Transcript 6. การตัง้ งบประมาณ หมวดเงินอุดหนุน หนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท 0808.2 /ว 74 ลงวันที่ 8 มกราคม 2553

6. การตัง้ งบประมาณ
หมวดเงินอุดหนุน
หนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท 0808.2 /ว 74
ลงวันที่ 8 มกราคม 2553
๑. อาจตั้ง งบประมาณสนับ สนุ น
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ส่วน
ราชการ หรื อ หน่ วยงานอื่ น ของรั ฐ
ในภารกิ จ ด้านการศึกษา ด้าน
การสาธารณสุข ได้
โดยถื อปฏิ บตั ิ ตามประกาศคณะกรรมการ
การกระจายอานาจฯ ลว 23 พ.ย. 2552
ประกาศคณะกรรมการการกระจาย
อานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เรื่อง
หลักเกณฑ์การสนับสนุนขององค์การบริหาร
ส่วนจังหวัด เทศบาล และองค์การบริหารส่วน
ตาบลในการให้บริการสาธารณะ
ลง
วันที่ ๒๓ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๕๒
ข้อ ๑ องค์ก ารบริ ห ารส่ ว นจัง หวัด
เทศบาล และองค์การบริหารส่วนตาบล อาจ
สนับสนุนงบประมาณให้องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่ นอื่ น ส่ วนราชการ หน่ วยงานอื่ นของ
รัฐในจัง หวัด ในภารกิ จ ด้า นการศึ ก ษาหรื อ
ด้า นสาธารณสุ ข ได้ ตามหลัก เกณฑ์แ ละ
เงื่อนไขที่กาหนดไว้ในประกาศนี้
ภารกิ จอื่ นนอกจากภารกิ จด้ า น
การศึกษาหรือด้านการสาธารณสุข องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่ น จะสนับสนุ นได้ เมื่ อ
ไ ด้ รั บ ค ว า ม เ ห็ น ช อ บ จ า ก
คณะอนุ กรรมการอานวยการการกระจาย
อานาจให้แก่ องค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่ น
ระดับจังหวัด เป็ นรายกรณี ไป
ข้อ ๒ การสนับสนุ นงบประมาณ
ขององค์ก รปกครองส่ ว นท้อ งถิ่ น ตาม
ข้อ ๑ จะกระทาได้ต่อเมื่อ
(๑) ภารกิ จที่ จะสนับสนุ น
จะต้องเป็ นภารกิ จที่ อยู่ในอานาจหน้าที่
ข อ ง อ ง ค์ ก ร ป ก ค ร อ ง ส่ ว น ท้ อ ง ถิ่ น
ผูส้ นับสนุน
(๒) องค์ก รปกครองส่ ว น
ท้ อ ง ถิ่ น ผู ้ ส นั บ ส นุ น ต้ อ ง ก า ห น ด
โครงการอันเป็ นภารกิจหลักของตนเอง
ตามแผนพัฒนาท้องถิ่ นที่ กาหนดไว้ใน
งบประมาณรายจ่ า ยประจ าปี และ
งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมเสียก่อน
แล้วจึ งสนับสนุ นงบประมาณให้แก่
องค์ก รปกครองส่ ว นท้อ งถิ่ น อื่ น
ส่ ว นราชการ หรื อ หน่ ว ยงานอื่ น
ของรัฐ
(๓) การให้การสนับสนุ นแก่
องค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่ นอื่ น ส่ วน
ราชการ หรื อหน่ วยงานของรัฐ ต้อง
ค านึ งถึ ง สถานะทางการคลั ง ของ
อ ง ค์ ก ร ป ก ค ร อ ง ส่ ว น ท้ อ ง ถิ่ น
ผูส้ นับสนุนด้วย
ข้อ ๓ ให้อ งค์ก รปกครองส่ ว น
ท้องถิ่ นอื่ น ส่วนราชการ หรื อหน่ วยงาน
อื่ น ของรัฐ ที่ ข อรับ การสนับ สนุ น เสนอ
โครงการที่ จ ะขอรับ การสนั บ สนุ น ต่ อ
องค์ก ารบริ ห ารส่ ว นจัง หวัด เทศบาล
หรื อองค์การบริ หารส่ วนตาบล ที่ จะให้
การสนับสนุนแล้วแต่กรณี พร้อมทัง้
เหตุ ผ ลและรายละเอี ย ดว่ า โครงการมี
งบประมาณไม่เพี ยงพอในการดาเนิ นการ
และมีความจาเป็ นต้องได้รบั การสนับสนุน
การเสนอขอรับ การสนับ สนุ น ตาม
วรรคหนึ่ ง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น
ส่วนราชการ หรื อหน่ วยงานอื่ นของรัฐที่
ขอรับการสนับสนุ นต้องแสดงให้เห็ น ถึ ง
กิ จ กรรมในโครงการที่ เ สนอ โดยแบ่ ง
ส่ ว นที่ ผู ร้ บั การสนับ สนุ น มี ง บประมาณ
ของตนเองและส่ วนที่ จะขอรั บ การ
สนับสนุนให้ชดั เจน
ข้อ 4 เมื่อองค์กรปกครองส่วน
ท้ อ ง ถิ่ น ผู ้ ส นั บ ส นุ น เ ห็ น ส ม ค ว ร
สนับสนุ นโครงการตามข้อ ๓ ให้นา
โครงการนั้ น บรรจุ ไ ว้ใ นข้อ บัญ ญั ติ
งบประมาณรายจ่ า ยประจ าปี หรื อ
ข้ อ บั ญ ญั ติ งบประมาณรายจ่ าย
เพิ่มเติม
ในกรณี ที่ มี เ หตุ ฉุ ก เฉิ นและมี
ความจ าเป็ นต้อ งด าเนิ นการตาม
โครงการโดยด่ วน จะไม่ดาเนิ นการ
ตามวรรคหนึ่ ง ก็ ไ ด้ แต่ ใ ห้ร ายงาน
ก า ร ส นั บ ส นุ น ดั ง ก ล่ า ว ต่ อ
คณะอนุ ก รรมการอ านวยการการ
กระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดทราบด้วย
ข้อ ๕ องค์การบริ หารส่วนจังหวัด
ให้ส นั บ สนุ น เป็ นเงิ น บุ ค ลากร วัส ดุ
ครุ ภ ณ
ั ฑ์ และปรับ ปรุ ง ซ่ อ มแซม หรื อ
ก่อสร้างอาคาร ตลอดจนสิ่ งก่อสร้างอื่ น
ได้ ไม่ เ กิ น ร้อ ยละสิ บ ของรายได้ข อง
ปี งบประมาณที่ ผ่ า นมาโดยไม่ ร วมเงิ น
อุดหนุนจากรัฐ
การค านวณวงเงิ น งบประมาณ
ตามวรรคหนึ่ ง ให้รวมถึ งงบประมาณที่
สนับ สนุ น ให้แ ก่ อ งค์ก รปกครองส่ ว น
ท้ อ ง ถิ่ น อื่ น ส่ ว น ร า ช ก า ร ห รื อ
หน่ ว ยงานอื่ น ของรัฐ ในเขตจัง หวัด
ด้วย
การสนั บ สนุ น ตามวรรคหนึ่ ง
จะสนับสนุ นโดยใช้งบประมาณของ
ตนเองและดาเนิ นการแทนก็ได้
ข้อ ๖ การสนับ สนุ น ของเทศบาล
(๑) เทศบาลขนาดใหญ่
อาจสนับสนุ นเป็ นเงินเพื่อให้ใช้จ่ายในด้าน
บุคลากร วัสดุ ครุภณ
ั ฑ์ และการปรับ ปรุง
ซ่อมแซมอาคารหรือสิ่ งก่อสร้างอื่นได้ ไม่
เกินร้อยละสอง ของปี งบประมาณที่ ผ่านมา
โดยไม่รวมเงินอุดหนุนจากรัฐ
(๒) เทศบาลขนาดกลาง
และเทศบาลขนาดเล็กอาจสนับสนุ นเป็ น
เงิ นเพื่ อให้ใช้จ่ายในด้านบุคลากร วัสดุ
ครุ ภ ัณ ฑ์ และการปรับ ปรุ ง ซ่ อ มแซม
อาคารหรือสิ่ งก่อสร้างอื่น ได้ไม่เกิน ร้อย
ละสามของรายได้ข องปี งบประมาณที่
ผ่านมาโดยไม่รวมเงินอุดหนุนจากรัฐ
ขนาดของเทศบาลตามวรรคหนึ่ ง
ให้เ ป็ นไปตามประกาศคณะกรรมการ
กลางพนักงานเทศบาล
ข้อ ๗ องค์การบริหารส่วนตาบลให้
สนั บ สนุ น เป็ นเงิ น เพื่ อ ให้ใ ช้จ่ า ยในด้า น
บุคลากร วัสดุ ครุภณ
ั ฑ์ และการปรับ ปรุง
ซ่อมแซมอาคารหรือสิ่ งก่อสร้างอื่น ได้ ไม่
เกินร้อยละห้าของรายได้ของปี งบประมาณ
ที่ผ่านมาโดยไม่รวมเงินอุดหนุนจากรัฐ
ข้อ ๘ กรณี ที่ อ งค์ ก รปกครองส่ ว น
ท้อ งถิ่ น ใด มี ค วามจ าเป็ นต้อ งสนั บ สนุ น
งบประมาณในโครงการใดเกิ นอัตราหรื อไม่
อาจดาเนิ นการตามหลักเกณฑ์ท่ี กาหนดไว้
ในข้อ ๕ และข้อ ๖ และข้อ ๗ ให้เสนอต่ อ
คณะอนุ กรรมการการกระจายอานาจให้แก่
องค์ก รปกครองส่ ว นท้อ งถิ่ น ระดับ จัง หวัด
เป็ นผูพ้ ิจารณาอนุมตั ิเป็ นรายกรณี ไป
ข้อ ๙ หน่ วยงานที่ รบั การสนับสนุ น
มีหน้าที่ ต้องรายงานผลการดาเนิ นการต่อ
องค์ก รปกครองส่ ว นท้อ งถิ่ น ผู ส้ นับ สนุ น
อ ง ค์ ก ร ป ก ค ร อ ง ส่ ว น ท้ อ ง ถิ่ น
ผู ้ส นั บ สนุ น ต้อ งติ ด ตามและประเมิ น ผล
การด าเนิ นงานของหน่ ว ยงานที่ ร ับ การ
สนับสนุ น และเปิ ดเผยผลการดาเนิ นงาน
ต่อสาธารณชน
๒. อาจตัง้ งบประมาณอุ ดหนุ น
ให้แก่
องค์กรประชาชน
- องค์กร
การกุศล
- อ ง ค์ ก ร ที่
จัดตัง้ ตามกฎหมาย
๒.๑ องค์กรประชาชน หมายถึ ง
กลุ่ ม หรื อชุ มชน กรณี กลุ่ มจะต้องมี การ
จดทะเบียน กรณี ชุมชนต้องเป็ นการจัดตัง้
ตามกฎหมาย ระเบียบ หรื อหนังสื อสัง่ การ
กระทรวงมหาดไทย และมีสถานะเป็ นกลุ่ม
หรือชุมชน มาแล้วไม่นอ้ ยกว่า ๑ ปี
๒.๒ องค์กรการกุศล หมายถึง
องค์ก รที่ มี ว ตั ถุ ป ระสงค์จ ะด าเนิ น งาน
กา รกุ ศ ล แ ล ะ จั ด ตั้ ง ต า ม กฎ หม า ย
ระเบี ยบ ข้ อ บั ง คั บ เช่ น วั ด มั ส ยิ ด
กาชาด สมาคม มูลนิ ธิ
๒ .๓ อ ง ค์ ก ร ที่ จั ด ตั้ ง ต า ม
กฎหมาย หมายถึ ง องค์กรที่ จดั ตัง้ ตาม
กฎหมาย โดยไม่ได้มีวตั ถุประสงค์ห ลัก
ในการแสวงหาก าไร หรื อระเบี ยบ
ข้อบังคับที่กาหนดขึ้ นโดยหน่ วยงานของ
รัฐ เช่น สภาวัฒนธรรม คณะกรรมการ
หมู่บา้ น อสม. กลุ่มเกษตรกร กลุ่มสตรี
๓. การตั้ง งบประมาณหมวดเงิ น
อุ ด หนุ นขององค์ ก รปกครองส่ วน
ท้อ งถิ่ น ให้ร วมอยู่ ใ นอัต ราร้อ ยละที่
กาหนดตามประกาศคณะกรรมการการ
ก ร ะ จ า ย อ า น า จ ฯ ล ง วั น ที่ ๒ ๓
พฤศจิ กายน ๒๕๕๒ ด้ว ย และจะ
กระทาได้ต่อเมื่อ
๓ . ๑ มี ก า ร เ ส น อ โ ค ร ง ก า ร /
กิจกรรม และประชาชนในเขตพื้นที่ได้รบั
ประโยชน์
๓.๒ คานึ งถึ งสถานะทางการคลัง
ที่ จ ะต้อ งใช้ง บประมาณไปด าเนิ น งานใน
ภารกิจหลัก ก่อนที่ จะพิจารณาจัดสรร
งบประมาณเป็ นเงินอุดหนุน
๓.๓ โครงการ/กิ จกรรมที่
ขอรับเงิ นอุดหนุ นตามข้อ 2.1(องค์กร
ประชาชน) จะต้องสามารถเสริ ม สร้า ง
ความเข้มแข็ งให้กบั กลุ่มหรือชุมชน โดย
มี ล ัก ษณะของการแก้ไ ขปั ญหาความ
ยากจนและส่ ง เสริ มให้ ป ระชาชนมี
รายได้เพิ่มขึ้ นและนาไปสู่การพัฒนาของ
องค์ก รประชาชนในโอกาสต่ อ ไปด้ว ย
ตนเอง โดยมิ ให้สนับสนุ นในโครงการที่
มี ล ัก ษณะเป็ นเงิ น ทุ น หมุ น เวี ย น เช่ น
การอุดหนุ นเพื่อนาไปเป็ นทุนกูย้ ื ม หรื อ
สมทบกองทุนต่างๆ หรื อการซื้ อเสื้ อผ้า
เครื่องแต่งกาย หรือให้เป็ นเงินรางวัล
๓.๔ บรรจุไว้ในแผนพัฒนา
ท้ อ งถิ่ นก่ อ นการตั้ ง งบประมาณ
รายจ่ า ยประจ าปี หรื อ งบประมาณ
รายจ่ายเพิ่มเติม
๔. องค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่ น
เป็ นเพี ยงผูอ้ ุดหนุ นงบประมาณ มิ ได้
ดาเนิ นการเอง จึ งไม่ ถือว่ าเป็ นการ
ทากิจการนอกเขต
๕. เบิ กจ่ายจากเงิ นรายได้ ที่ ได้
ตั้ง ไว้ใ นหมวดเงิ น อุ ด หนุ น เท่ า นั้ น
โดยมิ ใ ห้จ่ า ยจากเงิ น สะสม หรื อ
เงินกู ้
๖. ก่ อ นจะเบิ ก จ่ า ยเงิ น อุ ด หนุ น
ให้ก ับ องค์ก รประชาชน องค์ก รการ
กุศล และองค์กรที่ จดั ตัง้ ตามกฎหมาย
ให้จดั ทาบันทึกข้อตกลง
๗. ทุ ก หน่ วยงานที่ ข อรั บ เงิ น
อุ ด หนุ น จะต้อ งออกใบเสร็ จ รับ เงิ น
หากไม่มีใบเสร็ จรับเงิ นใช้ในลัก ษณะ
งานปกติ ให้ออกใบสาคัญรับเงินแทน
๘. ให้มีห นังสื อ แจ้งหน่ วยงานที่
ขอรับเงินอุดหนุ นทราบเป็ นเงื่อนไขว่า
ก า ร ใ ช้ จ่ า ย เ งิ น ใ ห้ เ ป็ น ไ ป ต า ม ที่
หน่ วยงานที่ ขอรับเงิ นอุ ดหนุ นนั้นถื อ
ปฏิ บ ัติ และต้อ งก าหนดด้ว ยว่ า เมื่ อ
ด าเนิ นการตามวัต ถุ ป ระสงค์เ สร็ จ
เรียบร้อยแล้ว ให้รายงานผลให้ทราบ
ภายใน ๓๐ วัน นั บ แต่ โ ครงการแล้ว
เสร็ จ และหากมี เ งิ น เหลื อ จ่ า ยซึ่ ง เข้า
ลักษณะลาภมิ ควรได้ ให้ส่งคื นองค์กร
ปกครองส่ ว นท้อ งถิ่ น หากไม่ ร ายงาน
ผลการดาเนิ นการ องค์กรปกครองส่วน
ท้อ งถิ่ น จะไม่ พิ จ ารณาตัง้ งบประมาณ
อุดหนุนในครัง้ ต่อไป
๙. ให้องค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่ น
ติ ดตามและประเมิ นผลการดาเนิ นงาน
ถ้า หน่ วยงานที่ ข อรับ เงิ น อุ ด หนุ น ไม่
ดาเนิ นการให้เป็ นไปตามวัตถุประสงค์
องค์ก รปกครองส่ ว นท้อ งถิ่ น สามารถ
เรียกเงินเท่าจานวนที่อุดหนุ นไปทัง้ หมด
คืนได้
๑๐. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่ นที่ได้
ตัง้ งบประมาณรายจ่ายหมวดเงิ นอุดหนุ น
ไว้แ ล้ว ตามหลัก เกณฑ์เ ดิ ม ก่ อ นวัน ที่
หนั ง สื อ ฉบับ นี้ ใช้บ ัง คับ ให้ด าเนิ นการ
ต่อไปได้ แต่หากจะตัง้ งบประมาณรายจ่าย
เ พิ่ ม เ ติ ม ห รื อ โ อ น ง บ ป ร ะ ม า ณ ก็ ใ ห้
ด าเนิ นการให้เ ป็ นไปตามหลัก เกณฑ์ที่
กาหนดในหนังสือฉบับนี้
๑๑. หากมีปัญหา ข้อขัดข้อง ใน
การด าเนิ นงานตามหลั ก เกณฑ์
ดังกล่าวข้างต้นตามข้อ ๒ ถึ งข้อ ๑๐
ให้ผูว้ ่าราชการจังหวัดในฐานะเป็ นผู ้
ก ากั บ ดู แ ลองค์ ก รปกครองส่ วน
ท้องถิ่ นตามกฎหมายมี อานาจในการ
พิจารณาวินิจฉัย