Transcript Publisko iepirkumu likums un Eiropas Savienības prasības

Publisko iepirkumu
likums un ES prasības
19.10.2011.
A.Salmiņš -LPS padomnieks
Iepirkuma likuma grozījumu mērķi:
- Ieviest direktīvu 2007/66/EK;
- Iekļaut normas “ēnu ekonomikas”
mazināšanai?
-Iekļaut normas iepirkumu centralizācijas
veicināšanai?
-Ieviest direktīvu 2009/33/EK;
- Iekļaut normas, kas nepieciešamas, lai
ieviestu direktīvu 2009/81/EK;
A.Salmiņš - LPS padomnieks
2
Publiskā iepirkuma direktīvas:
- 2004/18/EK- klasiskais sektors;
- 2004/17/EK– sabiedrisko pakalpojumu sektors;
- 89/665/EK-pārskatīšanas direktīva (klasiskais
sektors);
- 92/13/EK-pārskatīšanas direktīva (sabiedrisko
pakalpojumu sektors);
- 2007/66/EK - pārskatīšanas direktīvu grozījumi;
A.Salmiņš - LPS padomnieks
3
Direktīva 2007/66/EK:
Direktīva ar ko groza Padomes Direktīvas
89/665/EEK un 92/13/ EEK attiecībā uz
pārskatīšanas
procedūru
efektivitātes
uzlabošanu valsts līgumu piešķiršanas
jomā bija jāievieš 2009.gada 20.decembrī
A.Salmiņš - LPS padomnieks
4
EK dibināšanas līgums
Dalībvalstu līgumslēdzējiem, slēdzot publiskos iepirkumus,
uz kuriem attiecas EK DL, jāievēro principi:
- preču brīva aprite;
- tiesības veikt uzņēmējdarbību;
- pakalpojumu sniegšanas brīvība
(nediskriminācija un
vienlīdzīga attieksme, pārskatāmība, proporcionalitāte un
savstarpēja atzīšana)
Komisijas paziņojums:
- Par kopienas tiesību aktiem, ko piemēro līguma slēgšanas
tiesību piešķiršanā, uz ko neattiecas vai daļēji attiecas publiskā
iepirkuma direktīvu noteikumi (arī “zemsliekšņa” iepirkumus
veicot, ir jāievēro PL principi”)
A.Salmiņš - LPS padomnieks
5
Līgumcenu sliekšņi:
Direktīvas 2004/18/EK prasības piemēro:
- Piegāžu un pakalpojumu līgumiem – EUR 125000
vai LVL 87 888;
- Būvdarbu līgumiem – EUR 4 845 000 vai LVL 3 406
520
Direktīvas 2004/17/EK prasības piemēro:
- Piegāžu un pakalpojumu līgumiem –LVL 272 100
- Būvdarbu līgumiem – EUR 5 150 000 vai LVL
3 591 633
A.Salmiņš - LPS padomnieks
6
Citu ES valstu prakse
- Neregulē procedūras zem ES direktīvu sliekšņiem
– Nīderlande, Lielbritānija (Labā iepirkuma
prakse), Īrija – piemēro iepirkuma vadlīnijas
- Atvieglotas ES procedūras piemēro - Vācija,
Austrija, Igaunija, Lietuva;
- Atkarībā no iepirkuma līmeņa noteikti zemāki
sliekšņi - Beļģija, Francija, Polija, Slovākija,
Slovēnija, Ungārija, Latvija
A.Salmiņš - LPS padomnieks
7
Līgumcenas kaimiņos 2010.gads
Valsts
Latvija
Igaunija
Lietuva
Piegāde un
pakalpojumi
LS 20 000
40 000 eiro vai
LS 28 112
Nav noteiktas atbilst ES
Būvniecība
LS 120 000
250 000 eiro vai
LS 175 700
Nav noteiktas atbilst
ES
A.Salmiņš - LPS padomnieks
8
Iepirkuma procedūras:
Piegādes LVL Pakalpojumi LVL Būvdarbi LVL
Iepirkumi
ārpus
regulējuma
> 3000
>3000
>20000
“Mazais
iepirkums”
3000-20 000
3000- 20 000
Iepirkumu
procedūras
(Nacionālais
slieksnis)
> 20 000 - 87 > 20 000 – 87
888
888
20 000 – 120
000
120 0003 406 520
ES
Virs 87 888
Virs 3 406 520
Virs 87 888
A. Salmiņš - LPS padomnieks
9
Iepirkuma procedūra
- Iepirkuma procedūras izvēle;
- Paredzamo līgumcenu noteic kā pasūtītāja plānoto kopējo
samaksu par līguma izpildi. Pasūtītājs, plānojot kopējo samaksu,
ņem vērā jebkuru izvēles iespēju un jebkurus līguma
papildinājumus, kā arī godalgu un maksājumu vērtību, ja
pasūtītājs kandidātiem, pretendentiem, konkursa dialoga
dalībniekiem, paredz izmaksāt godalgas vai maksājumus;
- Nav atļauts sadalīt daļās, lai izvairītos no iepirkuma procedūras
piemērošanas;
- Iespējamo iepirkuma līguma priekšmetu var sadalīt lotēs, slēdzot
līguma par katru daļu, taču paredzamo līgumcenu nosaka kā visu
daļu summu ( jāpiemēro viena procedūra);
A.Salmiņš - LPS padomnieks
10
Iepirkuma sadalīšana lotēs + un Plusi
- Palielinās konkurence, jo piedalās MVU- Reģionālais faktors- transporta izdevumu ekonomija un
reģionālā nodarbinātība
- Iespēja saņemt katrā lotē izdevīgāku piedāvājumu
Mīnusi
- Lielāka slodze iepirkuma procedūras norisē, gan vairāku
iepirkumu līgumu administrēšanā;
- Lemjot par dalīšanu lotēs vai to apvienošanu jāizvērtē
Iepirkumu priekšmetu saistība un to apvienošanas pamatotība
A. Salmiņš -LPS padomnieks
11
Iepirkumu centralizācija:
- Pašvaldību kompetences jautājums
- Mērķis paaugstināt Iepirkumu
kvalitāti ir dezorientējošs,
- Jāizsver vai iepirkums ir:
1) lētāks
2) ātrāks
3) kvalitatīvāks
4) korupcijas risku ierobežojošs
procedūras
A.Salmiņš -LPS padomnieks
12
Sūdzības
-
-
-
Sūdzību skaits samazinās proporcionāli noteiktajam cenu slieksnim;
Tikai puse ir pamatotas;
20% sūdzības par prasībām, 80% par rezultātu;
Priekšlikums: piegādātājs nevar iesniegt iesniegumu par iepirkuma procedūras
nolikumu, ja pasūtītājs, ņemot vērā šī piegādātāja iebildumus, ir veicis izmaiņas
nolikumā un izsludinājis jaunu iepirkumu par šo pašu priekšmetu un
piegādātājam bija iespējams savus iebildumus izteikt iepriekšējās iepirkuma
procedūras norises laikā.
Priekšlikums: Iepirkumu komisija izsaka nepieciešamību izvērtēt iespēju
Iepirkumu uzraudzības biroja Iesniegumu izskatīšanas komisijas lēmumu
pārsūdzēt ārpustiesas kārtībā augstākai instancei, piemēram, Iepirkumu
uzraudzības biroja vadītājam vai citai instance
Priekšlikums: IUB ne ilgāk kā 5- 10 dienu laikā pēc iesnieguma par iepirkuma
procedūras pārkāpumiem saņemšanas izvērtē un informē pasūtītāju par
iesnieguma pieņemšanu izskatīšanai vai atstāšanu bez izskatīšanas
A. Salmiņš-LPS padomnieks
13
Iepirkuma likums 39. pants (1) 6) daļa
kandidāta vai pretendenta — fiziskās personas, kuras pastāvīgā
dzīvesvieta ir Latvijā, kura nenodarbina citas personas un ir
reģistrēta kā saimnieciskās darbības veicēja, viena divpadsmitā
daļa no deklarētā apliekamā ienākuma no saimnieciskās
darbības gadā, par kuru ir iestājies gada ienākumu deklarācijas
iesniegšanas termiņš, ir mazāka par 70 procentiem no darba
ņēmēju vidējiem mēneša darba ienākumiem pirmajos trijos
gada ceturkšņos pēdējo četru gada ceturkšņu periodā līdz
pieteikuma vai piedāvājuma iesniegšanas dienai attiecīgajā
nozarē atbilstoši NACE 2.red. klasifikācijas divu zīmju
līmenim pēc Valsts ieņēmumu dienesta apkopotajiem datiem,
kas publicēti Valsts ieņēmumu dienesta mājas lapā internetā;
A. Salmiņš - LPS padomnieks
14
Direktīva 2004/18/EK
45. panta 1) daļa
Dalību līgumā var atteikt tādam komersantam, kas:
a) ir bankrotējis vai tiek likvidēts vai kam tiesa iecēlusi administratoru, vai kas ir noslēdzis
mierizlīgumu ar kreditoriem, vai kas ir pārtraucis uzņēmējdarbību vai atrodas līdzīgā
stāvoklī, kurš izriet no atbilstošas procedūras saskaņā ar valsts normatīvajiem aktiem;
b) ir tiesas procesa subjekts lietā par bankrota atzīšanu vai par piespiedu likvidāciju vai
administratora iecelšanu, vai par mierizlīgumu ar kreditoriem vai ir cita līdzvērtīga tiesas
procesa subjekts saskaņā ar valsts normatīvajiem aktiem;
c) ir notiesāts ar lēmumu, kam ir res iudicata spēks saskaņā ar tās valsts tiesību normām,
kurā šis komersants izdarījis profesionālās ētikas pārkāpumu;
d) ir vainīgs smagā profesionālās ētikas pārkāpumā, kurš apstiprinājies jebkādā veidā, ko
līgumslēdzējas iestādes var pierādīt;
e) nav izpildījis saistības attiecībā uz sociālās apdrošināšanas iemaksām saskaņā ar tās valsts
tiesību normām, kurā šis komersants ir reģistrēts vai kurā atrodas līgumslēdzēja iestāde;
f) nav izpildījis saistības attiecībā uz nodokļu nomaksu saskaņā ar tās valsts tiesību normām,
kurā šis komersants ir reģistrēts vai kurā atrodas līgumslēdzēja iestāde;
g) ir vainīgs nopietnā tādas sniegtās informācijas sagrozīšanā, kas prasīta saskaņā ar šo
iedaļu, vai nav sniedzis šādu informāciju.
15
A. Salmiņš - LPS padomnieks
ES likumdošana nenosaka:
- Regulējumu nodevu vai maksu pielietojumu par
iesniegumu nodrošinājumu (Anglija, Dānija);
- Neaizliedz saimnieciski izdevīgākā piedāvājumu
vērtēšanas kritērijos ietvert pretendenta pieredzes un
iepriekšējās darbības novērtējumam;
- Zemākās cenas prioritāri salīdzinājumā ar
saimnieciski izdevīgāko piedāvājumu;
- Neaizliedz ierobežot apakšuzņēmēju piesaisti
sabiedriskā pakalpojumu sniedzējam ( 2004/17/EK);
A. Salmiņš - LPS padomnieks
16
Zaļā grāmata – publiskā iepirkuma modernizācija, virzība
uz efektīvāku Eiropas iepirkumu tirgu
- Atvieglotas procedūras vietējām un reģionālām pārvaldēm;
- Panākt labāku MVU un jaundibināto uzņēmumu piekļuvi
tirgum (MVU īpatsvars ES tirgū- 52%, iespējas piekļūt
publiskajam iepirkuma 31- 38%;
- Līgumu dalīšana daļās – efektīvas konkurences nodrošināšanas
pamats;
- Nosacījumi aizliegt slēgt apakšlīgumus ar uzņēmumiem, kuri
paši piedalījušies konkursā;
- Jārada instrumenti pretendenta iepriekšējās darbības rezultātu
novērtējumam, vienlaicīgi radot atbilstīgus aizsargpasākumus,
lai nodrošinātu vienlīdzīgu attieksmi pret piedāvātājiem;
A.Salmiņš -LPS padomnieks
17
Zaļā grāmata – publiskā iepirkuma modernizācija, virzība
uz efektīvāku Eiropas iepirkumu tirgu
Energoefektivitāte
- Pieprasīt energoefektivitāti noteiktā līmenī (ES energy star
regula);
- Pienākumi publiskos iepirkumos ņemt vērā enerģijas
ietekmi;
- -līgumslēdzēju puses aicinātas iepirkt tikai tādus
izstrādājumus, kas pieder pie augstākās energoefektivitātes
klases;
- Tiek uzsvērts, ka centralizēti uzlikti pienākumi palielina
administratīvās izmaksas – tātad jārada stimuli;
A.Salmiņš - LPS padomnieks
18
Dažas ES Reģionālās Komitejas
rekomendācijas
- Procedūru vienkāršošana un sistematizācija;
- Pašvaldību izvēles brīvība un kapacitātes
paaugstināšana;
- Elastīga pieeja;
- Robežvērtības palielināšana;
- Pašvaldību kopīgie iepirkumi;
- Vidēja termiņa budžets;
- IUB atbildība;
A.Salmiņš -LPS padomnieks
19
Pašvaldību prasības
-
Nepamatoti lēta piedāvājuma esamības konstatēšana;
- Vienota izpratne saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma
noteikšanā;
- Piegādātāja reputācijas ņemšana vērā publiskajos pasākumos;
- Pienākums IUB informēt pašvaldības par iesnieguma
pamatotību;
- Saīsināta termiņa noteikšana iesniegumu par iepirkuma
procedūras apstrīdēšanu;
- Mazo iepirkumu “sliekšņu” paaugstināšana;
- Nodeva par iesnieguma nodrošinājumu;
- Novērst vietējo komersantu diskrimināciju;
A.Salmiņš - LPS padomnieks
20
Paldies par uzmanību!
A.Salmiņš - LPS padomnieks
67508561, 29166924
[email protected]