Entender la Evaluación Docente dentro de un marco conceptual integral

Paulo Santiago, Dirección de la Educación, OCDE Taller OCDE – SEP

Hacia un sistema de evaluación docente en México: Prácticas internacionales, criterios y mecanismos

1-2 diciembre de 2009

Plan de la presentación Introducción:

La importancia de la evaluación de docentes y en qué consiste

Componentes de un modelo integral de evaluación del desempeño de los docentes:

1. Diseño y gobierno 2. Procedimientos de la evaluación de docentes 3. Competencias para la evaluación de docentes y para usar la retroalimentación (feedback) 4. Uso de los resultados de la evaluación 5. Implementación

Importancia de la evaluación de docentes

• Los docentes son cruciales para mejorar los estándares educativos • El monitoreo y la evaluación efectivos de la enseñanza son cruciales para la mejora continua de la calidad de la enseñanza : o Los docentes necesitan feedback sobre su desempeño para ayudarlos a identificar cómo mejorar sus prácticas docentes; y o Los docentes deben rendir cuentas por su desempeño y progresar en su carrera con base en prácticas docentes con eficacia comprobada.

En qué consiste la evaluación de docentes

La evaluación docente significativa/valiosa consiste en: o Una evaluación precisa de la eficacia de la enseñanza.

o Una evaluación de las fortalezas y de los áreas de oportunidad, seguida de retroalimentación, apoyo y oportunidades para el desarrollo profesional.

o Una oportunidad para celebrar, reconocer y recompenzar el trabajo de los docentes. o Una oportunidad para identificar docentes ineficaces.

1. Diseño y gobierno

Retos (1)

• La evaluación de los docentes tiene que ser enmarcada en el contexto de los objetivos generales del sistema escolar: o El objetivo último de la evaluación docente es asegurar que contribuye a la mejoría de los resultados de los alumnos como consecuencia de un incremento en la eficacia docente y de mejores prácticas de enseñanza; o El desarrollo de un modelo de evaluación docente depende de las prácticas instaladas en el sistema escolar (por ejemplo la extensión de la autonomía de las escuelas, la cultura de evaluación) • La evaluación de los docentes tiene que ser enmarcada en el contexto de las políticas generales de docentes: o Es decir, asegurar una articulación con los otros elementos de la políticas docentes, por ejemplo: de formación, selección y contratación, inducción, carrera profesional, estructura de incentivos.

Retos (2)

• Típicamente, la evaluación docente tiene un doble objetivo: o Mejoría: Mejorar las prácticas docentes identificando fortalezas y áreas para el desarrollo profesional.

o Rendición de cuentas: de los docentes asociando la evaluación a consecuencias para el docente. Asegurar la rendición de cuentas • Existe una tensión entre las funciones de mejoría y de rendición de cuentas: Combinar ambas funciones de mejoría y rendición de cuentas en un modelo único de evaluación docente suscita desafíos difíciles .

Responsabilidades relacionadas a la evaluación docente

Es necesario clarificar las responsabilidades de los diferentes actores educativos que participan en los esquemas de evaluación docente: o Autoridades educativas; o Agencias para la evaluación (como por ejemplo los inspectores); o Escuelas y líderes escolares; o Docentes.

Articulación con los otros esquemas de evaluación dentro del sistema escolar

• Es necesaria una articulación con los otros esquemas de evaluación del sistema escolar: o Evaluación de los alumnos; o Evaluación de las escuelas; y o Evaluación del sistema escolar.

• Ejemplos: o Sinergias entre evaluación de las escuelas y evaluación de los docentes o Contribución para el desarrollo escolar como parte de la evaluación individual de los docentes o Desarrollo profesional docente realizado en el contexto de desarrollo de la escuela o Resultados de los alumnos como base para juzgar el desempeño de una escuela y su equipo docente

2. Procedimientos

Carácter y naturaleza de la evaluación de docentes Algunos aspectos específicos de los procedimientos de la evaluación docente son:

o Cobertura: qué docentes son evaluados o Proceso obligatorio vs. voluntario o Dirigido desde el exterior vs. basado en la escuela o Frecuencia

Estándares, áspectos evaluados y criterios

• Estándares de referencia: • Existencia de estándares de referencia para evaluar a los docentes con respecto a lo que es considerado como “buenas” prácticas de enseñanza. Son enunciados de lo que se espera que un docente conozca y sea capaz de hacer. • Aspectos evaluados: Los estándares de referencia son definidos con respecto a diversos aspectos a evaluar. Por ejemplo: o o Planeación y preparación El ambiente en el aula o Instrucción o Responsabilidades profesionales Criterios de evaluación Se establecen criterios de evaluación para determinar el nivel de desempeño de cada docente en cada uno de los aspectos evaluados.

• • • • • • •

Instrumentos y fuentes de información (1)

Observaciones en el aula: La evaluación docente está firmemente anclada en observaciones del aula: muchos de los aspectos más importantes de la enseñanza se hacen evidentes durante la interacción de los docentes con los estudiantes. Definición de objetivos y entrevistas individuales: Estas son oportunidades de reflexión crítica entre los evaluadores y los docentes.

Auto evaluación Esta es una oportunidad para el docente reflexionar sobre su propia práctica.

Portafolio docente Este instrumento provee evidencia sobre algunos aspectos clave de la enseñanza. E.g.: planeación de una lección y del material de enseñanza, muestras del trabajo de los alumnos y ejemplos de comentarios sobre la evaluación de los estudiantes, notas de reflexión, entre otros. Formas estandarizadas para reportar el desempeño Exámenes docentes Exámenes sobre competencias generales o de una materia Encuestas con padres y alumnos

Instrumentos y fuentes de información(2)

• Resultados de los estudiantes: o Diversos retos estadísticos:   Resulta extremadamente difícil identificar la contribución de un maestro en particular Los modelos de valor agregado (value-added) son posibles estrategias para enfrentar estos retos pero requieren grandes cantidades de información y conllevan altos costos o Buscan incentivar en los docentes el compromiso por alcanzar el éxito de los estudiantes, pero pueden producir efectos inesperados : o     enseñar para las pruebas (teach to the test); los estudiantes con bajo rendimiento son enviados a la “educación especial” reprobación deliberada de los alumnos reducción de la cobertura de los temas del plan de estudios La evidencia del progreso en el aprendizaje de los alumnos es fundamental:   pero es más probable que los resultados de los alumnos como instrumentos de evaluación sean más útiles para la evaluación de la escuela en su conjunto; esto no debe implicar que los docentes están exentos de proveer evidencia que demuestre el progreso de los estudiantes en el aula.

3. Competencias para la evaluación de docentes y para usar la retroalimentación

Las opciones de los evaluadores

• La función de evaluador es tradicionalmente ejercida por: o Docentes (internos o externos); o Inspectores externos; y o Directivo(s) escolar(es).

• Particularidades: o La participación de múltiples evaluadores es considerada normalmente como una práctica exitosa. o En un contexto de evaluación de pares (peer review), generalmente los evaluadores son docentes “consumados” reconocidos por su experiencia profunda, su trabajo exitosos y por ser capaces de guiar y apoyar otros docentes en el proceso de enseñanza.

•

El desarrollo de las habilidades para la

Área crucial:

evaluación

o para garantizar la legitimidad de los evaluadores; o para hacer un uso efectivo de los resultados.

• Áreas para el desarrollo de las habilidades de los evaluadores: o o Teorías y metodologías de evaluación educativas ; Conceptos de calidad educativa; o Desarrollo de instrumentos, incluyendo aquellos destinados a medir la confiabilidad y a la validación de las herramientas de observación y de otras herramientas; o o o Los aspectos psicológicos de la evaluación Valoración cuantitativa de la evaluación; y Habilidades de comunicación y retroalimentación relacionadas con la evaluación. • Formación específica para: o Líderes escolares; y o docentes.

4. Uso de los resultados de la evaluación

Uso formativo de los resultados

• Un objetivo principal de la evaluación docente es la identificación de áreas de mejora para los docentes desarrollo de la escuela.

, conllevando a la preparación de planes individuales de mejora que toman en cuenta el plan general de • Se busca que la evaluación docente contribuya a la creación de una profesión docente intensiva en conocimiento en la que los docentes desarrollen un rol de investigación en paralelo a su rol de enseñanza; en la que los docentes se comprometan más activamente en la adquisición de nuevo conocimiento; y en la que se beneficien de las estructuras de apoyo para mejorar.

Resultados sumativos o de rendición de cuentas

• Los resultados de la evaluación docente pueden ser usados para varios propósitos ligados a la rendición de cuentas: o o o o Progreso en la carrera profesional; Decisiones en momentos importantes en la carrera; Recompensas basadas en el buen desempeño; y Sanciones a los docentes ineficaces.

• Es importante señalar que continúa siendo controversial el cómo relacionar las diferentes variables ligadas al desempeño docente y sus implicaciones y/o recompensas. La evidencia en la investigación aún no arroja resultados contundentes.

5. Implementación

Implementación

• Existen múltiples retos para alcanzar una implementación exitosa: o La existencia de una cultura a defensiva con respecto a la evaluación, poca tradición de evaluación entre pares, de retroalimentación y de compartir las prácticas de enseñanza. o Retos técnicos: e.g. experiencia profesional limitada de aquellos responsables de llevar a cabo la evaluación; el sentimiento de injusticia de los evaluados; el excesivo trabajo administrativo inherente al proceso de evaluación o Falta de recursos para aspectos relacionados con los procedimientos de la evaluación docente, en particular el tiempo requerido para el trabajo de desarrollo, la observación y la retroalimentación.

• La importancia de reconciliar los intereses divergentes de los actores interesados • • La importancia de la experiencia en la efectividad de las políticas y prácticas de la evaluación docentes La importancia de ganar el apoyo de los docentes

Costos vs. Beneficios

o Un modelo integral de evaluación de docentes tiene diferentes ventajas, entre ellas: o o Analizar diferentes fuentes de evidencia sobre la práctica docente responde a la necesidad de consolidar un proceso de evaluación confiable y justo.

La participación de múltiples evaluadores es vista como una práctica exitosa.

o Pero implica mayores costos directos e indirectos en cada una de las etapas, por ejemplo: o Alcanzar acuerdos sobre el diseño del sistema requiere tiempo para las discusiones y para las consultas con los diferentes actores; o La formación de evaluadores es cara y requiere tiempo; o Llevar a cabo los diferentes procedimientos de la evaluación implica trabajo extra, tanto para los docentes, como para los evaluadores; y o Alinear la evaluación docente con otras reformas educativas por ejemplo sobre desarrollo profesional docente, requiere de más recursos educativos.

Criterios y estándares

 Objetivos para los resultados  Estándares de referencia  Criterios de desempeño

Instrumentos

   Observaciones en el aula Auto evaluación del docente Portafolio docente     Auto evaluación de la escuela Evaluación externa de la escuela Indicadores de desempeño Encuestas   Evaluación de los alumnos Exámenes nacionales de los alumnos

Evaluadores

  Quién? Inspectores, pares, liderazgo escolar Competencias para realizar una evaluación

Por quién?

Capacidades para evaluar y para usar la retroalimentación Docentes evaluados

 Competencias para ser evaluado

Utilizador de la retroalimentación

  Quién? Docentes, liderazgo escolar, autoridades educativas Competencias para usar retroalimentación

Agencias de evaluación

  Quién? Escuelas, inspección escolar, secretaria de educación Competencias para revisar los resultados de las evaluaciones

Cómo?

‘Tecnología’ de Evaluación

 Metodología y procedimientos: conjunto de instrumentos, criterios, objetivos, conocimiento y competencias, y aspectos para evaluar un docente  Grado de diferenciación de los procedimientos por tipo de docente  Interrelación entre evaluación docente y otros tipos de evaluación

Quién?

Unidad evaluada Evaluación de alumnos

Aula

Evaluación de docentes Qué?

Aspectos evaluados

Planeación y preparación - El ambiente en el aula - Instrucción - Responsabilidades profesionales Escuela

Evaluación de la escuela

Sistema

Evaluación del sistema Con quién?

Agentes involucrados

  Alumnos, docentes, directores de las escuelas Autoridades educativas   Padres, comunidades, contribuyentes Sindicatos de docentes, educadores, profesionales de la educación Desempeño docente para mejorar los resultados de  Mejoría los alumnos

Para qué?

Objetivos

 Prestación de cuentas

Mecanismos para usar los resultados

    Retroalimentación sobre el desempeño Desarrollo profesional/ Implicaciones formativas Implicaciones financieras y otras/ reconocimiento y recompensa Sanciones   Información/ Publicación de los resultados Ajustamientos de política pública

Un marco conceptual para analizar la evaluación de los docentes

Muchas gracias por su atención

Informe

Teacher Evaluation: A Conceptual Framework and examples of Country Practices

distribuido en el taller

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www.oecd.org/edu/calidadeducativa