Transcript กรอบยุทธศาสตร์การจัดการด้านอนามัยสิ่งแวดล้อม

เอกสารแนบหมายเลข 2
กรอบยุทธศาสตร์การจ ัดการ
ด้านอนาม ัยสงิ่ แวดล้อม
ของประเทศไทย
*เมืองเติบโต
*ปชช.เพิม
่
*บริโภคนิยม
โลกาภิว ัฒน์
*ชุมชนแออ ัด
*มลพิษอากาศ
*ขยะมูลฝอย
ี อ ันตราย
*ของเสย
*มลพิษทางนา้
*ผลกระทบสารเคมี
*คุณภาพนา้ บริโภค
*สุขาภิบาล
สงิ่ แวดล้อม
*สุขาภิบาลอาหาร
ผลทีเ่ กิด
• อ ัตราป่วยโรคระบบหายใจ >300 ราย/1000
ประชากร
• โรคอุจจาระร่วง >1800ราย/100000ประชากร
• อาหารเป็นพิษ > 150ราย/100000ประชากร
• ขยะมูลฝอย 39,988 ต ัน/ว ัน
• นาเข้าและผลิตสารเคมีใช ้ >20ล้านต ัน/ปี
• อุบ ัติภ ัยจากสารเคมี 35ครง/ปี
ั้
ี หาย 1,688ล้านบาท
• อุทกภ ัย 13ครง/54จว./เส
ั้
ย
ึ ามิ(2547) ตาย 5,395 ราย
• สม
• โรคซาร์,ไข้หว ัดนก,หว ัด2009และอหิวาฯ ระบาด
การทางาน EH ในอดีต
• ดาเนินการเองเป็นหล ัก
งานสุขาภิบาล
(สว้ ม/นา้ /ความ
สะอาด)
งานสุขาภิบาล
อาหาร
งานควบคุม
กิจการ&จ ัดการ
เหตุราคาญ
งานเฝ้าระว ังนา้ /
อากาศ
งานประปาชนบท
งานอาชวี อนาม ัย
้ ทีช
• เน้นพืน
่ นบท > เมือง
่ งสุขภ ัณฑ์/
• เน้นการสร้างระบบให้ชุมชน (ชา
กองทุนหมุนเวียน /กก.หมูบ
่ า้ น.)
้ าตรฐานเป็นต ัวตงั้ และเน้นการร ับรอง
• ใชม
มาตรฐานสถานประกอบการ
• การเฝ้าระว ังสภาวะสงิ่ แวดล้อม & รายงาน
• การเผยแพร่ขอ
้ มูลข่าวสาร
กระทรวงทร ัพยากรฯ
กรมควบคุมโรค
การปร ับเปลีย
่ นการทางาน EH
ในปัจจุบ ัน -อนาคต
งานสุขาภิบาลแบบ
ยง่ ั ยืน (สงิ่ ปฏิกล
ู /
มูลฝอย)
งานสุขาภิบาล
อาหารและนา้
งานควบคุมกิจการ&
จ ัดการเหตุราคาญ
งานประเมินผล
กระทบต่อสุขภาพ /
เฝ้าระว ัง
ใช ้ Receptor Base (สุขภาพ) และ
กฎหมายการสาธารณสุขเป็นต ัวตงั้
้ าตรการกฎหมายเป็นหล ักในการข ับเคลือ
1. ใชม
่ นงาน EH
2. เน้นการเฝ้าระว ังด้านอนาม ัยสงิ่ แวดล้อม ทีค
่ านึงถึงเรือ
่ ง
สงิ่ แวดล้อมก ับสุขภาพ
3. ให้ภาคีเครือข่ายดาเนินการเป็นหล ัก(Partnership)
้ ที่ เมือง (เทศบาล/อบต.)> ชนบท
4. เน้นพืน
5. เน้นการสร้างระบบคุณภาพแบบสากลให้ อปท.ในการ
ให้บริการ EH (EHA) ย ังเน้นการร ับรองมาตรฐานสถาน
ื่ มให้ถงึ สุขภาพด้วย พ ัฒนาไปสู่
ประกอบการ แต่ตอ
้ งเชอ
ื่ สารความเสย
ี่ ง Risk Communication
การสอ
(ขยายไปสูเ่ รือ
่ ง HIA ในทุกระด ับ(ชาติ/ท้องถิน
่ /ชุมชน)
ื่ มโยงข้อมูล
เชอ
กระทรวงทร ัพยากรฯ
กรมควบคุมโรค
เหตุผลการปรับเปลีย่ นระบบงาน
• บทบาทหน้ าที่ตามกฎหมาย
• การปรับเปลีย่ นระบบงบประมาณ
• การปรับเปลีย่ นระบบและการวัดระบบของราชการ
• การเปลีย่ นแปลงของโลก
• การเปลีย่ นแปลงของประเทศ
การจัดการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
จัดทา/รับรอง
Std.
การ
ขนส่ ง
จารจร
จัดการ
นา้ เสี ย
จัดการนา้
ประปา
ช ุมชน
น่าอยู่
ฯลฯ
จัดการ
สิ่ งปฏิกลู
/มูลฝอย
ออกกฎหมาย
ข้ อบังคับ
ระบบจัดการ
จัดที่
พักผ่อน
จัดการ
เหตุ
ราคาญ
ประสาน&ร่ วมมือ
กับภาคีเครือข่ าย
เฝ้ าระวัง
/HIA
ระบบควบคุม
บ้ านเรือน
ตลาด
โรงงานฯ
ร้ าน
อาหาร
Setting.
ได้ Std.
/ ถูก กม.
ฯลฯ
กิจการ
บันเทิง
โรงเรียน
ทีท่ างาน
โรง
พยาบาล
เข็มมุง
่ : ในการพ ัฒนาระบบงาน EH
กรมอนาม ัย
ั ัศน์
วิสยท
POSITIONING
“เป็น องค์กรหล ักของประเทศ ใน
่ เสริมสุขภาพและ
การสง
่ เสริมให้
อนาม ัยสงิ่ แวดล้อม เพือ
่ สง
ประชาชนมีสข
ุ ภาพดี”
เป็นหน่วยงานบริหารจ ัดการระบบ
่ เสริมสุขภาพและอนาม ัย
การสง
สงิ่ แวดล้อมของประเทศ ให้เกิด
ความเข้มแข็งบนฐานแห่งความรู ้
3
ระบบ
จ ัดบริการ EH
ทีม
่ ค
ี ณ
ุ ภาพ
2
1
อปท.และภาคี
เครือข่าย มี
ั
ศกยภาพ
ระบบการ
ใช ้ พรบ.สธ.
เพือ
่ คุม
้ ครอง
สุขภาพ ปชช.
ระบบการ
้ ุดข้อมูล
ใชช
สุขภาพเพือ
่
ข ับเคลือ
่ นEH
Strategy Map งาน EH
ั ัศน์(งาน EH)
วิสยท
“เป็น องค์กรหล ักของประเทศ ในการพ ัฒนาระบบงานอนาม ัยสงิ่ แวดล้อม
่ เสริมให้ประชาชนได้อยูใ่ นสภาพแวดล้อมทีเ่ อือ
้ ต่อสุขภาพดี”
เพือ
่ สง
ประชาชนเข้มแข็งมีความรู ้ / มีสว่ นร่วม
ในการพ ัฒนานโยบายสาธารณะเพือ
่ สุขภาพ
(PPH) / สภาพแวดล้อมของท้องถิน
่
ประชาชน
ภาคีเครือข่าย
ั
ภาคีเครือข่ายมีศกยภาพ
อปท. มีระบบบริการ
EH ทีม
่ ค
ี ณ
ุ ภาพ
(EHA =ธรรมาภิบาล)
สสจ.สน ับสนุน อปท.
ในการพ ัฒนาระบบ
EHA และ ใช ้ HIA
กระบวนงาน
การเฝ้าระว ัง
สภาววะ EH
การเรียนรูค
้ วาม
ต้องการของ
C/SH
้ ฐานองค์กร
พืน
ส่งเสริมการตลาด
Ranking
Risk Com.
Needs
ระบบข้อมูล
สารสนเทศ
พ ัฒนา
องค์
ความรู/
้
เทคโนโลยี/
นว ัตกรรม
(R&D)
ระบบ
การ
จ ัดการ
EH
แต่ละ
Issues
(ระบบ
EHA/HIA/
PH law)
ระบการนา
องค์กร
ระบบวางแผน
ยุทธศาสตร์
PP.
Empowerment
การถ่ายทอด/
พ ัฒนา(EHTC)
• หล ักสูตรทว่ ั ไป
• หล ักสูตรเฉพาะ
• ประกาศ จพส.
ร ับรอง
EHA
ให้ก ับ
อปท.
ติดตาม
ประเมิน
ผลตาม
เกณฑ์
Urban
Health
Indicator
Result
(หมวด 7)
การจ ัดระบบงาน
/โครงสร้าง
การพ ัฒนา
ั
ศกยภาพบุ
คลากร
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการ
• สหรั ฐอเมริกา-รางวัลคุณภาพแห่ งชาติ Malcolm Baldrige National Quality Award
(MBNQA)
• 1988 – Australian Business Excellence Award (ABEA)
• 1989 – European Quality Award (EQA)
• 1994 – Singapore Quality Award (SQA)
• 1995 – Japan Quality Award (JQA)
• ISO องค์ การมาตรฐานสากล หรื อองค์ การระหว่ างประเทศว่ าด้ วยการมาตรฐาน
International Standardization and Organization (ISO 9000 การกาหนด
มาตรฐานสากลในการจัดระบบงานของหน่ วยงาน, ISO 14000 เป็ นเรื่ องของ
สิ่งแวดล้ อมและระบบคุณภาพ)
• TQM (Total Quality Management) คือ ระบบการบริหารคุณภาพหรื อเทคนิคการ
บริหารเพื่อการปรั บปรุ งคุณภาพของสินค้ าหรื อบริการอย่ างต่ อเนื่อง
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการ
• PSO ระบบมาตรฐานด้ านการจัดการและสัมฤทธิ์ผลของงานภาครั ฐ (Thailand
International Public Sector Standard Management System and Outcomes :
P.S.O.)
• HA (Hospital Accreditation) หมายถึงการประเมินและรั บรองคุณภาพ รพ.
• PMQA (Public Sector Management Quality Award : PMQA) การพัฒนาคุณภาพ
การบริหารจัดการภาครั ฐ
• การประกันคุณภาพการศึกษา คือ การดาเนินกิจกรรมและภารกิจต่ าง ๆ ทัง้ ด้ านวิชาการและ
การบริการ/การจัดการ เพื่อสร้ างความมั่นใจให้ ผ้ ูรับบริการทางการศึกษา ทัง้ ผู้รับบริการ
โดยตรง คือ ผู้เรียน ผู้ปกครอง และผู้รับบริการทางอ้ อม คือ สถานประกอบการ ประชาชน
และสังคมโดยรวม ว่ าการดาเนินงานของสถานศึกษาจะมีประสิทธิภาพและทาให้ ผ้ เู รี ยนมี
คุณภาพหรือคุณลักษณะที่พงึ ประสงค์ ตามมาตรฐานการศึกษาที่ได้ กาหนดไว้
• GMP , GAP , HACCP เป็ นต้ น
Environmental Health Accreditation คืออะไร
• Credit หมายถึงความน่ าไว้ ใจ เกียรติยศ
• Accredit หมายถึงการให้ ความไว้ วางใจ ให้ ความเชื่อถือ
• Environmental Health Accreditation หมายถึง การประเมิน
และรับรองคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้ อม
Environmental Health Accreditation คืออะไร
• Environmental Health Accreditation คือ
กลไกกระตุ้นให้ เกิดการพัฒนาระบบบริการอนามัย
สิ่งแวดล้ อมขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่นอย่ าง
เป็ นระบบทัง้ องค์ กร ทาให้ องค์ กรเกิดการเรี ยนรู้ มี
การประเมินและพัฒนาตนเองอย่ างต่ อเนื่อง
แนวคิดของ EHA
•
•
•
•
•
•
•
•
กระจายอานาจเพือ่ การบริการ
ประชาชน
พัฒนา จพง.อปท.
สร้ างกระบวนการเรียนรู้
ประกันคุณภาพบริการ
มาตรฐานงาน
การประเมินตนเอง
การประเมินจากภายนอก
การรับรอง
ทาไมต้ องมี EHA
•
•
•
•
อุดมการณ์ ของชาติตามรัฐธรรมนูญ
ทิศทางการพัฒนาประเทศ สั งคมคุณภาพ ภูมปิ ัญญา
และการเรียนรู้
ความต้ องการของสั งคม
สถานการณ์ ของระบบบริการคุณภาพ
ใครจะได้ อะไรจากการรับรองคุณภาพ
ชุ มชนน่ าอยู่ เมืองน่ าอยู่
ได้ รับการยอมรับในการบริหาร
ผู้บริหาร
มีสมรรถนะ มีศักดิ์ศรี
สังคม
ผู้รับบริการ
ได้ รับบริการทีม่ คี ุณภาพ
ประชาชน
ผู้ปฏิบัตงิ าน
องค์ กรวิชาชีพ/สถาบันการศึกษา
ได้ รับความ
พึงพอใจ
แลกเปลีย่ นเรียนรู้
เป้ าหมายของ EHA
•
•
•
•
•
กระตุ้นองค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น(ในฐานะผู้
ให้ บริการ)
สร้ างความรั บผิดชอบต่ อสังคม
คุ้มครองสิทธิแก่ ผ้ ูรับบริการ
สร้ างสังคมแห่ งการเรี ยนรู้ ร่วมกัน
สังคมน่ าอยู่
ระดับพืน้ ฐาน
ระดับก้าวหน้ า
ระดับกลาง
Thailand
Environmental
Health
Service
Standard
การประเมินผลกระทบต่ อ
สุขภาพ
การจัดการมูลฝอยอันตราย
การจัดการมูลฝอยติดเชือ้
การรองรับภาวะฉุกเฉินและ
ภัยพิบัติ
การรองรั บภาวะฉุกเฉินและ
ภัยพิบัติ
การจัดการเหตุราคาญ
การจัดการเหตุราคาญ
การจัดการกิจการที่เป็ น
อันตรายต่ อสุ ขภาพ
การจัดการกิจการที่เป็ น
อันตรายต่ อสุขภาพ
การควบคุมนา้ บริโภค
การจัดการมูลฝอย
การควบคุมนา้ บริโภค
การสุขาภิบาลอาหาร
การจัดการสิ่งปฏิกูล
การจัดการมูลฝอย
การบังคับใช้ กฎหมาย
การบังคับใช้ กฎหมาย
การบังคับใช้ กฎหมาย
การควบคุมนา้ บริโภค
การสุขาภิบาลอาหาร
การจัดการสิ่งปฏิกูล
การสุขาภิบาลอาหาร
การจัดการสิ่งปฏิกูล
การจัดการมูลฝอย
ทาตามระบบ
Implement the Guideline
พัฒนาคุณภาพ
ประเมินตนเอง
ประเมินและรับรอง
โดยกรมอนามัย
วางระบบ
วัด/ทบทวน/ตรวจสอบ
Policy Guideline
Monitor/Review
ปรับปรุ ง
PDCA
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
4. การวัด การวิเคราะห์ และการจัดการความรู้
2. การวางแผน
ยุทธศาสตร์
5. การมุ่งเน้ น
ทรั พยากรบุคคล
3. การให้
ความสาคัญกับ
ผู้รับบริการและ
ผู้มีส่วนได้ ส่วนเสีย
6. การจัดการ
กระบวนการ
1. การนา
องค์ กร
มาตรฐานระบบงานอนามัย
สิ่งแวดล้ อม SOP
7. ผลลัพธ์ การดาเนิน
การอนามัย
สิ่งแวดล้ อม
การประยุกต์ใชเ้ กณฑ์ PMQA เพือ
่ การวางระบบ
มาตรฐานการบริการอนาม ัยสงิ่ แวดล้อมของ อปท.
ระบบ EHA
1 เกณฑ์ คุคณุ ภาพการบริหารจัดการภาครั ฐ
1• การร ับฟัง/ความต้องการของ ปชช.
2• การกาหนดนโยบายการบริการ EH.
3 • การวางแผนยุทธศาสตร์ EH.
ระบบ PMQA.
ล ักษณะสาค ัญขององค์กร
ั ันธ์ & ความท้าทาย
สภาพแวดล้อม ความสมพ
2. การวางแผน
เชิงยุทธศาสตร์
และกลยุทธ์
5. การมุง่ เน้น
ทร ัพยากรบุคคล
1. การนา
องค์กร
4• การวางระบบกระบวนงาน(SOP14)
5• การวางระบบข้อมูลสารสนเทศ& KM
7. ผลล ัพธ์
การดาเนินการ
3.
การให้
ความสาค ัญก ับ
ผูร้ ับบริการและ
ผูม
้ สี ว่ นได้สว่ นเสีย
6. การจ ัดการ
กระบวนการ
4. การว ัด การวิเคราะห์ และการจ ัดการความรู ้
10
Thailand
Environmental
Health
Service
Standard
Urban Health
Indicator
6 • การพ ัฒนาศกยภาพก
ั
าล ังคน(EH)
7• ผลล ัพธ์ดา้ นอนาม ัย
สงิ่ แวดล้อม +
ระบบธรรมาภิบาล
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
1. การนา
องค์ กร
เพื่อให้ การนาองค์ กรสามารถ
กาหนดทิศทาง กากับดูแล
ตนเองที่ดี มีการสื่อสาร
ทบทวนและพัฒนาระบบ มี
ความรับผิดชอบต่ อสังคม
และดาเนินการอย่ างมี
จริยธรรม
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
2. การวางแผน
ยุทธศาสตร์
เพื่อให้ องค์ กรมีแผน
ยุทธศาสตร์ ท่ สี อดคล้ อง
เป้าหมายยุทธศาสตร์ ของ
กระทรวง รั ฐบาล และความ
ต้ องการของผู้รับบริการและผู้
มีส่วนได้ ส่วนเสีย รวมทัง้ มี
ระบบการถ่ ายทอดเป้าหมาย
อย่ างเป็ นระบบ
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
3. การให้
ความสาคัญกับ
ผู้รับบริการและ
ผู้มีส่วนได้ ส่วนเสีย
เพื่อให้ องค์ กรมีระบบการ
เรี ยนรู้ ความต้ องการของ
ผู้รับบริการและผู้มีส่วนได้ ส่วน
เสีย(C/SH) ช่ องทางการ
สื่อสารแบบ 2 ทาง และมีการ
วัดความพึงพอใจของ C/SH
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
4. การวัด
การวิเคราะห์
และการจัดการ
ความรู้
เพื่อให้ องค์ กรมีระบบ
ฐานข้ อมูล สารสนเทศที่
สามารถวัด วิเคราะห์ ผลงาน
เพื่อรองรั บการตัดสินใจด้ าน
บริหารและการปรั บปรุ ง
พัฒนาระบบงานในหมวด
ต่ างๆ รวมทัง้ มีการจัดการ
ความรู้ (KM)สนับสนุน
ยุทธศาสตร์
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
5. การมุ่งเน้ น
ทรั พยากรบุคคล
เพื่อให้ องค์ กรมีระบบงานและ
ระบบบริหารทรั พยากรบุคคล
ที่สามารถสนับสนุน
ยุทธศาสตร์ ขององค์ กร และ
สามารถสร้ างความก้ าวหน้ า
และตอบสนองความพึงพอใจ
และความผาสุกของบุคลากร
ได้
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
6. การจัดการ
กระบวนการ
เพื่อให้ องค์ กรมีกระบวนงาน
สร้ างคุณค่ าที่ตอบสนองต่ อ
ภารกิจหลักและยุทธศาสตร์
ขององค์ กร และมีคุณภาพ
มาตรฐานด้ านความรวดเร็ว
ลดขัน้ ตอน ประหยัด และ
คุ้มค่ า มีผลิตภาพสูง โดยรวม
ถึงกระบวนการสนับสนุนด้ วย
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
ระบบงานที่สาคัญ
ของบริการอนามัย
สิ่ งแวดล้อม
(SOP)
การประเมินผลกระทบต่ อสุขภาพ
การจัดการมูลฝอยอันตราย
การจัดการมูลฝอยติดเชือ้
การรองรับภาวะฉุกเฉินและภัยพิบัติ
การจัดการเหตุราคาญ
การจัดการกิจการที่เป็ นอันตรายต่ อสุขภาพ
การควบคุมนา้ บริโภค
การสุขาภิบาลอาหาร
การจัดการสิ่งปฏิกูล
การจัดการมูลฝอย
การบังคับใช้ กฎหมาย
ฯลฯ
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่ งแวดล้ อม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
7. ผลลัพธ์ การ
ดาเนิน
การอนามัย
สิ่งแวดล้ อม
บริการอนามัย
สิ่งแวดล้ อมที่ได้
มาตรฐานมีคุณภาพและ
ตอบสนองความต้ องการ
ของประชาชน
้ ฐานสาค ัญ
ปัจจ ัยพืน
ั ศ
ทีเ่ ราจะยืนอยูไ่ ด้อย่างมีศกดิ
์ รี
ี (มีความรู/
1) น ักวิชาการมืออาชพ
้ ท ักษะ
ด้านวิชาการและกฎหมาย)
2) มีระบบการจ ัดการข้อมูลและการเฝ้า
ระว ัง (Assessment)
3) มีความสามารถในการถ่ายทอดและ
ื่ สาร (Communication)
สอ
4) มีท ักษะในการประสานงานและจ ัดการ
ร่วมก ับภาคีเครือข่าย (Management)
ขอบพระคุณครับ