Transcript CARMAkonferenceNOV10HJ

Center for Arbejdsmarkedsforskning, CARMA
Beskæftigelsesindsatsen – betingelser,
bemanding og bedømmelser
CARMA-konference Aalborg 18.11..2010
Henning Jørgensen
professor, AAU
[email protected]
Kommunerne fik fra 1.8.2009
• Overdraget det fulde, formelle ansvar for
beskæftigelsespolitikken
• Overdraget aktiveringsfabrikkens medieopmærksomhed
(”skumbananer”, ”din indre fugl”, ”Hitlers håndskrift” , samtale
når din mor skal begraves, aktivering på massageklinik, osv.)
• Overdraget ansvar for, at aktivering virker
(krav om evidensbaseret effektvurdering og evaluering)
2
Interne omstillinger siden 2007
• Adskillelse af jobrettet indsats og underhold for
kontanthjælpsmodtagere
• ”Kortest mulig vej til arbejde” (antagelse om moralskterapeutiske problemer hos de ledige)
• Ingen politisk accept af prioritering af ”livskvalitet” hos de
ikke-arbejdsmarkedsparate
• Sygefraværsindsats vigtig (men ikke med i ministermålene for
2011)
Jobcentrene i en nøgleposition:
• Kommuner måles og vejes og kontrolleres af staten
• Refusioner og økonomistyringssystem adfærdsstyrende
• Implementeringen altafgørende: jobcenterarbejdet må både
kunne dække her-og-nu-behov og ikkearbejdsmarkedsparates og sygemeldtes behov for hjælp og
indsats
• Jobcentrenes organisering, ledelse og kvalitative
bemanding vigtig for indsats og adækvat brug af metoder
Ledelse – hvordan?
Politisk mistillid til sagsbehandlerne
”Jeg ved ikke, hvor mange dårlige socialrådgivere, der findes. Men jeg ved,
hvor stort et problem det er, hver gang en borger bliver mødt af social
omklamring i stedet for professionel rådgivning. .. Social forståelse i
overdosis giver social slagside” (Claus Hjort Frederiksen 2003, på
Socialrådgiverdage)
”Nogen socialrådgivere desværre har den holdning, at det handler om at
beskytte mennesker mod at komme i arbejde” (Claus Hjort Frederiksen,
Jyllandsposten 2006)
”Hvis sagsbehandlerne havde behandlet sagerne ordentligt og taget stilling
til, hvem der står til rådighed for arbejdsmarkedet, havde vi ikke behøvet
300-timersreglen” (Claus Hjort Frederiksen, Samråd marts 08)
6
CARMA-forskningsprojekt
• Fokus på fagligheden i beskæftigelsessystemet
• Objektet: de ansatte og brug af kvalifikationer
• Kritisk udgangstese: Der foregår en praksis uden
vidensgrundlag og et arbejde, der mest er funderet
på kundskab uden begreber
• Empirisk søges tesen testet ved brug af flere metoder
CARMA-forskningsprojekt
1) Desk-research: foreliggende viden om indsats,
metoder og resultater i forhold til ”vanskeligt stillede
grupper”
2) Kvalitative kommunestudier: 4 jobcentre analyseret
(interviews, klientsamtaler m.v.)
3) Survey til jobcentermedarbejdere (3 ”klyngers”
jobcentre plus København)
Kommuner udvalgt til survey
Klynge 1.
Klynge 2.
Klynge 9.
Bornholm
Albertslund
Tårnby-dragør
Frederikshavn-Læsø
Brøndby
Favrskov
Guldborgsund
Fredericia
Gribskov
Haderslev
København
Hedensted
Kalundborg
Odense
Odder
Lolland
Aalborg
Ringkøbing-Skjern
Norddjurs
Århus-Samsø
Skanderborg
Nyborg
Randers
Slagelse
Sv.borg-Langeland-Ærø
Vordingborg
Stevns
Resultater fra surveyen
• Baggrunde
• Erfaringer
• Bevæggrunde
• Vurderinger
• Holdninger
Hvem er de ? (i jobcentrene) I
Køn
Mand
Kvinde
27 %
73 %
Alder
under 30 år
12 %
31-40 år
26
41-50 år
26
51-60 år
29
over 60 år
7
Hvem er de – II (%)
Uddannelse
Folkeskole, mellemskole, realeksamen
2
Studentereksamen/HF/HHx/Htx
2
Erhvervsuddannelse
13
Kort videregående uddannelse
5
Mellemlang videregående uddannelse
61
Heraf socialrådgivere
41
Lang videregående uddannelse
15
Ingen af de ovenstående
1
Erfaring med beskæftigelsesindsats (%)
under 1 år
12
1-3 år
25
4-5 år
10
over 5 år
54
Arbejdsområde I (%)
Ydelsestype
A-dagpenge
13
Kontanthjælp, starthjælp eller introduktionsydelse
48
Sygedagpenge
29
Revalidender
4
Ledighedsydelse og særlige ydelser
6
Arbejdsområde II
Jobfunktion
Sagsbehandling med borgerkontakt
73 %
Administrativ sagsbehandling uden borgerkontakt
6
Virksomhedskontakt
8
Kontakt til anden aktør
1
Kontakt til andre samarbejdspartnere
1
Analyse og udviklingsopgaver
3
Ledelse
5
Andet
4
Hvad er det vigtigste i arbejdet?
TOP 4
I meget høj grad/
I høj grad
Samtale og vejledning af borgeren
Områdets lovgivning
Rådgivning af borgeren
Helhedsorienteret tilgang til borgeren
BUND 4
Etniske minoriteter
Rettidighedsopgørelser
92
91
90
85
Kontrol med anden aktør
32
Statslige refusionsregler
28
50
46
Hvad giver din uddannelse?
TOP 4
Helhedsorienteret tilgang til borgeren
Forvaltningsloven
Samtale og vejledning af borgeren
Områdets lovgivning
I meget høj grad/
I høj grad
69 %
61
59
57
BUND 4
Uddannelses- og efteruddannelsesmuligheder for borgeren
Rettidighedsopgørelser
16
15
Statslige refusionsregler
11
Kontrol med anden aktør
9
Hvad mangler i uddannelsen?
TOP 4
I meget høj grad/
I høj grad
Områdets lovgivning
37 %
Valg af tilbud, der matcher borgeren
36
Træffe juridisk begrundede afgørelser
34
Uddannelses- og efteruddannelsesmuligheder for borgeren
33
BUND 4
Kontrol med anden aktør
18
Rettidighedsopgørelser
Indhente dokumentation, journalføring og udarbejde
indberetninger
Statslige refusionsregler
18
17
16
Hvad virker i arbejdet ? (%)
Ifølge din erfaring, hvilke tilgange er bedst at anvende i
sagsbehandlingen for at få succes med indsatsen?
(Prioriter venligst tilgangene i rækkefølge fra 1-4, hvor 1
er det bedste)
Der skal stilles krav og anvendes økonomiske
sanktioner ved udeblivelse fra aftaler
Der skal tages udgangspunkt i borgerens egne ønsker
og behov
Der skal foretages grundig og præcis udredning af
borgeren
Der skal gives en gradvis opkvalificerende indsats
1
2
3
4
13
22
29
36
48
38
12
3
61
26
8
5
31
32
26
11
Holdninger til udsagn (%)
Tilkendegiv i hvor høj grad du er enige eller uenig i følgende udsagn:
Enig neutral Uenig
Opinionsbalance
Staten styrer sagsbehandling for meget i detaljen
81
11
5
76
Der er tilstrækkelig råderum for den enkelte sagsbehandler
31
13
54
-23
Der er tilstrækkelig IT-understøttelse af sagsbehandling
39
22
36
3
Manglende efter- og videreuddannelse af de ansatte er en barriere
for sagsbehandlingen
54
26
17
37
Sagsbehandlingen er ikke påvirket af refusionsregler
12
9
76
-64
Der er for lidt metodefrihed i sagsbehandlingen
55
20
23
32
Det er for lidt metodeudvikling på området
62
24
11
51
Der er tilstrækkelig personlig kontakt til den enkelte borger
41
14
43
-2
Lovgivningen i forbindelse med beskæftigelsesindsatsen er for
omfattende
73
17
9
64
7
11
78
-71
Sagsbehandlingen er ikke påvirket af rettidighedsregler
Råderum/autonomi (%)
Er råderummet for dine beslutningskompetencerne, der er nævnt i
spørgsmål 14, blevet ændret siden jobcenterreformen fra 1.1.2007?
Ja, de er blevet mindre
29
Ja, de er blevet større
4
Nej, de er uændret
23
Har ikke arbejdet med området før 1.1.2007
28
Ved ikke
16
Vurdering af viden og kompetencer om
arbejdsmarkedspolitik
I meget høj
grad
I høj grad
I nogen
grad
I mindre
grad
Slet ikke
Ikkesocialrådgivere
52 %
46 %
45 %
46 %
60 %
Socialrådgivere
48 %
54 %
55 %
55 %
40 %
Opgavefordeling for sagsbehandlere og
erfaringer
A-dagpenge
Kontanthjælp
og starthjælp
Sygedagpenge
Revalidenter
Ikkesocialrådgivere
93 %
49 %
36 %
61 %
Socialrådgivere
7%
51 %
64 %
39 %
Vurdering af viden om brug af sanktioner
(myndighedsrollen)
Ikkesocialråddivere
Socialrådgivere
I meget høj
grad
I høj grad
I nogen
grad
I mindre
grad
Slet ikke
48 %
46 %
45 %
59 %
62 %
52 %
54 %
55 %
41 %
39 %
Vurdering af sanktioners effekt i
sagsbehandlingen (prioritering)
Ikkesocialrådgivere
Socialrådgivere
ganske høj
effekt (1)
rimelig god
effekt (2)
forholdsvis
begrænset
effekt (3)
begrænset
effekt (4)
19 %
25 %
26 %
31 %
100 %
7%
16 %
30 %
47 %
100 %
Manglende efter- og videreuddannelse som
barriere for sagsbehandling
Ikkesocialråddivere
Socialrådgivere
I meget høj
grad
I høj grad
I nogen
grad
I mindre
grad
21 %
18 %
Slet ikke
32 %
27 %
10 %
7%
37 %
26 %
12 %
5%
Manglende metodeudvikling som barriere
for sagsbehandling?
Helt enig
Ikkesocialråddivere
Socialrådgivere
Delvis enig
Hverken
enig eller
uenig
Delvis uenig Helt uenig
26 %
33 %
24 %
9%
2%
28 %
38 %
23 %
9%
2%
Modeller for ”professionalisme”
Organisatorisk
professionalisme
Jobcentrene
Faglig
professionalisme
Ledelsen dikterer diskurs
og kontrol;
Rationel autoritet
X
Diskurs bestemt af
faggruppen;
Kollegial autoritet
Standardiserede
procedurer; regler
Hierarki og management:
mistillid
X
Diskretion og faglighed;
Målinger og
performancekontrol;
Sat i forhold til
organisationsmål
X
Tillid til praktikere
Professionel etik:
X
Formål indlejret i
faggruppens arbejde
Jobcentrenes indsats fordrer bl.a.:
 Fokus er på kvalitet i arbejdet – ikke kun på at opfylde
præstations- og resultatkrav
 ”Bureaukratisme” afvikles og kvalificeringsbehov tilgodeses
 Jobcentrene professionaliserer arbejdet – udvikle metoder og
etik
 Jobcentrene får større viden om årsag-virkningsrelationer
 Godt humør hos de ansatte
Reminder til kommuner og
beskæftigelsesmedarbejdere:
”If the sun and moon should doubt,
they would immediately go out”
William Blake
30