Transcript Презентація С.О. Білої. - Національний інститут стратегічних

Національний інститут стратегічних досліджень
Інноваційні підходи
до регіонального розвитку
в Україні
Відділ регіонального розвитку
Системні проблеми регіонального
розвитку
посилюється диспропорційність соціально-економічного
розвитку регіонів України;
 знижується потенціал ємності регіональних ринків;
 знижується конкурентоспроможність регіональної економіки;
 погіршується ситуація у сфері соціально-трудових відносин.

Збереження дисбалансів регіонального розвитку
обумовлено:
зниженням мотивації регіонів до саморозвитку, задіяння
наявного на місцях ресурсного потенціалу;
 збереженням патерналістських очікувань (у т.ч. щодо
дотаційних та субвенційних механізмів підтримки регіонального
розвитку);
 відсутністю каталізаторів та мультиплікаторів регіонального
розвитку.

Традиційні механізми стимулювання
регіонального розвитку
довгострокове прогнозування і планування соціальноекономічного розвитку регіонів України;


державні та регіональні цільові програми;

бюджетне планування і фінансування;

укладання угод щодо регіонального розвитку;
цільові державні інвестиції (у
інфраструктури регіонального розвитку);


т.ч.
міжбюджетні трансферти, бюджети розвитку.
на
розвиток
Мета задіяння потенціалу інноваційних
механізмів та інструментів стимулювання
регіонального розвитку:
 стимулювати громадську та економічну активність на
місцях;
 “розблокувати” та підтримати підприємницьку ініціативу
на місцевому, регіональному рівні;
 активізувати економічний розвиток регіонів через
формування “точок зростання” та “ареалів економічного
розвитку”;
 створити
“мультиплікативний”
ефект
соціальноекономічного розвитку територій
“…Нам потрібна міжрегіональна кооперація і
створення відповідних економічних програм “по
горизонталі” між областями-сусідами, містами, у яких
спільні проблеми територій…”
Президент України В. Янукович
З виступу на засіданні Ради регіонів, 3 червня 2011 р.,
м. Ялта.
Інноваційний підхід:
Активізувати розвиток міжрегіонального співробітництва
Пріоритети міжрегіонального
співробітництва








розвиток транспортної інфраструктури;
інфраструктура водопостачання;
проекти у сфері енергозбереження та освоєння нових джерел
енергії;
спільні проекти між науковими та навчальними закладами у
сфері науки і технології;
впровадження технічних та технологічних інновацій;
розвиток
виробничих
імпортозаміщення);
кластерів
туристичні кластери;
вирішення екологічних проблем.
(з
пріоритетом
В процесі розвитку міжрегіонального
співробітництва вирішується триєдине
завдання загальнонаціонального рівня



забезпечення реінтеграції та консолідації країни як основи
сприятливого клімату для довгострокового розвитку,
розширення ємності внутрішнього ринку;
забезпечення
інфраструктурної
цілісності
країни
середовища вільних потоків ресурсів та інформації;
як
капіталізація, мобілізація та оптимізація використання ресурсів
регіонів як головне джерело соціально-економічного розвитку
країни.
Інноваційний підхід: створення регіональних
(міжрегіональних) кластерів
Це сприятиме:






зміцненню співробітництва між бізнесом, наукою і
державою;
зростанню ефективності роботи компаній;
активізації інноваційної діяльності, структурно-інноваційних
зрушень на рівні регіональної економіки;
підвищенню інвестиційної привабливості регіонів та країни
в цілому;
створенню замкненого виробничого циклу (у т.ч. у
виробництва, що зорієнтовано на імпортозаміщення);
створенню нових робочих місць.
В Україні розроблені, але не затверджені:



Проект “ Концепції створення кластерів в Україні ” (2008 р.);
Проект “Концепції загальнодержавної цільової програми
розвитку промисловості України до 2017 р. (2008 р.);
Проект “Національної стратегії формування та розвитку
транскордонних кластерів” (2009 р.)
Інноваційна стратегія України до 2022 р. (передбачено
розробку проекту) має базуватись на ідеї створення
регіональних інноваційно-промислових кластерів
(відповідно до спеціалізації і ресурсного потенціалу
областей України)
Інноваційний потенціал Державного
фонду регіонального розвитку
Діяльність ДФРР має бути зорієнтована на реалізацію базових
положень «Державної стратегії регіонального розвитку України
на період до 2015 року», затвердженої Кабінетом Міністрів
України постановою № 1001 від 21 липня 2006 року, а саме:




підтримку інвестиційної привабливості регіонів, розвиток на
їх території інноваційних процесів та підприємницької
активності;
підтримку розвитку виробничої та соціальної інфраструктури;
сприяння посиленню міжрегіональних зв’язків (насамперед,
у економічній сфері);
підвищення
ефективності
використання
людського
потенціалу регіону тощо.
Пріоритети цільової фінансової
підтримки ДФРР регіонального розвитку








структурно-інноваційні зрушення, розвиток НДДКР,
інноваційної діяльності та підприємництва;
створення та функціонування інфраструктурних проектів;
підтримка кластерних ініціатив;
створення та розвиток відкритого та прозорого інформаційного
середовища;
підтримка місцевих ініціатив, зорієнтованих на створення
нових робочих місць тощо.
ДФРР має забезпечити державну підтримку інвестиційних
міжрегіональних та регіональних проектів у формах:
безвідсоткових бюджетних позик;
прямого бюджетного фінансування (гранти);
надання державних гарантій.
Агенції регіонального розвитку



мають сприйматись органами державної влади і місцевого
самоврядування та іншими політичними структурами як
інституційний механізм регіонального розвитку;
мають зберігати автономію у прийнятті рішень, спиратись на
власне бачення шляхів, механізмів та інструментів реалізації
стратегії регіонального розвитку;
у розпорядженні АРР мають бути відповідні ресурси (у тому
числі і фінансові) для реалізації узгоджених з місцевою
владою проектів регіонального розвитку.
Інституційно-правове забезпечення
регіонального розвитку в Україні
потребує прийняття проектів Законів:









“ Про основні засади державної регіональної політики”
“ Про адміністративно-територіальний устрій”
“ Про комунальну власність ”
“ Про спеціальний статус міста Севастополь ”
“ Про території пріоритетного розвитку”
“ Про соціальне замовлення “
“ Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо
створення державного фонду регіонального розвитку” (“ Про
Державний фонд регіонального розвитку”
“ Про внутрішню торгівлю ”
“ Про міжнародну технічну допомогу “
На виконання рішень Ради регіонів щодо питань
підвищення ефективності державного управління
регіональним розвитком передбачено:




Підготовку та прийняття:
Закону України “ Про основні засади державної регіональної
політики”;
“Програми реформування системи державного управління
регіональним розвитком в Україні ”
Розробку:
“Плану дій з реформування державного управління
регіональним розвитком в Україні” ;
“Плану дій щодо стимулювання розвитку міжрегіональної
співпраці та кооперації” як частини Державної стратегії
регіонального розвитку.
Міжнародне міжрегіональне
співробітництво передбачає:




поглиблення співробітництва між регіонами України, що
створює підґрунтя для структурної інтеграції з регіонами ЄС;
використання можливостей реалізації спільних проектів;
реалізацію
міжнародних
науково-технічних
проектів,
спрямованих на модернізацію виробництва, впровадження
інновацій та нових технологій, що має стати основою структурної
інтеграції України з ЄС;
створення регіональних програм міжнародного співробітництва,
які визначатимуть конкурентні переваги, пріоритетні галузі,
можливості і ресурси їх розвитку з орієнтацією на посилення
конкурентоспроможності кожного регіону України.
Національний інститут стратегічних досліджень
Дякую за увагу!