
Суть укрупнення територіальної основи
місцевого самоврядування
6
Частка місцевих бюджетів
у зведеному бюджеті України, %
60.0
50.0
40.0
30.0
46.2
36.2
24.6
50.3
45.5
44.6
39.5
32.7
32.5
25.6
21.7
20.7
20.0
10.0
3.3
3.2
3.5
3.3
2009
2010
2011
2012
0.0
Частка МБ в ЗБ
Частка МБбезСуб в ЗБ
Частка МБбезТрансф в ЗБ
Частка власних ресурсів МБ в ЗБ
7
Недостатність фінансування державою делегованих
повноважень та наслідки цього для місцевих бюджетів
Забезпечення державою коштами на
виконання делегованих повноважень, %
90
88.8
45
88
86
Частка власних коштів місцевих
бюджетів, спрямованих на виконання
делегованих повноважень, %
42.6
40
86
33.4
35
83.5
84
30
26.3
25.6
2009
2010
25
82
80
80
20
15
78
10
76
5
74
0
2009
2010
2011
2012
2011
2012
8
Джерела покриття дефіциту коштів на виконання
делегованих повноважень
Потреба на делеговані
повноваження
Розраховано Мінфіном
01.01.2012
Дефіцит на делеговані та
джерела його покриття:
5
1
7.8
Додаткові трансферти на протязі
року
Спрямовано з ІІ кошика
27.3
Не погашені середньо-строкові
позики 01.12.2012
6
114
Оптимізація
7.5
Кредиторська заборгованість
01.12.2012
9
Загальна структура видатків місцевих бюджетів
України, Словаччини та Польщі у 2010 році, %
10
Блокування Урядом власних коштів
місцевих бюджетів
З 2 пол. 2012 року в умовах гострого бюджетного
дефіциту Державне казначейство вдалося до блокування власних коштів
місцевих бюджетів, що перебували на рахунках місцевих рад, в небачених доти
масштабах.
На кінець грудня залишалися заблокованими біля 4 млрд. грн. і органи
місцевого самоврядування не могли розрахуватися з надавачами послуг за вже
виконані роботи.
Таким чином Уряд за рахунок місцевих бюджетів вирішував власні фінансові
проблеми.
До цього часу значна частина цих коштів залишається заблокованими для
користування.
11
Головні проблеми
житлово-комунального господарства
Місцеве самоврядування міст відповідальне за послуги з утримання житла,
вивезення сміття, централізованого тепло- та водопостачання і
водовідведення. Галузь занепадає через ту ж ресурсну недостатність.
В 2004 р. прийнято Державну програму реформування ЖКГ, однак її виконання
блокується популістською тарифною політикою Уряду.
Сьогодні затверджувані на державному рівні тарифи покривають лише біля
70% собівартості послуг.
Уряд зобов’язаний компенсувати місцевим бюджетам різницю між
заниженим тарифом та собівартістю послуг, однак робить це вкрай
нерегулярно.
Тому загальна заборгованість комунальних підприємств, передусім за газ та
електроенергію, перевищила 17 млрд. грн.
Ті компенсації, що таки надаються Урядом, розподіляються ним вкрай
непрозоро та нерівномірно між регіонами.
12
Розподіл між регіонами субвенції , виділеної Урядом у червні
2012 року для компенсації різниці в тарифах
(грн. на одного міського жителя)
13
Централізація замість децентралізації
Протягом останніх 3 років Уряд вживає зусиль до централізації повноважень.
Йдеться передусім про відібрання їх у органів місцевого самоврядування та
передання до державних адміністрацій та міністерств.
Прикладами цього є:
1.Прийнятий у 2010 р. закон “Про регулювання містобудівної діяльності”, яким,
незважаючи на протести АМУ органи місцевого самоврядування практично
позбавлено впливу на забудову населених пунктів.
2.Заходи медичної реформи, якими органи місцевого самоврядування міст
позбавляються впливу на надання стаціонарної та екстреної медичної
допомоги.
3.Облік нерухомого майна відбирається у органів місцевого самоврядування,
незважаючи на його необхідність при місцевому оподаткуванні нерухомого
майна.
14
Проект USAID ДІАЛОГ
Національний проект, що різнобічно підтримує розвиток місцевого
самоврядування в Україні, бо працює:
- з практиками місцевого самоврядування (професійні групи, РВ
АМУ),
- з представниками центральних органів державної влади,
- з майбутніми юристами,
- для широкого загалу.
Як результат:
- Створення аналітичного потенціалу для формування політики,
- Інституалізація механізмів вироблення політики,
- Конкретні результати діалогу.
15
Співпраця органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування
Урядом Ю.Тимошенко була запроваджена практика участі представників
асоціацій місцевого самоврядування в засіданнях Кабміну з правом дорадчого
голосу. В 2010 р. цю практику було припинено, а з листопада 2012 р. відновлено.
Законом України “Про асоціації органів місцевого самоврядування” передбачено
бюджетні консультації Уряду та асоціацій . На порушення цього закону в 2012 р.
консультації Урядом проігноровано, державний бюджет на 2013 р. готувався і
приймався непрозоро.
Тим же законом передбачено надання законопроектів з питань місцевого
самоврядування асоціаціям на висновок. Мета – упередження прийняття законів
та актів Уряду, що шкодять місцевому самоврядуванню.
Динаміка надання законопроектів на висновок АМУ показана на наступному
слайді.
16
Динаміка надходження проектів НПА
від ЦОВВ на висновки до АМУ
Всі ЦОВВ
Мінрегіон
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2009
2010
2011
2012
17
Окремі позитивні кроки останніх років
Такими на національному рівні, зокрема, є:
1.Запровадження місцевого податку на нерухоме майно.
2.Зарахування 100% плати за землю та єдиного податку з
підприємницької діяльності до бюджетів розвитку.
3.Спрощення можливості місцевих запозичень.
4.Прийнятий закон про розмежування земель державної і комунальної
власності.
5.Прозоріший механізм фінансування дорожнього господарства.
6.Законодавчо впорядковано земельні торги.
7.Закон про адміністративні послуги.
8. Закон про доступ до публічної інформації.
18
Окремі позитивні кроки останніх років
Такими на місцевому рівні, зокрема, є:
• На Вінничині запрацювала програма “Шкільний автобус” з приватними
перевізниками для дітей з приміських громад,
• На Кіровоградщині реалізується обласна програма “Чиста питна вода
громадам Кіровоградщини”,
• Каналізовано 3 міста на Львівщині,
• Прокладено 110 км сільських доріг на Рівненщині,
• На Запоріжжі впроваджується обласна освітня програма сприяння
роботи з інвесторами,
• На 1,2 млн грн збільшено бюджет Харківської обласної програми
“Разом у майбутнє” для фінансування проектів громад,
• На Дніпропетровщині створено обласний центр “Відкрита влада”, що
об'єднує 35 дозвільних ресурсних центрів області,
• Профінансовано будівництво 3 полігонів ТПВ на Полтавщині.
19
Фінансова спроможність
місцевого самоврядування України
Видатки на виконання власних повноважень, 2011 р.
$/1 мешканця
2500
2000
1500
1000
500
0
Україна
Литва
Польща
Швеція
20
Найближчі завдання з розвитку
місцевого самоврядування
1.Збільшення доходної частини місцевих бюджетів на виконання власних
повноважень.
2.Визначення обсягу трансфертів місцевим бюджетам на виконання
делегованих повноважень за держстандартами та нормативами.
3.Прозорий розподіл субвенцій з держбюджету між регіонами та
громадами.
4.Зупинення процесу передачі органам виконавчої влади повноважень з
вирішення питань місцевого значення. Повернення органам місцевого
самоврядування раніше відібраних повноважень.
5. Відмова держави від популістської тарифної політики та реальне
реформування ЖКГ.
6. Реальне відмежування земель комунальної власності від земель
державної власності.
21