Transcript LBRikast brandeJAN09

LBR og jobcenterindsats i
arbejdsmarkedspolitikken
Henning Jørgensen
Professor, Aalborg Universitet, CARMA
[email protected],
LBR Ikast-Brande 29.1.2009
Arbejdsmarkedspolitik (AMP) vigtigere!




Vækst og velfærd fremover fordrer
sektorpolitiske indsatser – og arbejdsmarkedet
har en nøglerolle
Arbejdsmarkedspolitik angår både kvantitative
og kvalitative (u)balancer
Arbejdsmarkedspolitik har fået udvidede
funktioner og målgrupper
Arbejdsmarkedspolitik spiller sammen med
andre sektorpolitikker
2
Den nordiske model:
Makroøkonomisk
politik
De sociale
partnere
Lønpolitik
Velfærdsstaten
Kollektivaftaler
Indkomstsikkerhed
og lokalt
partssamarbejde
Off. hjælp og aktiv
arbejdsmarkedspolitik
”Flexicurity på dansk” i 2000´erne
20 procent
berøres af
ledighed
hvert år
13 procent af
arbejdsstyrken
30 procent skifter job afslutter VEU hvert år
hvert år
Mobilt
arbejdsmarked
VEU
Aktiv
AMP
Social
sikring
12 procent i aktiv
AMP hvert år
4
Arbejdsmarkedspolitik (AMP)
”flaskehalse”
EFTERSPØRGSEL
UDBUD
”marginalisering”
5
Principper for organisering af indsats
Det samlede arbejdsmarkeds funktionsdygtighed
globalt
perspektiv
funktionelt
funktionel
organisering
bred
geografisk
Det regionale/kommunale
områdes situation
lokalt
6
Inddeling efter funktionelle
kriterier
Der søges standardisering af offentlige tiltag
Arbejdsmarkedspolitik
Uddannelsespolitik
Erhvervspolitik
-
-
-
Region
-
A
B
C
D
Region
-
A
B
C
D
Region
-
A
B
C
D
Socialpolitik
-
Region
-
A
B
C
D
7
Inddeling efter geografiske
principper
Der søges regional/kommunal integration
Region/Kom. A




AMP
Uddannelsespolitik
Erhvervspolitik
Socialpolitik
Region/Kom. B
•
•
•
•
AMP
Uddannelsespolitik
Erhvervspolitik
Socialpolitik
Region/Kom. C




AMP
Uddannelsespolitik
Erhvervspolitik
Socialpolitik
Region/Kom. D
•
•
•
•
AMP
Uddannelsespolitik
Erhvervspolitik
Socialpolitik
8
”Flere i arbejde” 2002/2003
 ”Sammentænkt system”
 Individuelt og fleksibelt kontaktforløb
 Brug af ”andre aktører”
 Jobplan
 Tilbudsmuligheder
vejledning og opkvalificering
 virksomhedspraktik
 ansættelse med løntilskud

9
Det rummelige arbejdsmarked

Forebyggelse

Fastholdelse

Integration
10
Udfordringer for det fleksible
arbejdsmarked og AMPen
Midlertidige indkomsterstattende ydelser samt førtidspension og efterløn, 1993-2004
1000
900
800
Efterløn og overgangsydelse
700
Førtidspension
600
Ledighedsydelse
500
Orlovsydelser
Aktivering
400
Kontanthjælp og revalidering
300
Syge-/barselsdagpenge
200
Arbejdsløshedsdagpenge
100
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
11
Offentligt forsørgede 1960-2005
12
Arbejdsløshed (%), 1994-2006
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Denmark
OECD, Employment outlook, 2007.
Germany
EU (average)
13
Udgifter til aktiv arbejdsmarkedspolitik
2005
Denmark
Netherlands
Belgium
Germany
Finland
France
Sweden
Spain
Active
Portugal
Austria
Passive
Switzerland
Norway
Ireland
Italy
Canada
UK
Japan
USA
0
1
2
3
Spending as percent of GDP
4
5
14
Det går bedre med et sikkerhedsnet
15
Rammebetingelser for decentral AMP nu



Arbejdsmarked i vækst
 mange jobåbninger
 skiftende kvalifikationskrav
 fortsat mange arbejdsløse
 stigende indvandring og fortsatte integrationsproblemer
Stigende statslig proces- og resultatstyring
 centrale indgrebsmuligheder ekstremt vidtgående
 stærkt øget processtandardisering
 fare for organisationsstivhed: ”maskinbureaukrati”
 fare for erosion af fagligheden (ingen fælles metode)
Arbejdsmarkedets parter kun rådgivere
 fra beslutningstagere til rådgivere
 øget indsigt med kommunale aktiviteter
16
Beskæftigelsespolitikken i dag
Indholdsmæssigt:
prioriteringsskift fra ledighedsbekæmpelse mod øgning
af arbejdsudbuddet
Procesmæssigt:
arbejdsmarkedets parter screenet noget ud til fordel for
centrale og decentrale politikere
Styringsmæssigt:
skizofren blanding af konkurrence og kontrol
(drift decentraliseret – styringen centraliseret)
17
AMPske problemer fremover
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Arbejdskraftforsyning
(både p.g.a. demografi og geografi)
Arbejdskraftefterspørgslen svingende
(både for offentlig og privat sektor)
Kvalifikationsstrukturen matcher ikke behov
(mangel på overførbare kompetencer)
Udstødningstruslerne manifeste
(stress, sygdom og selektion mindskes næppe)
Sektorpolitikker spiller ikke godt sammen
(silotænkning dominerer stadig)
18
Befolkningstallet falder fremover
Befolkningsprognose for 16-66-årige fordelt på regioner
105
Østjylland
100
95
Hovedstaden
&Sjælland
Hele landet
90
Syddanm ark
Vestjylland
85
Nordjylland
Hele landet
Region Syddanmark
Østjylland
Region Nordjylland
20
39
20
37
20
35
20
33
20
31
20
29
20
27
20
25
20
23
20
21
20
19
20
17
20
15
20
13
20
11
20
09
80
20
07
Indeks: 2007=100
Midtjylland
Region Hovedstaden&Sjælland
Region Midtjylland
Vestjylland
19
Fremtidigt arbejdskraftbehov dækkes?
•
ved at tage fra de lediges rækker?
•
ved at aktivere brakliggende ressourcer?
•
ved at importere udenlandsk arbejdskraft?
•
ved at nedbringe sygefravær?
•
ved at forbedre arbejdsmiljøet?
•
ved at ???
20
21
Det danske beskæftigelsessystem 2007
Statslig finansiering af
forsørgelse og indsats
Beskæftigelsesministeren
Driftsregion
Beskæftigelsesregion
BER
RBR
Overvågning og opfølgning på
effekter og resultater
Jobcentre
B
S
C
K
LBR
K
KB
Kommunal finansiering af
forsørgelse og indsats
22
Beskæftigelsesregionerne
 Overvågning og analyse
 Effektvurderinger
 Indsats for særlige grupper
 Aftaler med jobcentre om at forbedre
indsats
 Pålægge jobcentre øget brug af andre
aktører
 Inddrage RBR
 Være sekretariat for RBR
23
Regionale beskæftigelsesråd (RBR)
 overvågning og analyse
 årlige analyserapport og konference
 kontraktindgåelse med ministeren
 koordinere uddannelses- og erhvervsvejledning
 Indstille til regionsdirektør om indgreb over for
jobcentre
24
 styre særlig statslig bevilling til flaskehalsindsats
Lokale beskæftigelsesråd (LBR)
 Overvåge resultater og effekter af jobcentrenes
indsats
 Rådgive jobcentrene
 Inddrages i udarbejdelse af beskæftigelsesplan
 Administrere en bevilling til fremme af særlige
virksomhedsrettede initiativer lokalt
25
Jobcentrene: fælles opgaver
 Jobsøgning og jobformidling
 Aktive tilbud til de ledige
 Virksomhedsservice
 Integration
 Opfølgning på sygefravær
 Andre aktører (kontrakter, visitation)
 Monitorering af indsats og evaluering
26
Jobcentrene: fælles problemer
 Overlap i målgrupper
 Forskelle i regelsæt og kultur
 To former for politisk styring
 Omfattende sagsgang mellem systemerne
 Manglende fælles metode og kvalificering
 Informatikunderstøttelse
 Overvinde begrænset geografisk udsyn
27
28
Politisk indhold i politikrollen
Roller
Initiativtager
Strategiudvikler
Politikdanner
Finansator
Kontrollant
Arbejdsopgave
Være en stadig igangsætter af
lokal beskæftigelsespolitik
Primus motor i udviklingen af
lokal strategi for mål og midler
Primus motor i formulering af
konkrete politikker til at nå
opstillede mål
Mobilisering af (ekstra)
ressourcer til indsatsen
Godkendelser af planer, budget
og regnskab
29
CARMA survey maj 2008 om LBR
Vurdering af LBRs funktion og rolle i politikprocessen?
(opinionsbalance)
LBR opfanger nye og væsentlige
problemstillinger på beskæftigelsesområdet?
+ 56
LBR fungerer især som politikformulerende i.f.t.
tilrettelæggelse af beskæftigelsesindsats
+ 42
LBR bidrager med input og viden, som gør, at
der træffes mere kvalificerede beslutninger
+ 67
LBR fungerer primært som ”vagthund” i.f.t. at
reagere på manglende resultater og effekter i
jobcentret
+ 31
30
CARMA survej maj 2008 om LBR
I hvilken grad påvirkes aktiviteterne i LBR af den
centrale styring af beskæftigelsesindsatsen?
LBR sekr.
LBR medl.
I høj grad
29 %
33 %
I nogen grad
57 %
55 %
I ringe grad
7%
8%
Slet ikke
0%
1%
31
CARMA survej maj 2008 LBR
Den centrale styring af beskæftigelsesindsatsen
hæmmer engagement og følelsen af ejerskab i LBR?
LBR sekr.
Helt enig
Delvis enig
Hverken enig eller uenig
Delvist uenig
Helt uenig
11
43
15
11
13
%
%
%
%
%
LBR medl.
21 %
40 %
18 %
11 %
8%
32
CARMA survey maj 2008 LBR
Er LBR, efter din vurdering, underlagt den kommunale
styring af beskæftigelsesindsatsen?
I høj
grad
I nogen
grad
I ringe
grad
Slet ikke
LBR medl.
22 %
53 %
15 %
6%
LBR sekr.
14 %
46 %
28 %
8%
33
CARMA survey maj 2008 LBR
I hvilken grad har LBR, efter din vurdering, indflydelse
på kommunalbestyrelsens beslutninger på
beskæftigelsesområdet?
I høj
grad
I nogen
grad
I ringe
grad
Slet ikke
LBR medl.
8%
53 %
29 %
5%
LBR sekr.
6%
50 %
33 %
4%
34
CARMA survey maj 2008 LBR
Hvad er, efter din vurdering, jobcentrets opfattelse af
LBR?
LBR medl.
En inspirerende samarbejdspartner for at
udvikle jobcentrets beskæftigelsesindsats
39 %
En stimulerende instans for kontakten til de
lokale arbejdspladser
34 %
En unødvendig overlappende instans
25 %
En konfliktskabende faktor
2%
35
Konklusion:
•
Arbejdsmarkedets parter har fået
passiv, overvågende og kontrollerende
rolle at spille
•
Arbejdsmarkedets parter kan ikke få
lov at spille den aktive rolle, de gerne
vil have
•
Styringsmæssigt er en situation med
villet, skabt szicofreni etableret
36
Politisk selvreflektion omkring roller
•
selvopfattelse
•
sætte dagsordener
•
forberede beslutninger
•
tage strategisk relevante beslutninger
•
deltage i debatter og netværk
•
overvåge implementering løbende
•
være politisk membran mellem beskæftigelsessystem og
kommunalbestyrelsen
•
bruge medierne (oplyse borgere og virksomheder)
37
Prioritering af indsats
1.
Arbejdsmarkedets behov
(overkommunalt)
2.
Forebyg udstødning



3.
Indsatsen i forhold til kontant- og
starthjælpsmodtagere
Ungeindsatsen
Sygedagpenge
Bekæmp udstødning
Matchkategorierne 3, 4 og 5
38
Funktionsvaretagelsen i kommunerne





AMP er hele kommunalbestyrelsens ansvar – ikke
kun beskæftigelses- eller økonomiudvalgets
Hele arbejdsmarkedets funktionsdygtighed
orienteringsrammen
At udvikle handlekraft på området kræver fælles
vilje og forbedrede evner
Hold også af arbejdsmarkedets parter
Hold retning mod jobcentrenes behov:
ro, respekt og ressourcer
39
Problemer i forhold til (pilot)jobcentre
•
•
•
•
•
•
•
•
•
RODFÆSTE EN INVESTORTÆNKNING
- udgifter kortsigtede
- gevinster langsigtede
POLITISK OPMÆRKSOMHED
- svag i udgangspunktet
- kæmper med andre områder
KOMPETENCEUDVIKLING
- politikere ret ukendte med området
- profileringsbehov skal identificeres
40
Ledelse – hvordan?
41
Ledelse og udvikling af
pilotjobcentre

Ledelsesmodel bør kunne sikre fornuftig drift

Sikre efteruddannelse og fælles metode

Stå vagt om ildsjæle

Dyrk vidensdeling – afprøv jobmetoder, få tid
til erfaringsudveksling,
brug teamorganisering

Undgå høj personaleomsætning

Undgå svag politisk opmærksomhed
42
Indsatsprioriteringer (prioritetsrækkefølge)

Arbejdsmarkedets umiddelbare behov

Forebyggelse af nedslidning og udstødning

Bekæmpelse af nedslidning og udstødning

Udvikle overførbare kompetencer

Sikre borgernes livskvalitet
43
Indsatsen fordrer bl.a., at:
 Fokus er på kvalitet i arbejdet – ikke kun på at
opfylde præstations- og resultatkrav
 Arbejdsmarkedsindsatser bliver en politisk
topprioritet for kommunerne
 Jobcentrene professionaliserer arbejdet
 Jobcentrene får større viden om årsagvirkningsrelationer
 Godt humør hos de ansatte
44
Den fulde kommunalisering:
Aktivitetsplan: Vil ?
- alt bliver orienteret mod udbudssiden
- nedprioritering af jobindsats og matchning
- få instrumenter – politiske frihedsgrader bliver udnyttet
- svækket indsats for forsikrede ledige
- uddannelse vil ikke blive brugt meget (forsikrede
ledige)
- dårlig kvalitet: de kommunalt ansatte ikke kvalificerede
nok og uden tilstrækkelige frihedsgrader?
45
Den fulde kommunalisering:
Styringsplan: VIL ?
- centralstatslig overvågning og styring: vidtgående
indgreb i det kommunale selvstyre
-
demokratisk underskud af rang: kamp om placering af
”aben”
-
beskæftigelsesregionerne bliver ny ”DDR-agent” for
ministerium og AMS
-
målesystemet bruges til mobning, overvågning og
styringsindgreb (men det er både for ensidigt, partielt og
udynamisk)
-
arbejdsmarkedets parter sat udenfor: kun deltagere i
en studiekreds fremover
46
Den fulde kommunalisering:
Financieringsplan: VIL ?
- incitamentssystem omdrejningspunkt
(men det vil ikke virke: refusionsordningerne opfordrer til
enkeltkommunal kassetænkning, men ulige forhold og
problemudviklinger vil ikke samlet blive tilgodeset)
-
Kommunerne får økonomiansvar
(også for ledighedsudviklinger – dog vis statslig
kompensation for konjunkturudviklinger)
-
Kommunerne opdager sent, at de har vundet en
Phyrrus-sejr
47
”If you can dream it
you can do it!”
(Walt Disney)
48
”A dream, you dream alone, is
only a dream.
A dream, you dream together, is
reality”
(John Lennon)
49