Transcript Luật Thanh tra 2010 & Nghị định 07/2012/NĐ

Hoạt động thanh tra chuyên ngành KH&CN theo
Luật Thanh tra 2010 &
Nghị định 07/2012/NĐ-CP
*****
Người trình bày:
Mai Chí Thuần
Phó Chánh Thanh tra Bộ KH&CN
Vĩnh Phúc – 4/2012
Khánh Hòa - 5/2012
1
Nội dung trình bày

Đặt vấn đề

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010


Hoạt động thanh tra chuyên ngành theo Nghị
định 07/2012/NĐ-CP
Kết luận
2
Đặt vấn đề - Quan điểm đổi mới



Nâng cao địa vị pháp lý & tính độc lập
tương đối trong quan hệ với cơ quan
QLNN cùng cấp
Quy định về công khai minh bạch
Quy định về thanh tra chuyên ngành theo
hướng mở rộng, tăng cường hoạt động
3
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Mục đích hoạt động





Phòng ngừa, phát hiện
& xử lý hành vi VPPL
Phát hiện những sơ hở
trong hệ thống QLNN để
tự hoàn thiện
Phát huy tính tích cực
Nâng cao hiệu lực, hiệu
quả của hoạt động QLNN
Bảo vệ lợi ích của NN,
quyền & lợi ích hợp pháp
của cộng đồng






Phát hiện những sơ hở
trong hệ thống QLNN để
tự hoàn thiện
Phòng ngừa, phát hiện
& xử lý hành vi VPPL
…
…
…
Giúp cộng đồng thực
hiện đúng quy định
của pháp luật
4
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Nguyên tắc hoạt động
Luật TTra 2004


Thực tế còn tình trạng
trùng lắp, chồng chéo
trong hoạt động của các
cơ quan thanh tra
NĐ 61/1998/NĐ-CP chấn
chỉnh công tác Ktra/TTra
đối với DN
Luật TTra 2010
Điều 7. 2.“Không trùng lặp
về
phạm vi,
đối tượng,
nội dung,
thời gian
thanh tra giữa các cơ quan
thực hiện chức năng thanh
tra;…”.
5
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước
Luật TTra 2010
Quy định về các cơ
quan thực hiện chức
năng thanh tra, gồm:
Luật TTra 2004
Phân định theo
cấp:



Hành chính: CP,
Tỉnh, Huyện
Ngành, lĩnh vực:
Bộ, Sở

Cơ quan thanh tra NN
Cơ quan được giao
thực hiện chức năng
thanh tra chuyên
ngành.
6
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Luật Ttra 2010
Luật Ttra 2004


Không quy định cơ
quan Thanh tra ở các
Tcục, Cục và Chi cục
Nhiều cơ quan Thanh
tra chuyên ngành
được thành lập ở các
Tcục, Cục, Chi cục


Giao chức năng thanh
tra chuyên ngành cho
một số Tcục, Cục và
Chi cục thuộc sở
Không thành lập cơ
quan thanh tra chuyên
ngành độc lập
7
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
Luật TTra 2010
Luật TTra 2004

Quy định về
thanh tra viên,
cộng tác viên
thanh tra

Quy định về người
được giao thực hiện
nhiệm vụ thanh tra
chuyên ngành
Là công chức của cơ
quan được giao thực
hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành,
được phân công thực
hiện nhiệm vụ Ttra CN
8
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra
Q/định thanh tra
lại vụ việc đã kết
luận nhưng phát
hiện có dấu hiệu vi
phạm
Q/định thanh tra
(đột xuất) khi
phát hiện có dấu
hiệu vi phạm pháp
luật
9
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Hoạt động thanh tra
Luật Ttra 2010
Luật Ttra 2004
 Kế
hoạch
 Đột xuất


 Ch/ngành
độc lập
Xây dựng, phê duyệt
Định hướng chương
trình, kế hoạch có thời
hạn xác định
Thanh tra thường
xuyên của cơ quan
được giao thực hiện
chức năng thanh tra
chuyên ngành
10
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Công khai kết luận thanh tra
Luật Ttra 2004
Kết luận thanh
tra được gửi
tới đối tượng
thanh tra
Luật Ttra 2010
 Công khai, trừ cá biệt
 Hình thức
a) Công bố, họp báo
b) Thông báo đa ph/tiện
c) Website của cq QLNN
d) Niêm yết tại trụ sở đối
tượng thanh tra
 Cung cấp theo yêu cầu
11
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng Đoàn thanh tra
Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối
tượng thanh tra có tài khoản phong
tỏa tài khoản đó để phục vụ việc
thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối
tượng thanh tra có hành vi tẩu tán tài
sản
12
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Báo cáo kết quả thanh tra
Trường hợp phát hiện có hành vi tham nhũng
thì trong báo cáo kết quả thanh tra phải nêu rõ
trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức để xảy ra hành vi tham nhũng theo các
mức độ sau đây:
a) Yếu kém về năng lực quản lý;
b) Thiếu trách nhiệm trong quản lý;
c) Bao che cho người có hành vi tham nhũng
13
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Hoạt động thanh tra chuyên ngành

Cơ quan tiến hành có chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực (Bộ, Sở,
Thanh tra Bộ/Sở, cơ quan được giao thanh tra chuyên ngành)

Đối tượng là mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự điều chỉnh của
pháp luật chuyên ngành

Nội dung là xem xét, đánh giá việc chấp hành p/luật ch/ngành,
q/định về chuyên môn, kỹ thuật, q/tắc quản lý của ngành, lĩnh vực

Xử phạt vi phạm hành chính

Các vấn đề có tính đặc thù và mối quan hệ trong hoạt động
thanh tra chuyên ngành được giao cho CPhủ quy định tại NĐ
07/2012/NĐ-CP
14
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN


Tổng cục Tiêu
chuẩn Đo lường
Chất lượng
Cục An toàn bức
xạ và hạt nhân


Bộ phận tham mưu
về thanh tra CN do
người có thẩm quyền
thành lập
Tcục trưởng, Cục
trưởng và Công
chức thanh tra
chuyên ngành được
xử phạt VPHC
15
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Công chức thanh tra chuyên ngành
Công chức thuộc
biên chế cơ quan




Am hiểu pháp luật
Chuyên môn phù hợp
với lĩnh vực thanh tra
Nghiệp vụ thanh tra
Kinh nghiệm 01 năm


Có trang phục, thẻ
Công chức Thanh tra
CN và được hưởng
bồi dưỡng khi thực
hiện nhiệm vụ
Bộ trưởng ban hành
tiêu chuẩn cụ thể về
CC TTra CN, trang
phục và cấp thẻ CC
TTra CN
16
17
Bộ Khoa học & Công nghệ
Tổng cục TĐC
Cục QLCLSPHH
Văn phòng
Thanh tra
Vụ KH - Tài chính
Vụ HT Quốc tế
Vụ Tổ chức CB
Vụ Tiêu chuẩn
Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Vụ Đo lường
Vụ Đánh giá HC-HQ
Khối sự nghiệp
18
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Tổng cục TĐC
Bộ phận
Cục QLCLSPHH
tham mưu
thanh tra
Văn phòng
Vụ KH - Tài chính
Vụ Tiêu chuẩn
Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Vụ Đo lường
Vụ HT Quốc tế
Vụ Đánh giá HC-HQ
Vụ Tổ chức CB
Khối sự nghiệp
19
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Tổng cục TĐC
Bộ phận
Cục QLCLSPHH
tham mưu
thanh tra
Văn phòng
Vụ KH - Tài chính
Vụ HT Quốc tế
Vụ Tổ chức CB
Vụ Tiêu chuẩn
Hoạt động
thanh tra
Công
chức
Ch/ngành
Thanh tra
ở đâu?
Vụ Đo lường
Vụ Đánh giá HC-HQ
Khối sự nghiệp
20
Bộ Khoa học & Công nghệ
Cục ATBXHN
Văn phòng
Thanh tra
Phòng Cấp phép
Phòng An toàn HN
Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Trung tâm
Hỗ trợ KTATBX
& Ứng phó sự cố
Phòng Kiểm soát HN
Phòng HT Quốc tế
Phòng P.chế - T.tin
21
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cục ATBXHN
Bộ phận
tham mưu
Văn phòng
thanh tra
Phòng Cấp phép
Phòng An toàn HN
Phòng Kiểm soát HN
Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Trung tâm
Hỗ trợ KTATBX
& Ứng phó sự cố
Phòng HT Quốc tế
Phòng P.chế - T.tin
22
Hoạt động theo Nghị định 07/2010/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cục ATBXHN
Văn phòng
Bộ phận
tham mưu
thanh tra
Phòng Cấp phép
Phòng An toàn HN
Phòng Kiểm soát HN
Hoạt động
Công chức
thanhThanh
tra tra
ở đâu?
Ch/ngành
Trung tâm
Hỗ trợ KTATBX
& Ứng phó sự cố
Phòng HT Quốc tế
Phòng P.chế - T.tin
23
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Mục tiêu & Ý nghĩa việc tổ chức cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Tăng quyền hạn
Tinh giảm đầu mối
Cải cách hành chính
ĐỔI MỚI
Tổ chức &
Hoạt động
Gắn thanh tra-kiểm tra
& quản lý thành
hoạt động“Thường xuyên”
Hoạt động: Tăng tần suất
của cơ quan
th/tra ch/ngành
(độc lập / Xử phạt)
Gắn công chức chuyên môn
vào hoạt động thanh tra
(Công chức TTra ChNgành)
Nhân lực: Tăng Chất & Lượng
24
Thanh tra Bộ
Cơ cấu tổ chức
Chánh Thanh tra
Phó Chánh Thanh tra
Chỉ đạo KH&CN
Phòng Thanh tra 1
Tổng hợp, hành chính
Phó Chánh Thanh tra
Chỉ đạo SHTT
Phòng Thanh tra 2
KH&CN
Phó Chánh Thanh tra
Chỉ đạo TĐC & ATBX
Phòng Thanh tra 3
SHTT,TĐC, ATBXHN
25
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Thanh tra Bộ KH&CN
Thanh tra Bộ
Thanh tra
63 Sở
Phòng 1
Tổng hợp, hành chính
Phòng 2
KH&CN
Phòng 3
TĐC
Phòng 6
Đại diện phía Nam
Tổng cục TĐC
Phòng 5
SHTT
Cục ATBXHN
Phòng 4
ATBX
26
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Thẩm quyền ra quyết định thanh tra chuyên ngành
Thanh tra kế hoạch
(ch/trình, th/xuyên)



Chánh thanh tra bộ
Chánh thanh tra sở,
Thủ trưởng cơ quan
được giao (Tổng cục
trưởng/Cục trưởng)

Bộ trưởng, G.đốc sở
Thanh tra đột xuất




Chánh Thanh tra bộ &
b/cáo Bộ trưởng
T/cục trưởng, Cục
trưởng & b/cáo Chánh
Th/tra bộ
Chánh Thanh tra sở &
b/cáo Giám đốc sở
Thủ trưởng cq QLNN
(Bộ trưởng/G.đốc sở)
27
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Quyền hạn của Trưởng Đoàn thanh tra

Yêu cầu
phong tỏa
tài khoản
28
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Quyền hạn của Trưởng Đoàn thanh tra

Được sử dụng con
dấu của cơ quan
chủ trì
Phân biệt :
Được: mở/lựa chọn
&
Phải: đóng/bắt buộc
29
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra






Xây dựng & phê duyệt
Phổ biến kế hoạch tiến
hành thanh tra
Xây dựng đề cương
yêu cầu đối tượng báo
cáo
Thông báo việc công
bố quyết định
Công bố QĐ thanh tra
Thu thập thông tin, tài
liệu, chứng cứ & đánh
giá





Báo cáo tiến độ thực
hiện
Báo cáo kết quả thanh
tra
Xây dựng dự thảo kết
luận thanh tra
Ban hành văn bản kết
luận thanh tra
Công bố & công khai
kết luận thanh tra
30
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra
Xây dựng & Phê duyệt
Kế hoạch tiến hành
thanh tra
Trách nhiệm :
Thời hạn:
3-5 ngày sau khi ký QĐ TTra
Trưởng đoàn xây dựng & trình
Người ra QĐ TTra phê duyệt
Nội dung:
Mục đích, yêu cầu, …
Phương pháp tiến hành
Điều kiện vật chất
Tổ chức thực hiện
31
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra
Xây dựng & Phê duyệt
Kế hoạch tiến hành thanh tra
Tổ chức thực hiện
Stt
Nội dung
1
Phê duyệt KH
“Kịch bản” 10/4/2012 Chánh TTra/GĐ
2
Đề cương yêu
cầu báo cáo
Công văn
…
…
Sản phẩm Thời gian
…
11/4/2012
…
Ng.th/hiện
Trưởng đoàn
TTra
…
32
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra
Thời gian
trước ngày
công bố QĐ
Đề cương
yêu cầu đối tượng
chuẩn bị báo cáo
Thể thức
bằng văn bản
Nội dung yêu cầu cụ thể:
TC,ĐL,CL,HQ-HC,NHHH,…
Nhân viên hành nghề
Hồ sơ tài liệu liên quan
bản gốc/chính/ copy
Đối tượng tự
chứng minh…
Thiết bị máy móc
dụng cụ
33
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra
Thông báo kế hoạch
công bố QĐ Thanh tra
Thời gian
Xử lý :
Công khai &
Sự đối phó
Địa điểm
Thành phần
tham dự
34
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra
Báo cáo Kết quả
Thanh tra
Thời hạn :
15 ngày
(trừ giám định)
Kết cấu nội dung:
1. Khái quát về đối tượng
2. Kết quả kiểm tra, xác minh
3. Đánh giá việc thực hiện
4. Xử lý; kiến nghị & phản hồi
5. Ý kiến khác nhau (nếu có).
Phương pháp:
- Phân công chuẩn bị
- Ý kiến thành viên
- Giải trình bổ sung
- Không phổ biến (?)
35
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra
Kết luận Thanh tra
Thời hạn :
15 ngày
(trừ giám định)
Kết cấu nội dung:
Phương pháp:
- Xây dựng: Trưởng đoàn
- Ký Ban hành: Ng. Ký QĐ
- Gửi đầu mối liên quan
- Công bố theo quy định
a) Kết quả kiểm tra, xác minh
b) Kết luận về việc thực hiện
c) Kiến nghị xử lý & Phản hồi
36
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Thanh tra chuyên ngành độc lập

Thẩm quyền:

Chánh Thanh tra,
Tcục trưởng, Cục
trưởng

Quyết định gồm :
1)Họ, tên, chức danh,
số hiệu thẻ
2) Phạm vi, nội dung,
nhiệm vụ
3) Thời gian tiến hành
Thời hạn:
5 ngày & gia hạn 5
ngày

Tiến hành:
-Xuất trình văn bản
phân công & thẻ
-Báo cáo văn bản &
lưu hồ sơ
37
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Thanh tra lại trong hoạt động thanh tra CN

Thẩm quyền:
Chánh Thanh tra bộ, khi được
Bộ trưởng giao

Thủ tục:
1) Chậm nhất là 03 ngày phải gửi
quyết định cho người đã ký
Kết luận thanh tra, đối tượng
thanh tra
2) Chậm nhất là 15 ngày phải
được công bố
3) Thời hiệu thanh tra lại là 01
năm

Căn cứ gồm:
1) Vi phạm trình tự, thủ tục
2) Sai lầm trong áp dụng pháp
luật khi kết luận
3) Kết luận không phù hợp với
chứng cứ
4) Cố ý làm sai lệch hồ sơ / cố ý
kết luận trái pháp luật
5) Có dấu hiệu vi phạm pháp luật
của đối tượng thanh tra chưa
được phát hiện đầy đủ
(Lưu ý NĐ 86/2011 là 05 ngày
và thời hiệu 02 năm)
38
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trách nhiệm & mối quan hệ giữa các CQ QLNN

Các cơ quan QLNN

1)
TW: Bộ, Thanh tra
1)
Bộ, Tổng cục TĐC &
Cục ATBXHN
2)
ĐP:
Sở, Thanh tra Sở
2)
3)
4)
Nội dung phối hợp
Xây dựng, phê duyệt
kế hoạch
Hướng dẫn ngh.vụ
Xử lý chồng chéo
Chế độ báo cáo
39
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trách nhiệm & quan hệ : Kế hoạch năm
Bộ trưởng
Phê duyệt
25/11
Giám đốc Sở
Trình 15/11
Thanh tra Bộ
Trình 05/12
Trình 01/11
Cục ATBXHN
Phê duyệt
15/12
Thanh tra Sở
Tổng cục TĐC
40
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trách nhiệm & quan hệ : Hướng dẫn NVụ
Thanh tra Bộ
Hướng dẫn
nghiệp vụ thanh tra
chuyên ngành
Tổng cục TĐC
Thanh tra Sở
Cục ATBXHN
41
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Trách nhiệm Xử lý chồng chéo & Báo cáo
Xử lý chồng chéo:
Chánh TTra Bộ & B/cáo BTrg
Chánh TTra Sở & B/cáo GĐ
Giám đốc Sở
B/c định kỳ
6-12 tháng
Thanh tra Sở
Bộ trưởng
B/c định kỳ
6-12 tháng
Thanh tra Bộ
B/c định kỳ
3-6-12 tháng
Tổng cục TĐC
Cục ATBXHN
42
Kết luận
Điểm mới – Tính chất hoạt động



Đồng hành, giúp đỡ và chia sẻ cùng
đối tượng thanh tra
Khắc phục những hạn chế, thiếu sót
trong việc chấp hành pháp luật
chuyên ngành
Tìm sự bất hợp lý, quy định khó thực
hiện để hoàn thiện các quy phạm
pháp luật
43
Kết luận
Điểm mới – Hoạt động thanh tra chuyên ngành


1)
2)
Áp dụng sáng tạo Trình tự - Thủ tục
Kết hợp:
Chặt chẽ về quy trình nghiệp vụ pháp lý
Linh hoạt phù hợp với thanh tra chuyên
ngành trong các lĩnh vực chuyên môn
như TĐC, ATBXHN, SHCN, Đề tài-DA,…
44
XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN!
Địa chỉ liên hệ:
Thanh tra Bộ KH&CN
Tầng 9, số 113, đường Trần Duy Hưng, Q. Cầu Giấy, Hà Nội
ĐT& Fax: 04 – 39446602
Email: [email protected]
Website: http://thanhtra.most.gov.vn
45