Transcript LOU-utbildning 17 oktober

Lagen om offentlig
upphandling
Lars Lidström
Varuförsörjningen
Upphandlingschef
Tel: 018-61 166 89
E-post: [email protected]
1
Stor offentlig
marknad
• Europa 8000 miljarder SEK
• Sverige minst 510-608 miljarder
SEK
• Över 5000 upphandlande
Myndigheter/enheter i Sverige
• 15-18,5 % av Sveriges BNP
• Direkta avtal med leverantörer som
har utländskt säte (1-2 %)
Vad är offentlig upphandling?
• ”Med offentlig upphandling avses de
åtgärder som vidtas av en upphandlande
myndighet i syfte att tilldela ett kontrakt
eller ingå ett ramavtal avseende varor,
tjänster eller byggentreprenader”
LOU 2 kap. 13 §
3
Intressenter
•
Domstolar
•
Leverantörer
•
Medborgarna
•
Media
•
Politiker
•
Revisorer
•
EG-kommissionen
•
Vi själva
Gäller upphandlingar
som görs av
• Staten
• Kommuner
• Landstingen
• Bolag, föreningar, stiftelser och samfälligheter
som har inrättats i syfte att täcka behov i det
allmännas intresse under förutsättning att
behovet inte är av industriell eller kommersiell
karaktär och
• vars kapital huvudsakligen tillskjutits av ovan
nämnda enheter, eller
• vars upphandling står under tillsyn av ovan
nämnda enheter, eller
• vars styrelse till mer än halva antalet utses av
ovan nämnda enheter
• Privata företag inom försörjningssektorn som
bedriver verksamhet enligt särskilt tillstånd,
koncession
Tre byggstenar för
LOU…
EES-avtalet
+
Upphandlingsdirektiven
+
Nationell lagstiftning
=
LOU – Lagen om offentlig
upphandling
6
Varför gör vi upphandlingar?
• Använda skattemedel på bästa sätt.
• Skapa och dra nytta av konkurrensen på
marknaden.
• Leverantörerna ges möjlighet att tävla på
samma villkor.
7
Offentlig upphandling genom historien
Äldsta regelverk
för offentlig
upphandling var
militära
1920
Svenska varor
hade företräde
framför utländska
Svenska varor skulle
äga företräde om de
var av ”erforderlig
beskaffenhet”
1952
Enbart affärsmässiga
bedömningar
1973
1994
Statligt bindande
principer:
•Affärsmässighet
•Rättssäkerhet
•Offentlighet
Kommun och
landsting
arbetade fram ett
rekommenderat
upphandlingsreglemente
LOU
• Gemensamt
regelverk för stat
och kommun
•Rättsmedel för
anbudsgivare
8
De fem gemenskapsrättsliga principerna
1. Principen om likabehandling
2. Principen om icke-diskriminering
3. Principen om transparens
4. Principen om proportionalitet
5. Principen om ömsesidigt erkännande
LOU 1 kap. 9 §
9
1. Principen om likabehandling
• Alla leverantörer ska behandlas lika.
• Alla leverantörer ska ges samma
förutsättningar.
10
2. Principen om icke-diskriminering
• Förbjudet att diskriminera leverantörer
p.g.a. nationalitet eller t.ex. geografiskt
läge.
11
3. Principen om transparens
• Öppenhet och förutsebarhet.
• Förfrågningsunderlaget ska vara tydligt,
klart och innehålla samtliga krav på det
som ska upphandlas
12
4. Principen om proportionalitet
• Naturligt samband med det som
upphandlas.
• Rimlig proportion till det som ska
upphandlas
13
5. Principen om ömsesidigt erkännande
• Intyg och certifikat utfärdade av behöriga
myndigheter i en medlemsstat ska också
gälla i övriga EU.
14
Upphandlingsförfaranden
• Öppen förfarande
• Selektivt förfarande
• Förhandlat förfarande
• Konkurrenspräglad dialog
• Förenklat förfarande
• Urvalsförfarande
• Direktupphandling
Öppet förfarande
• Upphandling över tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att lämna
anbud
• Förhandling inte tillåten
• Annonseringsskyldighet på
”Europamarknad” föreligger
• Anbudstiden minst 52 dagar (*40
dagar)
* Annonsering elektroniskt förkortning
med 7 dagar
Förfrågningsunderlag elektroniskt
förkortning med 5 dagar
Selektivt förfarande
• Upphandling över tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att ansöka
om att få lämna anbud
• Den upphandlande myndigheten
inbjuder vissa leverantörer
att
lämna anbud
• Förhandling inte tillåten
• Annonseringsskyldighet inom EU
föreligger
• Minst 37 dagar *(30 dagar) för att
lämna ansökan, 40 dagar *(35
dagar)
* Annonsering elektroniskt förkortning
med 7 dagar
Förfrågningsunderlag elektroniskt
förkortning med 5 dagar
Förhandlat förfarande
• Upphandling över tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna
anbud
• Den upphandlande myndigheten inbjuder vissa
leverantörer
att lämna anbud
• Förhandling tillåten med en eller flera av anbudsgivarna
• Annonseringsskyldighet inom EU föreligger
• Minst 37 *(30) dagar för att lämna ansökan
• Andra tidfrister för försörjningssektorn
*(Annonsering elektroniskt förkortning med 7 dagar)
Förenklat förfarande
• Upphandling under tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att lämna
anbud
• Förhandling tillåten med en eller
flera anbudsgivare
• Annonseringsskyldighet i Sverige
föreligger
• Anbudstiden skall vara skälig
Urvalsförfarande
• Upphandling under tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att ansöka
om att få lämna anbud
• Den upphandlande myndigheten
inbjuder vissa leverantörer
att lämna anbud
• Förhandling tillåten med en eller
flera anbudsgivare
• Annonseringsskyldighet i Sverige
föreligger, skall ske
i elektronisk databas
• Minst 10 dagar för att lämna
ansökan, skälig tid att
lämna anbud
Konkurrenspräglad dialog
• Tillämpligt när kontraktet är särskilt komplicerat
• Upphandling under och över tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att ansöka om att få vara med i
dialogen
• Den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer
att lämna ha dialog med
• Förhandling tillåten under tröskelvärdet, ej tillåtet över
tröskelvärdet
• Annonseringsskyldighet föreligger
• Anbudstiden enligt LOU över och under trösklevärdet
Direktupphandling
• Lågt kontraktsvärde
• Synnerliga skäl
15 kap 3 §
En offentlig upphandling enligt detta
kapitel skall göras genom förenklat
förfarande eller urvalsförfarande.
Direktupphandling får dock användas om
kontraktets värde är lågt eller
om det finns synnerliga skäl. Den
upphandlande myndigheten skall vid
behov
besluta riktlinjer för användning av sådant
förfarande.
Överprövning
• Innan avtal träffats
• Leverantör
• Göra om upphandlingen
• Rätta till fel
• Interimistiskt beslut
Skadestånd
• Efter avtalstecknandet
• Leverantör som lidit ekonomisk
skada
• Ett år efter avtalstecknandet
• Ersättning
-för havda kostnader
-förlorad handelsvinst (”positiva
kontraktsintresset”)
Upphandlingsskadeavgift
Vid otillåten
direktupphandling
• lägst 10.000 kr
• 10 % av kontraktssumman
• Max 10.000.000 kr
Utvecklingstrender
• Växande offentlig marknad
• Fler leverantörer bevakar offentlig
sektor
• Kunskapen blir allt bättre
• Upphandlingen kan användas som
verktyg för andra syften
• Konsult-medverkan allt vanligare
• Elektroniska hjälpmedel
• Samverkan
Flödesschema
upphandlingsprocessen
Behovsanalys
Optimalt sortiment
Förfrågningsunderlag
Kravspecifikation
Marknadsanalys
Upphandlingsstöd
Annonsera
upphandling
Anbudsprocessen
Skapa avtal
Utvärdering
Tilldelningsbeslut
Tilldelningsbesked
Avtalsvård
Upphandlingskontrakt
Överprövning?
Skadestånd?
Uppföljning
Kontrollera leverans Betalning (3PL)
(3PL)
Kostnadspåverkan vid
upphandling
%
60
50
40
30
20
10
0
Behovsanalys
Upphandling
Avrop
Uppföljning
Förfrågningsunderlagets struktur
•
•
•
•
•
•
Anbudsinbjudan - administrativa bestämmelser
Krav på leverantören
Kravspecifikation – krav på varan/tjänsten
Kommersiella villkor
Anbudsutvärdering
Bilagor
•Administrativa bestämmelser
Vilket upphandlingsförfarande gäller
- Över eller under tröskelvärdet
Hur skall anbudet utformas
- Finns krav på att anbudet skall vara uppställt på ett speciellt sätt
Vilka tidsfrister gäller
- Är anbudstiden skälig, är det tillräckligt med tid att lämna ett
konkurrenskraftigt anbud
- Sista dag för inlämnande av anbud innebär att anbudsgivare
har fram till kl. 24.00 på sig att inkomma med anbud
- Hur länge skall anbudet vara giltigt
Administrativa bestämmelser
• Anbudets märkning och adressering
- Hur och vart skall anbudet lämnas/skickas
• Kontaktperson
- Hur och till vem/vilka kan frågor ställas till under anbudstiden
• Helt/delat anbud
- Skall anbudet lämnas på hela eller kan anbud lämnas på delar
Krav på leverantören
Lagenliga förutsättningar
• Kap 10 1 § 2 §
• Registreringar
• Betalning av skatt m.m.
Ekonomisk ställning
• Årsomsättning
• Nyckeltal
• Fullgörandegaranti
Teknisk förmåga
• Resurser
• Personal
- Utbildning
- Erfarenhet
• Kvalitetsrutiner
Skall-krav
• Ska vara tydliga
• Ska framgå hur anbudsgivare ska visa att skall-kraven
är uppfyllda både vad gäller krav på leverantör och krav
på varan/tjänsten
• Inte ställa större krav än som behövs och är
ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen
• Ej diskriminerande
• Måste uppfyllas
Kommersiella villkor
•
•
•
•
•
•
•
•
Hur ska priset anges
Vilka är betalningsvillkoren
Hur lång är avtalstiden/leveranstiden
Ingår förlängningsklausul
Vilka leveransvillkor ska gälla
Finns vitesklausuler
Måste försäkringar finnas
Vilka krav på garantier gäller
Anbudsutvärdering
• Skall avse varan/tjänsten
• Funktionella och resultatinriktade kriterier. Anger vilka
resultat som skall uppnås men inte hur detta skall se
• Kriterierna skall vara mätbara
Anbudsöppning
• Minst två personer
• Handelskammarrepresentant
• Förteckning
Krav på leverantören
• Köparen kontrollerar att anbudsgivare inte bör uteslutas till följd
av
reglerna i 10 kap. 1-2§ i LOU.
• Köparen prövar om anbudsgivare uppfyller
uppsatta leverantörskrav.
• Köparen kontrollerar om det finns anledning att begära in
förtydliganden eller kompletterande upplysningar från
anbudsgivare.
Förtydligande eller komplettering
• En Upphandlande myndighet får begära att ett anbud eller en
ansökan förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan
risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning.
• Enhet får medge att en anbudsgivare eller anbudssökande
rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat
uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud.
Prövning av kraven på varan/tjänsten
• Gå igenom varje anbud och kontrollera att kraven uppfylls
• Begär eventuella förtydliganden och kompletteringar.
Anbudsutvärdering
Kap 12 1 §
En upphandlande
1. det anbud som
upphandlande
2. det anbud som
myndighet skall anta antingen
är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den
myndigheten, eller
innehåller det lägsta priset.
Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga,
skall myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet
för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegenskaper,
driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktionella
och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd.
En upphandlande myndighet skall i annonsen om upphandlingen eller i
förfrågningsunderlaget ange vilken grund för tilldelning av kontraktet som
kommer att tillämpas.
Upphandlingsrapport/
Utvärderingsprotokoll/
Tilldelningsbeslut
En upphandlande enhet skall anteckna skälen för sina
beslut och annat av betydelse vid upphandlingen samt vem eller vilka som
kommer att erhålla avtal.
Sänds till samtliga anbudsgivare samtidigt.
Ramavtal
• Ett ramavtal får löpa under längre tid än fyra år
endast om det finns särskilda skäl.
Ramavtal fördelar:
Administrativa kostnadsbesparingar
- köpare/säljare
- Genomarbetat
- FFU, Avtal, Rätt kompetens
- Volymfördelar
- Logistik
Köptrohet
Om behov finns ska avrop ske från avtalsleverantör
Trovärdighet
- långsiktigt bygga förtroende hos leverantörer
- attraktiv köpare
- bättre affärer
Undvika avtalsbrott
Undvika ”Backdoor” försäljning
Avtalsvård
• Är avtalet känt för avroparna?
• Är beställarna nöjda med avtalet?
• Fullgör leverantörerna sina åtaganden? (Vite?)
• Fullgör köparen sina åtaganden (Vite?)
• Efterlevs överenskommen leveranstid?
• Har uppställda mål uppnåtts?
• Har förväntningarna infriats?
44