Slide 1

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 2

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 3

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 4

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 5

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 6

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 7

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 8

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 9

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 10

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 11

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 12

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.


Slide 13

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.

Суперечності між Центром і регіонами
Відсутність партнерських відносин між центром і регіонами. Інтереси
регіонів тривалий час розглядалися лише як похідна від інтересів Центру.

Надмірна залежність економіки регіонів від політичної кон'юнктури.
Відсутність спадковості економічної політики при зміні політичного
керівництва в країні.
Підміна ринкових принципів перерозподілу ресурсів на регіональному
рівні адміністративними важелями централізованого управління.
Неефективність механізмів прямої державної підтримки розвитку
регіонів (у т.ч. угод щодо регіонального розвитку, Національних проектів,
фінансування з Державного фонду регіонального розвитку).
Фактична підпорядкованість місцевого самоврядування виконавчій
владі. Обмеженість повноважень органів місцевого самоврядування в
економічній сфері, відсутність дієвих важелів впливу місцевих рад на
економічну активність на відповідних територіях.
Слабкість фінансової бази місцевого самоврядування, брак ресурсів для
вирішення питань місцевого розвитку.

Індекс промислового виробництва окремих регіонів,
% до відповідного періоду попереднього року

100,0

98,5
98,4

95,0

92,0
90,0

Дніпропетровська
Донецька
Запорізька
Луганська

87,0

85,0
січень-грудень
2012

січеньсічень-червень
січеньберезень 2013
2013
вересень 2013

січень-грудень
2013

Індекс промислового виробництва по Україні
у січні-березні 2014 р. склав 95,0 %

січеньберезень 2014

Динаміка заборгованості з виплати заробітної плати та
частка окремих регіонів у загальній сумі заборгованості

Динаміка суми
заборгованості з
виплати заробітної
плати, Україна
(млн. грн.)

Сукупна частка
Донецької,
Дніпропетровської,
Харківської, Луганської,
Запорізької областей
та м. Києва

Модель відносин держави та регіонів
потребує кардинального перегляду
розширення повноважень
регіонів у сфері
управління власним
розвитком

створення державою
організаційно-інституційних
передумов та дієвих стимулів
для економічного зростання на
рівні регіонів

зміцнення фінансового
забезпечення місцевого
самоврядування (шляхом
перегляду податкової
політики і міжбюджетних
відносин)

Посилення самостійності та дієздатності регіонів –
перший крок
до економічної реінтеграції країни
Мета децентралізації влади та реформування системи місцевого
самоврядування:




створити ефективну систему державного управління регіональним
розвитком, що здатна забезпечити для населення окремо взятої території
отримання якісних та доступних адміністративних послуг;
надати органам місцевого самоврядування максимальний обсяг
повноважень та фінансових ресурсів (принцип субсидіарності) для
вирішення поточних проблем життєзабезпечення мешканців громади та
гарантування стабільного розвитку на місцях.

Затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування
(1 квітня 2014 р.)

Реформування місцевого самоврядування і
територіальної організації влади

Розширення економічних повноважень
місцевого самоврядування
 забезпечення

повноправності громад в управлінні об’єктами
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;

 сприяння комерціалізації об'єктів комунальної власності з одночасним

розмежуванням функцій власності і функцій управління;

 законодавче

упорядкування відносин між органами місцевого
самоврядування різних рівнів щодо розпорядження земельними
ресурсами;

 встановлення ставки земельного податку та орендної плати з

урахуванням розташування ділянок, параметрів родючості тощо.

Зміцнення ресурсної забезпеченості
громад і регіонів
 відновлення окремих місцевих податків та зборів (зокрема, податку з

реклами та ринкового збору), удосконалення системи адміністрування
податку на нерухоме майно;

 закріплення за бюджетами місцевого самоврядування частини надходжень

від податку на прибуток підприємств;

 залишення частини понадпланового обсягу зборів за окремими видами

податків у розпорядженні місцевих органів влади для зростання їх
зацікавленості у розширенні економічної активності і підвищенні податкової
дисципліни;

 формування центрів регіональної фінансової інфраструктури – комунальних

банків, які акумулюватимуть фінансові ресурси та інвестуватимуть їх у
інвестиційні проекти;

 спрощення умов здійснення місцевих запозичень; розширення масштабів

участі місцевих рад у проектах, що реалізуються у рамках Європейського
інструменту сусідства і партнерства, за рахунок коштів Європейського
інвестиційного банку та ін.

Забезпечення економічної ефективності та
соціальної справедливості при розподілі
бюджетних коштів
 проведення чіткого розподілу видаткових повноважень між рівнями влади











та закріплення за ними відповідних джерел фінансування;
зменшення частки дотації вирівнювання та збільшення частки цільових
трансфертів, а у них – збільшення частки субвенцій на соціальноекономічний розвиток;
повне забезпечення з Державного бюджету виконання місцевими радами
делегованих державних повноважень;
врахування специфіки окремих територій (гірських, малонаселених,
віддалених) при розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;
подальше упорядкування відносин між Державним бюджетом та місцевими
бюджетами з метою уникнення фінансової дискримінації та підвищення
прозорості міжбюджетних відносин;
формування системи надання допомоги депресивним та слаборозвиненим
територіям за рахунок надання їх на основі критерію «забезпеченість
громадян стандартами соціальних послуг»;
запровадження процедури конкурсного відбору пропозицій щодо отримання
субвенцій на реалізацію проектів соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення цілісності економічного простору
країни і розширення діалогу регіонів
 розширення внутрішнього ринку збуту продукції традиційних галузей

регіонів, допомога регіональним виробникам щодо диверсифікації ринків
збуту та зменшення залежності від експорту продукції;

 сприяння

поглибленню кооперації і міжрегіональної співпраці з
пріоритетним спрямуванням на ефективне використання місцевої ресурсної
бази, створенню міжрегіональних підприємств з виробництва, переробки та
реалізації сільськогосподарської продукції;

 розробка

стратегічних документів розвитку регіонів, узгоджених з
Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року;

 сприяння реструктуризації економіки малих міст і сільських районів шляхом

диверсифікації видів економічної діяльності, у т.ч. стимулювання розвитку
сфери послуг, туризму і рекреації, виробництва альтернативних видів палива,
надання транспортних та інформаційних послуг та ін.;

 посилення економічної спрямованості співробітництва з регіонами країн ЄС у

рамках Європейської політики сусідства, в рамках двосторонніх угод про
співпрацю та на рівні Єврорегіонів.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Національний інститут стратегічних досліджень

ПЕРСПЕКТИВИ
ЕКОНОМІЧНОЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ КРАЇНИ:
ПОВНОВАЖЕННЯ, РЕСУРСИ,
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
23 квітня 2014 р.