Transcript משרד החינוך התרבות והספורט בתי ספר בניהול עצמי בישראל רקע : • - 1971 ועדות יגאל אלון • - 1973 ראשית רעיון האוטונומיה – לימודי בחירה בהיקף.

‫משרד החינוך התרבות והספורט‬
‫בתי ספר‬
‫בניהול עצמי‬
‫בישראל‬
‫רקע‪:‬‬
‫• ‪ - 1971‬ועדות יגאל אלון‬
‫• ‪ - 1973‬ראשית רעיון האוטונומיה‬
‫– לימודי בחירה בהיקף של ‪%25‬‬
‫– ‪ 3‬שעות הוראה לפי שיקול דעתו של המורה‬
‫– עידוד יוזמות וחידושים של המורים‬
‫• ‪ - 1976‬ועדת האוטונומיה העליונה‬
‫• ‪ - 1981‬לימודי חובה; בחירה; רשות‬
‫רקע‪:‬‬
‫• ‪ - 1971‬ועדות יגאל אלון‬
‫• “במחנה המורים נתגלו בשנים האחרונות‬
‫סממנים של לאות‪ ,‬אדישות ואף ‪ -‬מרירות‪ .‬גרמו‬
‫לכך גם הסדרים הקיימים במערכות החינוך‬
‫בישראל‪ .‬אף המורה נושא הייעוד עלול‬
‫במשטר חינוכי צנטרליסטי להתעייף‪ ,‬לאבד את‬
‫העניין ולהתחמק מהאחריות האישית למעשה‬
‫החינוכי‪ .‬המורה לא יימלט מלאות‪ ,‬מאדישות‬
‫ומרירות באם לא יהא אוטונומי בתחומים‬
‫מסוימים”‪.‬‬
‫רקע‪( :‬המשך)‬
‫• ‪ - 1984‬גמישות ‪" -‬הפיכת בתיה"ס ליחידה פדגוגית‬
‫חברתית המספקת את צרכי עצמה בתוך המבנה‬
‫הממלכתי" (זבולון המר)‬
‫– מקצועות לימוד בראיה רב שנתית‬
‫– התפתחות התלב"ס‬
‫– שיתוף פעולה בתכנית הלימודים בין בתי"ס‬
‫– גמישות בשימוש בשעות‬
‫• ‪" - 1987‬זכות ללא אפשרות" (ענבר)‬
‫– קיצוצי תקציב (‪ %9.2‬חינוך היסודי; ‪ %20‬בחט"ב)‬
‫– מבחני המשוב ‪)1990-1992( -‬‬
‫רקע‪( :‬המשך)‬
‫• ‪ - 1992‬הוועדה לבתי ספר בניהול עצמי‬
‫– בית הספר יתוקצב באמצעות "סל לתלמיד" ‪-‬‬
‫הסל יכלול את מרבית סעיפי התקציב המיועדים‬
‫לתלמיד למורה ולביה"ס‪.‬‬
‫– ה"סל" יהיה שוויוני ופומבי ‪ -‬סל דיפרנציאלי‬
‫לתלמיד ט"ט‬
‫– בית הספר יתנהל כמשק כספים סגור‬
‫רקע‪( :‬המשך)‬
‫• ‪ - 1992‬הוועדה לבתי ספר בניהול עצמי‬
‫– ביה"ס יתכנן‪:‬‬
‫• יעדים פדגוגיים ("חזון")‬
‫• מטרות ברורות‬
‫• יתאים את תכניות הלימודים למטרות‬
‫• יקיים משוב בית ספרי‬
‫• יפעל בזיקה לתכנית הלימודים הרשמית‬
‫– לביה"ס יהיה ועד מנהל‬
‫רקע‪( :‬המשך)‬
‫• ‪ - 1992‬הוועדה לבתי ספר בניהול עצמי‬
‫– תפקיד הפיקוח יתמקד בייעוץ‪ ,‬תמיכה והכוונה‬
‫של ביה"ס‬
‫– למנהל ביה"ס יואצלו סמכויות בתחום כח אדם‬
‫(קבלת עובדים‪ ,‬מינויים‪ ,‬מתן קביעות והמלצה‬
‫לפיטורים)‪.‬‬
‫– שינוי בתקנות חינוך ממלכתי (סדרי פיקוח)‬
‫ופקודת העיריות‬
‫– שינוי בתרבות הניהול ומעמד הצוות החינוכי‬
‫יתרונות מצופים‪:‬‬
‫• שינוי בתפיסת האחריות של המורה לתוצאות‬
‫• תגובה בזמן אמת לצורכי התלמידים‬
‫• העמקה של יוזמה ויצירתיות ‪" -‬כיתה בניהול‬
‫עצמי"‬
‫• הקטנת תקורות תיווך בין התקציב לתלמיד‬
‫• התייעלות תקציבית (הוצאה לאומית לחינוך)‬
‫• העמקת יסודות השוויון והצדק בחלוקת תקציב‬
‫סמכות חיצונית‬
‫בית ספר‬
‫סל‬
‫העשרה‬
‫השתלמות‬
‫שרותי‬
‫נקיון‬
‫פרויקטים‬
‫העשרה‬
‫לתת‬
‫משיגים‬
‫סייעות‬
‫טיפוליות שעות תקן‬
‫וסלים‬
‫הדרכה‬
‫וכוח אדם‬
‫רכישת‬
‫ציוד‬
‫ואחזקה‬
‫יעוץ‬
‫פסיכולוגי‬
‫סמכות פנימית‬
‫סל‬
‫העשרה‬
‫בית ספר‬
‫השתלמות‬
‫פרויקטים‬
‫שרותי‬
‫נקיון‬
‫העשרה‬
‫לתת‬
‫משיגים‬
‫הדרכה‬
‫וכוח אדם‬
‫סייעות‬
‫טיפוליות‬
‫שעות תקן‬
‫וסלים‬
‫רכישת‬
‫ציוד‬
‫ואחזקה‬
‫יעוץ‬
‫פסיכולוגי‬
‫ניסוי‪:‬‬
‫• תשנ"ו ‪ 9 -‬בתי ספר‬
‫• תשנ"ז ‪ 35 -‬בתי ספר‬
‫• תשנ"ז ‪ -‬התחלת הניסוי במנח"י (ירושלים)‬
‫• תשנ"ט ‪-‬‬
‫– כל בתיה"ס במנח"י‪ ,‬פרט לשלושה‪ ,‬נכנסו לתהליך‬
‫– בתיה"ס על‪-‬יסודיים מבקשים להשתלב בתכנית‬
‫– נחתם הסכם ‪ 7‬שנתי עם משרד האוצר‬
‫קשיים פדגוגיים‬
‫• פרגמנטציה של המערכת ‪ -‬עשרות סלים‬
‫(מתאם ‪)0.24‬‬
‫• "אלף פרחים יפרחו"‬
‫• מנטליות של פרויקטים‬
‫קשיי גיבוש מדיניות תיקצוב שוויונית‬
‫• שונות בין ישובים‬
‫• שונות בין בתי ספר‬
‫• תקורות גבוהות (הוצאה לאומית לחינוך ‪)%9.7‬‬
‫• שונות בהקצאת סלי משרד החינוך‬
‫• ישובים במשבר תקציבי‬
‫• זמינות התקציב‬
‫(ביה"ס עדיין "רודף" אחר תקציבו)‬
‫מדיניות התיקצוב החדשה‬
‫• איגום מרבית מקורות התקציב של משרד החינוך‬
‫והקצאתם על פי מקדמים פומביים ומקדם ט”ט‪.‬‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫ימי הדרכה‬
‫מורים ממלאי מקום‬
‫השתלמויות‬
‫סלים (החל מתש"ס)‬
‫• איגום מרבית מקורות התקציב ברשות המקומית‬
‫והקצאתם על פי קריטריון‬
‫– יצירת תקן לתלמיד בתקציב השירותים‬
‫– תקציב שירותים כולל‪:‬‬
‫• תקציבי משרה"ח (אחזקה‪ ,‬שיפוצים‪ ,‬דמי שיכפול)‬
‫• תקציבי הרשות המקומית (מקורות עצמיים)‬
‫ממצאי מחקר (סאלד‪ ,‬פרופ’ פרידמן)‬
‫• שינויים במישור ארגוני‪-‬פדגוגי‬
‫– מטרות פדגוגיות ברורות‬
‫– תכניות הלימודים הותאמו למטרות‬
‫– משוב בית ספרי‬
‫• שינוים במשאבי הפעולה של בית הספר‬
‫– הורחבו סמכויות בית הספר בתחום כ"א‬
‫– הוגברה עצמאות ביה"ס בתחום ניהול התקציב‬
‫– ביה"ס הצליח לעודד כוחות יצירתיים רבים ובעלי‬
‫משמעות‬
‫• היו ישובים בהם התחלפו ממלאי התפקידים ואז‬
‫השתנה המצב לטובה או לרעה‪.‬‬
‫ממצאי מחקר (מכון סאלד)‬
‫• מנהלים אינם מוכנים כיום לחזור לדפוס העבודה‬
‫הקודם‬
‫• התפתחה תרבות ניהול חדשה וחשיבה עצמאית בבית‬
‫הספר‪.‬‬
‫• ניהול עצמי הגביר את אחיזתן של הרשויות‬
‫המקומיות בבתי"ס‬
‫– רשויות מקומיות דרשו לקבל ממצאי משוב‬
‫– דרישות לדווח על תפוקות ועל שביעות רצון הורים‬
‫– הניהול העצמי עורר רצון להשפיע על ביה"ס במישור‬
‫החינוכי‬
‫• שיתוף הורים בעבודת ביה"ס היא תופעה בולטת‬
‫במוסדות הנחקרים‬
‫ניהול עצמי מושתת משוב‬
‫ממצאי מחקר ‪ -‬פרידמן (‪)1998‬‬
‫תכניות‬
‫לימודים‬
‫בית ספריות‬
‫סגנון‬
‫ההוראה‬
‫ושיטותיה‬
‫מטרות‬
‫בית הספר‬
‫משוב פנימי‬
‫פדגוגי וארגוני‬
‫דרכים‬
‫ושיטות‬
‫להערכה‬
‫סגנון הניהול‬
‫תרבות הארגון‬
‫ואקלימו‬
‫קשיים מיוחדים‬
‫• התנגדויות בתוך משרד החינוך להינתקות‬
‫מסמכויות‬
‫• התנגדויות בתוך הרשויות המקומיות להינתקות‬
‫מסמכות לתקציב‬
‫• תהליך ממושך המחייב גיבוי וסבלנות‬
‫• תהליך שיהיו בו גם כישלונות לא רק הצלחות‬
‫קשיים מיוחדים (המשך)‬
‫• קשיים בקרב חלק מהמנהלים‬
‫• התנגדויות לקבל סמכות ואחריות בתוך חלק מבתי‬
‫הספר משום ש‪:-‬‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫הניהול העצמי דורש מעורבות גבוהה‬
‫דורש שותפות בקבלת החלטות‬
‫מחייב "חלחול" התפיסה ל‪"-‬כיתה בניהול עצמי"‬
‫(האצלת סמכויות פנימיות על ידי המנהל)‬
‫שביתת המזכירות‬
‫הציפייה לגמולים‬
‫• העדר הסכמה רחבה כי "סמכות הולכת עם אחריות"‬
Chasing the dragon
‫תכנית ‪ 7‬השנים‬
‫• מהלך מדורג חתום בחוזה (אוצר‪ ,‬חינוך‪ ,‬רשות מקומית)‬
‫• תשנ"ט ‪ -‬חיפה‪ ,‬קריית שמונה‪ ,‬קריית מלאכי‪ ,‬נתיבות‬
‫• מעבר לתקן משולב (כיתה ‪ +‬תלמיד)‬
‫• תוספת של כ‪ 60,000 -‬שעות במהלך שבע השנים‬
‫• תוספת של כ ‪ 70 -‬מיליון ש"ח ברמת שירות לחינוך‬
‫היסודי‬
‫– שיפור של כ‪ %16 -‬בהשוואה לרמה הקיימת‬
‫תכנית ‪ 7‬השנים (המשך)‬
‫• תכנית הכשרה הכוללת‪:‬‬
‫– מנהלי בתי"ס‬
‫– מפקחים‬
‫– מנהלי מחלקות חינוך ברשויות המקומיות‬
‫– גזברים (גזברי מחוזות וגזברי רשויות מקומיות)‬
‫– יו"ר ועד הורים‬
‫– צוות המוסד החינוכי (פדגוגי ומינהלי)‬
‫– רכזי משוב בית ספרי‬
‫– תכנית הדרכה תקציבית בבניית משק כספים סגור‬
‫(הרשות)‬
‫שינויים בתפיסת האחריות והסמכות‬
‫‪ - 1948‬שנות ה‪90-‬‬
‫משרד החינוך‬
‫לקראת שנות ה ‪2000 -‬‬
‫רשות מקומית‬
‫בית ספר‬
‫בית ספר‬
‫משרד החינוך‬
‫רשות מקומית‬