Transcript หลักการบริหารงานของ อปท. • เป็ นหน่ วยงานหลักในการจัดทาบริการสาธารณะ • อิสระในการกาหนดนโยบายการเงินการคลัง • กากับดูแลเท่ าทีจ่ าเป็ น ตามกฎหมายกาหนด.

หลักการบริหารงานของ อปท.
• เป็ นหน่ วยงานหลักในการจัดทาบริการสาธารณะ
• อิสระในการกาหนดนโยบายการเงินการคลัง
• กากับดูแลเท่ าทีจ่ าเป็ น ตามกฎหมายกาหนด
วงจรการบริหารงานคลังท้องถิ่น
การจัดทาแผนพัฒนา
การบริหารรายได้
การจัดทางบประมาณ
การบริหารงานพัสดุ
การเบิกจ่ายเงินและลงบัญชี
การตรวจสอบการคลัง
หลักการสาคัญในการตั้งงบประมาณ
• ต้ องตราเป็ นเทศบัญญัติ / ข้ อบัญญัติ
เว้ นแต่ มีกฎหมาย ระเบียบ คาสั่ ง นส. สั่ งการ กาหนดเป็ นอย่ างอืน่
• เป็ นไปตามอานาจหน้ าที่ของ อปท. * * *
• ตามรู ปแบบทีก่ รมส่ งเสริมการปกครองท้ องถิน่ กาหนด
• ถูกต้ องตามด้ านแผนงาน งาน หมวดประเภทรายจ่ าย
การพิจารณาอานาจหน้ าที่ขององค์ กรปกครอง
ส่ วนท้ องถิน่ แต่ ละประเภท เพือ่ นาไป
ประกอบการตั้งงบประมาณ
ด้ านสวัสดิการสั งคม
อานาจหน้ าที่ของ อบจ.
1. ตาม พ.ร.บ. องค์ การบริหารส่ วนจังหวัด มาตรา 45
- ตราข้ อบัญญัติโดยไม่ ขดั หรือแย้ งต่ อกฎหมาย
- สนับสนุนราชการส่ วนท้ องถิน่ อืน่ ในการพัฒนาท้ องถิน่
- ประสานและให้ ความร่ วมมือในการปฏิบัตหิ น้ าทีข่ องราชการ
ส่ วนท้ องถิ่นอืน่
- กิจการตามที่กาหนดในกฎกระทรวง
- จัดทากิจการอืน่ ใดตามที่กาหนดไว้ ใน พรบ. นี้ หรือกฎหมายอืน่
กาหนดให้ เป็ นอานาจหน้ าที่ของ อบจ.
ฯลฯ
2. ตามกฎกระทรวง พ.ศ. 2541
กิจการทีร่ าชการส่ วนท้ องถิ่นอืน่ สมควรให้ อบจ. ร่ วมดาเนินการ
หรือจัดทา
- จัดให้ มีนา้ เพือ่ การอุปโภค บริโภค และการเกษตร
- กาจัดขยะมูลฝอยและสิ่ งปฏิกลู
- รักษาความสงบเรียบร้ อยและศีลธรรมอันดีของประชาชน
- จัดการศึกษา
- จัดให้ มีและบารุงรักษาทางบก ซึ่งอย่ างน้ อยต้ องเป็ น
ทางหลวงชนบทตามกฎหมายว่ าด้ วยทางหลวง
- ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
- ส่ งเสริมการท่ องเที่ยว
ฯลฯ
3. ตาม พ.ร.บ.กาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอานาจฯ พ.ศ. 2542
มาตรา 17
- การสนับสนุนองค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่นในการพัฒนาท้ องถิ่น
- การจัดการศึกษา
- การส่ งเสริมกีฬา จารีตประเพณี และวัฒนธรรมอันดีของท้ องถิ่น
- การสร้ างและบารุ งรั กษาทางบกและทางน้าที่เชื่ อมต่ อระหว่ างองค์ กร
ปกครองส่ วนท้ องถิ่นอืน่
- สนั บสนุ นเพื่อช่ วยเหลือส่ วนราชการ หรื อ อปท. อื่น ในการพัฒนา
ท้ องถิ่น
- การสั ง คมสงเคราะห์ พั ฒ นาคุ ณ ภาพชี วิ ต เด็ ก สตรี คนชรา และ
ผู้ด้อยโอกาส
ฯลฯ
4. ตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจให้ แก่องค์กรปกครอง
ส่ วนท้ องถิ่น เรื่อง การกาหนดอานาจ และหน้ าที่ ในการจัดระบบบริการ
สาธารณะขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่น
ข้ อ 1 ลั ก ษณะของการด าเนิ น งานของ อบจ. ในการให้ บ ริ ก าร
สาธารณะในเขตจังหวัด
(1) ดาเนินงานในโครงการที่มี ขนาดใหญ่ ที่เกินศักยภาพของ
องค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่นอืน่ ในเขตจังหวัด
(2) เป็ นการดาเนินงานที่ปรากฏถึงกิจกรรมที่เป็ นภาพรวม
ขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่ น ในจั ง หวั ด ที่ ม่ ุ งเน้ นต่ อ
ประโยชน์ ของท้ องถิ่นหรื อประชาชนเป็ นส่ วนรวม และไม่ เข้ า
ไปด าเนิ น งานที่ อ งค์ ก รปกครองส่ วนท้ อ งถิ่ น อื่ น ในจั ง หวั ด
สามารถดาเนินการได้ เอง
(3) เข้ าไปดาเนินงานตามแผนงานหรือโครงการในลักษณะ
ที่มีความคาบเกี่ยวต่ อเนื่อง หรื อมีผู้ที่ได้ รับประโยชน์ ในองค์ กร
ปกครองส่ วนท้ องถิ่นมากกว่ า 1 แห่ งขึน้ ไป
การพิจารณาอานาจหน้ าที่ของ เทศบาล กับ อบต.
ตามกฎหมายจัดตั้ง
- พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. 2496 และทีแ่ ก้ไขเพิม่ เติม
- พ.ร.บ. สภาตาบลและองค์ การบริหารส่ วนตาบล พ.ศ. 2537 และที่แก้ไข
ตามกฎหมายกลาง
- พ.ร.บ. กาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอานาจฯ พ.ศ. 2542
หน้ าทีข่ องเทศบาลทีต่ ้ องทา
๏ เทศบาลตาบล ตามมาตรา 50
- รักษาความสงบเรียบร้ อยของประชาชน
- ให้ มีและบารุงทางบกและทางนา้
- ส่ งเสริมการพัฒนาสตรี เด็ก เยาวชน ผู้สูงอายุ และผู้พกิ าร
- ป้องกันและระงับโรคติดต่ อ
- ให้ ราษฎรได้ รับการศึกษาอบรม
- บารุงศิลปะ จารีตประเพณี ภูมิปัญญาท้ องถิ่น และ
วัฒนธรรมอันดีของท้ องถิ่น
การพิจารณาอานาจหน้ าทีข่ อง อบต.
พ.ร.บ. สภาตาบลและองค์ การบริหารส่ วนตาบล พ.ศ. 2537 และทีแ่ ก้ไขเพิม่ เติม
อานาจหน้ าทีข่ อง อบต. ที่ต้องทา ตามมาตรา 67
- รักษาความสะอาดของถนน ทางน้า ทางเดิน และที่สาธารณะ รวมทั้ง
กาจัดมูลฝอยและสิ่ งปฏิกลู
- ป้องกันโรคและระงับโรคติดต่ อ
- ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
- ส่ งเสริมการศึกษา ศาสนา และวัฒนธรรม
- ส่ งเสริมการพัฒนาสตรี เด็ก เยาวชน ผู้สูงอายุ และผู้พกิ าร
- บารุงรักษาศิลปะ จารีตประเพณี ภูมิปัญญาท้ องถิ่น และวัฒนธรรม
อันดีของท้ องถิ่น
ฯลฯ
อานาจหน้ าทีต่ าม
พ.ร.บ. กาหนดแผนและขั้นตอน
การกระจายอานาจให้ แก่
องค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิน่
พ.ศ. 2542
อานาจและหน้ าที่ในการจัดระบบการบริการสาธารณะ ตาม
มาตรา 16
อานาจและหน้ าที่ของเทศบาล เมืองพัทยา และ อบต.
- การจัดทาแผนพัฒนาท้ องถิ่นของตนเอง
- การส่ งเสริมการท่ องเที่ยว
- การจัดการศึกษา
- การสั งคมสงเคราะห์ และการพัฒนาคุณภาพชีวติ เด็ก สตรี
คนชรา และผู้ด้อยโอกาส
- การบารุงรักษาศิลปะ จารีตประเพณี ภูมปิ ัญญาท้ องถิ่น
และวัฒนธรรมอันดีของท้ องถิ่น
ฯลฯ
การตั้ ง งบประมาณรายจ่ า ยให้ กระท า
ตามที่มีกฎหมาย ระเบียบ หรื อหนังสื อสั่ งการ
กระทรวงมหาดไทยกาหนด
ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่ าด้ วยวิธีการงบประมาณขององค์ กรปกครอง
ส่ วนท้ องถิ่น พ.ศ. 2541 แก้ไขเพิม่ เติมถึง (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2543 ข้ อ 16
ค่าตอบแทน / ค่าวัสดุเครื่ องแต่งกาย อปพร.
เครื่องแต่ งกาย (เทศบาล/อบต.)
• ผู้เข้ ารับการฝึ กอบรม / ผู้ทป
ี่ ฏิบัติการ คนละไม่ เกิน 2 ชุ ด ต่ อปี
• เครื่องแบบ เป็ นไปตามทีท่ างราชการกาหนด
ค่ าตอบแทน อปพร.
• มีคาสั่ งใช้ อปพร.ปฏิบัติงาน ใน/นอก ศูนย์
• ไม่ น้อยกว่ า 8 ชั่วโมง = 200 บาท (หมวดค่ าตอบแทนฯ)
(น.ส. มท ด่วนมาก 0808.2/ว 3795 ลว 17 พ.ย. 52)
การสัง่ ใช้ อปพร. กรณี เบิกค่าตอบแทนได้
1. พระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. ๒๕๕๐
มาตรา ๒๐ กาหนดให้ องค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่นแห่ งพืน้ ทีม่ ีหน้ าที่ป้องกัน และ
บรรเทาสาธารณภัยในเขตท้ องถิ่นของตน โดยมีผ้ บู ริหารท้ องถิ่นขององค์ กร
ปกครองส่ วนท้ องถิ่นแห่ งพืน้ ทีน่ ้ันเป็ นผู้รับผิดชอบ ในฐานะผู้อานวยการท้ องถิ่น
มาตรา ๒๑ บัญญัติว่า เมือ่ เกิดหรือคาดว่ าจะเกิดสาธารณภัยขึน้ ในเขตของ
องค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่นแห่ งพืน้ ทีใ่ ด ให้ ผ้ อู านวยการท้ องถิ่นขององค์ กร
ปกครองส่ วนท้ องถิ่นแห่ งพืน้ ทีน่ ้ันมีหน้ าทีเ่ ข้ าดาเนินการป้องกันและบรรเทา
สาธารณภัยโดยเร็ว และแจ้ งให้ ผ้ อู านวยการอาเภอทีร่ ับผิดชอบในเขตพืน้ ทีน่ ้ัน
และผู้อานวยการจังหวัดทราบทันที
การสัง่ ใช้ อปพร. กรณี เบิกค่าตอบแทนได้
2. ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่ าด้ วยกิจการอาสาสมัครป้องกันภัยฝ่ าย
พลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๓
ข้ อ ๒๒ ให้ ผ้ อู านวยการศูนย์ อปพร. มีอานาจหน้ าทีส่ ั่ งการ ควบคุม และกากับดูแล
เจ้ าหน้ าทีป่ ระจาศูนย์ อปพร. และ อปพร. ในสั งกัด
ดังนั้น หากข้อเท็จจริ งปรากฏว่า เกิดหรื อคาดว่าจะเกิด สาธารณภัย ขึ้นในเขต
อปท. ตามนัยมาตรา ๒๑ แห่งพระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
พ.ศ. ๒๕๕๐ และผูอ้ านวยการศูนย์ อปพร. สัง่ การ อปพร. ให้ปฏิบตั ิหน้าที่ตาม
ข้อ ๒๒ ของระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยกิจการอาสาสมัครป้ องกันภัย
ฝ่ ายพลเรื อน พ.ศ. ๒๕๕๓ อปท. ก็สามารถตั้งงบประมาณและเบิกจ่าย
ค่าตอบแทนให้แก่ อปพร. ได้ ตามหนังสื อกระทรวง มหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท
๐๘๐๘.๒/ ว ๓๗๙๕ ลงวันที่ ๑๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๒
กรณีหารือ
•
•
•
•
•
•
•
สัง่ ใช้ อปพร. ให้ไปช่วยงานเอกชน
สัง่ ใช้ อปพร. ให้ประจาหน้าโรงเรี ยน
อปพร. ปฏิบตั ิหน้าที่ไม่ครบ 8 ชัว่ โมง
สัง่ ใช้ อปพร. ให้ปฏิบตั ิงานต่อเนื่อง
สัง่ ใช้ อปพร. ให้ลาดตระเวนในพื้นที่อุทยานแห่งชาติ
อปพร. จับกุมผูก้ ระทาความผิดได้หรื อไม่ ?
สัง่ ใช้ อปพร. กรณี ประกาศเป็ นภัยพิบตั ิฉุกเฉิ น
กรณี อปพร. บาดเจ็บ/เสี ยชีวติ จากการปฏิบัตหิ น้ าที่
• พ.ร.บ. สงเคราะห์ ผ้ ปู ระสบภัยเนื่องจากการช่ วยเหลือราชการ การปฏิบัตงิ านของ
ชาติ หรือการปฏิบัตติ ามหน้ าทีม่ นุษยธรรม พ.ศ. 2543
- ช่ วยเหลือราชการ
- ปฏิบัตงิ านของชาติตามทีไ่ ด้ รับมอบหมายจากทางราชการ
- ปฏิบัตกิ ารตามหน้ าที/่ ช่ วยเหลือผู้อนื่ ตามหน้ าทีท่ ี่กฎหมายกาหนด
- ปฏิบัตกิ ารตามหน้ าทีม่ นุษยธรรมซึ่งพลเมืองดีพงึ ปฏิบัติ
เป็ นเหตุให้
ถูกประทุษร้ าย/ได้ รับอันตราย ถึงเสี ยชีวติ สู ญเสี ยอวัยวะ/สมรรถภาพในการ
ทางานของอวัยวะ ทุพพลภาพ/เจ็บป่ วยจนไม่ สามารถใช้ กาลังกาย/ความคิด
ประกอบอาชีพได้ ตามปกติ
ยกเว้ น ประมาทเลินเล่ออย่างร้ ายแรง หรือเกิดจากความผิดของตนเอง
เงินที่จะได้ รับ
- เงินชดเชย : เงินสงเคราะห์ ทจี่ ่ ายเป็ นเงินก้ อนให้ แก่ ผ้ ปู ระสบภัย/ทายาท
- เงินดารงชีพ : เงินสงเคราะห์ ทจี่ ่ ายเป็ นรายเดือนให้ แก่ ผ้ ปู ระสบภัย
- ค่ ารักษาพยาบาล (ไม่ เกิน 50,000 บาท)
- เงินช่ วยเหลือค่ าจัดการศพ
วิธีการทีจ่ ะได้ รับ
ยืน่ เรื่องทีอ่ าเภอ – ผวจ. – กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลังพิจารณา
สาหรับ ค่ ารักษาพยาบาล และค่ าจัดการศพ ผวจ.อนุมตั ิ ส่ งคลังจังหวัดเบิกได้ ทนั ที
ระยะเวลาในการขอรับเงิน
ภายใน 2 ปี นับแต่ วนั ทีผ่ ้ มู สี ิ ทธิได้ ทราบถึงสิ ทธิของตน
กฎกระทรวง กาหนดหลักเกณฑ์ เงือ่ นไข และอัตราในการจ่ ายเงินสงเคราะห์ และ
กาหนดลักษณะของความพิการทุพลภาพขนาดหนักจนเป็ นอุปสรรคสาคัญยิง่ ใน
การประกอบอาชีพ หรือในการดารงชีพ พ.ศ. 2544
การจ่ ายเงินชดเชยให้ แก่ ผ้ ปู ระสบภัย
เสี ยชีวติ /ทุพพลภาพขนาดหนัก ได้ 30 เท่ า
ของอัตราเงินเดือน
แขนขาดข้ างหนึ่ง
ได้ 24 เท่ าครึ่ง ของอัตราเงินเดือน
ขาขาดข้ างหนึ่ง
ได้ 22 เท่ าครึ่ง ของอัตราเงินเดือน
มือขาดข้ างหนึ่ง
ได้ 18 เท่ าครึ่ง ของอัตราเงินเดือน
เท้ าขาดข้ างหนึ่ง
ได้ 15 เท่ า ของอัตราเงินเดือน
สู ญเสี ยลูกตาข้ างหนึ่ง
ได้ 11 เท่ าครึ่ง ของอัตราเงินเดือน
ฯลฯ
หมายเหตุ รวมกันแล้วต้ องไม่ เกิน 30 เท่ า
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่ าด้ วยกิจการอาสาสมัครป้ องกันภัยฝ่ ายพลเรื อน
พ.ศ. ๒๕๕๓
ข้ อ ๒๓ ให้ ศูนย์ อปพร. เทศบาล อบต. จัดตั้งฝ่ ายต่ างๆ ดังนี้
(๑) ฝ่ ายป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย
(๒) ฝ่ ายรักษาความสงบเรียบร้ อย
(๓) ฝ่ ายสงเคราะห์ ผู้ประสบภัย
(๔) ฝ่ ายปฏิบัติการกู้ชีพกู้ภยั
(๕) ฝ่ ายอืน่ ๆ ตามความจาเป็ น
ซักซ้ อมการจัดทางบประมาณปี ๒๕๕๖
การตั้งงบประมาณเพือ่ ส่ งเสริมการดาเนินงานและบริหารจัดการระบบ
การแพทย์ ฉุกเฉินของ อปท. ให้ ถือปฏิบัตติ าม
(นส. มท 0891.3/ว 2826 ลว. 17 ก.ย.53 )
และ (นส. สถ. ด่ วนทีส่ ุ ด มท 0891.3/658 ลว. 25 ม.ค.53)
- กรณีค่าตอบแทนการปฏิบัติงานนอกเวลา (ต้ องเป็ นเจ้ าหน้ าที่ท้องถิ่น) / เบีย้ เลีย้ ง
- เงินอุดหนุน/เงินชดเชย ที่สถาบันการแพทย์ ฉุกเฉินจ่ ายให้ แก่ หน่ วยปฏิบัติการฉุกเฉิน
โดยโอนให้ อปท. ถือว่ าเป็ นรายได้ ของ อปท. ให้ ประมาณการรายได้ ไว้ ในหมวดเบ็ดเตล็ด
และเบิกจ่ ายตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย
- ผู้บริหารท้ องถิ่นสามารถใช้ ดุลพินิจจ้ างเหมาบริการได้
- ขณะนีย้ งั ไม่ มีกฎหมาย/ระเบียบ ที่กาหนดให้ อปท.สามารถตั้งกองทุนการแพทย์ ฉุกเฉินได้
 จัดสรรเป็ นค่ าดาเนินงานของ อสม. ชุ มชน/หมู่บ้านละ ๑๐,๐๐๐ บาท
 ลักษณะงบประมาณ หมวดเงินอุดหนุน
 ถือปฏิบตั ิตามหนังสื อกระทรวงมหาดไทย ที่ มท ๐๘๐๘.๒/ว ๗๔
ลงวันที่ ๘ มกราคม ๒๕๕๓
การตั้งงบประมาณ (ค่ าใช้ จ่ายในการจัดงาน)
( ตามหนังสื อ มท 0313.4/ว 1347 ลว 19 พ.ค. 2541 )
“ ค่ าใช้ จ่ายในการจัดงานต่ างๆ ของ อปท. ให้ เบิกตามงบประมาณที่ต้งั ไว้
และเบิกจ่ ายได้ เท่ าที่ จาเป็ น และ ประหยัด ”
*** ต้ องเป็ นค่ าใช้ จ่ายทีเ่ ป็ นสาระสาคัญของการจัดงาน ***
เช่ น งานลอยกระทง สงกรานต์ วันผู้สูงอายุ เทิดพระเกียรติ บัณฑิตน้ อย
โครงการฝึ กอบรม ดูงาน เปิ ดตลาดใหม่ เป็ นต้ น
กองทุนหลักประกันสุ ขภาพ อบต./เทศบาล
• สนับสนุนและส่ งเสริมการจัดบริการสาธารณสุ ข โดยเน้ นเรื่องการสร้ างเสริม
สุ ขภาพ การป้ องกันโรค และการฟื้ นฟูสมรรถภาพ
• สนับสนุนค่ าใช้ จ่ายให้ แก่ หน่ วยบริการหรือสถานบริการอืน่ หรือสถานบริการ
ทางเลือกเพือ่ กลุ่มแม่ และเด็ก กลุ่มผู้สูงอายุ กลุ่มผู้พกิ าร กลุ่มผู้ประกอบอาชีพ
ทีม่ ีความเสี่ ยงและกลุ่มผู้ป่วยโรคเรื้อรัง
ให้ อบต./เทศบาล ตั้งงบประมาณเงินสมทบไว้ ในรายจ่ ายงบกลาง ประเภท
รายจ่ ายตามข้ อผูกพัน
กองทุนหลักประกันสุขภาพ อบต./เทศบาล
อบต./เทศบาล สมทบ
ตามสัดส่ วนที่ สปสช.
กาหนด
กองทุนหลักประกัน
สุ ขภาพแห่งชาติ
รายปี 40.-/คน
กองทุนหลักประกัน
สุ ขภาพ อบต./เทศบาล
เงินสมทบจากชุมชน
หรื อกองทุนชุมชน
(ตามมติของกลุ่ม)
รายได้อื่น และทรัพย์สิน
ที่เกิดจากกิจการกองทุน
และเงินอุดหนุนต่างๆ
ค่ าตอบแทนข้ าราชการ พนักงาน หรือลูกจ้ าง
ที่เทศบาลขอยืมตัวมาช่ วยปฏิบัตงิ านชั่วคราว
(ประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล (กท.) ณ ๒๘ พ.ย. ๒๕๔๘ )
เฉพาะตาแหน่ ง แพทย์ ทันตแพทย์ นายสั ตวแพทย์ เภสั ชกร และนักผังเมือง
• ค่ าตอบแทนไม่ เกินเดือนละ 5,000 บาท
• ปฏิบัติงานไม่ ต่ากว่ า 15 วัน ต่ อเดือน
• ปฏิบัติงานไม่ ต่ากว่ า 2 ชั่วโมง ต่ อ 1 วัน
แนวทางการเบิกจ่ ายค่ าใช้ จ่าย ของ อสม. หรือบุคคลอืน่
ซึ่ง อปท. สั่ งให้ ปฏิบัติหน้ าที่ทางด้ านสาธารณสุ ข
“ ให้ เบิกเป็ นค่ าเบีย้ เลีย้ ง ”
ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่ าด้ วยค่ าใช้ จ่ายในการเดินทาง
ไปราชการของเจ้ าหน้ าที่ท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๒๖ และทีแ่ ก้ ไข
เพิม่ เติม
วิธีการจัดทางบประมาณรายจ่ายประจาปี
ประมาณการ คชจ. และรายรับ
จัดทารายงานรับจริง - จ่ ายจริง
รวบรวมรายละเอียดขอตั้ง งปม.
คณะผูบ้ ริ หารท้องถิ่น อนุมตั ิวงเงินให้ต้งั งบประมาณ
อนุมตั ิ
เห็นชอบ
เสนอร่ าง งปม. ต่อสภาท้องถิ่น (ภายใน 15 ส.ค.)
สภาท้องถิ่นเห็นชอบร่ าง งปม.
เสนอ งปม. (ผวจ. / นอภ.)
เทศบัญญัติ / ข้ อบัญญัติ
ข้อ 13 งบประมาณรายจ่ายทั ่วไป
ประกอบด้วย
• รายจ่ายงบกลาง
• รายจ่ายตามแผนงาน
รายจ่ายงบกลาง ประกอบด้วย
•
•
•
•
ค่าชาระหนี้เงินกูแ้ ละดอกเบี้ย
รายจ่ายตามข้อผูกพัน
เงินสารองจ่าย
เงินที่งบประมาณรายจ่ายทั ่วไป
ตัง้ ช่วยเหลืองบประมาณเฉพาะการ
• เงินค่าทาศพ
รายจ่ายตามแผนงาน ประกอบด้วย
• รายจ่ายประจา
- หมวดเงินเดือนและค่าจ้างประจา
- หมวดค่าจ้างชั ่วคราว
- หมวดค่าตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ
- หมวดค่าสาธารณูปโภค
- หมวดเงินอุดหนุน
- หมวดรายจ่ายอื่น
• รายจ่ายเพื่อการลงทุน
- หมวดค่าครุภณ
ั ฑ์ ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง
พระราชบัญญัตริ ะเบียบบริหารงานบุคคล
ส่ วนท้ องถิ่น พ.ศ. 2542
มาตรา 35
ในการจ่ ายเงินเดือน ประโยชน์ ตอบแทนอืน่ และเงินค่ าจ้ างของข้ าราชการ
หรือพนักงานส่ วนท้ องถิ่นและลูกจ้ าง ที่นามาจากเงินรายได้ ที่ไม่ รวมเงิน
อุดหนุนและเงินกู้หรือเงินอืน่ ใดนั้น องค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่นแต่ ละแห่ ง
จะกาหนดสู งกว่ าร้ อยละสี่ สิบของเงินงบประมาณรายจ่ ายประจาปี ของ
องค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่นนั้นไม่ ได้
การจาแนกประเภทรายจ่ายตามงบประมาณ
( หนังสื อ ด่วนมาก ที่ มท ๐๓๑๓.๔/ว ๒๗๘๗ ลว. ๑๘ พ.ย. ๒๕๔๒ )
ตัวอย่ างสิ่ งของทีเ่ ป็ นวัสดุโดยสภาพ
- วัสดุสานักงาน เช่น กระดาษ หมึก ดินสอ ปากกา แฟ้ ม ตรายาง น้ าดื่ม ฯลฯ
- วัสดุไฟฟ้ าและวิทยุ เช่น ฟิ วส์ สายไฟฟ้ า หลอดไฟฟ้ า เทปพันสายไฟ ฯลฯ
- วัสดุงานบ้านงานครัว แปรง ไม้กวาด ถ้วยชาม กระจกเงา เข่ง มุง้ หมอน ฯลฯ
ตัวอย่ างสิ่ งของทีค่ รุภณ
ั ฑ์ โดยสภาพ
- ครุ ภณั ฑ์สานักงาน เช่น โต๊ะ เก้าอี้ ตู ้ เครื่ องถ่ายเอกสาร พัดลม เครื่ องดูดฝุ่ น ฯลฯ
- ครุ ภณั ฑ์ไฟฟ้ าและวิทยุ เช่น เครื่ องกาเนิดไฟฟ้ า เครื่ องขยายเสี ยง วิทยุ ฯลฯ
- ครุ ภณั ฑ์การเกษตร เช่น ปศุสัตว์ (ช้าง ม้า วัว ควาย) เครื่ องสู บน้ า เครื่ องยกร่ อง ฯลฯ
การจาแนกประเภทรายจ่ายตามระบบ elaas
๑. มาตรฐานของสานักงบประมาณ
๒. มาตรฐานของ ICT
๓. นิยาม
สรุปสาระสาคัญของระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณ
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
แก้ไขเพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2543
ข้อ 7 กรณีงบประมาณรายจ่ายประจาปี ออกใช้ไม่ทนั
** กรณี ที่ ง บประมาณรายจ่า ยประจ าปี ออกใช้ไ ม่ ทั น
งบประมาณ ให้ใช้งบประมาณรายจ่ายประจาปี งบประมาณที่
ล่วงแล้วไปพลางก่อน
** การเบิกจ่ายเงินโดยอาศัยงบประมาณปี ที่ล่วงมาแล้ว
ให้ถือยอดเงิ นสู งสุ ดจะพึงถื อจ่า ยได้ โดยรวมงบเพิ่มเติ มและ
รายการโอนเพิ่ม / ลด เข้าไปด้วย
** กระท าได้เ ฉพาะรายจ่ า ยในหมวดเงิ น เดื อ นและ
ค่าจ้างประจา หมวดค่า จ้า งชั ่วคราว หมวดค่า ตอบแทน ใช้
สอยและวัสดุ และหมวดค่าสาธารณูปโภค
ข้อ 21 การตรางบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม
- กระทาได้ต่อเมื่องบประมาณรายจ่ายประจาปไม่พอ
แก่การใช้จ่าย
- มีความจาเปนต้องตั้งรายจ่ายขึ้นใหม่
- ตั้งจากเงินรายได้ที่มิได้ตั้งรับไว้ในประมาณการรายรับ หรือ
- ตั้งจากเงินรายได้ที่เกินยอดรวมทั้งสิ้นของงบประมาณ
รายรับประจาป
ข้ อ 26 การโอนงบประมาณรายจ่ ายต่ างๆ
เป็ นอานาจอนุมตั ขิ องคณะผู้บริหารท้ องถิน่
เป็ นการโอนทุกรายการทีไ่ ม่ มผี ลกระทบต่ อการ
เปลีย่ นแปลงลักษณะปริมาณ คุณภาพ หรือ
ไม่ มผี ลกระทบต่ อการโอนไปตั้งจ่ ายเป็ นรายการใหม่
ในหมวดค่ าครุภณ
ั ฑ์ ทดี่ นิ และสิ่ งก่ อสร้ าง
ข้ อ 27 การโอนงบประมาณ
หมวดค่ าครุภัณฑ์ ทีด่ นิ และสิ่ งก่ อสร้ าง
เป็ นการโอนที่ทาให้ มผี ลกระทบต่ อการเปลี่ยน
แปลงลักษณะ ปริมาณ คุณภาพ หรือ
เป็ นการโอนไปตั้งจ่ ายเป็ นรายการใหม่ ใน
หมวดค่ าครุภณ
ั ฑ์ ทีด่ นิ และสิ่ งก่ อสร้ าง
เป็ นอานาจอนุมตั ขิ องสภาท้ องถิ่น
สภา
เห็นชอบ
งบประมาณ
อนุมตั ิ
ผวจ.
ม.67 ทวิ
จ่ายเงิน
การจ่ ายขาดเงินสะสม
- บาบัดความเดือดร้ อนของประชาชน
- เพิม่ พูนรายได้
- ด้ านบริการชุมชนและสั งคม
- อยู่ในแผน
- ผ่ านสภา
เมื่อได้ รับอนุมัติให้ จ่ายเงินสะสมแล้ว อปท. ต้ องดาเนินการก่อหนี้
ผูกพันให้ เสร็จสิ้น ภายใน 1 ปี ถัดไป
การจ่ ายขาดเงินสะสม
(กรณีงบประมาณประกาศใช้ แล้ ว แต่ ไม่ เพียงพอ/ไม่ ได้ ต้งั ไว้ )
- รับโอน เลือ่ นระดับ เลือ่ นขั้นเงินเดือนพนักงาน
- เบิกให้ ผู้บริหารท้ องถิ่น สมาชิกสภา พนักงาน
- ได้ รับอนุมัติจากนายก อปท.
(กรณีฉุกเฉินมีสาธารณภัยเกิดขึน้ )
- เงินสารองจ่ ายในงบกลาง ไม่ เพียงพอ
- ได้ ตามความจาเป็ น
- ได้ รับอนุมัติจากนายก อปท.
การตั้งงบประมาณ (ในการดูแลรักษาทีส่ าธารณะ)
พ.ร.บ. ลักษณะปกครองท้ องที่ (ฉบับที่ 11) พ.ศ. 2551
มาตรา 122 “ นายอาเภอมีหน้ าที่ร่วมกับ อปท. ในการดูแลรักษา คุ้มครอง
ป้ องกันที่สาธารณะ ค่ าใช้ จ่ายใช้ งบประมาณของ อปท. ”
กฎกระทรวง แบ่ งส่ วนราชการกรมที่ดิน กระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2553
“ ให้ กรมทีด่ นิ มีภารกิจเกีย่ วกับการคุ้มครองสิ ทธิในทีด่ ินของบุคคล การ
จัดการที่ดินของรัฐ โดยการรังวัด ทาแผนที่ สอบเขต ตรวจสอบเนือ้ ที่
ทาแผนทีส่ าหรับทีด่ นิ ฯลฯ ”
การตั้งงบประมาณรายจ่ายและ
การใช้จา่ ยงบประมาณ
หมวดเงินอุดหนุน
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(หนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท 0808.2/ว 74
ลงวันที่ 8 มกราคม 2553)
อปท. อาจตัง้ งบประมาณสนับสนุน
1. อปท.อื่น / ส่วนราชการ / หน่วยงานอื่นของรัฐ
(ให้ถือปฏิบตั ติ ามประกาศคณะกรรมการการกระจายให้แก่ อปท. เรื่อง
หลักเกณฑ์การสนับสนุนของ อบจ. เทศบาล และ อบต. ในการให้บริการ
สาธารณะ ลว. ๒๓ พ.ย. ๕๒)
เงื่อนไข
- ภารกิจที่จะสนับสนุนต้องอยูใ่ นอานาจหน้าที่ของ อปท.ผูส้ นับสนุ น
- มีบรรจุอยูใ่ นแผนพัฒนาสามปี
- ต้องคานึงถึงสถานะทางการคลัง
- ด้านการศึกษา/สาธารณสุข
(ไม่ตอ้ งได้รบั ความเห็นชอบ)
- ภารกิจอื่นที่อยูใ่ นอานาจหน้าที่ของ อปท. (ต้องได้รบั ความเห็นชอบ)
ผูข้ อรับการสนับสนุนต้องเสนอโครงการต่อ อปท.
โครงการดังกล่าวต้องมีงบประมาณของตนเองอยูบ่ า้ งแล้ว
แสดงถึงกิจกรรมในโครงการ แบ่งส่วนที่มีงบประมาณของตนเอง และ
ส่วนที่จะขอรับการสนับสนุนให้ชดั เจน
ระบุเหตุผลและรายละเอียด ว่าโครงการมีงบประมาณไม่เพียงพอในการ
ดาเนินการ และมีความจาเป็ นต้องได้รบั การสนับสนุนอย่างไร ?
หาก อปท.เห็นสมควรสนับสนุนโครงการ ให้นาโครงการบรรจุไว้ใน
งบประมาณรายจ่ายประจาปี /เพิ่มเติม ยกเว้น กรณีที่มีเหตุฉุกเฉิน และ
มีความจาเป็ นต้องดาเนินการตามโครงการโดยด่วน จะไม่นาโครงการนั้น
บรรจุไว้ในงบประมาณก็ได้ แต่ตอ้ งรายงานให้คณะอนุกรรมการฯ ทราบ
การสนับสนุนงบประมาณ
อบจ.
ไม่เกิน ร้อยละ 10 ของรายได้ปีที่ผา่ นมา (ไม่รวมเงินอุดหนุนจากรัฐ)
เทศบาลขนาดใหญ่
ร้อยละ 2 ของรายได้ปีที่ผา่ นมา (ไม่รวมเงินอุดหนุนจากรัฐ)
เทศบาลขนาดกลาง/เล็ก ร้อยละ 3 ของรายได้ปีที่ผา่ นมา (ไม่รวมเงินอุดหนุนจากรัฐ)
ร้อยละ 5 ของรายได้ปีที่ผา่ นมา (ไม่รวมเงินอุดหนุนจากรัฐ)
อบต.
กรณี อปท. จาเป็ นต้ องสนับสนุนงบประมาณเกินอัตราดังกล่ าว ให้ เสนอต่ อ
คณะอนุกรรมการอานวยการการกระจายอานาจให้ แก่ อปท.ระดับจังหวัดพิจารณาอนุมตั ิ
เป็ นรายกรณีไป
การสนับสนุนงบประมาณ
อบจ.
อาจสนับสนุนเป็ นเงิน บุคลากร วัสดุ ครุ ภัณฑ์ ปรับปรุ ง ซ่ อมแซม
ก่อสร้ างอาคาร ตลอดจนสิ่ งก่อสร้ างอืน่ (ให้ งบประมาณ หรือ ดาเนินการแทน)
เทศบาลขนาดใหญ่
อาจสนับสนุนเป็ นเงินเพือ่ ให้ ใช้ จ่ายในด้ าน บุคลากร วัสดุ ครุ ภัณฑ์ ปรับปรุ ง
ซ่ อมแซมอาคาร หรือสิ่ งก่อสร้ างอืน่
เทศบาลขนาดกลางและเล็ก
อาจสนับสนุนเป็ นเงินเพือ่ ให้ ใช้ จ่ายในด้ าน บุคลากร วัสดุ ครุ ภัณฑ์ ปรับปรุ ง
ซ่ อมแซมอาคาร หรือสิ่ งก่อสร้ างอืน่
อบต.
อาจสนับสนุนเป็ นเงินเพือ่ ให้ ใช้ จ่ายในด้ าน บุคลากร วัสดุ ครุ ภัณฑ์ ปรับปรุ ง
ซ่ อมแซมอาคาร หรือสิ่ งก่อสร้ างอืน่
อปท. อาจตัง้ งบประมาณอุดหนุน
2 องค์กรประชาชน / องค์กรการกุศล / องค์กรที่จดั ตั้งตามกฎหมาย
องค์กรประชาชน หมายถึง กลุ่ม จดทะเบียนต่อหน่วยงานราชการที่รบั ผิดชอบ
ชุมชน จัดตั้งตามกฎหมาย/ระเบียบ/นส.สั ่งการ มท.
มีสถานะเป็ นกลุ่ม/ชุมชน มาแล้วไม่นอ้ ยกว่าหนึ่งปี
องค์กรการกุศล หมายถึง องค์กรที่มีวตั ถุประสงค์จะดาเนินงานการกุศล และจัดตั้ง
ตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ เช่น วัด มัสยิด กาชาด สมาคม มูลนิธิ
องค์กรที่จดั ตั้งตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ โดยไม่ได้มีวตั ถุประสงค์หลักในการ
แสวงหากาไร เช่น สภาวัฒนธรรม คณะกรรมการหมู่บา้ น อสม.
กลุ่มเกษตรกร กลุ่มสตรี เป็ นต้น
3. การตั้งงบประมาณของ อปท. อุดหนุนให้แก่ องค์กรประชาชน/องค์กรการ
กุศล/องค์กรที่จดั ตั้งตาม กม. ให้รวมอยูใ่ นอัตราร้อยละของประกาศฯ
. มีการเสนอโครงการ/กิจกรรม ซึ่งอยูใ่ นอานาจหน้าที่ อปท./ประชาชนในเขต
พื้นที่ได้รบั ประโยชน์
. โครงการดังกล่าวจะต้องสามารถเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กบั กลุ่มหรือชุมชน
. โดยมีลกั ษณะเป็ นการแก้ไขปั ญหาความยากจน และส่งเสริมให้ประชาชนมี
รายได้เพิ่มขึ้น มิให้ สนับสนุนในโครงการที่มีลกั ษณะเป็ นเงินทุนหมุนเวียน เช่น
การอุดหนุนเพื่อนาไปเป็ นทุนกูย้ มื สมทบกองทุนต่างๆ หรือการซื้อเสื้อผ้า เครื่อง
แต่งกาย หรือให้เป็ นเงินรางวัล เป็ นต้น
. เมื่อ อปท.เห็นสมควรตั้งงบประมาณอุดหนุน ให้นาโครงการนั้นบรรจุไว้ในแผน
ก่อนการตั้งงบประมาณ
4. เนื่องจาก อปท.เป็ นเพียงผูอ้ ุดหนุนให้หน่วยงานอื่นดาเนินการแทน โดยที่
อปท.มิได้ดาเนินการเอง จึงไม่ถือว่าเป็ นการทากิจการนอกเขต
5. ให้ อปท.เบิกจ่ายจากเงินรายได้ตามงบประมาณรายจ่ายที่ได้ต้งั ไว้ในหมวด
เงินอุดหนุนเท่านั้น โดยมิให้จา่ ยจาก เงินสะสม หรือเงินกู ้
6. ก่อนจะเบิกจ่ายเงินอุดหนุนให้กบั องค์กรประชาชนฯ ให้ อปท.จัดทาบันทึก
ข้อตกลงกับผูแ้ ทน ไม่นอ้ ยกว่า 3 คน ว่าจะดาเนินการตามโครงการ
7. ทุกหน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุน จะต้องออกใบเสร็จรับเงินให้ อปท. เก็บไว้
เป็ นหลักฐาน สาหรับองค์กรประชาชนฯ หากไม่มีใบเสร็จ ให้ออกใบสาคัญ
รับเงินแทน
8. ให้ อปท.มีหนังสือแจ้งหน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุนทราบ เป็ นเงื่อนไขว่า
การใช้จา่ ยเงินให้เป็ นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ หรือหนังสือสั ่งการ
ของหน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุนนั้นปฏิบตั ิ
(รายงานผลภายใน 30 วัน กรณีมีเงินเหลือจ่าย ต้องส่งคืน อปท.)
9. ให้ อปท.ติดตามและประเมินผลการดาเนินงาน หากไม่ดาเนินการให้เป็ นไปตาม
วัตถุประสงค์ของโครงการ อปท. สามารถเรียกเงินทั้งหมดคืนได้
1O. อปท. ที่ได้ต้งั งบประมาณรายจ่ายหมวดเงินอุดหนุ นไว้แล้วตามหลักเกณฑ์เดิม
ก่อนหนังสือฉบับนี้ใช้บงั คับ ให้ดาเนินการต่อไปได้ แต่หากจะตั้งงบประมาณ
รายจ่ายเพิ่มเติม/โอนงบประมาณ ต้องปฏิบตั ติ ามหลักเกณฑ์น้ ี
11. หากมีปัญหา ข้อขัดข้อง ในการดาเนินงานตามข้อ 2 ถึงข้อ 10 ให้ ผวจ.
มีอานาจในการพิจารณาวินิจฉัย
สรุปขั้นตอนการตัง้ งบประมาณหมวดเงินอุดหนุน
1. เสนอโครงการ/กิจกรรม ให้ อปท.พิจารณา
2. โครงการ/กิจกรรม ที่ขอรับเงินอุดหนุน ต้องเป็ นกิจการที่อยูใ่ น
อานาจหน้าที่ ประชาชนได้รบั ประโยชน์โดยตรง สถานะทางการคลัง
3. อปท.นาโครงการบรรจุไว้ในแผน ก่อนตั้งงบประมาณ
4. เมื่อหน่วยงานที่ขอรับอุดหนุนแจ้งขอรับเงิน ให้ อปท.จ่ายจาก
เงินรายได้ตามงบประมาณที่ต้งั ไว้ในหมวดอุดหนุนเท่านั้น มิให้จา่ ย
จากเงินสะสม หรือเงินกู ้
5. ออกใบเสร็จรับเงินให้ อปท.เก็บไว้เป็ นหลักฐาน
6. ติดตามประเมินผลการดาเนินงาน
คณะอนุกรรมการอานวยการการกระจายอานาจให้แก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
องค์ประกอบ
1. ผูว้ ่าราชการจังหวัด
ประธานอนุกรรมการ
2. หัวหน้าส่วนราชการในจังหวัด ที่ ผวจ.แต่งตัง้ 1 คน
อนุกรรมการ
3. ผูท้ รงคุณวุฒิที่มีความรูค้ วามเชี่ยวชาญ ผวจ.แต่งตัง้ 3 คน อนุกรรมการ
4. ผูแ้ ทน อบจ. 1 คน
อนุกรรมการ
5. ผูแ้ ทนเทศบาลในจังหวัด คัดเลือกกันเอง 1 คน
อนุกรรมการ
6. ผูแ้ ทน อบต.ในจังหวัด คัดเลือกกันเอง 1 คน
อนุกรรมการ
7. ท้องถิ่นจังหวัด
อนุกรรมการและเลขานุการ
(ตัวอย่ างการพิจารณา)
เทศบาลจ่ ายเงินอุดหนุนให้ แก่ กองทุนสวัสดิการชุมชน ได้ หรือไม่ ?
๑) พิจารณาหลักเกณฑ์ ในแง่ หน่ วยงานผู้ขอ ตาม ว ๗๔
ถือว่ าเป็ นองค์ กรทีจ่ ัดตั้งตามกฎหมาย (พ.ร.บ. ส่ งเสริมการจัดสวัสดิการ
สั งคม พ.ศ.๒๕๔๖ และทีแ่ ก้ไขเพิม่ เติม ) หากปรากฏข้ อเท็จจริงว่ า
- จัดตั้งขึน้ โดยมีวตั ถุประสงค์ ในการจัดสวัสดิการสั งคมให้ แก่ สมาชิกในชุ มชน
- ได้ รับการรับรองเป็ นองค์ กรสวัสดิการชุ มชน
- ประกาศการรับรองในราชกิจจานุเบกษา
๒) พิจารณาอานาจหน้ าที่
หน้ าที่ในการสั งคมสงเคราะห์ ส่ งเสริมการพัฒนาสตรี เด็ก เยาวชน และคนชรา
๓) พิจารณาสถานะทางด้ านการคลัง
เทศบาลจ่ ายเงินอุดหนุนให้ กบั ศูนย์พฒั นาครอบครัวในชุมชน (ศพ.ค.) ?
๑) พิจารณาหลักเกณฑ์ ในแง่ หน่ วยงานผู้ขอ ตาม ว ๗๔
ถือว่ าเป็ นองค์ กรที่จัดตั้งตามกฎหมาย ฯ (ระเบียบสานักงานกิจการสตรีและ
สถาบันครอบครัวว่ าด้ วยการจ่ ายเงินอุดหนุนกิจกรรมศูนย์ พฒ
ั นาครอบครัว
ในชุ มชน พ.ศ. ๒๕๔๘)
๒) พิจารณาอานาจหน้ าที่
หน้ าทีใ่ นการสั งคมสงเคราะห์ ส่ งเสริมการพัฒนาสตรี เด็ก เยาวชน และคนชรา
๓) พิจารณาสถานะทางด้ านการคลัง
กรณีศึกษา (การอุดหนุนงบประมาณให้ หน่ วยงานอืน่ )
• ศูนย์ จัดซื้อจัดจ้ างของ อปท.
• โรงเรียนในสั งกัด สพฐ. (วัสุด ครุภัณฑ์ แม่ บ้าน อาคาร ถนน อาคาร
เรียน ห้ องนา้ สนามกีฬา ฯลฯ
• กรมพัฒนาชุ มชน (ค่ าจัดเก็บ จปฐ.)
• ชมรมกานันผู้ใหญ่ บ้าน ชมรมผู้สูงอายุ
• ฟุตบอลลีก
• สานักงานทีด่ ิน (ขยายห้ องจัดเก็บภาษี)
• สานักงานท้ องถิ่นจังหวัด (กันห้ องศูนย์ ประสานงานท้ องถิ่น)
• สถานีตารวจ (นา้ มันเชื้อเพลิง การจราจร)
กรณีศึกษา (การอุดหนุนงบประมาณให้ หน่ วยงานอืน่ )
•
•
•
•
•
ที่ว่าการอาเภอ
วัด
มัสยิด
โรงพยาบาล สถานีอนามัย
ศูนย์ ถ่ายทอดเทคโนโลยีทางการเกษตร
การตั้งงบประมาณช่วยเหลือประชาชน
กิจการที่จะให้การช่วยเหลือต้องอยูใ่ นอานาจหน้าที่
เช่น การส่งเสริมการทามาหากินของราษฎร
การแก้ไขปั ญหาการประกอบอาชีพ
การสังคมสงเคราะห์
การป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
การป้องกันและระงับโรคติดต่อ
การตั้งงบประมาณช่วยเหลือประชาชน
• กิจการที่จะให้การช่วยเหลือต้องอยูใ่ นอานาจหน้าที่
• วิธีการตัง้ งบประมาณ
- จัดทาโครงการ แล้วบรรจุเข้าแผน
- จัดทาเป็ นร่างข้อบัญญัติ / เทศบัญญัติ
• วิธีการให้ความช่วยเหลือ
- ให้ผบู ้ ริหารท้องถิ่นแต่งตั้งคณะกรรมการฯ
- ให้ถือปฏิบตั ติ ามแนวทางการช่วยเหลือสงเคราะห์
ประชาชน ที่หน่วยงานของรัฐถือปฏิบตั อิ ยู่
(หนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท 0313.4/ว 3050 ลงวันที่ 22 ก.พ. 43)
กรณีที่มีความจาเป็ นจะต้องจัดซื้อวัสดุ หรือครุภณ
ั ฑ์
เพื่อเนินการตามโครงการ
• จัดซื้อวัสดุ เพี่อนาไปแจกจ่ายให้แก่ราษฎร เช่น พันธุพ์ ืช ปุ๋ย
ยารักษาโรค ผ้าห่ม วัสดุอุปโภคและบริโภค
• จัดซื้อครุภณ
ั ฑ์ เพื่อให้ราษฎรยืมไปใช้ตามโครงการ เช่น
เครือ่ งสูบน้ า จักรเย็บผ้า เครือ่ งมือการเกษตร
แนวทางการช่วยเหลือสงเคราะห์ประชาชนที่
หน่วยงานของรัฐถือปฏิบตั ิอยู่
ระเบียบกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ ว่าด้วยการสงเคราะห์
ครอบครัวผูม้ ีรายได้นอ้ ยและไร้ที่พึ่ง พ.ศ. 2552
ช่วยเหลือด้านการเงิน/สิ่งของ วงเงินไม่เกินครั้งละ 3,000 บาท
และช่วยเหลือติดต่อกันได้ไม่เกิน ๓ ครั้ง/ครอบครัว/ปี งบประมาณ
ตามรายการ ดังนี้
- ค่าเครื่องอุปโภคบริโภค ค่าใช้จา่ ยในการครองชีพตามความจาเป็ น
- ค่ารักษาพยาบาล ค่ายา ค่าพาหนะ ค่าอาหารระหว่างติดต่อรักษาพยาบาล
- ค่าซ่อมแซมที่อยูอ่ าศัยเท่าที่จาเป็ น
เช่น
• จัดซื้อแว่นตาแจกประชาชน
• ค่าเดินทางไปฟอกไต ค่าฟอกไตส่ วนที่เรี ยกเก็บ
• แจกถัง โอ่งกักเก็บน้ า ในช่วงหน้าแล้ง
การใช้ งบประมาณของทางราชการไปช่ วยเหลือประชาชน
(ตาม นส. มท ๐๘๐๘.๒/ว ๓๔๗๕ ลว ๑๑ ต.ค.๕๐)
“ ห้ ามระบุข้อความ รู ปภาพ ชื่อ สั ญลักษณ์ ของผู้ไปช่ วยเหลือ ”
แนวทางการช่วยเหลือสงเคราะห์ประชาชน
ที่หน่วยงานของรัฐถือปฏิบตั ิอยู่
เช่น
ระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยเงินทดรองราชการเพื่อ
ช่วยเหลือผูป้ ระสบภัยพิบตั กิ รณีฉุกเฉิน พ.ศ.2546 แก้ไข
2549
หลักเกณฑ์และวิธีดาเนินการให้ความช่วยเหลือผูป้ ระสบภัย
พิบตั กิ รณีฉุกเฉิน พ.ศ.2551(ใช้บงั คับตั้งแต่วนั ที่ 1 ธ.ค. 2551 เป็ นต้นไป)
การช่วยเหลือผูป้ ระสบภัย
ให้ดาเนินการช่วยเหลือเป็ นสิ่งของ หรือจ่ายเป็ นเงิน
โดยคานึงถึงสภาพและเหตุการณ์ตามความเหมาะสม ดังนี้
-ค่าอาหารจัดเลี้ยง มื้อละไม่เกิน 30 บาท/วัน/คน
-ค่าถุงยังชีพ ชุดละไม่เกิน 500 บาท/ครอบครัว
-ค่าเครื่องนุ่มห่ม คนละ 2 ชุด เท่าที่จา่ ยจริง ไม่เกิน 1,000 บาท
-ค่าวัสดุซ่อมแซมที่อยูอ่ าศัย เท่าที่จา่ ยจริง หลังละไม่เกิน 20,000
-ค่าวัสดุก่อสร้างที่อยูอ่ าศัยประจา หลังละไม่เกิน 30,000 บาท
ฯลฯ
การช่วยเหลือผูป้ ระสบภัย
-ค่าเครือ่ งมือประกอบอาชีพ/เงินทุน เท่าที่จา่ ยจริงไม่เกิน ๑๐,๐๐๐.-เครื่องกันหนาว (อากาศหนาวจัดผิดปกติ ต ่ากว่า ๑๕ ติดต่อ ๓ วัน)
-พันธุพ์ ืช (พืชอายุส้นั ไม้ผลยืนต้น)
-อาหารสัตว์ รักษาสัตว์ พันธุส์ ตั ว์
ฯลฯ
กรณีศึกษา : ไฟไหม้ รถอีแต๋ น
ซื้อถุงยังชีพแจกทุกคนใน อปท.
ซื้อผ้ าห่ ม เสื้อกันหนาว
การตัง้ งบประมาณทุนการศึกษาสาหรับ
นักเรียน นักศึกษา และผูด้ อ้ ยโอกาส
• อ ป ท . ส า ม า ร ถ ตั้ ง ง บ ป ร ะ ม า ณ เ พื่ อ เ ป็ น
ทุ น การศึ ก ษาแก่ เ ด็ ก นั ก เรี ย น นั ก ศึ ก ษา และ
ผูด้ อ้ ยโอกาส เช่น เด็กยากจน คนพิการ เป็ นต้น
• คุณสมบัตผิ รู ้ บั ทุน
- มีภูมิลาเนาใน อปท.
- เป็ นเด็กด้อยโอกาสมีประชาคมรับรอง
่ ยเหลือแก่น ักเรียนในหล ักสูตรไม่เกิน
การให้ความชว
ึ ษาขนพื
้ ฐาน
การศก
ั้ น
ชุดน ักเรียน
้ ที่ อปท.
- มีภม
ู ล
ิ าเนาในพืน
ื เรียน
หน ังสอ
- ยากจนหรือด้อยโอกาส
ว ัสดุอป
ุ กรณ์การเรียน
- ผ่านความเห็นชอบประชาคม
ของท้องถิน
่
- คานึงถึงฐานะการคล ัง
ื
- ปฏิบ ัติตามหน ังสอ
ที่ มท 0313.4/ว 3050
ลว 22 ก.พ. 43 ด้วย
● ไม่สามารถปฏิบ ัติตามหล ักเกณฑ์ด ังกล่าวได้ ให้ขอทาความ
ตกลงก ับ ผวจ. ก่อนการปฏิบ ัติ
นส.มท. 0808.2/ว 1365 ลว 30 เม.ย. 50
• เ บิ ก จ่ า ย ไ ด้ เ ฉ พ า ะ ค่ า เ ล่ า เ รี ย น ห รื อ
ค่ า ธรรมเนี ย มการศึ ก ษา หรื อ ค่ า บ ารุ ง หรื อ ค่ า
หน่ วยกิต แต่ไม่เกินปี การศึกษาละ 33,000 บาท
ใช้ตง้ั แต่ปีงบประมาณ 2550 (1 ต.ค. 49)
หนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท 0808.2/ว 1365
ลงวันที่ 30 เมษายน 2550
การตั้งงบประมาณทุนการศึกษาสาหรับ
บุคลากร อปท.
ปริญญาตรี / ปริญญาโท
• ผูข้ อรับทุน
1) ผูบ้ ริหารท้องถิ่น
2) เจ้าหน้าที่ทอ้ งถิ่น
สถาบันการศึกษา
รัฐ / เอกชน (ว ๒๔๒๘ ลว. ๒๙ ก.ค. ๕๒)
สาขาวิชาที่ศึกษา
ทุกสาขาวิชาที่คณะกรรมการกลางกาหนด
เป็ นคุณสมบัตเิ ฉพาะตาแหน่งของ อปท.
( ว ๑๘๒๙ ลว. ๑๕ ก.ย. ๕๒)
- ค่ า ใช้จ่ า ยในการศึ ก ษาระดั บ ปริ ญ ญาโท
กาหนดไว้ตลอดหลักสูตร เป็ นเงิน 120,000
บาท ต่อคน (รวม 2 ปี ) โดยให้แยกจ่ายปี ละ
60,000 บาท ต่อคน
- กรณีค่าใช้จา่ ยเกินปี ละ ๖๐,๐๐๐ บาท ?
กรณี ผูบ้ ริห าร/สมาชิ ก ที่ ไ ด้รับ ทุ น และ อยู่ ร ะหว่ า ง
การศึกษา หากพ้นจากตาแหน่งก็ให้รบั ทุนต่อไป
เจ้าหน้าที่ทอ้ งถิ่น ที่ได้รบั ทุนจากองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น จะต้องกลับมาปฏิบตั ิงาน เพื่อชดใช้ทุนให้กบั
อปท. หรือ กรม สถ. เป็ นระยะเวลาไม่นอ้ ยกว่า 2 เท่า
หากไม่กลับมาปฏิบัติงานชดใช้ทุนจะต้องชดใช้ทุนที่
อปท.ได้จ่ายไปแล้ว พร้อมกับค่าปรับอีกเป็ นเงิ นอีก 2
เท่า ของจานวนทุนดังกล่าว
• บุคลากรของ อปท.ได้ศึกษาในระดับปริญญา
ตรี / โท โดยใช้ทุ น ส่ ว นตัว อยู่ ก่ อ นหลัก เกณฑ์น้ ี
มีสิทธิ์ขอรับทุนตามหลักเกณฑ์น้ ีได้
• ให้ใ ช้ห ลัก เกณฑ์น้ ี ตั้ง แต่ ปี งบประมาณ พ.ศ.
๒๕๕๓ เป็ นต้นไป
การคิดคานวณตงงบประมาณ
ั้
- ไม่เกิน 5 ล้าน
ตรี 12 โท 2
- เกิน 5 ล้าน ไม่เกิน 20 ล้าน
ตรี 16 โท 3
- เกิน 20 ล้าน ไม่เกิน 50 ล้าน
ตรี 20 โท 4
- เกิน 50 ล้าน ไม่เกิน 150 ล้าน ตรี 24 โท 5
้ ไป
- เกิน 150 ล้านขึน
ตรี 28 โท 6
รายได้ทก
ุ ประเภทรวมเงินอุดหนุนทวไปของ
่ั
ปี งบประมาณทีผ
่ า่ นมา
ต ัวอย่าง (รายได้ไม่เกิน 5 ล้าน)
วุฒ ิ
ปี 54
จานวน
ตรี 6
12
โท 2
2
55
56
57
-
-
12
-
2
- รายได้ไม่เกิน 50 ล้าน ตั้งไม่เกิน 3%
- รายได้เกิน 50 ล้าน แต่ไม่เกิน 300 ล้าน
ตั้งไม่เกิน 2.5%
- รายได้เกิน 300 ล้านบาทขึ้นไป ตั้งไม่เกิน
2%
(รายได้ทุกประเภท รวมเงินอุดหนุ นทั ่วไปของ
ปี งบประมาณที่ผ่านมา)
หลักเกณฑ์ การเบิกค่ าพาหนะรับจ้ าง
① กทม
- เบิกเท่ าที่จ่ายจริง
- เที่ยวละไม่ เกิน 600 บาท
② ตจว.
- เที่ยวละไม่ เกิน 500 บาท
- เบิกเท่ าที่จ่ายจริง
① เป็ นการเดินทางข้ ามเขตจังหวัดระหว่ างกรุงเทพ กับจังหวัดที่มี
การติดต่ อกับกรุงเทพ หรือการเดินทางข้ ามเขตจังหวัดผ่ านเขตกรุงเทพ
② การเดินทางข้ ามเขตจังหวัดอืน่ ๆ นอกเหนือจากข้ อ ①
น.ส.มท.0808.2/ว 1654 ลว 28 ส.ค. 50
เงินชดเชยในการ
ใช้ พาหนะส่ วนตัวไปราชการ
รถยนต์ ส่วนตัว
กิโลเมตรละ 4 บาท
รถจักรยานยนต์
กิโลเมตรละ 2 บาท
( การเบิกค่ าเช่ าที่พกั )
ระดับ
๘ ลงมา
๙ ขึ้นไป
เบิกในลักษณะจ่ ายจริง
ห้องพักคนเดียว
๑,๕๐๐
๒,๒๐๐
ห้องพักคู่
๘๕๐
๑,๒๐๐
เบิกในลักษณะ
เหมาจ่ าย
๘๐๐
๑,๒๐๐
ระเบียบกระทรวงการคลัง ข้ อ 23
การเบิกค่ าเช่ าทีพ่ กั เท่ าทีจ่ ่ ายจริง ผู้เดินทางไปราชการจะใช้ ใบเสร็จรับเงิน หรือ
ใบแจ้ งรายการของโรงแรม หรือที่พกั แรมที่มีข้อความว่ า ได้ รับชาระเงินค่ าเช่ า
ทีพ่ กั เรียบร้ อยแล้ ว เพือ่ เป็ นหลักฐานในการเบิกค่ าเช่ าทีพ่ กั ก็ได้
ค่ าใช้ จ่ายในการฝึ กอบรม
กรณีหน่ วยงานของรัฐ องค์ การมหาชน รัฐวิสาหกิจ เป็ นผู้จัด และเกีย่ วกับ
อานาจหน้ าที่ของหน่ วยงานนั้น – เบิกจ่ ายได้ เท่ าที่จ่ายจริง ตามที่หน่ วยงาน
ผู้จัดเรียกเก็บ
กรณีทไี่ ม่ เกีย่ วกับอานาจหน้ าที่ / หน่ วยงานอืน่ (เช่ น เอกชน) – เบิกจ่ าย
ได้ ไม่ เกิน (400/600 บาท/คน/วัน)
สิ ทธิค่าเช่ าบ้ าน
เงื่อนไขการได้ รับสิ ทธิค่าเช่ าบ้ าน
1. ไม่ ใช่ ท้องทีท่ บี่ รรจุครั้งแรก แล้ วยังมิได้ โอนย้ ายไปไหน
2. ไม่ มีบ้านพักของทางราชการจัดไว้ ให้
3. ไม่ มีบ้านของตนเอง/คู่สมรส อยู่ในเขตท้ องที่
สิ ทธิค่าเช่ าบ้ าน
•
•
•
•
•
•
•
•
หลักเกณฑ์ การจัดบ้ านพักของ อปท.
ท้ องที่ หมายถึง เขตอาเภอ/กิง่ อาเภอ
ต้ องเช่ าและอาศัยอยู่จริง (แต่ เบิกได้ ไม่ ก่อนวันรายงานตัว)
กรณีเช่ าซื้อเริ่มผ่ อนชาระแล้ ว แต่ ยงั เข้ าอยู่ไม่ ได้ เบิกอย่ างไร ?
กรณีมีบ้าน/เคยมีบ้าน ของตนเองอยู่ในเขตท้ องที่
กรณีบ้านยังผ่ อนชาระไม่ หมด
การรีไฟแนนท์
เช่ าบ้ านต่ างท้ องที่ / เช่ าซื้อบ้ านต่ างท้ องที่
สิ ทธิค่าเช่ าบ้ าน
•
•
•
•
•
•
•
•
บรรจุครั้งแรก เบิกค่ าเช่ าบ้ านไม่ ได้
กรณีย้ายมายังท้ องที่ ทีบ่ รรจุครั้งแรก หลัง 21 พ.ค. 51
การใช้ สิทธิเบิกค่ าเช่ าซื้อบ้ านซึ่งกู้ร่วมกับผู้อนื่
กรณีใช้ สิทธิเบิกค่ าเช่ าบ้ านติดตามตัว
ชายเช่ าซื้อ หญิงใช้ สิทธิเบิกค่ าเช่ าบ้ านหลังเดียวกัน ?
เช่ าบ้ านของ พ่อแม่ เบิกได้ หรือไม่ ?
มีชื่อเป็ นลูกบ้ าน/เจ้ าบ้ าน ในบ้ านหลังที่เช่ าเบิกได้ หรือไม่ ?
กรณีคู่สมรสมีบ้านพัก เช่ น ทหาร ตารวจ
สิ ทธิค่าเช่ าบ้ าน
• ค่ าเช่ าบ้ าน เป็ นสิ ทธิ
• กรณีผู้บริหารไม่ ให้ เบิก จะทาอย่ างไร ?
ปรึกษาหารือ
( โกมินทร์ อินรัสพงศ์ )
โทร. 02-2419000 ต่ อ 1523-8
081-3537496