Transcript 현대행정관리론
현대행정관리론 2007년도 1학기 복지행정과 행정관리의 의의 ㅇ 행정이란? - 공익(public interest)의 달성을 위하여 공공조직체의 구성원 들 간의 협력적 공동 행위를 합리적으로 관리하는 행위체제 ㅇ 행정관리의 개념 - 행정조직이 설정한 공동목표가 효율적으로 달성 될 수 있도록 지도하고 촉진하는 기능 및 과정 ㅇ 행정관리의 필요성 - 정부나 공무원세계에 존재하는 보수성의 극복 - 적절한 조직의 분화와 효율적인 조정 및 통합 - 사회변화를 유도하는 촉진제 역할 행정관리의 목표와 방향 ㅇ 행정 관리의 목표 - 실질적 합리화 : 조직활동의 구체화와 능률,절약의 확보 ( 비용v/s이익, 비용v/s효과 ) - 환경적응과 변화유도 : 사회환경에의 적응 및 변화, 유도촉진 - 사기의 앙양 : 업무 종사자들의 사기를 진작 ㅇ 행정 관리의 방향 : 인간화와 효율화 - 커뮤니케이션의 원활화 - 참여의 확대 - 동기부여 - 직무확충과 직무충실화 - 분권화 촉진 행정관리와 TQM ㅇ 총체적 질 관리(Total Quality Management)의 의의 -조직의 과정,절차를 지속적으로 개선하여 장기적인 질 관리를 통해 서비스 질의 향상을 실행하는 관리 ㅇ TQM의 성격 -서비스의 질을 고객기준으로 평가 - 과정,절차의 지속적인 개선, 장기적 전략 - 부하 직원에게 권한위임 - 현상에 만족하지 않도록 심리적 자극 TQM의 운용단계 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ 1단계 2단계 3단계 4단계 5단계 6단계 7단계 8단계 : : : : : : : : 업무분석 업무수행단계 및 순서기술 문제 식별 문제 원인 식별 업무향상(안) 시험적용 업무향상(안) 확대적용 새로운 시행방안에 대한 평가 Feedback을 통한 업무향상 전통적 관리와 TQM의 비교 전통적 관리 TQM 재화나 서비스의 필요성을 전문가가 지정 규정을 고객에게 지향 시행착오는 인정 가치를 손상 시키는 행위불용 직감에 의한 의사결정 과학적 분석에 의한 의사결정 일회성의 단기적 기획 계속성의 장기적인 기획 부서별로 독단으로 설계 팀웍을 바탕으로 Life Cycle고려한 종합계획 관리자나 전문가에 의한 통제 Team Work 에 의한 통제 수직적 구조와 집권화 가치를 지향한 수평적 구조와 분권화 가격에 기초한 단기적 계약 품질과 계속적 향상에 기초한 장기적 계약 행정관리의 계층구조 ㅇ최고 관리층 - 중앙정부 : 장관, 차관, 차관보 및 기획관리실장 - 지방정부 : 도지사, 시장, 군수 * 역할 . 조직의 기본 방침 및 목표 설정 . 지원과 지지를 동원, 확보 . 조정, 통제 및 통합 . 조직원의 활동 독려 및 동기부여 행정관리의 계층구조 ㅇ 중간 관리층 - 해당부처 : 국장, 과장 * 역할 . 조직전체의 목표 및 정책을 구체화 . 직원 교육 및 감독 . 상,하 및 횡적 관계 유지 ㅇ 하위 관리층 - 해당부처 : 실시 층과 직접 접촉하여 관리하는 계층 * 역할 . 일의 개시준비, 촉진, 완성 확인, 그리고 일의 개선 추진 의사결정(Decision Making) ㅇ 의사결정이란? - 조직의 목표달성을 위한 여러 대안(Alternatives)을 모색 하고 그 중 최선의 대안을 선택하는 행위 ㅇ 의사결정 요소 - 결정 그 자체(decision itself) ; 어떻게 결정?, 최적?,개선 ? - 결정자(decision maker) ; 결정자의 특성, 행위에 영향,행동 - 결정과정(decision process) ; 결과?, 어떻게 이루어 져야? 의사결정의 과정 ㅇ규범적(規範的) 결정모형 목표의 설정 문제의 인지와 평가 대안의 탐색과 평가 대안의 선택 실행과 검토 의사결정의 과정 ㅇ 기술적(記述的) 결정모형 목표의 설정 문제의 인지와 평가 A1 A2 A3 A4 A5 A6 대안의 탐색과 평가 제한된 합리성 대안의 선택 실행과 검토 의사결정의 제약요인 ㅇ 결정자(행정인) - 가치관.태도 - 인간의 비 전지전능성 - 병리적 행태 - 관습과 경험 - 선입견의 작용 - 인지(perception) ㅇ 행정구조(조직) - 행정구조의 집권화 - 의사소통의 장애 - 정보의 제약 - 행정선례의 존중 - 시간부족과 희소자원 - 집단사고방식의 작용 의사결정의 제약(制約) 요소 ㅇ 행정환경 - 문제와 목표의 다기성(多岐性) . 외부로부터의 반대 . 시간제약 . 상황의 변동 - 사회적 규범, 관습의 영향 - 매몰비용(埋沒費用)의 문제 - 외부 준거(準據 )집단의 영향 커뮤니케이션(COMMUNICATION) ㅇ커뮤니케이션(communication)의 의의 - 라틴어 “commuis”가 어원, “의사소통 또는 의사전달”이란 뜻, 의견 교환을 통하여 공통적 이해를 구하고 상대방의 의식이나 태도 또는 행동에 발전적 변화를 일으키게 하는 일련의 행위 - 목적 . 조직목표의 설정과 전파 . 목적달성을 위한 계획개발 . 자원의 효율적 관리 . 조직성원의 선발, 훈련 및 평가 . 조직풍토의 조성 . 성과의 통제 - 기능 . 조직의 유지 . 환경에의 적응 . 합리적 의사결정 . 효율적 조정 . 사기앙양과 참여촉진 . 효과적 리더십의 발휘 커뮤니케이션 과정모형의 제 요소 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ 송신자 : 커뮤니케이션을 하려는 구성원 기호화 : 송신자의 생각을 메시지화 하는 것,언어 메시지 : 전달내용을 기호로 나타낸 기호들의 집합 매체 또는 통로(channel) : 문서, 언어 , feeling 수신자 : 송신자의 내용을 해독하고 의미를 부여 피드백 : 수신자의 반응을 송신자에게 전달 효과 : 의사결정 과정에 입수된 정보는 결과에 영향 잡음 : 의도한 메시지를 왜곡시키는 일체의 행위 커뮤니케이션의 유형 ㅇ 공식적 의사전달( formal communication) - 개념 : 공식 조직 내에서 공식절차 및 계통에 의해 이루어 지는 의사전달 * 장 . . . . . 점 확실한 의사전달 책임소재 명확 객관적 의사전달 획득정보 활용 용이 상급자의 권위보장 * 단 . . . . . 점 의사전달속도 지연 융통성의 결여 배경설명 곤란 표현의 포괄성 결여 형식적 의사전달 ㅇ 공식적 의사전달 유형 - 하 향성 의사전달 . 지시,훈령, 각서, 발령, 규칙 등의 일방적인 전달, 상호성 유지가 중요 - 상 향성 의사전달 . 보고, 품의, 면접, 의견조사, 제안제도 등 상사에 전달되는 의사정보, 흐름의 유지가 중요 - 수평성 의사전달 . 사전심사제, 회람, 회의, 토의 등 동일수준 집단 간의 의사전달, 협력의 기초 제공 ㅇ 비공식적 의사전달(informal communication) - 개념 : 비공식 조직 내 비공식 경로로 행하여 지는 비공식적 의사전달 * 장점 . 의사전달 신속 . 의사전달의 융통성 . 보완가능 . 관리자에게 조언 . . . . 위계질서 무시 감정적 의사 전달 책임소재 불명 전달의 정확성 결여 커뮤니케이션의 장애요인 ㅇ 전달자 관련 장애요인 - 의사전달 목표, 전달기술, 대인감수성의 결여 - 준거 체계 및 신뢰도의 차이 - 전달자의 자기방어 또는 여과 ㅇ 상황관련 장애요인 - 어의, 지위상의 문제 및 시간상의 압박 - 정보의 과중 또는 왜곡 - 타 업무의 압박 ㅇ 수신자관련 장애요인 - 평가적 경향 및 선입견에 다른 선택적 청취 - 반응의 결여 커뮤니케이션 장애요인의 극복 ㅇ 전달자 - 목표의 설정(setting communication goal) - 적절한 용어의 선택(using appropriate language) 전달자의 신뢰성 증진(improving sender credibility) 피드백(encouraging feed back) 감정이입(empathy) 후속조치(following up) 정보흐름의 규제(regulating information flow) 적절한 의사전달 매체 선택(selecting appropriate media) 커뮤니케이션 장애요인의 극복 ㅇ 수신자 - 전체를 이해(listening to total meaning) - 피드백의 활성화(providing responsive feed back) - 상대방 이야기 경청(listening counter part carefully) - 편견의 지양(avoid biased understanding) 과정론(過程論) 목표설정(目標設定) ㅇ 목표란? - 어떤 행위의 주체(행정체제나 조직)가 달성하고자 하는 바람직한 미 래의 상태(desirable future of affairs) - 누구의 목표?, 대상은?,공식적인 목표와 실질적 목표의 구분은? - 유사용어 : goal(목표), purpose(목표, 의도), mission(사명), objectives(목표, 목적), target(목표) ㅇ 목표의 기능 - 미래 지향성의 촉진 - 행정지침(guideline)의 제공 - 정당성근거(source of legitimacy)의 제공 - 효과성(effectiveness)측정기준의 제공 목표설정 ㅇ 목표의 구조 - 계층성 . 궁극적 목표 차원(maj obj) ; 조직의 생존, 발전 . 정책적(전략적) 차원(sub obj) ; 활동이 그의 환경과 관계 . 조정적 차원(sub sub obj) ; 정책적 목표를 세분화 . 조작적 차원(factoring process) ; 실제과업 수행 단계 - 다원성 . 목표,이윤극대화’또는‘사회적 책임’ . 목표에 대한 가치판단 기준 상이 . 조직원의 다양성, 이질성 . 의사결정자의 숫자의 차이 ; 2~5개의 목표범위 내 목표설정 ㅇ 목표의 종류 - 공식성 기준 . 공식적 목표(formal goal) : 행정조직의 목표 . 실질적 목표(operative goal) : 운영목표 - 기능별 기준 . 사회목표, 산출목표, 시스템목표, 생산목표, 파생목표 - 계층별목표 . 상위목표, 하위목표 목표설정의 과정 조직목표의 설정과정 환경적요인 이익집단의 요구 조직의의의 및 사명 조직의 능력 조직의 요인 조직목표