Transcript Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Iepirkuma procedūru pārbaudēs
konstatētās kļūdas
Publisko iepirkumu likuma
piemērošanā
Agnese Irmeja
Iepirkumu uzraudzības birojs
1
Pārkāpumi iepirkuma procedūras
izsludināšanā
• Faktiskais iepirkuma priekšmets neatbilst paziņojumā par
līgumu norādītajam
• Piemēram, nepareiza līguma veida klasifikācija (piegādes,
pakalpojumu vai būvdarbu līgums, kas var ietekmēt pareizās
iepirkuma procedūras izvēli);
• tehnisko specifikāciju neatbilstība iepirkuma priekšmeta
nosaukumā un CPV kodā minētajam;
Vai CPV (Common Procuremet Vocabulary) kods paziņojumā par
līgumu un iepirkuma nosaukums pietiekami informē attiecīgajā tirgū
darbojošos piegādātājus? (īpaši, ja iepirkums tiek izsludināts ES
Oficiālajā Vēstnesī).
Piemēram, iepirkuma priekšmeta saturs ir projektēšana un būvdarbi,
savukārt paziņojumā par līgumu norādīts iepirkuma priekšmeta CPV kods
45500000-2 «Būvniecības un inženiertehniskās būvniecības iekārtu un
aprīkojuma noma, ieskaitot apkalpojošo personālu».
2
Pārkāpumi izslēgšanas nosacījumu noteikšanā
• Kandidātu/pretendentu izslēgšanas nosacījumi ietver
normatīvajos aktos neiekļautus izslēgšanas nosacījumus.
Piemēram, izslēgšana par jebkuriem profesionālās
darbības pārkāpumiem, par vides aizsardzības prasību
pārkāpumiem, par iepriekšēju negatīvu pieredzi, par
viena un tā paša speciālista vai apakšuzņēmēja piesaisti
vairāku pretendentu piedāvājumos.
• Iepirkumos, kas veikti saskaņā ar PIL 8.1 pantu, piemēro
tikai šajā pantā paredzētos izslēgšanas nosacījumus.
3
Pārkāpumi izslēgšanas nosacījumu noteikšanā
• PIL 39.panta pirmās daļas nosacījumi attiecināti uz
personām, ko neparedz pirmās daļas 11.punkts.
Piemēram, uz visiem apakšuzņēmējiem (arī uz tiem, uz kuru
spējām pretendents nebalstās, lai apliecinātu kvalifikācijas
prasību izpildi un kuriem nav nodota darbu/pakalpojumu
izpilde vismaz 20 % apjomā no līguma vērtības).
4
Pārkāpumi apakšuzņēmēju piesaistīšanas regulējumā
• Paredzēti ierobežojumi apakšuzņēmēju piesaistīšanai.
• Publiska būvdarbu un pakalpojumu līguma gadījumā netiek
ievērota PIL 20.panta otrā daļa - nolikumā netiek pieprasīts,
lai pretendents savā piedāvājumā norāda visus tos
apakšuzņēmējus, kuru veicamo būvdarbu vai sniedzamo
pakalpojumu vērtība ir 20 % no kopējās iepirkuma līguma
vērtības vai lielāka, un katram šādam apakšuzņēmējam
izpildei nododamo būvdarbu vai pakalpojumu līguma daļu.
5
Kvalifikācijas prasības
Prasību apjomu, kā arī pieprasīto minimālo spēju līmeni
konkrētā līguma izpildei nosaka samērīgi līguma
priekšmetam (PIL 37.panta otrā daļa).
Objektīvas un pamatotas 1 prasības pretendentiem un
iepirkuma priekšmetam – (8. panta trešā daļa).
Nosakot prasības, pasūtītājam jāņem vērā normatīvajos
aktos nostiprinātie publiskā iepirkuma principi – vienlīdzīga
attieksme pret piegādātājiem, līdzekļu maksimāli efektīva
izmantošana.
Jāvērtē, vai prasību kopums nav ierobežojošs.
66
Pārkāpumi kvalifikācijas prasību
noteikšanā
• Nedrīkst tikt ierobežoti ārvalstu piegādātāji
Piemēram,
–reģistrācija uz piedāvājuma iesniegšanas brīdi Latvijā
esošajos reģistros (piemēram, LR Būvkomersantu reģistrā);
–sertifikācija atbilstoši Latvijas normatīvo aktu prasībām.
• Nedrīkst tikt ierobežots pretendenta statuss:
– fizisku vai juridisku personu dalības ierobežošana;
– apvienošanās ierobežošana (prasība iegūt noteiktu
juridisku statusu uz piedāvājuma iesniegšanas brīdi).
77
Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā
• Nedrīkst ierobežot pretendenta iespējas apliecināt
pieredzi ar iepriekšējo piecu gadu laikā veiktajiem
būvdarbiem vai iepriekšējo trīs gadu laikā veiktajiem
pakalpojumiem pretēji PIL 42.panta otrajai daļai.
– Tai skaitā nevar tikt ierobežotas prasības
piesaistīto speciālistu pieredzes apliecināšanai,
atsaucoties uz īsāku laika periodu vai pieprasot
pieredzi ilgākā laika periodā (piemēram, obligātu 6
gadu pieredzi publisku būvju būvdarbu
uzraudzībā).
88
Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā
• Nav pamatoti prasīt pieredzi:
– konkrētu subjektu pasūtījumos bez objektīva
pamatojuma (piemēram, pasūtītāju PIL izpratnē,
muzeju pasūtījumos).
– vairāk nekā trīs līdzvērtīgu objektu būvniecībā, piegāžu
veikšanā, pakalpojumu sniegšanā
– konkrētā valstī;
– pārāk specifisku pieredzi.
Samērīgums līguma priekšmetam nenozīmē, ka
automātiski var prasīt iepriekšējo pieredzi līgumā ar
identiskiem nosacījumiem.
99
Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā
Atsauksmes par iepriekšējo pieredzi:
• Nav pamatoti prasīt iesniegt atsauksmju oriģinālus,
atsauksmes, kas izdotas pēdējā mēneša laikā, kas
adresētas konkrēti pasūtītājam un kas jāsagatavo saskaņā
ar noteiktu formu.
Faktiski ne adresāts, ne atsauksmes izdošanas laiks
nemaina tajā apliecināto – ka pretendents/kandidāts
veicis konkrētos darbus/piegādes/sniedzis pakalpojumus
un kādā kvalitātē.
10
10’
Nepamatotu kvalifikācijas prasību piemēri
• Noteikts, ka pretendentam iepriekšējo piecu gadu laikā viena līguma
ietvaros jābūt veikušam būvdarbus ūdenssaimniecības jomā
atbilstoši FIDIC līguma noteikumiem, kur līguma summa ir ne mazāk
kā 4 500 000 Ls bez PVN.
• Noteikts, ka ekspertam pēdējo trīs gadu laikā jābūt veikušam
biogāzes utilizācijas eksperta funkcijas vismaz vienas uz
piedāvājuma iesniegšanas brīdi strādājošas biogāzes utilizācijas
sistēmas izveidē strādājošā sadzīves atkritumu poligonā.
Nepamatotu kvalifikācijas prasību piemēri
• Būvdarbu iepirkuma paredzamā līgumcena ir noteikta 1 300 000 Ls
bez PVN apmērā; izvirzīts nosacījums, ka pretendentam iepriekšējos
trīs gados ir jābūt sekmīgi īstenotiem vismaz četriem līdzvērtīgiem
objektiem ielu rekonstrukcijas objektu būvdarbu vadīšanā; par
līdzvērtīga apjoma būvdarbiem tiks uzskatīti tādi darbi, kuru
līgumcena ir vismaz 1 800 000 Ls (bez PVN) apmērā.
• Izvirzīta prasība, ka pretendentam ir nepieciešama pieredze
iepirkuma priekšmetam līdzīgu informāciju sistēmu izstrādē valsts
sektorā.
Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā
• Nav pamatoti prasīt iesniegt sertifikātu, licenci, reģistrēties
speciālā reģistrā, kas saskaņā ar normatīvajiem aktiem nav
obligāts, lai veiktu attiecīgos darbus, piegādes, sniegtu
pakalpojumus.
Nepamatotu prasību piemēri:
• iepirkumā par revīzijas pakalpojumu sniegšanu piedāvātajam
zvērinātajam revidentam ir ACCA (Association of Certified
Accountants) sertifikāts.
• Informācijas sistēmas programmatūras izstrādes iepirkumā
piesaistītajam projekta vadītājam ir PMI (Project Management
institute) sertifikāts. (Jāpieļauj līdzvērtīgi pierādījumi, piemēram,
maģistra grāds projekta vadībā).
13
13
Pārkāpumi kvalifikācijas prasību
noteikšanā
• Prasības attiecībā uz finanšu apgrozījumu
– nesamērīgas ar paredzamo līgumcenu, līguma izpildes
nosacījumiem, termiņu;
– nav ievērota vienlīdzīga attieksme pret tiem piegādātājiem,
kas sākuši darboties vēlāk;
• Likviditātes koeficients, kas ir lielāks par “1”;
• Izziņa no kredītiestādes par finanšu līdzekļu rezervēšanu.
• Kredītiestādes beznosacījuma apliecinājums, ka pretendenta
uzvaras gadījumā pretendentam tiks izsniegts līguma izpildes
nodrošinājums 20% apmērā no līguma cenas.
14
14
Nepamatotu kvalifikācijas prasību piemēri
• Iepirkuma paredzamā līgumcena ir noteikta 2 000 000 Ls bez PVN apmērā;
izvirzīta prasība, ka pretendenta vidējam finanšu apgrozījumam
iepriekšējos trīs gados jābūt vismaz 6 500 000 Ls bez PVN apmērā; ja
pretendents ir apvienība, tad katra apvienības dalībnieka vidējam finanšu
apgrozījumam iepriekšējos trīs gados jābūt vismaz 6 500 000 Ls bez PVN
apmērā.
• Licenču uzturēšanas iepirkumā, kurā līguma izpildes termiņš ir 36 mēneši,
tiek noteikts, ka pretendenta apgrozījumam vismaz trīs reizes jāpārsniedz
tā piedāvātā līgumcena.
• Noteikts, ka pretendenta iepriekšējo trīs gadu kopējais finanšu apgrozījums
(par 2009., 2010. un 2011.gadu kopā) nedrīkst būt mazāks kā 50 % no
piedāvātās līgumcenas. Tiem pretendentiem, kas dibināti vēlāk, finanšu
apgrozījums būvniecībā pēdējā darbības gadā nedrīkst būt mazāks kā 80 %
no piedāvātās līgumcenas.
Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā
• Prasības par kvalitātes vadības sistēmu un vides
aizsardzības prasību nodrošināšanu neatbilst PIL 43.,
44.pantam:
– netiek pieņemti līdzvērtīgi pierādījumi (tikai
konkrēti sertifikāti, piemēram, tikai ISO sertifikāts);
– prasīta sistēmas esamība, ko neparedz PIL
regulējums, piemēram, darba drošības un
arodveselības sistēma (OHSAS sertifikāts).
16
16
Pārkāpumi tehniskajās specifikācijās
• Nedrīkst iekļaut norādes uz specifisku izcelsmi, īpašu procesu,
zīmolu, patentiem vai specifiskiem preču veidiem, konkrētiem
standartiem, kas noteiktiem piegādātājiem vai precēm rada
priekšrocības vai noraidīšanas iemeslu, bez iespējas piedāvāt
ekvivalentu.
• Šādu norādi ar iespēju piedāvāt ekvivalentu var iekļaut
izņēmuma gadījumos, ja tas ir izšķiroši līguma priekšmeta
pastāvēšanai un ja nav iespējams sagatavot pietiekami precīzu
un skaidru līguma priekšmeta aprakstu.
Jāizvairās no pārāk specifiskiem konkrētiem ražojumiem
raksturīgiem parametriem.
17
Ierobežojošu tehnisko specifikāciju prasību piemēri
• Noteikts, ka pretendentam jāparedz tikai tādu būvizstrādājumu,
materiālu un iekārtu pielietošana, kas ir sertificētas Latvijā.
• Būvdarbu apjomu tāmēs ir norādītas konkrēta ražotāja preces,
kuras ir jāizmanto noteiktu darbu veikšanai (piemēram, VOLTEX,
DEITERMANN, Raychem, ENSTO).
• Tehniskā projekta dokumentācijā attiecībā uz atsevišķiem
izmantojamajiem materiāliem ir izvirzītas prasības, ka tiem jāatbilst
konkrētiem standartiem (piemēram, LVS EN 12368:2000, LVS 77).
• Noteikts, ka piedāvātajai datortehnikai jābūt ar Intel vai ekvivalentu
mikroprocesoru; norādīta konkrēta mikroprocesora takts frekvence
(piemēram, 4,2 GHz).
Pārkāpumi attiecībā uz piedāvājuma nodrošinājumu
(PIL 52.pants)
Nav pamatoti:
• paredzēt tikai bankas galvojumu;
• noteikt piedāvājuma nodrošinājuma summu lielāku par 2% no
paredzamās līgumcenas vai lielāku par 10 000 latu (jānosaka
precīza summa, nevis procenti);
• prasīt piedāvājuma nodrošinājuma termiņu, kas pārsniedz 6
mēnešus, skaitot no piedāvājumu atvēršanas dienas;
• paplašināt piedāvājuma ieturēšanas nosacījumus (piemēram,
par nepatiesu ziņu sniegšanu);
• PIL 8.1 panta iepirkumos jāizvērtē nodrošinājuma
pieprasīšanas samērīgums.
19
Kļūdas piedāvājumu vērtēšanas kritēriju noteikšanā
• Saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma gadījumā nedrīkst
vērtēt:
– pretendenta un tā piedāvātā personāla pieredzi un
kvalifikāciju (darbības gadi, objektu skaits, veiktās
piegādes, ekspertu pieredze un kvalifikācija);
– uzņēmuma apgrozījumu, tehnisko nodrošinājumu u.c. ar
pretendenta kvalifikāciju saistītus kritērijus.
– Ar līguma priekšmetu nesaistītus vai ierobežojošus
faktorus.
• Nolikumā nav apraksta, kā tiks vērtēts katrs no norādītajiem
vērtēšanas kritērijiem.
20
Vērtēšanas kritēriju kļūdu piemēri
• Noteikts vērtēšanas kritērijs „produktam ir EKO
marķējums, MAX HAVELAAR marķējums (apzīmē
produktu, kuru pamatā ir godīgas tirdzniecības
modelis), vai ekvivalents marķējums”, neuzskaitot šo
kvalitātes marķējumu pamatā esošos kritērijus
(prasības).
• Tiek prasīts piedāvājumā norādīt izmaksas, kas tiek
iekļautas iepirkuma līguma cenā (par kurām tiek
slēgts līgums), bet kuras netiek atsevišķi vērtētas.
Vērtēšanas kritēriju kļūdu piemēri
• Kā viens no saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma
vērtēšanas kritērijiem noteikts kritērijs „apakšuzņēmējiem
piešķiramā darba apjoms (procentos no līgumcenas)”.
• Kā viens no saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma
vērtēšanas kritērijiem ir noteikts kritērijs „pakalpojumu
izpildes metodikas detalizācijas pakāpe”. Vienlaikus iepirkuma
dokumentācijā nav skaidri noteikts, par cik detalizēti
izstrādātu metodiku kāds punktu skaits tiks piešķirts, kā arī
nav noteiktas minimālās prasības attiecībā uz pakalpojumu
sniegšanas metodikas detalizācijas pakāpi, kurām jābūt
izpildītām, lai piedāvājums tiktu atzīts par atbilstošu
tehniskajai specifikācijai un netiktu izslēgts.
Kļūdas iepirkuma līguma noteikumos
Pārāk elastīga grozīšanas iespēja
Piemēram,
– pieļauta grozījumu veikšana, kuri nav skaidri un
nepārprotami noteikti iepirkuma līgumā vai vispārīgajā
vienošanās (gadījumi, kad grozījumi ir pieļaujami, grozījumu
apjoms un būtība);
– ir paredzēta finanšu rezerves izmantošana, taču nav atrunāti
tās izmantošanas gadījumi,
– paredzēta, taču nav atrunāta cenas pārskatīšana;
– paredzēta atteikšanās no darbu apjoma, bet nav atrunāts, no
kādām pozīcijām, kādos gadījumos un kādā apmērā.
23
Kļūdas iepirkuma līguma noteikumos
• Būvdarbu vai pakalpojumu iepirkuma līgumprojektā nav
noteikta pretendenta piesaistīto apakšuzņēmēju un
personāla nomaiņas, kā arī jaunu apakšuzņēmēju un
personāla iesaistīšanas kārtība atbilstoši PIL 68.panta
regulējumam.
Kļūdas iepirkuma procedūru norisē
• Piedāvājuma noraidīšana noformējuma trūkumu dēļ;
• Nav pieprasīta papildu informācija, ievērojot PIL
45.pantu;
• „Atkāpšanās” no sākotnēji izvirzītajām kvalifikācijas
prasībām;
• Vērtētas un par atbilstošām atzītas vecākas izziņas nekā
paredz PIL 37.pants;
• Paziņojums par iepirkuma procedūras rezultātiem nav
nosūtīts atbilstoši PIL 32.panta prasībām.
25
Paldies par uzmanību!
Jautājumi?
26