Transcript ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ АНАЛІЗ діяльності органів державної влади

ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ АНАЛІЗ
діяльності органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування
Методики проведения функціональних
досліджень
Сороко В.М.,
Начальник управління з навчальної роботи,
проф. кафедри державного управління і менеджменту
Національної академії, к.т.н.,доцент,
Заслужений працівник освіти України
ГЛОБАЛЬНА МЕТА
Забезпечення
адміністративної реформи
Реалізація управління
по результатах
Оптимізація функцій органів влади і
впорядкування публічних послуг
Стандартизація і регламентація
діяльності підрозділів
ЦІЛІ ТА ТИПОЛОГІЯ ФУНКЦІОНАЛЬНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ
1)"Чисті" дослідження політики або програм
Мета: виключення з державної політики видів діяльності, що не
входять до переліку пріоритетних і припинення виконання функцій,
що не притаманні для поточної урядової практики.
2) "Чисті" дослідження ефективності
Мета: зміни організаційного і ділового процесів, які покликані
підвищити ефективність діяльності і є основою для скорочення
штатних співробітників і зниження кількості працівників пенсійного
віку, а також мають передбачати скорочення витрат на утримання
органів чи зменшення фонду заробітної плати.
3) Огляд програм і ефективності на вищих рівнях ієрархії
Мета: перехід від другорядних до першочергових завдань і
перебудова процесів в масштабах всієї державної влади, включаючи
перебудову державного апарату.
ЦІЛІ ТА ТИПОЛОГІЯ ФУНКЦІОНАЛЬНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ
 4) Проміжний функціональний і відомчий аналіз
Мета: усунення дублювання, зміцнення процесів
надання послуг і злиття підрозділів різних міністерств і
відомств.
 5)
Дослідження на нижчих організаційних рівнях і
перебудова процесу ділової діяльності
Мета: зміцнення послуг в межах одного і того ж
міністерства або відомства, причому автоматизація і
перехід на систему залучення неурядових інституцій є
складова частина огляду.
МЕТОДИКА ФУНКЦІОНАЛЬНОГО
ОБСТЕЖЕННЯ ЕКСПЕРТНОГО
ТИПУ
СХЕМА ФУНКЦІОНАЛЬНОГО ОБСТЕЖЕННЯ
Документи
Конституція
України
Положення про
орган
1-й з 3
Зміст
операції
аналізу
1) Виділення положень,
які фіксують завдання
державної політики та
досягнення яких
пов’язано з діяльністю
органу влади
Результат
аналізу
Формування
верхнього рівня
цільових завдань
органу влади
2) Виокремлення завдань,
функцій органу і
встановлення між ними
логічних зв’язків
Формування
наступного рівня
(рівня повноважень) програмноцільових завдань
органу влади
3) Встановлення
взаємозв’язків між
верхнім рівнем завдань і
рівнем повноважень
Оформлення
таблиці
спрямованості
органу (табл.1)
ТАБЛИЦЯ СПРЯМОВАНОСТІ ОРГАНУ
№№
з/п
Стаття
Конституції
1
Ст.<m>
<зміст
статті>
Завдання
органу за
положенням про
орган
<зміст
завдання
1>
Посада і
Індекс завдання
прізвище
Функції органу,
і функції за
керівника,
пов’язані із
положенням*
відповідальзавданням
(XX.YY)
ного за
функцію
01.01
<посада>
<зміст 1-ої
…
<прізвище,
функції за
ім’я, поположенням>
батькові>
…
01. k
…
<зміст k-ої
функції за
положенням>
<зміст
завдання
2>
2
Ст.<n>
<зміст
статті>
02.k+1
<зміст k+1
функції за
положенням>
…
…
…
…
…
Положення про
структурні підрозділи,
підпорядковані
(територіальні)
структури
Законодавчі та інші
нормативно правові
акти, які регламентують діяльність органу
і його підрозділів,
підпорядкованих
(територіальних)
структур щодо
виконання кожної
функції
2-й з 3
4) Виділення завдань і
функцій структурних
підрозділів і
формування зв’язків
між ними
5) Виділення переліку
нормативно-правових
актів за кожною
функцією і їх прив’язка
до таблиці
спрямованості органу
6) Виділення сфер
впливу структурних
підрозділів
Оформлення таблиці
розподілу повноважень
(табл.2)
Оформлення таблиці
нормативно-правових
актів (табл.3)
Доповнення таблиці
нормативно-правових
актів переліком
структурних підрозділів з
анотацією їх
повноважень
ТАБЛИЦЯ ПОКРИТТЯ
№
з/п
Індекс
функції
структурного
підрозділу з
таблиці
повноважень
Перелік
результатів
діяльності, які
передбачені на
виконання цієї
функції*
1
ii.jj
<* >
Посада і
прізвище осіб,
які зайняті у
отриманні
результату
<посада>
<прізвище, ім’я,
по батькові>
Зміст посадової
інструкції, де
визначена така
діяльність
<запис обов’язків
посадової особи за
текстом посадової
інструкції >
ТАБЛИЦЯ РОЗПОДІЛУ ПОВНОВАЖЕНЬ
Індекс функції
органу з
таблиці
спрямованості
XX.YY
Назва структурного підрозділу органу/ завдання
за його положенням
Індекс функції Функції структурного
структурного підрозділу
підрозділу*
<назва>: <зміст завдання >
ii.jj*
<зміст функції за
положенням про
структурний підрозділ >
ТАБЛИЦЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ
№
з/п
Нормативно Анотація
-правовий
змісту
акт
нормативноправового акту
<Назва і
вихідні дані
нормативноправового
акта>
Індекси функцій за таблицею спрямованості органу
<Призначення
XX.YY
акта, що визначає,
регулює,
регламентує…>
Назва
структурного підрозділу:
зміст дій кожного підрозділу у
відпрацюванні
акту
<назва> :
<безпосередня
участь у виконанні,
контроль, облік,
аналіз, інформування тощо>
Перелік вихідних
документів
Штатний
розпис,
посадові
інструкції
(професійнокваліфікаційні
характеристики
посад)
7) Визначення конкретних
ресурсів, процесів,
результатів,
Формування таблиці
покриття функцій
структурних
підрозділів (табл.4)
результатами
управлінської
діяльності
8) Виокремлення із
штатного розпису осіб,
які задіяні у виконанні
конкретного
управлінського рішення
при реалізації кожної
функції
Доповнення таблиці
покриття,
прив’язаної за
індексами функцій
до таблиці
розподілу
повноважень.
ПРИЙНЯТТЯ
РІШЕННЯ
3-й з 3
МЕТОДИКА ФУНКЦІОНАЛЬНОГО АНАЛІЗУ
ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВЛАДИ З УРАХУВАННЯМ
ДОЦІЛЬНОСТІ НАДАННЯ НИМИ ПОСЛУГ
Загальна модель
Видалення
дублюючої
діяльності
Виділення функцій
Перелік
діяльності ОВ
Видалення не
функцій і
дублюючих
формулювань
Синтаксичний аналіз
Первинний
перелік функцій
Групування
Реалізація
владних повноважень
Інші функції
Видалення
надмірних
дублюючих
функцій
Аналіз надмірності
і дублювання функцій
Остаточний перелік
функцій
Функція
(процесс)
=

Процедури
структурних
підрозділів
=

діяльність
співробітників з
надання послуги
Визначення елементів функціонального управління
адміністративним процесом
ПРОЦЕДУРА j / ПОСЛУГА j
ВІДДІЛ i / СПІВРОБІТНИКi
Ресурси / засоби / методики
Додаткова інформація:
форми внутрішніх документів;
строки
показники результату
вхід/вихід –
об’єкти/документи
спрямовуючі впливи
критерії прийняття рішень;
нормативні, інструктивні,
методичні матеріали, стандарти
послуг;
інше
Орган орієнтований на результат - послугу
Функція
органу
Процедуры з
надання послуг по
підрозділах
Діяльність співробітників
Орган орієнтований на результат - послугу
Показники
результату
Показники
результату
підрозділів
Персональні показники результативності
УЗАГАЛЬНЕНИЙ АЛГОРИТМ
 Етап 1. Вилучення внутрішніх функцій та функцій, що не
виконуються
 Етап 2. Групування діяльності органу
 Етап 3. Перевірка на вичерпність функцій, пов’язаних з
реалізацією владних повноважень
 Етап 4. Аналіз на повноту опису і нормативно-правову
регламентацію
 Етап 5. Перевірка на вичерпність діяльності
 Етап 6. Застосування механізмів аутсорсингу
 Етап 7. Наявність нормативного забезпечення
 Етап 8. Ліквідація дублюючих функцій
Дякую за увагу!