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四川省依法治省纲要解读
四川省委党校
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一、推进法治中国建设
“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法
执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治
政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，
加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维
护人民权益，让人民群众在每个司法案件中都感
受到公平正义。”——《决定》（九）
• 法治中国
——中国全面深化改革的重大目标
法治中国的基本含义：
法治中国：中国法治化的理想状态，是中
国全面推进依法治国、建设社会主义法治
国家的直接目标，推进法治中国建设既是
全面深化改革的重大目标也是全面深化改
的根本保障，
• 依法治国、依法执政、依法行政共同推进
• “建设法治中国，必须坚持依法治国、依
法执政、依法行政共同推进”
——《决定》（九）
• “坚持依法治国、依法执政、依法行政共
同推进，坚持法治国家、法治政府、法治
社会一体建设”
——《习近平纪念宪法三十周年讲话》
• 法治国家、法治政府、法治社会一体建设
• “建设法治中国，必须坚持依法治国、依
法执政、依法行政共同推进，坚持法治国
家、法治政府、法治社会一体建设”
——《决定》（九）
• “坚持依法治国、依法执政、依法行政共
同推进，坚持法治国家、法治政府、法治
社会一体建设”
——《习近平纪念宪法三十周年讲话》
• 社会主义法制方针：
• 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
• 法治中国新十六字方针：
• 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
• 推进法治中国建设的重要内容
（一）维护宪法的法律权威
“宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具
有最高权威。要更进一步健全宪法实施监督机制和程序
，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全
社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。”
——《十八届三中全会决定》（30）
“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执
政。”“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家
的首要任务和基础性工作。”“宪法的生命在于实施，
宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈地抓好宪法的
实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”
——习近平《纪念现行宪法实施30周年》
（二）强化科学立法
“完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、
论证、协商、审议机制，提高立法质量，防止地方
保护和部门利益法制化。”
——《决定》（27）
“继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体
系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。”
——习近平《纪念现行宪法实施30周年》
（三）深化行政执法体制改革
“整合执法主体，相对集中执法权，
推进综合执法，着力解决权责交叉、
多头执法问题，建立权责统一、权
威高效的行政执法体制。”
——《决定》（31）
完善行政执法程序，规范执法自
由裁量权，加强对行政执法的监
督，全面落实行政执法责任制和
执法经费由财政保 障制度，做到
严格规范公正文明执法。完善行
政执法与刑事司法衔接机制。
——《决定》（31）
（四）深化司法体制改革
• 确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体
制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探
索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家
法律统一正确实施。
——《决定》（32）
• 健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法
权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范
对司法活动的法律监督和社会监督。
——《决定》（33）
（五）全面深化改革的全面法治需求
在处理深化改革与建设法治中国的关系上，
习总书记提出深化改革必须依法进行，凡属重大
改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高
度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引
领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确
保在法治轨道上推进改革。
二、四川省依法治省纲要
（一）战略地位
“我们贯彻落实党的十八大精神，提出加快建设
法治四川，就是要形成办事依法、遇事找法、解决问
题用法、化解矛盾靠法的良好环境，夯实治蜀兴川的
法治根基。”
“把法治建设贯穿于经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设、生态文明建设各个领域，从法治层
面建立科学发展、加快发展的体制机制。”
——四川省委书记王东明《治蜀兴川重在厉行法治》
（二）战略目标
（三）核心内容
1、依法执政
完善党的领导体制和执政方式
加强党内法治建设
加强对地方立法工作的领导
2、科学立法
完善地方性法规和政府规章
提高立法质量
3、依法行政
加快转变政府职能
健全依法科学民主的行政决策机制
依法规范行政行为
深化政务公开和信息公开
营造公平开放的市场经济法治环境
4、公正司法
深入推进司法改革
加强司法规范化建设
提高司法公信力
完善司法为民长效机制
5、社会法治
创新社会治理
健全依法维护群众权益机制
加强公共安全体系建设
建立健全社会征信体系
加强和规范法律服务
（四）实施保障
1、组织保障
2、责任明确
3、目标考核
三、如何进一步推动政府依法行政
依法行政是依法治省最重要的组成部分。
《纲要》的总体思路是采取以制度和标准来
制约权力的方式，积极探索行政执法制度
法治化的实现途径。可概括为“要建立权
责明确、标准明确、行为规范的行政执法
体制”。
完善相关要素实现依法行政
要实现依法行政，需要外部环境和系统工
程的完善与进步：
（1）转变政府职能。转变政府职能需要处理
好政府与市场、社会的关系，能够由市场
机制和社会自治解决的问题，交由市场和
社会，政府不再干预。
（2）规范政府组织。首先，适当划分各级政
府权限，将行政执法重心转向基层政府。
其次，规范政府与政府职能部门的关系，
建立职能部门的行为原则上由政府承担责
任的规则。最后，解决行政管理中的利益
机制驱动问题，杜绝罚款返还或者自收自
支等现象。
（3）完善责任机制。完善责任机制的前提是
明确地方党委、人大、政府、行政机关及
其它社会组织在公共管理领域的责任，各
自在自己职权范围内行使权力。在明确权
力基础上，解决决策权与决定权分离问题
，行政决定的实际决策者和决定者都应当
对行政决定承担责任。
（4）用公开促依法，用公开保公正
政府公开和透明是实现依法行政的有效方
式。严格依法公开政府信息，全面推行行
政权力网上公开、透明运行。
（5）在矛盾集中的重点领域要真有作为
行政决策的公开化、科学化、法治化
行政执法的公开化、规范化、可控化
依法行政的评价机制要从自我评价向社会评
价转变，从满意度评价向要素评价转变
谢谢大家！