Transcript prezentare_salubrizare_sep2013

GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Dezvoltării Regionale și
Administraţiei Publice
Autoritatea Naţională de
Reglementare pentru Serviciile
Comunitare de Utilităţi Publice
Evoluția serviciilor de salubrizare a
localităților
Mamaia, septembrie 2013
Evoluția serviciilor de salubrizare a localităților
în perioada 2001-2013
I. Evoluția legislativă
1.Etapa 2001 – realizarea legislației specifice și a normelor
de aplicare :
- Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr. 326/2001;
- Ordonanța Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de
salubrizare a localităților aprobată prin Legea nr. 139/2002, cu
modificările și completările ulterioare
Începând cu anul 2003, în vederea obținerii unui cadru juridic
unitar la nivel național în domeniu, au fost elaborate următoarele
reglementări de ordin terțiar :
- Regulamentul de licențiere
- Procedura de delegare a gestiunii serviciilor
- Regulamentul de organizare și funcționare a serviciului
- Caietul de sarcini
- Contractul de furnizare/prestare a serviciului
- Normele de stabilire, ajustare, modificare a prețurilor/tarifelor
Evoluția serviciilor de salubrizare a localităților
în perioada 2001-2013
2. Etapa 2006 – Alinierea prevederilor legislative la cerințele Uniunii
Europene, respectând principiile fundamentale ale funcționării
acestora
 Au un caracter economico-social, răspunzând unor cerințe și necesități de
interes și utilitate publică;
 Au un caracter permanent și regim de funcționare continuu;
 Sunt înființate, organizate și coordonate de autoritățile administrației publice
locale;
 Sunt organizate pe principii economice și de eficiență.
Reglementări adoptate :
- Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006;
- Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 ;
- Reglementările de ordin terțiar
( au fost modificați indicatorii de calitate ai serviciului, potrivit standardelor U.E.)
Evoluția serviciilor de salubrizare a localităților
în perioada 2001-2013
3.Etapa 2008
– Realizarea cadrului legislativ necesar operării regionale a serviciilor de
salubrizare a localităților
- Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 13/2008, pentru modificarea și
completarea Legii nr. 51/2006 și a Legii nr. 101/2006
- Hotărârea Guvernului nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv
cadru și a statutului cadru ale Asociațiilor de Dezvoltare Intercomunitară
- Legea nr. 204/2012 de aprobare a Ordonanței de Urgență a Guvernului
nr. 13/2008, prin care au fost corelate prevederile actelor normative
precizate în vederea consolidării procesului de regionalizare
Evoluția serviciilor de salubrizare a localităților
în perioada 2001-2013
II. Evoluția instituțională
Principalele structuri instituționale cu competențe și atribuții în
reglementarea, organizarea și funcționarea serviciilor de salubrizare a
localităților
• Ministerele cu atribuții și competențe în elaborarea strategiilor de dezvoltare la nivel
național și a legislației generale în concordanță cu cerințele U.E. – Ministerul
Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ministerul Mediului și Schimbărilor
Climatice, Ministerul Finanțelor Publice și Ministerul Sănătății;
• Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități
Publice – A.N.R.S.C., înființată în anul 2002, care are ca scop reglementarea,
monitorizarea și controlul serviciilor comunitare de utilități publice;
• Asociația Română de Salubritate, înființată în anul 1999, având ca obiectiv
fundamental reprezentarea intereselor operatorilor în relațiile cu autoritățile
administrației publice centrale și locale;
Evoluția serviciilor de salubrizare a
localităților în perioada 2001-2013
Principalele structuri instituționale cu competențe și atribuții în
reglementarea, organizarea și funcționarea serviciilor de salubrizare
a localităților
• Structuri cu competențe și atribuții în accesarea și derularea fondurilor U.E.
pentru investițiile în acest sector, din cadrul Ministerului Fondurilor Europene și
din Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice
• Asociațiile de dezvoltare intercomunitară – ADI care au avut ca punct de
plecare anul 2007 odată cu crearea cadrului legal de funcționare și care au
preluat atribuțiile și competențele autorităților administrației publice locale în
scopul regionalizării prestării serviciului de salubrizare a localităților
Principalele modificări aduse prin
republicarea Legii serviciilor comunitare de
utilități publice nr. 51/2006
• clarificarea apartenenței bunurilor A.D.I. în următoarele situații:
a)exclusiv pe raza unei singure unități administrativ teritoriale, când
infrastructura aparține domeniului public al acestora;
b)bunurile aparțin mai multor unități administrativ teritoriale, dacă
unitățile administrativ teritoriale sunt membre A.D.I. în același județ
și județul este membru A.D.I.;
c)bunurile sunt situate pe raza mai multor unități administrativ
teritoriale, când unitățile administrativ teritoriale sunt în județe
diferite, iar județul nu este membru A.D.I. – apartenența se
stabilește de către adunarea generală a asociației și se prevede în
contractul de delegare a gestiunii;
Principalele modificări aduse prin
republicarea Legii serviciilor comunitare de
utilități publice nr. 51/2006
• competența Curții de Apel București în ceea ce privește modalitatea
de atacare în condițiile Legii Contenciosului administrativ nr. 554/2001, cu
modificările şi completările ulterioare, a Ordinelor și Deciziilor
Președintelui A.N.R.S.C.;
• elaborare și aprobare prin hotărâre a Guvernului, a unei proceduri de
delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilități publice unitare,
aplicabile tuturor serviciilor comunitare de utilități publice;
• supravegherea și monitorizarea de către A.N.R.S.C. a desfășurării
procedurilor pentru delegarea gestiunii serviciilor comunitare de utilități
publice;
• stabilirea duratei unui contract de delegare prin raportare la
perioada necesară amortizării investițiilor, prelungirea putând fi efectuată
numai în situația în care autoritatea administrației publice locale solicită
operatorului realizarea unor investiții ce nu ar putea fi amortizate în
termenul rămas până la finalizarea contractului, decât printr-o creștere
excesivă a preţurilor şi tarifelor;
Structura serviciilor de utilitati publice la
01.08.2013
Serviciile de
iluminat public, 587
Serviciile de
salubrizare , 669
Serviciile de
transport public,
498
Serviciile de
alimentare cu
energie termica,
104
Serviciile de
alimentare cu apa si
de canalizare, 1044
Serviciile de salubrizare = pondere semnificativă în totalul serviciilor de utilități
publice
Ponderea serviciilor de salubrizare in total servicii de utilitati
publice la 01.08.2013
Serviciile de
salubrizare , 669,
( 23%)
Celelalte servicii
comunitare de
utilitati publice 2233
(77%)
Evoluția prestatorilor de servicii de salubrizare
a localităților în perioada 2004-2013
Evolutia prestatorilor serviciilor de salubrizare a localitatilor
800
667
700
600
687
676
709
715
681
684
669
607
514
500
400
300
200
100
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Numărul prestatorilor a rămas relativ constant ca urmare a extinderii ariei de
operare a operatorilor mari și apariției operatorilor regionali.
Gradul de asigurare a serviciului de salubrizare
Mediul urban – 100% începând cu anul 2011
Mediul rural – 83,43% la 01.08.2013, respectiv la nivelul a 2386 de
comune este organizat serviciul de salubrizare*
Evolutia gradului de asigurare a serviciului de salubrizare in mediul
rural
100%
90%
80%
83%
79%
71%
62%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2010
2011
2012
* Total unități administrativ teritoriale in mediul rural 2860
2013
Situatia depozitelor municipale conforme functionale la 01.08.2013
Nr. Crt
Judeţ
Localitate
Operator/Administrator Depozit
1
Neamţ
Piatra Neamţ
S.C Rossal S.R.L. Roman
2
Iaşi
Țuţora
S.C Salubris S.A. Iaşi
3
Bacău
4
5
Constanta
6
7
Tulcea
Bacău
Direcţia de Servicii Publice Bacău
Ovidiu
S.C Tracon S.R.L.
Costineşti
S.C Iridex Grup Import-Export S.R.L.
Albeşti (Mangalia)
S.C Eco Gold Invest S.A
Vărărie
S.C Ecorec S.A
8
Brăila
Muchea
S.C Tracon S.R.L.
9
Buzău
Gălbinaşi
S.C RER Servicii Ecologice S.R.L.
10
Ialomiţa
Slobozia
S.C Vivani Salubritate S.A .
Boldeşti-Scăieni
S.C Vitalia Servicii Pentru Mediu – Tratarea Deşeurilor S.A.
Vălenii de Munte
S.C Termoelectrica Ploieşti S.A
Albota
S.C. Girexim Universal S.A.
Aninoasa
S.C. Eurogas Prescom S.R.L.
11
Prahova
12
13
14
15
Argeş
Dâmboviţa
Titu
S.C. Eurogas Prescom S.R.L.
Teleorman
Mavrodin
S.C. Eco Sud S.R.L.
17
Dolj
Mofleni (Craiova)
S.C Eco Sud S.R.L
18
Gorj
Târgu-Jiu
S.C Polaris Mediu S.R.L.
19
Mehedinţi
Drobeta Turnu Severin
S.C Brantner Servicii Ecologice S.A.
20
Vâlcea
Feţeni
D.A.D.P. Râmnicu-Vâlcea
21
Arad
Arad
S.C A.S.A. Servicii Ecologice S.R.L.
22
Bihor
Oradea
S.C. Eco Bihor S.R.L.
23
Satu Mare
Doba
Serviciul Public A.S.I.M.D.
24
Bistriţa Năsăud
Tarpiu
S.C Vitalia Servicii Pentru Mediu – Tratarea Deşeurilor S.A.
25
Braşov
Braşov
S.C Fin-Eco S.A
16
26
Sibiu
Cristian
S.C Tracon S.R.L.
27
Mureş
Sighişoara
S.C Schuster Ecosal S.R.L.
28
Harghita
Odorheiul Secuiesc
S.C AVE Harghita Salubritate S.R.L.
Glina
S.C Ecorec S.A
Vidra
S.C Eco Sud S.R.L
Bucureşţi-Chiajna
S.C Iridex Grup Import-Export S.R.L.
29
30
31
Ilfov
Bucureşti
Distributia depozitelor municipale conforme la
01.08.2013
Evolutia cantității de deșeuri municipale depozitate
în depozite conforme în perioada 2011-2012
Regiunea de
Dezvoltare
Cantitate
depozitată 2011
(to)
Cantitate
depozitata 2012
(to)
RD 1
225.294,00
213.794,00
RD 2
578.584,55
557.329,46
RD 3
467.844,33
771.891,10**
RD 4
246.060,10
206.907,08
RD 5
99.106,19
109.557,17
RD 6
296.271,00
187.133,70
RD 7
265.577,00
290.406,80
RD 8
1.247.187,10
1.183.640,61
Total
3.425.924,27
3.520.659,92
Evolutia cantității de deșeuri municipale
depozitate în depozite conforme în perioada
2011-2012
1,400,000.00
1,200,000.00
tone
1,000,000.00
800,000.00
Cantitate depozitata 2011
600,000.00
Cantitate depozitata 2012
400,000.00
200,000.00
0.00
RD 1 RD 2 RD 3 RD 4 RD 5 RD 6 RD 7 RD 8
Regiunea de Dezvoltare
Cantitatea de deșeuri menajere colectate în
mediul urban, la nivelul anului 2012
Cantitatea de deseuri menajere colectate in mediul urban, la nivelul anului
2012, de cei 231 de operatori/ prestatori ai activitatii de precolectare,
colectare şi transport a deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice
periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special, din
evidenta A.N.R.S.C. :
3,2 mil. tone - cantitatea de deseuri menajere colectate de la populatie,
agenti economici si institutii publice;



48.553 tone - deseuri voluminoase provenite de la populaţie, instituţii
publice şi agenţi economici;
272.800 tone - deseuri din constructii si demolari;
610.241 tone - alte tipuri de deseuri municipale colectate (stradale, piete,
spatii verzi);
Cantitatea de deșeuri menajere colectate în
mediul urban, la nivelul anului 2012
Fracțiile principale colectate selectiv
-
35.899 tone
 - 36.730 tone
 - 16.030 tone
 - 1.662 tone

plastic (PET, PVC, PP, etc)
hârtie/carton
sticlă
metal
1,48 mil. contracte încheiate la 31.12.2012 de cei 231
operatori/prestatori cu cele 4 categorii de utilizatori:
 - asociatii de proprietari/locatari
 - persoane fizice/gospodarii individuale
 - agenti economici
 - institutii publice
CONSIDERAȚII GENERALE
•Cadrul legislativ în sectorul serviciilor de utilități publice și implicit în
sectorul serviciilor de salubrizare a localităților este armonizat cu
cerințele U.E. , este favorabil dezvoltării și modernizării infrastructurii
acestui serviciu și trebuie valorificat corespunzător
•Modernizarea şi dezvoltarea acestui sector
la nivelul standardelor
europene şi a prevederilor din directivele Uniunii Europene nu este
posibilă fără un program susţinut de finanţare.
• Implicarea autorităților administrației publice locale în asigurarea
acestor servicii la standardele europene trebuie să fie permanentă și în
condițiile în care serviciul este prestat în gestiune delegată.
CONSIDERAȚII GENERALE
•A.N.R.S.C. în calitatea sa de organism de reglementare, monitorizare și
control în domeniul serviciilor de salubrizare a localităților va continua să
asigure respectarea obligațiilor și drepturilor tuturor factorilor implicați
pe piața acestor servicii, respectiv :
 autoritățile
administrației publice locale/asociații de dezvoltare
intercomunitară
 operatorii/operatorii regionali
 utilizatorii ,
în condiții de echidistanță și conform competențelor conferite prin lege
•Serviciile de utilități publice au un impact deosebit asupra mediului. Pe
de o parte, reprezintă un important factor poluator, iar pe de altă parte,
participă în mod esenţial la limitarea gradului de poluare
CONSIDERAȚII GENERALE
•Respectarea exigenţelor de mediu pe parcursul întregului ciclu de
viață a infrastructurii acestor servicii (construire – exploatare – întreţinere
demolare) dobândeşte o importanţă deosebită în cadrul conceptului de
dezvoltare durabilă.
Vă mulțumesc, pentru atenție!
Doru Ciocan, președinte A.N.R.S.C