Transcript documento - Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de

El desarrollo de la infraestructura
portuaria y su impacto en la
competitividad
Dr. Róger Humberto Ríos Duarte
Costa Rica
2nd pillar: Infrastructure
2.01 Quality of overall infrastructure............................. 3.6................ ..101
2.02 Quality of roads..................................................... 2.5..................124
2.03 Quality of railroad infrastructure.............................1.7.......... ……100
2.04 Quality of port infrastructure.................................. 2.3..................137
2.05 Quality of air transport infrastructure...................... 4.7...................68
2.06 Available airline seat kms/week, millions*...........125.7…...............75
2.07 Quality of electricity supply................................. …5.6...................46
2.08 Fixed telephone lines/100 pop.* ..........................31.8....................37
2.09 Mobile telephone subscriptions/100 pop.*.......…..65.1..................111
The Global Competitiveness Report 2011-2012 © 2011 World Economic Forum
INCAE 2012
infraestructura portuaria y competitividad
Puerto Caldera, Costa Rica
Infraestructura portuaria
Infraestructura portuaria
Obras civiles e instalaciones mecánicas, eléctricas y
electrónicas, fijas y flotantes, construidas o
ubicadas en los puertos para facilitar el transporte
y el intercambio modal.
•Acceso Acuático
•Zonas de transferencia de carga y tránsito de
pasajeros
•Acceso terrestre
LA ESTRUCTURA FÍSICA DE LOS PUERTOS
En los puertos existen cuatro tipos de
construcciones.
1. Las obras exteriores o de abrigo.
2. Las obras interiores de atraque.
3. Los canales de acceso.
4. Las instalaciones complementarias.
Las Obras Exteriores o de Abrigo
son las necesarias para proporcionar una superficie
abrigada de aguas en las que puedan permanecer
los buques.
Obras Interiores De Atraque
Son las que permiten la aproximación y el amarre de
los buques de tal manera que pueda facilitar las
actividades de carga y descarga de estos.
Los Canales De Acceso
Áreas de agua delimitadas para permitir la
navegación sin contra-tiempos, de manera que el
buque pueda realizar las maniobras necesarias para
el atraque y desatraque.
Instalaciones Complementarias
Son los almacenes, patios y demás infraestructuras
que participan en las operaciones del puerto.
Clasificación de los puertos
Clasificación de los puertos
Clasificación física
Clasificación funcional o de fines específicos
Clasificación en función de su titularidad
Clasificación en función de los servicios prestados
Clasificación Física
…si se trata de un puerto natural en el que aguas
protegidas están en base a accidentes geográficos
naturales (bahías) o bien artificial en el que las
aguas protegidas lo son en virtud de construcciones
artificiales (escolleras).
Clasificación Funcional
… puertos pesqueros, industriales, de pasajeros,
comerciales, bases militares, deportivos, etc.
Dentro de los puertos comerciales e industriales se
clasifican en función del tipo de mercancía que
manipulan: petroleros, de gráneles, contenedores.
En función de su titularidad
Los puertos pueden ser:
públicos, concesionados
o privados.
En función de los servicios prestados
Desde esta perspectiva se ubican en cuatro
generaciones:
1. Primera generación
2. Segunda generación
3. Tercera generación
4. Cuarta generación
Primera Generación
Son los que presentan un menor desarrollo de sus
servicios, básicamente corresponde a la estructura
habitual en los puertos antes de los años 60.
Segunda Generación
Estos se desarrollan entre los años 60 y los 80,
presentan una mayor integración de sus actividades,
así como de la administración y el entorno. Empieza
a aparecer la especialización por tráficos (graneles
líquidos y sólidos).
Tercera Generación
Tienen un alto nivel de desarrollo y aparecen
después de los años 80. Generalmente tienen
terminales especializadas para las diferentes
mercaderías con predominancia de carga unitaria
(contenedores). Los puertos se convierten en
plataformas comerciales y en centros de transporte
inter-modal.
Cuarta Generación
•Servicios al sector exportador/ importador
•Mejora en la interfaz puerto/transporte terrestre
•Diseño de Zonas de Actividad Logística (ZAL)
•Certificación de normas ISO 9000 (calidad) e ISO
14000 (medio ambiente).
•Instrumentación de los sistemas de intercambio
electrónico de datos (IED)
Cuarta Generación
•Cumplimiento de la normativa internacional OMI
relativa a la seguridad portuaria
•Incorporación del control satelital (GPS), equipos
de radiofrecuencia (RDFI) y código de barras.
•Calados Postpanamax de última generación
•Muelle según aumento de eslora de buques
•Celebración de acuerdos de reciprocidad con
puertos internacionales
Operaciones y servicios
portuarios
Operaciones y Servicios portuarios
Operaciones Portuarias
• Arribo del Buque a Puerto
• Mientras el Buque permanece en el Puerto
• El momento en el buque abandona las aguas
portuarias
Spreader
Backreach
Outreach
Rubber Tired Gantry Crane
Reach Stacker
Servicios portuarios
..engloba aspectos administrativos previos al
atraque, procesos que se llevan a cabo en el
momento en que el buque arriba al puerto
(manipulación de la mercancía, servicios prestados
a los pasajeros, etc.) y en la salida del buque. En
todas estas actividades intervienen una serie de
agentes especializados cuyo fin es lograr el máximo
rendimiento al mínimo coste.
Tipos de servicios portuarios
Servicios Generales del Puerto
Comunes de titularidad de la Autoridad Portuaria
Servicios Básicos
Operaciones de Trafico Marítimo
Servicios generales del puerto
•
•
•
•
Control del Tráfico Marítimo
Ayudas a la Navegación (Señalización)
Control y Prevención de la Contaminación
Seguridad e Higiene Portuaria
SERVICIOS BÁSICOS
•
•
•
•
Servicio de practicaje
Servicios de remolcadores
Servicio de amarre y desamarre de buques
Servicios de manipulación y transporte de
mercancías
• Servicios de recepción de desechos generados
por buques
Operaciones portuarias que se realizan a la llegada
del buque al puerto
• El Agente Consignatario
• Comité de Recepción
• Capitanía
• Aduanas
• Migración
• Min. de Salud
• Min. de Agricultura y Ganadería
“LA LIBRE PLÁTICA”
Documentos requeridos por el comité de recepción
para declarar la libre plática
•
•
•
•
•
•
•
La Declaración General
Manifiesto de carga
Rol de Tripulación
Lista de Pasajeros
Declaración de Suministros
Declaración de los Efectos de la Tripulación
Declaración Marítima de sanidad
El Estado, instituciones y
normativa
Fuentes de la normativa marítima y portuaria
Normativa Marítima
Emanan de Organismos internacionales
unificadores
Normativa Portuaria
Los emite el Estado para definir el tipo de sistema
portuario en el país, y para establecer la política de
gestión de sus puertos.
División Marítimo Portuaria - MOPT
Director General
Dpto. Administrativo
Dir. Navegación y
Seguridad
Dir. Infraestructura
Capitanías de Puerto
Dir. de Gestión
División Marítimo Portuaria - MOPT
•Autoridad Marítima Nacional por delegación
•Reguladora de los Puertos de Altura
•Autoridad Portuaria de puertos
menores (ej. los de cabotaje)
marítimos
Funciones del Estado en materia marítima y portuaria
Como Estado
Ribereño
Como Estado
Rector de
Puerto
Como Estado
de Bandera
Como Estado Ribereño
•Desarrollo de espacios marítimos
•Control Fiscal, migratorio y sanitario
•Vedas de pesca
•Control de la contaminación
•Seguridad de la vida humana en alta mar
•Operaciones de búsqueda y rescate
Como Estado Rector de Puerto
•Inspección de buques extranjeros
•Velar por la seguridad en la interfaz buque-puerto
•Cumplimiento de Convenios Internacionales
Como Estado de Abanderamiento
•Abanderamiento
Ley 12, Ley de Abanderamiento de Barcos. Publicada en La
Gaceta número 199, del 2 de octubre de 1971.
•Licencias de Navegación
•Certificados de Idoneidad de la gente de mar
Dos ejemplos de infraestructura portuaria
Puerto La Unión,
El Salvador
Puerto Manzanillo,
Panamá
El reto de la competitividad
El reto de la competitividad
Que los puertos se mantengan al día con
respecto a las demandas del mercado
mundial.
Ausencia
de plan
maestro
Falta de
incentivos a
la inversión
Ineficiencia
en la gestión
Obsolescencia
del marco
legal e
institucional
Problemas
del sector
portuario y
marítimo
Déficit de
infraestructura
Deficiente
distribución de
beneficios
Restricciones
de entrada a
la inversión
Excesivo
gasto
corriente
El reto de la competitividad
Falencias de los puertos
–Débil integración logística de los puertos con sus
hinterland
–Carencia de una política de logística y movilidad
–Inexistencia de una comunidad logístico-portuaria
funcional
El reto de la competitividad
Objetivos en materia de transporte
–Minimizar las perturbaciones en la actividad
portuaria y en los sistemas intermodales
–Promover una colaboración pública-pública y
público- privada que garantice la adaptabilidad de la
red regional de distribución
El reto de la competitividad
•Los puertos deben cumplir con cuatro principios
básicos universales
Flexibilidad
Rapidez
Seguridad
Economía
El reto de la competitividad
Flexibilidad
•Adaptación a la moderna dinámica institucional
•Adecuación a los avances tecnológicos
•Adaptación a las normas de gestión empresarial
Barcos Portacontenedores mas Grandes
1970s
2000 TEU
1980s
3500 TEU
1990s
4500 TEU
2003
2007
7600 TEU
12000 TEU
Source: Howe Robinson
El reto de la competitividad
Rapidez
•Velocidad en la transferencia de cargas
•El menor tiempo posible de estadía de la carga en
el recinto portuario
El reto de la competitividad
Seguridad
•Bajos índices de riesgos para buques, mercancías
y personas
• Reducción de mermas, daños y pérdidas a las
mercancías y a las naves
El reto de la competitividad
Economía
•Costos razonables/ tarifas competitivas
• El puerto no debe convertirse en un simple
recaudador de impuestos
El reto de la competitividad
Modelo de gestión portuaria
•Con una Autoridad Portuaria Local
•Con entes autónomos
•Con empresas mixtas
•Con sociedades comerciales
El reto de la competitividad
Cuál modelo de Autoridad Portuaria
•Autoridad dependiente de un Ministerio
•Autoridad autónoma
•Autoridad con doble jurisdicción
•Sin Autoridad Nacional
No existen recetas universales válidas
No obstante, existen consideraciones de
carácter general que pueden servir para
orientar los cambios necesarios para
lograrlo.
“Para quien navega sin
rumbo, ningún viento le
es favorable”
Séneca
¡Muchas gracias!
Dr. Roger Humberto Ríos Duarte
[email protected]
Arschauer David
Cobb-Douglas
Desarrollo de
Infraestructura
Competitividad del
País
Crecimiento
Comercio Exterior
Dos caminos complementarios:
Nuevos proyectos (Publico, Privado, PPP)
Optimización de infraestructura existente (Productividad)