Національний інститут стратегічних досліджень РЕГІОНАЛЬНИЙ ВИМІР СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ЗАСАДИ НОВОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ Системні проблеми соціально-економічного розвитку регіонів України нестабільна динаміка відновлення економічного зростання в регіонах, хронічні.
Download ReportTranscript Національний інститут стратегічних досліджень РЕГІОНАЛЬНИЙ ВИМІР СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ЗАСАДИ НОВОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ Системні проблеми соціально-економічного розвитку регіонів України нестабільна динаміка відновлення економічного зростання в регіонах, хронічні.
Slide 1
Національний інститут стратегічних досліджень
РЕГІОНАЛЬНИЙ ВИМІР
СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО
РОЗВИТКУ І ЗАСАДИ НОВОЇ
РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Slide 2
Системні проблеми соціально-економічного
розвитку регіонів України
нестабільна динаміка відновлення економічного зростання в регіонах,
хронічні дисбаланси галузевого/секторального розвитку на місцевому,
регіональному рівні;
нестабільна динаміка інвестиційної активності в регіонах;
недосконалість механізмів та інструментів стимулювання малого та
середнього бізнесу;
системні дисбаланси просторового розвитку: вплив урбанізації,
диспропорційність розвитку на рівні «місто – приміські території – сільські
території», диспропорційність розвитку центру та віддалених, периферійних
територій ;
системні проблеми ефективного функціонування державного управління
регіональним розвитком, розвитку місцевого самоврядування ;
неузгодженість партнерства між місцевою владою, бізнес-спільнотою,
громадськістю в контексті досягнення збалансованого соціальноекономічного
розвитку
регіонів,
їх
відповідного
фінансового,
інфраструктурного, інституційного забезпечення.
Slide 3
Індекс промислового виробництва окремих
регіонів, % до відповідного періоду попереднього року
105
99,9%
100
98,6%
95
90,8%
90
Дніпропетровська
88,6%
Донецька
Запорізька
85
Луганська
80
січень-березень
2012
січень-червень
2012
січень-вересень
2012
січень-грудень
2012
січень-березень
2013
Slide 4
Частка основних експортерів у загальному
обсязі експорту товарів, %
70,0
60,0
50,0
5,8
Запорізька
8,2
Луганська
14,8
Дніпропетровська
15,7
16,5
м. Київ
18,7
22,5
Донецька
19,6
5,2
5,7
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
січень-квітень 2012
67,8 %
січень-квітень 2013
64,9 %
Slide 5
Інституційні виклики щодо формування
засад нової регіональної політики в Україні
галузевий, секторальний вимір:
формування на місцевому, регіональному рівні конкурентоспроможних
регіональних економічних комплексів,;
досягнення збалансованого соціально-економічного розвитку регіонів;
диверсифікація регіональної економіки (у т.ч. старопромислових,
депресивних територій);
розвиток інноваційних процесів на регіональному рівні;
задіяння інноваційних механізмів та інструментів фінансування
регіонального розвитку;
структурна перебудова регіональних економічних комплексів, у т.ч.
зменшення енергоємності, розвиток відновлюваної енергетики, ринку
послуг.
Slide 6
Інституційні виклики щодо формування
засад нової регіональної політики в Україні
просторовий вимір:
досягнення збалансованого просторового розвитку, у т.ч. на рівні «місто –
приміські території – сільські/периферійні території» ;
покращення локальної доступності на місцевому, регіональному рівні;
формування ємних, збалансованих місцевих/регіональних ринків,
консолідованих у межах єдиного загальнонаціонального економічного
простору;
вирішення системних проблем розвитку на рівні «центр – периферія»,
залучення
периферійних/віддалених
територій
до
«ареалів
регіонального розвитку»;
інфраструктурне забезпечення регіонального розвитку;
розбудова сталого просторового розвитку.
Slide 7
Інституційні виклики щодо формування
засад нової регіональної політики в Україні
управлінський вимір:
зміщення акцентів у системі державного управління регіональним
розвитком на подальшу децентралізацію, дотримання принципу
субсидіарності, підвищення дієздатності публічної влади та органів
місцевого самоврядування;
підвищення управлінської та інституційної спроможності щодо розкриття
внутрішнього потенціалу розвитку регіонів, стимулювання економічної
активності на місцевому, регіональному рівні;
формування на місцевому, регіональному рівні сприятливого інвестиційного
клімату;
забезпечення ефективної координації процесів розробки та впровадження
державної регіональної політики;
забезпечення ефективної роботи органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування;
задіяння потенціалу розвитку громадянського суспільства, громадської
ініціативи.
Slide 8
Серед стратегічних завдань нової регіональної політики – комплексне
поєднання галузевого-секторального та просторового виміру
регіональної політики, підвищення ефективності державного
управління регіональним розвитком та дієздатності місцевого
самоврядування.
Впровадження триєдиного підходу до формування нової регіональної
політики – запорука зростання конкурентоспроможності регіонів,
досягнення збалансованого територіального розвитку, успішного
здійснення комплексу започаткованих реформ, що реалізуються на
місцевому, регіональному рівні.
Мета державної регіональної політики:
забезпечення комфортного та безпечного життєвого середовища
для людини на всій території країни;
забезпечення розвитку та ефективного використання людських
ресурсів, сприяння розвитку людського капіталу на місцевому,
регіональному рівні, гарантування людині, не залежно від місця
проживання, рівного доступу до публічних/соціальних послуг .
Slide 9
Інституційно-правове забезпечення формування
засад нової регіональної політики в Україні
Закони України:
«Про стимулювання розвитку регіонів» (від 08.09.2005 р.);
«Про планування і забудову територій» (від 20.04.2000 р.);
«Про Генеральну схему планування території України» (від 07.02.2002 р.);
«Про державні цільові програми» (від 18.03.2004 р.);
«Про державне прогнозування та розроблення програм економічного та соціального
розвитку України» (від 23.03.2000 р.).
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державної стратегії
регіонального розвитку на період до 2015 року» (від 21.07.006 р.);
Указ Президента України «Про Концепцію державної регіональної політики» (від 25.05.2001
р.);
Указ Президента України «Про заходи щодо забезпечення здійснення місцевими
державними адміністраціями виконавчої влади на відповідній території» (від
24.05.2013 р.).
На порядку денному ухвалення концептуальних документів щодо регіонального
розвитку:
1)
2)
3)
Закону України «Про засади державної регіональної політики» ;
Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної
організації влади в Україні;
Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року.
Slide 10
Цілі Державної стратегії регіонального
розвитку
Стратегія до 2015 року
1. Підвищення
конкурентоспроможності регіонів та
зміцнення їх ресурсного потенціалу.
2. Забезпечення розвитку людських
ресурсів.
Стратегія до 2020 року
1. Підвищення
конкурентоспроможності регіонів і
забезпечення збалансованого
регіонального розвитку.
3. Розвиток міжрегіонального
співробітництва.
2. Територіальна соціальноекономічна інтеграція і просторовий
розвиток.
4. Створення інституціональних умов
для регіонального розвитку.
3. Ефективне державне управління у
сфері регіонального розвитку.
Slide 11
Державна стратегія регіонального розвитку
на період до 2020 року
ЦІЛЬ 1. ПІДВИЩЕННЯ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ РЕГІОНІВ І ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ЗБАЛАНСОВАНОГО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
передбачає:
зміцнення конкурентоспроможності регіонів на основі оптимізації та
диверсифікації структури регіональної економіки;
забезпечення ефективної спеціалізації регіонів з пріоритетним
використанням власного ресурсного потенціалу;
активізація місцевої економічної ініціативи;
створення «точок росту» та «ареалів економічного розвитку», нових
робочих місць;
створення конкурентоспроможних галузево-територіальних соціальноекономічних комплексів, регіональних/міжрегіональних кластерів.
Slide 12
ЦІЛЬ 2. ТЕРИТОРІАЛЬНА СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА ІНТЕГРАЦІЯ І ПРОСТОРОВИЙ РОЗВИТОК
передбачає:
досягнення рівномірного та збалансованого просторового розвитку територій;
активізацію міжрегіонального співробітництва;
зменшення соціально-економічної диспропорційності регіонального розвитку;
вирішення проблем локальної доступності територій;
досягнення збалансованого просторового розвитку на рівні «місто – приміська
територія – сільська територія»;
зміцнення потенціалу периферійних та сільських територій;
проведення адміністративно-територіальної реформи тощо.
ЦІЛЬ 3. ЕФЕКТИВНЕ ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
передбачає:
забезпечення єдності підходів до формування та реалізації політики
регіонального розвитку;
створення єдиної системи стратегічного планування та прогнозування розвитку
держави та її регіонів;
оптимізація системи територіальної організації влади;
розвиток дієздатного місцевого самоврядування;
налагодження ефективної взаємодії між публічною владою, бізнес-спільнотою,
громадськістю на місцевому, регіональному рівні.
Slide 13
Важелі, механізми та інструменти
стимулювання регіонального розвитку
організаційно-управлінські
фінансові
адміністративні
організаційно-економічні
механізми стимулювання розвитку малого та середнього бізнесу,
активізації підприємництва;
державно-приватне партнерство;
розвиток кооперації;
формування кластерних об’єднань;
міжрегіональне співробітництво;
міждержавне міжрегіональне співробітництво;
транскордонне співробітництво;
механізми активізації інфраструктурного, інформаційного забезпечення.
Slide 14
Державний фонд регіонального розвитку
Напрями удосконалення роботи ДФРР:
усунення суб’єктивізму та фрагментарності щодо процесів формування
та використання коштів ДФРР;
необхідність чіткого унормування пріоритетів діяльності ДФРР як
інструменту,
що
спрямований
на
фінансування
цілей
середньострокового та довгострокового регіонального розвитку;
потреба у розробці окремого положення про ДФРР;
потреба щодо об’єднання у межах ДФРР всіх фінансових джерел
державної підтримки регіонального розвитку, забезпечення прозорості
їх розподілу і використання;
усунення можливості погашення за рахунок коштів ДФРР кредиторської
заборгованості місцевих бюджетів (що суперечить інвестиційній
спрямованості функціонування ДФРР).
Slide 15
Важливим фактором розбудови регіональної політики в Україні
виступають ініціативи ЄС щодо підтримки політики регіонального
розвитку
26 червня 2012 р. ЄС затвердив Програму інтеграції і співробітництва країн
Ініціативи «Східне партнерство» на 2012 – 2013 роки
пріоритети Програми:
регіональний розвиток (у його широкому розумінні – підвищення
конкурентоспроможності та зменшення диспропорцій регіонального розвитку);
розвиток сільського господарства та сільських територій.
З 2013 р. розпочато реалізацію проекту «Підтримка регіонального розвитку в
Україні»
пріоритети проекту:
інституційна підтримка формування нової регіональної політики в Україні;
інституційна підтримка модернізації Державної стратегії регіонального
розвитку до 2020 року;
створення та забезпечення функціонування професійно орієнтованої соціальної
мережі для фахівців-практиків з питань регіонального розвитку.
Slide 16
Дякую за увагу!
Slide 17
Національний інститут стратегічних досліджень
РЕГІОНАЛЬНИЙ ВИМІР
СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО
РОЗВИТКУ І ЗАСАДИ НОВОЇ
РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Національний інститут стратегічних досліджень
РЕГІОНАЛЬНИЙ ВИМІР
СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО
РОЗВИТКУ І ЗАСАДИ НОВОЇ
РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Slide 2
Системні проблеми соціально-економічного
розвитку регіонів України
нестабільна динаміка відновлення економічного зростання в регіонах,
хронічні дисбаланси галузевого/секторального розвитку на місцевому,
регіональному рівні;
нестабільна динаміка інвестиційної активності в регіонах;
недосконалість механізмів та інструментів стимулювання малого та
середнього бізнесу;
системні дисбаланси просторового розвитку: вплив урбанізації,
диспропорційність розвитку на рівні «місто – приміські території – сільські
території», диспропорційність розвитку центру та віддалених, периферійних
територій ;
системні проблеми ефективного функціонування державного управління
регіональним розвитком, розвитку місцевого самоврядування ;
неузгодженість партнерства між місцевою владою, бізнес-спільнотою,
громадськістю в контексті досягнення збалансованого соціальноекономічного
розвитку
регіонів,
їх
відповідного
фінансового,
інфраструктурного, інституційного забезпечення.
Slide 3
Індекс промислового виробництва окремих
регіонів, % до відповідного періоду попереднього року
105
99,9%
100
98,6%
95
90,8%
90
Дніпропетровська
88,6%
Донецька
Запорізька
85
Луганська
80
січень-березень
2012
січень-червень
2012
січень-вересень
2012
січень-грудень
2012
січень-березень
2013
Slide 4
Частка основних експортерів у загальному
обсязі експорту товарів, %
70,0
60,0
50,0
5,8
Запорізька
8,2
Луганська
14,8
Дніпропетровська
15,7
16,5
м. Київ
18,7
22,5
Донецька
19,6
5,2
5,7
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
січень-квітень 2012
67,8 %
січень-квітень 2013
64,9 %
Slide 5
Інституційні виклики щодо формування
засад нової регіональної політики в Україні
галузевий, секторальний вимір:
формування на місцевому, регіональному рівні конкурентоспроможних
регіональних економічних комплексів,;
досягнення збалансованого соціально-економічного розвитку регіонів;
диверсифікація регіональної економіки (у т.ч. старопромислових,
депресивних територій);
розвиток інноваційних процесів на регіональному рівні;
задіяння інноваційних механізмів та інструментів фінансування
регіонального розвитку;
структурна перебудова регіональних економічних комплексів, у т.ч.
зменшення енергоємності, розвиток відновлюваної енергетики, ринку
послуг.
Slide 6
Інституційні виклики щодо формування
засад нової регіональної політики в Україні
просторовий вимір:
досягнення збалансованого просторового розвитку, у т.ч. на рівні «місто –
приміські території – сільські/периферійні території» ;
покращення локальної доступності на місцевому, регіональному рівні;
формування ємних, збалансованих місцевих/регіональних ринків,
консолідованих у межах єдиного загальнонаціонального економічного
простору;
вирішення системних проблем розвитку на рівні «центр – периферія»,
залучення
периферійних/віддалених
територій
до
«ареалів
регіонального розвитку»;
інфраструктурне забезпечення регіонального розвитку;
розбудова сталого просторового розвитку.
Slide 7
Інституційні виклики щодо формування
засад нової регіональної політики в Україні
управлінський вимір:
зміщення акцентів у системі державного управління регіональним
розвитком на подальшу децентралізацію, дотримання принципу
субсидіарності, підвищення дієздатності публічної влади та органів
місцевого самоврядування;
підвищення управлінської та інституційної спроможності щодо розкриття
внутрішнього потенціалу розвитку регіонів, стимулювання економічної
активності на місцевому, регіональному рівні;
формування на місцевому, регіональному рівні сприятливого інвестиційного
клімату;
забезпечення ефективної координації процесів розробки та впровадження
державної регіональної політики;
забезпечення ефективної роботи органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування;
задіяння потенціалу розвитку громадянського суспільства, громадської
ініціативи.
Slide 8
Серед стратегічних завдань нової регіональної політики – комплексне
поєднання галузевого-секторального та просторового виміру
регіональної політики, підвищення ефективності державного
управління регіональним розвитком та дієздатності місцевого
самоврядування.
Впровадження триєдиного підходу до формування нової регіональної
політики – запорука зростання конкурентоспроможності регіонів,
досягнення збалансованого територіального розвитку, успішного
здійснення комплексу започаткованих реформ, що реалізуються на
місцевому, регіональному рівні.
Мета державної регіональної політики:
забезпечення комфортного та безпечного життєвого середовища
для людини на всій території країни;
забезпечення розвитку та ефективного використання людських
ресурсів, сприяння розвитку людського капіталу на місцевому,
регіональному рівні, гарантування людині, не залежно від місця
проживання, рівного доступу до публічних/соціальних послуг .
Slide 9
Інституційно-правове забезпечення формування
засад нової регіональної політики в Україні
Закони України:
«Про стимулювання розвитку регіонів» (від 08.09.2005 р.);
«Про планування і забудову територій» (від 20.04.2000 р.);
«Про Генеральну схему планування території України» (від 07.02.2002 р.);
«Про державні цільові програми» (від 18.03.2004 р.);
«Про державне прогнозування та розроблення програм економічного та соціального
розвитку України» (від 23.03.2000 р.).
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державної стратегії
регіонального розвитку на період до 2015 року» (від 21.07.006 р.);
Указ Президента України «Про Концепцію державної регіональної політики» (від 25.05.2001
р.);
Указ Президента України «Про заходи щодо забезпечення здійснення місцевими
державними адміністраціями виконавчої влади на відповідній території» (від
24.05.2013 р.).
На порядку денному ухвалення концептуальних документів щодо регіонального
розвитку:
1)
2)
3)
Закону України «Про засади державної регіональної політики» ;
Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної
організації влади в Україні;
Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року.
Slide 10
Цілі Державної стратегії регіонального
розвитку
Стратегія до 2015 року
1. Підвищення
конкурентоспроможності регіонів та
зміцнення їх ресурсного потенціалу.
2. Забезпечення розвитку людських
ресурсів.
Стратегія до 2020 року
1. Підвищення
конкурентоспроможності регіонів і
забезпечення збалансованого
регіонального розвитку.
3. Розвиток міжрегіонального
співробітництва.
2. Територіальна соціальноекономічна інтеграція і просторовий
розвиток.
4. Створення інституціональних умов
для регіонального розвитку.
3. Ефективне державне управління у
сфері регіонального розвитку.
Slide 11
Державна стратегія регіонального розвитку
на період до 2020 року
ЦІЛЬ 1. ПІДВИЩЕННЯ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ РЕГІОНІВ І ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ЗБАЛАНСОВАНОГО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
передбачає:
зміцнення конкурентоспроможності регіонів на основі оптимізації та
диверсифікації структури регіональної економіки;
забезпечення ефективної спеціалізації регіонів з пріоритетним
використанням власного ресурсного потенціалу;
активізація місцевої економічної ініціативи;
створення «точок росту» та «ареалів економічного розвитку», нових
робочих місць;
створення конкурентоспроможних галузево-територіальних соціальноекономічних комплексів, регіональних/міжрегіональних кластерів.
Slide 12
ЦІЛЬ 2. ТЕРИТОРІАЛЬНА СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА ІНТЕГРАЦІЯ І ПРОСТОРОВИЙ РОЗВИТОК
передбачає:
досягнення рівномірного та збалансованого просторового розвитку територій;
активізацію міжрегіонального співробітництва;
зменшення соціально-економічної диспропорційності регіонального розвитку;
вирішення проблем локальної доступності територій;
досягнення збалансованого просторового розвитку на рівні «місто – приміська
територія – сільська територія»;
зміцнення потенціалу периферійних та сільських територій;
проведення адміністративно-територіальної реформи тощо.
ЦІЛЬ 3. ЕФЕКТИВНЕ ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
передбачає:
забезпечення єдності підходів до формування та реалізації політики
регіонального розвитку;
створення єдиної системи стратегічного планування та прогнозування розвитку
держави та її регіонів;
оптимізація системи територіальної організації влади;
розвиток дієздатного місцевого самоврядування;
налагодження ефективної взаємодії між публічною владою, бізнес-спільнотою,
громадськістю на місцевому, регіональному рівні.
Slide 13
Важелі, механізми та інструменти
стимулювання регіонального розвитку
організаційно-управлінські
фінансові
адміністративні
організаційно-економічні
механізми стимулювання розвитку малого та середнього бізнесу,
активізації підприємництва;
державно-приватне партнерство;
розвиток кооперації;
формування кластерних об’єднань;
міжрегіональне співробітництво;
міждержавне міжрегіональне співробітництво;
транскордонне співробітництво;
механізми активізації інфраструктурного, інформаційного забезпечення.
Slide 14
Державний фонд регіонального розвитку
Напрями удосконалення роботи ДФРР:
усунення суб’єктивізму та фрагментарності щодо процесів формування
та використання коштів ДФРР;
необхідність чіткого унормування пріоритетів діяльності ДФРР як
інструменту,
що
спрямований
на
фінансування
цілей
середньострокового та довгострокового регіонального розвитку;
потреба у розробці окремого положення про ДФРР;
потреба щодо об’єднання у межах ДФРР всіх фінансових джерел
державної підтримки регіонального розвитку, забезпечення прозорості
їх розподілу і використання;
усунення можливості погашення за рахунок коштів ДФРР кредиторської
заборгованості місцевих бюджетів (що суперечить інвестиційній
спрямованості функціонування ДФРР).
Slide 15
Важливим фактором розбудови регіональної політики в Україні
виступають ініціативи ЄС щодо підтримки політики регіонального
розвитку
26 червня 2012 р. ЄС затвердив Програму інтеграції і співробітництва країн
Ініціативи «Східне партнерство» на 2012 – 2013 роки
пріоритети Програми:
регіональний розвиток (у його широкому розумінні – підвищення
конкурентоспроможності та зменшення диспропорцій регіонального розвитку);
розвиток сільського господарства та сільських територій.
З 2013 р. розпочато реалізацію проекту «Підтримка регіонального розвитку в
Україні»
пріоритети проекту:
інституційна підтримка формування нової регіональної політики в Україні;
інституційна підтримка модернізації Державної стратегії регіонального
розвитку до 2020 року;
створення та забезпечення функціонування професійно орієнтованої соціальної
мережі для фахівців-практиків з питань регіонального розвитку.
Slide 16
Дякую за увагу!
Slide 17
Національний інститут стратегічних досліджень
РЕГІОНАЛЬНИЙ ВИМІР
СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО
РОЗВИТКУ І ЗАСАДИ НОВОЇ
РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ