Transcript เทคนิคการจัดทำขอบเขตของงาน(TOR)

เทคนิคการจัดทาขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR)
การกาหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะคุณสมบัตขิ อง
ผู้เสนอราคา และ
การจัดทารายงานขอซื้อขอจ้ าง
หัวข้ อการร่ าง TOR อย่ างน้ อยต้ องมีสาระสาคัญ ดังนี้
เพิม่ ข้ อความตามที่
ปปช. กาหนด
1) ความเป็ นมา
2) วัตถุประสงค์
3) คุณสมบัติผู้เสนอราคา
4)
5)
6)
7)
แบบรูปรายการ หรือคุณลักษณะเฉพาะ
ระยะเวลาดาเนินการ
ระยะเวลาส่ งมอบของหรืองาน
เงินงบประมาณโครงการ, ราคากลาง (ราคาสู งสุ ดในการประกวดราคา)
* ว 289 ให้ แก้ ไขเพิม่ เติมใน TOR
การเตรียมการจัดหา
การเตรียมการจัดหา
คือ การดาเนินการในขั้นตอนที่ต้อง
ผูกพันบุคคลภายนอก (การประกาศฯ)
การกาหนด spec. เป็ นขั้นตอนภายในหน่ วยงาน ยังไม่ ได้ ก่อให้ เกิด
สิ ทธิแก่ บุคคลภายนอก จึงสามารถดาเนินการไว้ แต่ เนิ่นได้
หน่ วยงานกลาง
สานักงบประมาณ
กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศ
และการสื่ อสาร
1
2
3
เงือ่ นไขในการจัดหา
ดุลยพินิจของ
หน่ วยงาน
• การพิจารณาราคารวม
หรือราคาแยก
• กาหนดยืนราคา
• การให้ หรือขาย
เอกสาร / แบบรูป
• การแบ่ งงวดงาน/เงิน
ฯลฯ
ระเบียบฯ +
หนังสื อเวียน
• การจ่ ายเงินล่วงหน้ า
• หลักประกัน
• การยึดหลักประกัน
ซอง
• เงือ่ นไขตามตัวอย่ าง
เอกสารประกวดราคา
ของ กวพ. / กวพ.อ.
• Minimum Bid
ฯลฯ
กฎหมาย
ทีเ่ กีย่ วข้ อง
• ประกาศ ปปช.
คุณสมบัติ
1
3
2
4
5
และ
เปิ ดเผย โปร่ งใส และเปิ ดโอกาสให้ มีการแข่ งขันกันอย่ างเป็ นธรรม
ระเบียบพัสดุฯ 35 ข้ อ 15
ทวิ วรรคหนึ่ง
ต้ องดาเนินการโดย เปิ ดเผย โปร่ งใส
และเปิ ดโอกาสให้ มีการแข่ งขันกันอย่ าง
เป็ นธรรม โดยคานึงถึงคุณสมบัติและ
ความสามารถของผู้เสนอราคา
หรือผู้เสนองาน
เว้ นแต่ กรณีทมี่ ลี กั ษณะเฉพาะ
อันเป็ นข้ อยกเว้ น ตามทีก่ าหนดไว้ ใน
ระเบียบฯ
ระเบียบว่ าด้ วยการ
บริหารงบประมาณ
พ.ศ. 2548 ข้ อ 17
การกาหนดรายละเอียดคุณลักษณะ
เฉพาะ การออกแบบรูปรายการ
ก่อสร้ างโดยละเอียด ให้ หัวหน้ า
ส่ วนราชการรับผิดชอบควบคุมดูแล
ให้ เป็ นไปอย่ างโปร่ งใส
การระบุคณ
ุ ลักษณะเฉพาะของสิ่งของหรื อยีห่ ้ อสิ่งของ
งานก่ อสร้ าง
กาหนดรายการใน
การก่ อสร้ าง
1 มติ ครม. 23 มี.ค. 20
(ที่ สร 0203/ว 52 ลว. 28 มี.ค. 20)
มี มอก. หรื อ กระทรวงอุ ตสาหกรรมรั บรองแล้ ว หรื อ
มีมาตรฐานที่ส่วนราชการอื่นก าหนดไว้ ก็ให้ ร ะบุ ต าม
มาตรฐานนั้นได้ ตามความจาเป็ น
กรณียังไม่ มีมาตรฐาน ถ้ าส่ วนราชการจาเป็ นต้ องใช้ สิ่งของที่เห็นว่ ามี
คุณภาพดีเป็ นที่นิยมใช้ ในขณะนั้น และจาเป็ นต้ องระบุชื่อยี่ห้อสิ่ งของ
ก็ใ ห้ ระบุ ไ ด้ แต่ ต้ อ งให้ ม ากยี่ห้อ ที่สุด เท่ าที่จะสามารถระบุ ไ ด้ และ
สิ่งของที่มีคุณภาพเทียบเท่ ากันก็ให้ ใช้ ได้ ด้วย
การระบุคณ
ุ ลักษณะเฉพาะของสิ่งของหรื อยีห่ ้ อสิ่งของ
งานซื้อ
คุณลักษณะเฉพาะ
ของสิ่ งของ
2 มติ ครม. ตามหนังสื อ
ที่ สร 0403/ว 93 ลว. 7 พ.ย. 12 และ
ที่ สร 0203/ว 157 ลว. 27 ธ.ค. 19
กาหนดให้ ใกล้เคียงกับยีห่ ้ อใดยีห่ ้ อหนึ่ง
ห้ าม
ระบุยหี่ ้ อสิ่ งของทีจ่ ะซื้อ เว้ นแต่ ทีม่ ีข้อยกเว้ นไว้
เช่ น ยารักษาโรค เครื่องอะไหล่ เป็ นต้ น
หลักเกณฑ์ การใช้ พสั ดุทผี่ ลิตในประเทศ
ส่ วนราชการ
เคร่ งครัด
รัฐวิสาหกิจ
และองค์ การ
มหาชน
ขอความ
ร่ วมมือ
ระเบียบพัสดุฯ 35
ข้ อ 16 + มติ ครม.
29 พ.ค. 50 (ว.83)
ระวัง
1
มติ ครม. 21 เม.ย. 52 ด่ วนที่สุด ที่ นร 0505/ว 89 ลว. 28 เม.ย. 52
เรื่อง ข้ อเสนอมาตรการเพือ่ ลดผลกระทบจากปัญหาวิกฤตเศรษฐกิจ
ต่ อภาคอุตสาหกรรมไทย (การใช้ พสั ดุทผี่ ลิตในประเทศ
หรือเป็ นกิจการของคนไทย)
ขอความ
ร่ วมมือ
องค์ กรปกครอง
ส่ วนท้ องถิ่น
ไม่ ให้ ขดั หรือแย้ ง กับข้ อตกลงระหว่ างประเทศ
EX. ข้ อตกลงขององค์ การการค้ าโลก การประกวดราคานานาชาติ
เป็ นต้ น
หลักเกณฑ์ การใช้ พสั ดุทผี่ ลิตในประเทศ
2
มติ ครม. 29 พ.ค. 50 - ที่ นร 0505/ว 83 ลว. 30 พ.ค. 50
1.1 ให้ หน่ วยงานของรัฐใช้ พสั ดุทผี่ ลิต
ในประเทศ และถือปฏิบตั ิตามระเบียบ
หรือข้ อบังคับว่ าด้ วยการพัสดุของ
หน่ วยงานผู้ดาเนินการ ในส่ วนที่
เกีย่ วข้ องอย่ างเคร่ งครัด
ถ้ าไม่ มพี สั ดุทผี่ ลิตในประเทศ
ให้ จัดหาตามหลักเกณฑ์ ปกติ
1.2
กรณีต่อไปนี้ ให้ เสนอรัฐมนตรีพจิ ารณา
** ถ้ ามีพสั ดุทผี่ ลิตในประเทศ แต่ ไม่
เพียงพอต่ อความต้ องการในประเทศ หรือมี
น้ อยราย หรือจาเป็ นต้ องใช้ พสั ดุทผี่ ลิตจาก
ต่ างประเทศ หรือจะต้ องนาเข้ าจาก
ต่ างประเทศในกรณีเป็ นประโยชน์ ยงิ่ กว่ า
หลักเกณฑ์ การใช้ พสั ดุทผี่ ลิตในประเทศ
เป็ นการจัดหาอะไหล่ ที่จาเป็ นต้ องระบุ
ยีห่ ้ อคุณลักษณะเฉพาะและ จาเป็ นต้ อง
นาเข้ าจากต่ างประเทศ
เป็ นการจัดหาทีม่ วี งเงินไม่ เกิน 2 ล้ านบาท หรือ
ราคาพัสดุทนี่ าเข้ าจากต่ างประเทศมีราคาต่ อ
หน่ วยไม่ เกิน 2 ล้ านบาท
กดหก
ผลิตภัณฑ์ ทผี่ ลิต
สาเร็จรู ปแล้ ว โดย
สถานทีผ่ ลิตตั้งอยู่ใน
ประเทศไทย
(ระเบียบ 35 ข้ อ 5)
หมายความรวมถึง
ผลิตภัณฑ์ ทไี่ ด้ จาก
การประกอบหรือขึน้
รู ปในประเทศไทย
ด้ วย (การตีความ
ของ กวพ.)
การตรวจสอบว่ า พัสดุทจี่ ะ
ซื้อหรื อจ้ างทามีผ้ ผู ลิตหรื อ
รับจ้ างในประเทศไทย
หรือไม่ ต้ องตรวจสอบจาก
กรมโรงงานอุตสาหกรรม
หลักเกณฑ์ การใช้ พสั ดุทผี่ ลิตในประเทศ
3 ระเบียบพัสดุฯ พ.ศ. 2535 ข้อ 16
ให้ ส่วนราชการใช้ พสั ดุที่ผลิตในประเทศ
หรือเป็ นกิจการของคนไทย
มีผ้ ไู ด้ รับการจดทะเบียน
ผลิตภัณฑ์ ให้ กาหนด Spec.
หรือรายการในการก่อสร้ าง
ให้ สอดคล้ องกับคู่มือผู้ซื้อ หรือ
ใบแทรกคู่มือผู้ซื้อ (16(3))
ห้ าม
พัสดุทตี่ ้ องการ
ซื้อ/จ้ าง
กาหนด Spec. กีดกัน
ผู้ผลิต/ผู้ขายพัสดุทผี่ ลิตในประเทศ
หรือเป็ นกิจการของคนไทย (16(1))
ประกาศ มอก.
ให้ กาหนด Spec. หรือรายการในการ
ก่อสร้ างตามมาตรฐาน มอก. หรือ
ระบุเฉพาะหมายเลข มอก. ก็ได้ (16(2))
จาเป็ นต้ องกาหนดแตกต่ าง ให้ แจ้ ง สมอ. (16(4))
การใช้ พสั ดุทผี่ ลิตในประเทศและกิจการของคนไทย (ข้ อ16)
ข้ อ
16 (5) วรรค 1
16 (5) วรรค 2
16 (6) วรรค 3
16 (6) วรรค 1
16 (6) วรรค 3
16 (6) วรรค 2
16 (6) วรรค 3
มอก.
จด
มอก. ISO
+ ISO
ทะเบียน
3
3
3
3
3
การกาหนด TOR
ความต้ องการพัสดุ
16 (5) – (11)
ตาม มอก.
เฉพาะที่แสดง
มอก. + ISO +
ทาในประเทศไทย
แข่ งกันเอง
ตาม มอก.
เฉพาะที่แสดง
มอก. / ISO +
ทาในประเทศไทย
มอก. + ISO ที่เสนอราคาตา่ สุ ด
ได้ สิทธิ + 5 %
+3%
ตาม มอก.
3
สิทธิ
Spec.
16(2) / (3)
(ตาม มอก.)
เฉพาะที่แสดง มอก.+
มอก. + ISO ที่เสนอราคาตา่ สุ ด
ทาในประเทศไทย ได้ สิทธิ + 5 %
+3%
เฉพาะที่ได้ ISO +
ทาในประเทศไทย
มอก. + ISO ที่เสนอราคาตา่ สุ ด
ได้ สิทธิ + 5 %
+3%
การใช้ พสั ดุทผี่ ลิตในประเทศและกิจการของคนไทย (ข้ อ16)
1
มอบหมายให้ กระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง)
รับไปพิจารณาปรับปรุงระเบียบพัสดุฯ 35 เพือ่ ให้ การ
ใช้ มาตรการตามแผนการจัดซื้อจัดจ้ างสินค้าและบริ การที่
เป็ นมิตรกับสิ่งแวดล้ อมของภาครัฐและ (ร่ าง) แผนส่ งเสริม
การจัดซื้อจัดจ้ างสินค้าและบริการที่เป็ นมิตรกับสิ่งแวดล้ อม
ของภาครัฐ พ.ศ. 2551 – 2554 มีความสอดคล้ องกัน
เห็นชอบ ตามข้อเสนอของ
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดล้ อม
เรื่อง การจัดซื้อจัดจ้ างสิ นค้ าและบริการทีเ่ ป็ น
มิตรกับสิ่ งแวดล้ อมของภาครัฐ
2
หนังสื อกรมบัญชีกลาง ** ขอให้ ส่วนราชการภายใต้ ระเบียบพัสดุฯ 35จัดซื้อ
ด่ วนทีส่ ุ ด ที่ กค (กวพ) จัดจ้ างสินค้าและบริการทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่งแวดล้อม
ตามแผนการจัดซื้อจัดจ้ างสินค้ าและบริการที่เป็ นมิตร
0421.3/ว 287
กับสิ่งแวดล้ อมของหน่ วยงานภาครัฐ และ (ร่ าง)
ลงวันที่ 29 ส.ค. 2551
แผนส่ งเสริมการจัดซื้อจัดจ้ างสินค้ าและบริ การ
ทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่งแวดล้ อมของภาครัฐ พ.ศ.2551 – 2554 ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดล้ อม ** สิ นค้ าและบริการใดทีจ่ ะต้ องจัดซื้อจัดจ้ างตาม
เกณฑ์ ข้อกาหนดทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่งแวดล้ อม หรือได้ รับฉลากเขียว หรือได้ รับใบไม้ เขียว
ให้ ดาเนินการตามคู่มอื การจัดซื้อจัดจ้ างสิ นค้ าและบริการทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่ งแวดล้ อมของ
กรมควบคุมมลพิษ และอยู่ภายใต้ บังคับระเบียบพัสดุฯ 35 ข้ อ 16 และต้ องไม่ ขัดหรือ
แย้ งกับระเบียบพัสดุฯ 35 **
2
หนังสื อกรมบัญชีกลาง
ด่ วนทีส่ ุ ด ที่ กค (กวพ) ** เพิม่ เติม ว 287
0421.3/ว 181
ขอให้ ส่วนราชการภายใต้ ระเบียบพัสดุฯ 35จัดซื้อ
ลงวันที่ 29 พ.ค. 2556
จัดจ้ างสินค้ าและบริการทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่งแวดล้ อม
** สิ นค้ าและบริการใดทีจ่ ะต้ องจัดซื้อจัดจ้ างตาม
เกณฑ์ ข้อกาหนดทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่งแวดล้ อม หรือได้ รับฉลากเขียว หรือได้ รับใบไม้ เขียว
ให้ ดาเนินการตามคู่มอื การจัดซื้อจัดจ้ างสิ นค้ าและบริการทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่ งแวดล้ อมของ
กรมควบคุมมลพิษ และต้ องอยู่ภายใต้ บังคับระเบียบพัสดุฯ 35 ข้ อ 15 ทวิ และ ข้ อ 16
พิจารณาตามตัวอย่างเอกสาร
ประกวดราคาที่ กวพ. กาหนด
ต้ อง ทาตามตัวอย่างเอกสารประกวดราคาที่ กวพ.กาหนด
1
ที่ นร (กวพ) 1305/ว 7914 ลว. 22 ก.ย. 43 ประกอบ
2
ด่ วนมาก ที่ นร (กวพ) 1305/ว 7286 ลว. 20 ส.ค. 42
2
1
3
5
4
6
*** ตัวอย่ างเอกสารประกวดราคา ***
6.1 กรณีความเป็ นนิติบุคคล
งานก่ อสร้ าง วงเงินตั้งแต่ 1 ล้ านบาทขึน้ ไป
ผ้ เู สนอราคา ต้ องเป็ นนิติบุคคล
ตามกฎหมาย
33 มติ ครม. 6 มิ.ย. 21 – ด่ วนมาก ที่ สร 0203/ว 80
ลว. 8 มิ.ย. 21
*** ตัวอย่ างเอกสารประกวดราคา ***
6.2 กรณีผลงาน เพือ่ ให้ ได้ ทราบถึงศักยภาพของผ้ ขู ายหรื อผ้ รู ั บจ้ าง
** งานก่ อสร้ าง **
กาหนดได้ ไม่ เกินร้ อยละ 50 ของวงเงินงบประมาณ
หรื อวงเงินประมาณการ
1 นร (กวพ) 1305/ว 7914 ลว. 22 ก.ย. 43 ประกอบ
14 มติ ครม. 28 ธ.ค. 36 – ด่ วนมาก นร 0202/ว 1 ลว. 3 ม.ค. 37
5
ต้ องเป็ นผลงานในสัญญาเดียวเท่ านั้น
นร (กวพ) 1204/ว 11441 ลว. 28 พ.ย. 39
*** ตัวอย่ างเอกสารประกวดราคา ***
6.2 กรณีผลงาน
งานก่อสร้ าง (ต่ อ)
ผลงานประเภทเดียวกันกับงานทีป่ ระกวดราคาจ้ าง คือ ผลงานที่ ใช้ เทคนิค ในการ
ดาเนินการเหมือนกัน
เป็ นผลงานทีผ่ ้ รู ั บจ้ างได้ ทางานแล้ วเสร็ จตามสัญญาทีไ่ ด้ มีการส่ งมอบงานและ
ตรวจรับเรียบร้ อยแล้ ว
ต้ องเป็ นผลงานที่กระทาสัญญากับส่ วนราชการ รัฐวิสาหกิจ
หรื อเอกชน ซึ่งเป็ นผ้ วู ่ าจ้ างโดยตรง ไม่ ใช่ ผลงานอันเกิดจาก
การรับจ้ างช่ วง (แนววินิจฉัยของ กวพ.)
 จดทะเบียน
6 ** ผลงาน กรณีกจิ การร่ วมค้า
o คุณสมบัตคิ รบถ้ วนตามเงือ่ นไข
นร (กวพ) 1305/ว 2457 ลว. 16 มี.ค.43
o คุณสมบัตดิ ้ านผลงานก่ อสร้ าง ..... ใช้ ผลงานของผู้เข้ าร่ วมค้ าได้
 ไม่ จดทะเบียน
o คุณสมบัตทิ ุกรายต้ องครบถ้ วนตามเงื่อนไข
o ข้ อยกเว้ น
• ตกลงเป็ นลายลักษณ์ อกั ษร
• ให้ ใครเป็ นผู้รับชอบหลักในการเข้ าเสนอราคาและแสดงหลักฐานพร้ อมซอง
ข้ อเสนอราคา / ของข้ อเสนอทางเทคนิค
• ใช้ ผลงานของผู้เข้ าร่ วมค้ าหลักได้
*** งานซื้อ / จ้ าง ทัว่ ไป ***
ไม่ มีหลักเกณฑ์ เรื่ องการกาหนดผลงาน
แต่ หากจาเป็ นต้ องกาหนด ก็เป็ นดุลยพินิจ
ของส่ วนราชการทีจ่ ะอนโุ ลมนาหลักเกณฑ์
ของงานก่ อสร้ างมาใช้ ได้
(แนววินิจฉัยของ กวพ.)
กรณีทุนจดทะเบียน กาหนดไม่ ได้ (แนววินิจฉัยของ กวพ.)
จะระบุประเทศผ้ ผู ลิต เช่ น ยโุ รป
อเมริ กา จะทาได้ หรื อไม่
กาหนดให้ มีการไปฝึ กอบรมในต่ างประเทศกระทาได้ หรื อไม่
ประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามท ุจริตแห่งชาติ
เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการจัดทาและแสดงบัญชีรายการรับจ่าย
ของโครงการที่บ ุคคลหรือนิติบ ุคคลเป็นคูส่ ญ
ั ญากับหน่วยงานของรัฐ
พ.ศ. 2554 และที่แก้ไขเพิ่มเติม
• ใช้บงั คับกับ
- สัญญาที่เกี่ยวกับการจัดหาพัสด ุของหน่วยงานของรัฐตามระเบียบ
สานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสด ุ หรือระเบียบ ข้อกาหนด กฎ
หรือข้อบังคับว่าด้วยการพัสด ุของหน่วยงานของรัฐ
- สัญญาสัมปทาน และ
- สัญญาให้ท ุนสนับสน ุนของหน่วยงานของรัฐเพื่อการวิจยั หรือเพื่อ
ดาเนินกิจกรรมอย่างใดอย่างหนึ่ง
- มูลค่าตัง้ แต่ 2 ล้านบาทขึ้นไป
32
ประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามท ุจริตแห่งชาติ
เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการจัดทาและแสดงบัญชีรายการรับจ่าย
ของโครงการที่บ ุคคลหรือนิติบ ุคคลเป็นคูส่ ญ
ั ญากับหน่วยงานของรัฐ
พ.ศ. 2554 และที่แก้ไขเพิ่มเติม
เงื่อนไขที่หน่วยงานของรัฐต้องนาไปกาหนดไว้ใน TOR
- ผูเ้ สนอราคา ต้องไม่เป็นผูท้ ี่ถกู ระบ ุชื่อว่าเป็นค่สู ญ
ั ญาที่ไม่ได้แสดงบัญชีรายรับ
รายจ่าย หรือแสดงบัญชีรายรับรายจ่ายไม่ถกู ต้องครบถ้วนในสาระสาคัญตามประกาศฯ
- ผูเ้ สนอราคาต้องเป็นบ ุคคลธรรมดาหรือนิติบ ุคคลที่ได้ลงทะเบียนในระบบ
อิเล็กทรอนิกส์ของกรมบัญชีกลางที่เว็บไซต์ศนู ย์ขอ้ มูลจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
- ผูเ้ สนอราคาที่ได้รบั การคัดเลือก และหากมีการทาสัญญากับ
(ชื่อหน่วยงาน) ต้องรับจ่ายเงินผ่านบัญชีเงินฝากกระสายวัน เว้นแต่การรับจ่ายเงินแต่
ละครัง้ ซึ่งมีมลู ค่าไม่เกินสามหมื่นบาทสามารถรับจ่ายเป็นเงินสดได้ และต้องจัดทา
บัญชีแสดงรายรับรายจ่ายยืน่ ต่อกรมสรรพากร และต้องปฏิบตั ิตามประกาศฯ 33
มติคณะรัฐมนตรีเมือ่ วันที่ 6 ส.ค. 2556
มติคณะรัฐมนตรี วันที่ 6 ส.ค. 2556
รับ ทราบผลการด าเนิ น การจั ด ท าหลัก เกณฑ์ก ารค านวณ
ราคากลางของหน่ ว ยงานที่ เ กี่ ย วข้อ ง และเห็ น ชอบการปรับ ปรุ ง
แนวทางการเปิ ดเผยราคากลางตามมติ ค ณะรัฐ มนตรี เ มื่ อ วัน ที่
12 ก.พ. 2556 ตามทีก่ ระทรวงการคลังเสนอ
กค. แจ้ง เวี ย นซ้อ มความเข้า ใจตาม กค 0421.3/ว 111
ลว 17 กย. 56
34
แนวทางปรับปรุงการเปิ ดเผยราคากลาง
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมือ่ วันที่ 12 ก.พ. 2556
การจัดซื้ อจัดจ้างประเภทอื่นทีม่ ิใช่งานก่อสร้าง
ให้หน่วยงานของรัฐดาเนินการประกาศรายละเอียดการคานวณ
ราคากลางตามแนวทางที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. กาหนด และเพือ่ ให้
เกิ ด ความชั ด เจนในการปฏิ บ ัติ ง าน ที่ ป ระชุ ม เห็ น ควรเพิ่ ม เติ ม
แนวทางการเปิ ดเผยราคากลาง ดังนี้
35
แนวทางปรับปรุงการเปิ ดเผยราคากลาง
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมือ่ วันที่ 12 ก.พ. 2556 (ต่อ)
ครุภณ
ั ฑ์
ให้ใช้ราคามาตรฐานทีส่ านักงบประมาณกาหนด
หากไม่มี ให้ใช้ราคาที่เคยซื้ อครั้งหลังสุดภายใน
ระยะเวลา ๒ ปี หรื อ ให้ใ ช้ร าคาตลาด โดยสื
โดยสืบบราคา
ราคา
จากท้องตลาด รวมทั้ง เว็บไซต์ต่างๆ
ทัทั้ ง้ งนี้นี้ ให้
ให้พพิ จิ จารณาจากความเหมาะสมของประเภทครุ
ารณาจากความเหมาะสมของประเภทครุภ ัณ ฑ์ และเป็ นประโยชน์
ต่ต่ออทางราชการ
ทางราชการ
36
แนวทางปรับปรุงการเปิ ดเผยราคากลาง
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมือ่ วันที่ 12 ก.พ. 2556 (ต่อ)
ยาและเวชภัณฑ์ที่มิใช่ยา
ยาในบัญชียาหลัก
• ให้ ใช้ ราคาตามประกาศ
คณะกรรมการพัฒนาระบบ
ยาแห่งชาติ ตามระเบียบ
สานักนายกรัฐมนตรีว่าด้ วย
คณะกรรมการพัฒนาระบบ
ยาแห่งชาติ พ.ศ. 2551
ยานอกบัญชียาหลัก
• หากไม่มีให้ ใช้ ให้ ใช้ ราคา
ที่เคยซื้อครั้งหลังสุด
ไม่เกิน 2 ปี
• หากไม่มีให้ ใช้ ราคาตลาด
โดยสืบราคา รวมถึง
เว็บไซต์ต่างๆ
เวชภัณฑ์ท่มี ิใช่ยา
• ให้ ใช้ ราคามาตรฐานที่
กระทรวงสาธารณสุข
• หากไม่มีให้ ใช้ ราคาที่เคยซื้อ
ครั้งหลังสุดไม่เกิน 2 ปี
• หากไม่มีให้ ใช้ ราคาตลาด
โดยสืบราคา รวมถึง
เว็บไซต์ต่างๆ
แนวทางปรับปรุงการเปิ ดเผยราคากลาง
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมือ่ วันที่ 12 ก.พ. 2556 (ต่อ)
ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ
ฮาร์ดแวร์ ซอฟต์แวร์
การพัฒนาซอฟต์แวร์ประเภท
โปรแกรมประยุกต์
• ให้ ใช้ ราคาตามที่ ICT กาหนด
หรือให้ ใช้ ราคาตลาด โดยการสืบ
จากท้ องตลาด รวมทั้งเว็บไซต์
ต่างๆ
รายการอื่นๆ
• ให้ ใช้ ราคาตลาด โดยสืบราคา
รวมทั้งเว็บไซต์ต่างๆ
แนวทางปรับปรุงการเปิ ดเผยราคากลาง
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมือ่ วันที่ 12 ก.พ. 2556 (ต่อ)
การจ้ างงานวิจัย
การจ้ างออกแบบ
หรือให้ ทุนการวิจัย
และควบคุมงาน
• ให้ พิจารณาจากคุณวุฒิ
การศึกษา และ
ประสบการณ์ของที่ปรึกษา
เป็ นสาคัญ
• ให้ ใช้ อตั ราตามระเบียบว่า
ด้ วยการพัสดุ พ.ศ. 2535
และที่แก้ ไขเพิ่มเติม หรือ
ของหน่วยงานนั้นๆ กาหนด
การจ้ างที่ปรึกษา
• ให้ เป็ นไปตามหลักเกณฑ์ ที่
สานักงานบริหารหนี้
สาธารณะกาหนด
• หากไม่มี ให้ พิจารณาจาก
คุณวุฒิการศึกษา และ
ประสบการณ์ของที่ปรึกษา
เป็ นสาคัญ
แนวทางปรับปรุงการเปิ ดเผยราคากลาง
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมือ่ วันที่ 12 ก.พ. 2556 (ต่อ)
การเปิ ดเผยราคากลาง
สาหรับการจัดซื้ อจัดจ้างที่มีวงเงินเกิน 100,000 บาท ให้หน่วยงานของรัฐ ประกาศราคา
กลาง และรายละเอียดการคานวณราคากลางไว้ในเว็บไซต์ของหน่วยงานและเว็บไซต์
ศูนย์ขอ้ มูลการจัดซื้ อจัดจ้างภาครัฐ (www.gprocurement.go.th)
สาหรับคู่มือแนวทางการเปิ ดเผยรายละเอียดค่าใช้จ่ายเกีย่ วกับการจัดซื้ อจัดจ้างราคากลาง และการคานวณ
ราคากลาง ของ สานักงาน ป.ป.ช. สามารถดาวน์โหลดได้ที่ www.nacc.go.th
40
กรณีงานก่อสร้ าง
ให้ ดาเนินการตามหนังสื อ กค ด่ วนทีส่ ุ ด ที่ กค 0421.3/ว 90 ลว 22 ส.ค. 55
พระราชบัญญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนูญว่าด้ วย
การป้องกันและปราบปราม
การทุจริต พ.ศ. 2552
แก้ไขเพิม่ เติม มาตรา 103/7 วรรคหนึ่ง
หน่ วยงานของรัฐต้ องดาเนินการจัดทาข้ อมูลรายละเอียด
ค่าใช้ จ่ายเกีย่ วกับการจัดซื้อจัดจ้ าง โดยเฉพาะราคากลางและ
การคานวณราคากลางไว้ในระบบข้ อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์
เพือ่ ให้ ประชาชนเข้ าตรวจดูได้
รายละเอียดการคานวณ BOQ
ตามแบบฟอร์ ม (แจ้ งตาม ว 90)
กรณีสอบราคา
และประกวดราคา
ตามระเบียบ 35
ให้ กาหนดไว้ ในตัวอย่ างเอกสาร
ประกวดราคาจ้ างในส่ วนของ
เอกสารแนบท้ ายเอกสารประกวดราคา /
และเอกสารสอบราคาจ้ าง
กาหนดเพิม่ เติม เป็ น
“ข้ อ 1.8 รายละเอียดการคานวณราคากลางงาน
ก่อสร้ างตาม BOQ. (Bill of Quantities)
(รายละเอียดการคานวณราคากลางงานก่ อสร้ าง
เป็ นการเปิ ดเผยเพือ่ ให้ ผ้ ปู ระสงค์ จะเสนอราคาได้ ร้ ู
ข้ อมูลได้ เท่ าเทียมกันและเพือ่ ให้ ประชาชนเข้ า
ตรวจดูได้ ) ข้ อ 1.9 …”
ระบุเพิม่ ในข้ อ 7 ต่ อจากเงินงบประมาณโครงการ
(ราคาสู งสุ ดของการประกวดราคาฯ) ว่ า “ในการ
เสนอราคาผ้ เู สนอราคาต้ องเสนอลดราคาขั้นต่า
(Minimum Bid) ไม่ น้อยกว่ าครั้ งละ … บาท
จากราคาสูงสุดของการประกวดราคาฯ และการ
เสนอลดราคาครั้ งถัดๆ ไป ต้ องเสนอลดราคาครั้ งละ
ไม่ น้อยกว่ า … บาท จากราคาครั้ งสุดท้ ายทีเ่ สนอ
ลดแล้ ว”
ระบุเพิม่ ในข้ อ 7 ต่ อจากราคากลางงานก่ อสร้ าง
(ราคาสู งสุ ดของการประกวดราคาฯ) ว่ า “ในการ
เสนอราคาผ้ เู สนอราคาต้ องเสนอลดราคาขัน้ ต่า
(Minimum Bid) ไม่ น้อยกว่ าครั้ งละ …
บาท จากราคากลางงานก่ อสร้ าง และการเสนอ
ลดราคาครั้ งถัดๆ ไป ต้ องเสนอลดราคาครั้ งละไม่
น้ อยกว่ า … บาท จากราคาครั้ งสุดท้ ายทีเ่ สนอ
ลดแล้ ว”
การจัดทารายงานขอซื้อขอจ้ าง
การจัดทารายงานขอซื้อขอจ้ าง ...จัดทาเมื่อใด ?
หลักการ
** ก่อนการซื้อ – จ้ างทุกวิธีต้องทารายงาน
ขอซื้อหรือขอจ้ าง**
เว้ นแต่ การจัดหาโดยวิธี e-Auction
ให้ ดาเนินการภายหลังจากขั้นตอน
การจัดทาและวิจารณ์ TOR เสร็ จสิ้นแล้ ว
ข้ อยกเว้ น การจัดทารายงานขอซื้อขอจ้าง
การซื้อ/จ้ าง โดยวิธีตกลงราคา วงเงินไม่ เกิน 10,000 บาท และ วิธีพเิ ศษกรณี
เร่ งด่ วนตาม 23 (2) หรือ 24 (3) ซึ่งไม่ อาจทารายงานตามปกติได้ จะทารายงาน
ขอซื้อหรือขอจ้ าง เฉพาะรายการที่เห็นว่ าจาเป็ น ก็ได้
การซื้อ/จ้ าง โดยวิธีตกลงราคาในกรณีจาเป็ นและเร่ งด่ วน เกิดขึน้ โดยไม่ ได้
คาดหมายไว้ ก่อน และไม่ อาจดาเนินการตามปกติได้ ทัน ตามข้ อ 39 วรรคสอง
ไม่ ต้องรายงานขอซื้อหรือขอจ้ าง แต่ ต้องทา รายงานขอความเห็นชอบ
ผ้ มู ีหน้ าที่ จัดทารายงานขอซื้อขอจ้ าง
ระเบียบพัสดุฯข้ อ 27
การจัดทา หมายความถึง
รายการ ในรายงานขอซื้อขอจ้ าง
รายละเอียดของรายงาน
- เหตุผลความจาเป็ น
- รายละเอียดของพัสดุทจี่ ะซื้อหรืองานทีจ่ ะจ้ าง
- ราคามาตรฐาน หรือราคากลาง หรือราคาครั้งหลังสุ ดไม่ เกิน 2 ปี
- วงเงินทีจ่ ะซื้อ/จ้ าง
กาหนดเวลาทีต่ ้ องการใช้ พสั ดุหรือให้ งานแล้ วเสร็จ
วิธีจะซื้อ/จ้ าง และเหตุผล
* การแต่ งตั้งคณะกรรมการต่ าง ๆ
ข้ อเสนออืน่ ๆ
* การออกประกาศสอบราคา หรือประกวดราคา