Transcript (T3) koordinatora Aino Salmiņa prezentācija

EEA Grants
Norway Grants
Aino Salmiņš – LPS padomnieks
14.11.2014
A.Salmiņš
1
T-3 -2 tīkls
•Pašvaldību mājokļu
politika- sociālās
politikas un
infrastruktūras sinerģija
14.11.2014
A.Salmiņš
2
Pamatjautājumi un uzstādījumi
jebkurai sadaļai
• Būs jāizvērtē ar ko metode atšķiras no pašvaldību esošās
stratēģijas
• Kāda ir reālā politiskā ieinteresētība un atbalsts
• Mēģināsim veikt ietekmējošo ārējo un iekšējo faktoru
vērtējumu
• Fokuss- iedzīvotāji, komersanti, apmeklētāji
• Specializācija- pašvaldība nav tikai pakalpojuma sniedzēja, tai
ir iespēja ietekmēt arī citas iedzīvotāju grupas
• Mērķiem jābūt savtīgiem
• Pašvaldības kā konkurenti un sadarbības partneri
• Iespējas koriģēt vai pārstrādāt stratēģiju
14.11.2014
A.Salmiņš
3
Metode
1. Sadarbības tīklu sistēma
- Forums, kurā apspriežamies ar citām pašvaldībām, pieredzes
apmaiņa, inovatīvu ideju radīšana, problēmas netiek risinātas
tikai nozares griezumā
2. Salīdzināmā datu bāze:
- apzināt kādi dati ir pieejami
- Kādi dati tiek vākti valsts institūcijās, bet netiek apkopoti un
nav publiski pieejami
- Kādi dati pašvaldībām nepieciešami
- Pieredzes (pašvaldību, pašvaldību uzņēmumu, citu valstu un
pašvaldību apraksti
14.11.2014
A.Salmiņš
4
Pašvaldību funkcijas un
iespējas
•
•
•
•
•
•
•
•
Uzlabojuma plāns mājokļu politikā
Administrēšana
Pakalpojumu sniegšana
Veicināšana
Sadarbība
Komercdarbība
Pakalpojuma pirkšana
Apsaimniekošana
14.11.2014
A.Salmiņš
5
Mājokļu valsts politika
• Pēdējoreiz definēta 1996. gadā;
• Orientēta tikai uz palīdzības sniegšanu
maznodrošinātajiem un sociāla riska ģimenēm;
• Nav orientēta uz attīstību, nav sasaistes ar
uzņēmējdarbību;
• Energoefektivitātes pasākumi fragmentāri.
14.11.2014
A.Salmiņš
6
Mājokļu politika
• Mājokļu politika nedrīkst būt tikai sociāla, jo
cilvēkresursu attīstība nav sociāls jautājums
• Dzīvoklis- kā resursu piesaistes līdzeklis
• Piemēri
- dzīvokļu atpirkšana citās pašvaldībās - Rīgas domei ir
dzīvojamās telpas arī Rīgas rajonā - Olainē, Salaspilī
- grozījumi palīdzības likumā (bāreņi) nosaka, ka –
pabalstu var sniegt ne tikai savā administratīvajā
teritorijā
14.11.2014
A.Salmiņš
7
Pašvaldību politika
• Pašvaldības mājokļu politika
• Dzīvokļu pabalstu politika
• Investīcijas (remonti, renovācija, siltināšana,
energoveiktspēja)
• Izīrēšana un īres maksas politika
• Apsaimniekošanas organizācija
• Sociālās mājas un sociālie dzīvokļi
• Viesnīcu tipa mājas
14.11.2014
A.Salmiņš
8
Dzīvokļu problemātika
• Dzīvokļu deficīts lielajās pilsētās
• Īres namu vai īres dzīvokļu fonda palielināšana
• Sadarbība ar dzīvojamā fonda attīstītājiem vai
pašiem attīstīt
• Tirgus nepilnība – dzīvokļu sektorā
14.11.2014
A.Salmiņš
9
Sadarbība ar privāto
sektoru
• Iesaistīšanās palīdzības sniegšanā
• PPP principi
• Vienošanās
ar
attīstītāju
–
(zeme,
infrastruktūra, dzīvokļu apmaiņa, finansēšana,
apsaimniekošana, citi pašvaldības bonusi,
nedzīvojamās telpas, autoceļi , sabiedriskais
transports, nekustāmā īpašuma nodoklis)
14.11.2014
A.Salmiņš
10
Mājsaimniecību dzīves cikli
mājokļa aspektā
• Pirmais mājoklis - (no 18/20 līdz 25/30 gadiem), vid.
18%;
• Pirmais iegādātais mājoklis - 25/30 līdz 30/35
gadiem, vid. 14%;
• Pārmaiņas - no 30/35 līdz 55/60 gadiem, vid. 40%;
• Tukšie mājokļi - 55/60 gadiem un vecāki, vid. 27%.
14.11.2014
A.Salmiņš
11
Dzīvokļu tirgus
• Nekustamo īpašumu – kā ražošanas līdzeklis (zeme, ražošanas,
tirdzniecības un cita veida būves),
• kā patērēšanas objekts (zeme, dzīvojamās mājas, vasarnīcas )
• Tirgus pieprasījums Rīgā nelieli divu istabu dzīvokļi (no 23 000 līdz 30 000
eiro vērtībā), gan arī lielāki trīs un četru istabu dzīvokļi (no 37 000 līdz 52
000 eiro).
• banku izveidotie nekustamā īpašuma uzņēmumi šobrīd atrodas sava dzīves
cikla beigu fāzē.to kredīt portfelis samazinājies uz pusi
• Vairāk nekā ceturtā daļa jeb 27% mājokļu īres darījumu Latvijā tiek slēgti
bez rakstiski sagatavota līguma,
14.11.2014
A.Salmiņš
12
Rīgas dzīvokļu cenas
14.11.2014
A.Salmiņš
13
Rīgas dzīvokļu cenas un īre
14.11.2014
A.Salmiņš
14
Īres maksa
•
-
Īres maksai būtu jānosedz:
Ne tikai apsaimniekošanas izdevumi, bet:
Kredītu apmaksa saprātīgā periodā
Jauna ekvivalenta mājokļa būvniecība (20 -25
gadu laikā, ideāli 8- 10 bet……???)
- Īres dzīvoklis kā solis uz privātu īpašumu
14.11.2014
A.Salmiņš
15
Izīrēšanas politika
Likums «Par palīdzību dzīvokļu jautājumu risināšanā»
•
Pašvaldība ik gadu pirms valsts budžeta projekta izstrādāšanas apkopo palīdzības reģistra
datus, pašvaldībai piederošo dzīvojamo telpu uzskaites datus un palīdzības sniegšanas
projektus, veicot nepieciešamos aprēķinus, un sastāda budžeta pieprasījumu izdevumu daļējai
segšanai no valsts budžeta līdzekļiem mērķdotāciju veidā pašvaldībām. Atsevišķi tiek
apkopoti dati par tiem īrniekiem, kuri īrē dzīvojamo telpu denacionalizētās vai likumīgajiem
īpašniekiem atdotās mājās un kuri to lietojuši līdz īpašuma tiesību atjaunošanai.
•
(2) Atbildīgā ministrija ik gadu apkopo šā panta pirmajā daļā minētos budžeta pieprasījumus
un iesniedz tos iekļaušanai valsts budžeta projektā. Valsts budžeta mērķdotāciju piešķiršanas
nosacījumus un kārtību, kādā izvērtējami pašvaldību pieprasījumi dzīvojamo māju
būvniecībai, neizīrētu dzīvojamo māju renovācijai, būvju pārbūvei (rekonstrukcijai) par
dzīvojamām mājām, jaunbūvējamo daudzdzīvokļu namu (kuru būvdarbi pārtraukti)
pabeigšanai vai atsevišķu dzīvokļa īpašumu iegādei, nosaka Ministru kabinets.
• Mājas darbs
• Aicināt valsti pildīt likumu un sagatavot vienotu formu (izvērstu
veidlapu) ,sagatavojot finanšu pieprasījumu
14.11.2014
A.Salmiņš
16
EM piedāvātais atbalsts daudzdzīvokļu
māju energoefektivitātei
• ERAF un valsts budžeta finansējums daudzdzīvokļu
māju energoefektivitātes paaugstināšanai – 175 milj.
EUR
• Atbalsts energoefektivitātes uzlabošanai:
• ERAF + valsts budžeta finansējums
• Starptautisko finanšu institūciju finansējums (pēc
programmas uzsākšanas)
• Programmas ieviesējs - Altum/AFI
14.11.2014
A.Salmiņš
17
Futoroģija
• Prognoze- trūcīgo un maznodrošināto skaitam
• Kā mērīt trūcīgos un maznodrošinātos (Pēc valdības
noteiktajiem vai saviem kritērijiem)
• Vai izdalīsim atsevišķas personu grupas ,kas interesē
pašvaldību
• Maznodrošināto iesaistīšana namu apsaimniekošanā
• Vai maksa par dzīvokli un ar to saistītie pakalpojumi
ir samērojami ar maksātspēju
14.11.2014
A.Salmiņš
18
Sociālā fokusgrupa
• Pirmspensijas un pensijas vecuma personas
• Ģimenes ar bērniem, kas pakļautas sociālās
atstumtības riskam
• Bezdarbnieki
• Invalīdi
Mājokļu politikas jomā:
- Sociālie dzīvokļi vai sociālās mājas
- Pusceļa mājas
14.11.2014
A.Salmiņš
19
Citas grupas
• Cilvēki, kas atraduši darbu konkrētajā
pašvaldībā
• Pašvaldībai nepieciešamo specialitāšu pārstāvji
• Personas, kam izīrēti dzīvokļi ,kas atrodas citas
pašvaldības īpašumā
14.11.2014
A.Salmiņš
20
Pašvaldību sociālo pabalstu politika
14.11.2014
A.Salmiņš
24
Līdzdalība daudzdzīvokļu
namu apsaimniekošanā
•
•
•
•
Kā pārstāvēt savu īpašumu
Kā legalizēt savus ieguldījumus
Iesaistīšanās iekšpagalmu apsaimniekošanā
Iesaistīšanās sabiedrisko pakalpojumu uzlabošanā un
pārraudzībā
• Nomas telpu politika
• Kā nodrošināsim dialogu starp apsaimniekotāju,
īpašnieku, pakalpojumu sniedzēju
14.11.2014
A.Salmiņš
25
Pašvaldību līdzdalība
•
•
•
•
Pašvaldību atbalsta programmas
Saistošie noteikumi
Līdzfinansējums ēku renovācijas pasākumos
Labāko piemēru apkopošana un iedzīvotāju
informēšana
• Nekustamā īpašuma nodokļu atlaides
14.11.2014
A.Salmiņš
26
Mājsaimniecības Latvijā patērē
divas reizes vairāk enerģiju kā ES
14.11.2014
A.Salmiņš
27
Dzīvojamo ēku energoefektivitāte
(iespējamais modelis)
•
•
•
•
•
•
•
Atbalsta veids:
Aizdevums 100% apmērā no būvniecības un uzraudzības izmaksām (zemas
procentu likmes – 2%)
Atbalstāmi energoefektivitātes pasākumi ēkās (ēku energosertifikācija un būvdarbi
energoefektivitātes palielināšanai (norobežojošo konstrukciju siltināšana, ēkas
inženiersistēmu rekonstrukcija, rekuperācijas, enerģijas kontroles un vadības
iekārtu uzstādīšana, tai skaitā viedie skaitītāji))
Aizdevuma pamatsummas dzēšana līdz 35%, ja sasniegts noteikts
energoefektivitātes līmenis
Konsultatīvais atbalsts:
Veic konsultatīvo funkciju projekta dokumentācijas sagatavošanā
Nodrošina atbalstu projekta īstenošanas laikā
14.11.2014
A.Salmiņš
28
SILTUMAPGĀDES KOMERSANTI
Plānotais tarifu pieaugums centralizētās siltumapgādes
uzņēmumiem, īstenojot EPS pasākumus
30%
24.90%
25%
Plānotais tarifa pieaugums
22.00%
20.00%
20%
15.30%
15%
9.35%
10%
5%
0%
5.10%
2.70%
5.56%
6.42%
9.84%
10.29%
10.70%
10.95%
11.85%
12.62%
13.36%
16.00%
24.90%
2007. – 2013.gada daudzdzīvokļu māju
renovācijas atbalsta programmas rezultāti (1)
Projekta statuss
Projektu skaits
ERAF finansējums
milj eiro
Kopējās investīcijas
milj eiro
Pabeigti
479
37.18
86.67
Tiek īstenoti
392
39.17
94.53
Kopā
871
76.35
181. 20
14.11.2014
A.Salmiņš
30
2007. – 2013.gada daudzdzīvokļu māju
renovācijas atbalsta programmas rezultāti
Lielākajās pašvaldībās nosiltināto ēku īpatsvars
Status
Rīga
Valmiera
Liepāja
Ventspils
Cēsis
Noslēgti
līgumi
42
16
62
26
16
Pabeigtie
projekti
31
47
59
36
15
Kopā
73
63
121
62
31
Nosiltinātas
no kopējo
dzīvojamo
māju skaita
0.61%
13.9%
5.72%
7.49%
7.18%
2014
A.Salmiņš- LPS
Pašvaldību atbalsta programmas un
pasākumi
•
•
-
Uzdevumi
Radīt bāzi daudzdzīvokļu māju siltināšanas uzsākšanai
Līdzfinansējums ēku renovācijas pasākumu veikšanai
Pieredzes apkopošana un dzīvojamo māju īpašnieku informēšana
Pasākumi
Dzīvokļu īpašnieku informēšana un konsultēšana
Līdzfinansējums daudzdzīvokļu māju energoauditu veikšanai
Līdzfinansējums daudzdzīvokļu dzīvojamo māju renovācijas programmu izstrādē
Līdzfinansējums daudzdzīvokļu māju renovācijai
Nekustamā īpašuma nodokļu atlaides renovētajām mājam uz kredītu apmaksas laiku
Maznodrošināto dzīvokļu īpašnieku līdzfinansējums
Nekustamā īpašuma nodokļa samazināšana mājsaimniecībām līdz 50% ,proporcionāli
atjaunojamo energoresursu (ko var izmērīt) izmantošanas īpatsvaram kopējā mājsaimniecības
enerģijas patēriņā
14.11.2014
A.Salmiņš
32
Piemēri
• Samazināt īres dzīvokļu fondu, ja tas nav
nepieciešams funkciju veikšanai Jelgavas
novads
• Palielināt īres dzīvokļu fondu (Rīga, Tukums,
Valmiera u.c)
• Īres maksas politika
• Nekustamā īpašuma nodokļu politika
• ESCO iesaiste Cēsis, Valmiera, Dobele,
14.11.2014
A.Salmiņš
33
Iespējams, ka
 jāveicina atbalsts no trešās puses finansējuma
shēmām
- jāiesaista Energoservisa kompānijas (ESKO) – SIA
“Sun Energy Baltic, SIA “Latio”
- jāslēdz Energoefektivitātes līgumi
- jāveicina kompleksa renovācija
- jāveido PEKO
- PPP -?
- Kāpēc ne JASPERS, ne JESSICA, ne ELENA?
34
2014.gada 14.novembris
A. Salmiņš - LPS
Rotācijas fonds
Banku
finansējums
Valsts
līdzfinansējums
Pašvaldības
finansējums
Rotācijas
fonds
Dzīvokļu
īpašnieku
biedrības vai
pašvaldību PEKO
35
14.11.2014
Mājas apsaimniekotājs
vai pašvaldību PEKO
A. Salmiņš - LPS
ESCO piemērs
14.11.2014
A.Salmiņš
36
Maksājumi gada griezumā
14.11.2014
A.Salmiņš
37
Polijas pieredze mājokļu
apsaimniekošanas tīkla ietvarā
 Ideju apmaiņa mājokļu apsaimniekošanas jomā,
 Praktiska pieredzes apmaiņu organizēšana
 Analītiska pieeja datu bāzes datiem
 Iedzīvotāju aptauja par sabiedriskajiem pakalpojumiem
 Mājokļu apmaiņas biroju organizēšana
 Mājokļu politika ne kopēšana, bet pielāgošana
 Īres maksas politika (telpu punktu karte)
 Senioru atbalsta, jauno ģimeņu atbalsta programmas
 Sociālo dzīvokļu atpirkšana
 Pašvaldību līdzdalība ar attīstītājiem
 Valsts parādnieku saraksts
38
2014.gada 14.novembris
A. Salmiņš - LPS
Mērķis
• Katra tīkla ietvaros būs pārņemt labās prakses piemērus no
citām organizācijām;
• Pieredzes piemērošana saviem specifiskajiem apstākļiem;
• Salīdzināmās bāzes (bench marking) datu bāze, kuras mērķis
būs apkopot pašvaldību politikas mērķu un ietekmes rādītāju
datus un izveidot no šiem datiem piemērotus indikatorus.
14.11.2014
A.Salmiņš
39
Ko iesaka pašvaldības
• Izvērtēt vienota apsaimniekošanas dienesta
ieviešanas iespējas
• Parādu problemātikas risinājumi
• Datu bāzes
• Īres fonda palielināšana un investīcijas
14.11.2014
A.Salmiņš
40
Iespējamā problemātika
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mājokļu politikas stratēģija;
Energoefektivitātes stratēģija
Pašvaldību atbalstu veidi
Kā mājokļu problemātikas risinājumā iesaistīt privāto sektoru
Līdzdalība apsaimniekošanas organizācijā
Kā pārstāvēt savu īpašumu dzīvokļu īpašnieku biedrībās, Dzīk
Kā palielināt (arī optimizēt) īres dzīvokļu fondu
Īres maksas politika
Nepieciešamās datu bāzes izveidošana
14.11.2014
A.Salmiņš
41
Informācija
Jābūt skaidriem informācijas avotiem, kuri nepieciešami, lai
pārliecinātos par sasniegto:
• kāda informācija pieejama;
• kādā veidā tā iegūstama;
• kam jānodrošina informācija;
• vai informācija pieejama jau esošajos avotos (statistika,
reģistri, pārskati);
• vai informācija ir ticama un aktuāla;
• vai nepieciešama īpaša datu vākšana;
• vai ieguvums attaisno izmaksas (cik dārgas metodes plānots
izmanto.
14.11.2014
A.Salmiņš
42
Rādītāji
•
1.
Pašvaldība dzīvojamā fonda attīstība, īres dzīvokļu attīstība;
• 2. Pašvaldību īpašumā esošo apbūves gabalu statuss, ar infrastruktūru
(ūdensapgāde, kanalizācija ,siltumapgāde) apbūvēto apbūves gabalu
īpatsvara pieaugums, nekustamā īpašuma tirgus vērtības paaugstināšana;
• 3. Iespēja privātmāju un savrupmāju teritorijās izbūvēt „brīvdienu”
dzīvokļus;
• 4. Īres dzīvokļu attīstība neatkarīgi no īpašuma formas;
• 5. Nekustamā īpašuma tirgus paaugstināšana.
• 6. Dzīvojamā fonda apmaiņas birojs
• 7. Pašvaldībām nepieciešamās iedzīvotāju kategorijas (jaunie speciālisti,
ārsti)
• Dzīvojamā fonda apsaimniekošanas uzraudzība
14.11.2014
A.Salmiņš
43
Pieejamie dati dzīvojamā fonda
raksturojumam
• pārskats par pašvaldības rīcībā esošo dzīvojamo fondu;
• pārskats par pašvaldības palīdzībai dzīvokļa jautājumu risināšanā reģistrēto
personu skaitu;
• pārskats par personām, kurām izīrēta pašvaldībai piederošā vai pašvaldības
nomātā dzīvojamā telpa;
• pārskats par piešķirto pašvaldības palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā;
• pārskats par piešķirto pašvaldības palīdzību dzīvojamās mājas renovācijai,
restaurācijai un zemesgabala labiekārtošanai;
• pārskats par sociālo dzīvojamo fondu un personām, kurām izīrēts sociālais
dzīvoklis.
14.11.2014
A.Salmiņš
44
Nozares jautājumi tiks izskatīti,
ievērojot šādus principus:
1) Izvēlētā apakš tēma ir saistīta ar pašvaldības stratēģiskajiem
mērķiem un tiek orientēta uz noteiktiem pašvaldības produktu
tirgus sektoriem;
2) Risinājumi jāskata vidēja termiņa projektu vai vidēja termiņa
programmu kontekstā;
3) Jānovērtē risinājumu ietekme uz pašvaldības budžetu, mantu,
parādiem un pašvaldības uzņēmējdarbības efektivitāti;
4) Risinājumi jāskata kontekstā ar to ietekmi uz pieejamajiem
resursiem un vietējās ekonomikas pārstrukturēšanas iespējām.
14.11.2014
A.Salmiņš
45
Rezultāts
Jābūt uzlabojumu plānam, kuru īstenojot
pašvaldība tuvinās kādu no stratēģiskajiem
mērķiem.
Salīdzināmas datu bāzes izveidošana kvantitatīvu
metožu un labās prakses piemēru (pieredzes)
pielietošanā pašvaldību vadībā
14.11.2014
A.Salmiņš
46
Uzdevumi tuvākajā
nākotnē
1. Publisko pakalpojumu tarifu izmaksu analīze
-
pret vidējiem valstī
pret vidējām algām pašvaldībās
pakalpojumu pieejamība
pieslēgšanās izmaksas
Focus grupas
Robežlikmju principu ieviešana
Dzīvokļu pabalstu gada īpatsvars pret nepieciešamajām
investīcijām
2015.04.09.
A.Salmiņš
47
Līdzdalība daudzdzīvokļu
namu apsaimniekošanā
•
•
•
•
Kā pārstāvēt savu īpašumu
Kā legalizēt savus ieguldījumus
Iesaistīšanās iekšpagalmu apsaimniekošanā
Iesaistīšanās sabiedrisko pakalpojumu uzlabošanā un
pārraudzībā
• Nomas telpu politika
• Kā nodrošināsim dialogu starp apsaimniekotāju,
īpašnieku, pakalpojumu sniedzēju
14.11.2014
A.Salmiņš
48
Īres dzīvokļu datu bāze
•
•
Likums «Par palīdzību dzīvokļu jautājumu risināšanā»
Pašvaldība ik gadu pirms valsts budžeta projekta izstrādāšanas apkopo palīdzības reģistra
datus, pašvaldībai piederošo dzīvojamo telpu uzskaites datus un palīdzības sniegšanas
projektus, veicot nepieciešamos aprēķinus, un sastāda budžeta pieprasījumu izdevumu daļējai
segšanai no valsts budžeta līdzekļiem mērķdotāciju veidā pašvaldībām. Atsevišķi tiek
apkopoti dati par tiem īrniekiem, kuri īrē dzīvojamo telpu denacionalizētās vai likumīgajiem
īpašniekiem atdotās mājās un kuri to lietojuši līdz īpašuma tiesību atjaunošanai.
•
(2) Atbildīgā ministrija ik gadu apkopo šā panta pirmajā daļā minētos budžeta pieprasījumus
un iesniedz tos iekļaušanai valsts budžeta projektā. Valsts budžeta mērķdotāciju piešķiršanas
nosacījumus un kārtību, kādā izvērtējami pašvaldību pieprasījumi dzīvojamo māju
būvniecībai, neizīrētu dzīvojamo māju renovācijai, būvju pārbūvei (rekonstrukcijai) par
dzīvojamām mājām, jaunbūvējamo daudzdzīvokļu namu (kuru būvdarbi pārtraukti)
pabeigšanai vai atsevišķu dzīvokļa īpašumu iegādei, nosaka Ministru kabinets.
Mājas darbs
Aicināt valsti pildīt likumu un sagatavot vienotu formu (izvērstu veidlapu) ,sagatavojot
finanšu pieprasījumu
•
•
14.11.2014
A.Salmiņš
49