Transcript สถานการณการทุ จริตในปัจจุบน ั ์ นายภาส ภาสสั ทธา ผู้เชีย ่ วชาญดานการพั ฒนาระบบบริหารจัดการ ้ กรรมการมูลนิธป ิ ระเทศไทยใสสะอาด อดีตรองเลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ช. สานักงาน ป.ป.ช. กรอบการบรรยาย 1. ความหมาย นิยาม กรอบแนวคิด 2.

สถานการณการทุ
จริตในปัจจุบน
ั
์
นายภาส
ภาสสั ทธา
ผู้เชีย
่ วชาญดานการพั
ฒนาระบบบริหารจัดการ
้
กรรมการมูลนิธป
ิ ระเทศไทยใสสะอาด
อดีตรองเลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ช.
สานักงาน ป.ป.ช.
กรอบการบรรยาย
1. ความหมาย นิยาม กรอบแนวคิด
2. วิเคราะห์สถานการณ์ทุจริตในไทย
3. อานาจหน้าที่ของคณะกรรมการ ป.ป.ช.
4. วิเคราะห์ประเภทการทุจริตในภาครัฐ
5. วิเคราะห์กฎหมายใหม่ของคณะกรรมการ ป.ป.ช.
ศาลจีนประหารรัฐมนตรีรถไฟฐานคอรรั์ ปชัน
่
เจ้ าหน้ าที่ หยางต๋ าไฉ ทุจริต
พรรคคอมมิวนิสต์ จีน สั่ งดาเนินการสอบสวน นาย”โจว หย่ งคัง” อดีตรัฐมนตรี
กระทรวงความมัน่ คงและอดีตสมาชิกคณะโปลิตบูโร แห่ งพรรคคอมมิวนิสต์ ในข้ อหา
ละเมิดวินัยพรรคอย่ างร้ ายแรง ซึ่งเกีย่ วข้ องกับการทุจริตภายในพรรค ทั้งนี้ นาย”
โจว” เป็ นนักการเมืองพรรคระดับสู งสุ ด ทีถ่ ูกสอบสวนนับตั้งแต่ ”แก๊ งค์ ออฟโฟร์ ” ถูก
สอบสวนเมือ่ ปี 2523 โดยนาย”โจว” เกษียณอายุราชการเมือ่ ปี 2555 หลังประธานาธิบดี
”สี จิน้ ผิง” ขึน้ บริหารประเทศ พร้ อมตั้งเป้ ากวาดล้ างปัญหาทุจริตในพรรคอย่ างจริงจัง
แม้ ว่าผู้กระทาผิดจะเป็ นสมาชิกพรรคระดับสู งก็ตาม
คณะกรรมการป้ องกัน และปราบปราม การทุจริต แห่ งชาติจนี กาลัง สอบสวนคดี
ที่มคี วามคล้ ายคลึงกับ คดีซื้อที่ดนิ รัชดาภิเษก ของอดีต นายกรั ฐมนตรีไทย
หลิว จิ้อฮวา อดีตรองผูว้ า่ ปั กกิ่ง ถูกประหารเช่นกัน โดยเจ้าหน้าที่รัฐ ที่เกี่ยวข้อง
กับคดีน้ ี คือ นายจู จือ้ กัง รองประธาน คณะกรรมาธิการการเงิน ประจารัฐสภา
จีน ซึ่ งขณะนี้ ถูกจับกุม เพื่อ สอบสวน ในข้อหา ใช้สิทธิพิเศษ ในฐานะการเมือง
เพื่อซื้ อที่ดิน ราคาต่ากว่าความเป็ นจริ ง นายจู จื้อกัง ถือว่าเป็ น ข้าราชการ
ระดับสู ง มีตาแหน่งเทียบเท่า รัฐมนตรี โดยเขาเป็ น คณะกรรมการประจาใน
สภาประชาชนจีน และยังทาหน้าที่ รองประธาน คณะกรรมาธิการการเงิน และ
ยังเป็ น ประธาน ในคณะกรรมาธิการงบประมาณ ของรัฐสภา อีกด้วย
นายจู จื้อกัง อายุ 58 ปี เคยดารงตาแหน่ง รัฐมนตรี ช่วยว่าการ
กระทรวงการคลัง มาเจ็ดปี และได้ยา้ ยมา ดารงตาแหน่งทาง รัฐสภา เมื่อต้นปี
55
คุกฉิงชุ ง คุกจีนขังนักโทษทุจริ ตทางการเมือง
ตั้งอยู่ในแถบภูเขาทางเหนือของกรุงปักกิง่
เรี ยวทาโร่ โนโนมูระ ผูแ้ ทนสมัชชาจังหวัดเฮียวโงะ วัย 47 ปี แถลงข่าวตอบ
คาถามกรณี นาเงินประจาตาแหน่งมากกว่า 3 ล้านเยน หรื อประมาณ
955,000 บาท ไปใช้จ่ายท่องเที่ยว
ฟิ ลิปปิ นส์ หลายหมืน่ แห่ ประท้ วงนักการเมืองคอร์ รัปชัน
พอร์ ก บาร์ เรล โพลิติกส์
หรือ การเมืองถังหมู
โจเซฟ อีเจอร์ซิโต้ เอสตราด้า คือประธานาธิบดีคนที่ 13 ของฟิ ลิปปิ นส์
และถือว่าเป็ นประธานาธิบดียอดโกงอีกหนึ่งคนของฟิ ลลิปปิ นส์ที่ติด
โผ 1 ใน 10 แม้วา่ เอสตราด้าจะติดอันดับสุ ดท้าย แต่เงินที่โกงอยู่
ระหว่าง 78 - 80 ล้านดอลลาร์ หรื อราว 3,120 - 3,200 ล้านบาทไทย
ชะตากรรมของเอสตราด้านั้นยา่ แย่เหลือเกิน
วันต่ อต้ านคอร์ รัปชัน 6 กันยายน 2556 ประเทศไทย
คอร์ รัปชันในEU ทารายได้ สูญปี ละ 5ล้ านล้ านบาท
คณะกรรมการด้านกิจการภายในของสหภาพยุโรป
จัดประชุมว่าด้วยการศึกษาค้นคว้าปัญหาคอร์รัป
ชันทั่วพื้นที่อียูเป็นครั้งแรก ในกรุงบรัสเซลล์
เบลเยียม พบว่า ผลกระทบทาให้สมาชิกทั้ง28
ประเทศต้องสูญเสียรายได้ทางเศรษฐกิจปีละราว
120000 ล้านยูโร อันเนื่องมาจาก การทาสัญญา
โครงการกับภาครัฐ การปกปิดบัญชีทรัพย์สินของ
นักการเมืองและกลวิธีคอร์รัปชันอีกหลายอย่าง
ฮันนา ฮาซาเร่
ผูน้ าการประท้วงต่อต้านคอร์รัปชันชาวอินเดีย
The 5th Dollars องค์กรต่อต้านคอร์รัปชัน่ อินเดีย
Zero-Rupee Notes ธนบัตรศู นย์ รูปี
กาจัดคอร์ รัปชันทุกระดับชั้น
นาย ลี เซี ยน ลุง นายกรัฐมนตรี ของสิ งคโปร์ ขณะกาลังเข้าคิวเพื่อรอ
ซื้ อไก่ทอด ที่ ฮอกเกอร์เซ็นเตอร์ เป็ นเวลานานถึง 30 นาที เช่นเดียวกับ
ประชาชนทัว่ ไป
ปูติน ผูน้ ารัสเซี ย ขณะเดินทางต้องลงจากรถเติมน้ ามันเอง ไม่มี
ผูตู ้ ิดตาม ไม่มีผรู ้ ับใช้ ปฏิบตั ิตนเช่นคนปกติ ต่างจากนักการเมืองไทย
ที่ตอ้ งมีข้ ีขา้ ตามเป็ นพรวน ไม่เว้นแม้แต่วนั หยุด
นายนเรทรา โมดี นายกรัฐมนตรีประเทศอินเดีย อดีตเด็กขายนา้ ชา
ท่ ารถโดยสาร
นิโกลาส์ ซาร์โกซี เป็ นอดีตประธานาธิบดีฝรั่งเศสที่ถูกดาเนินคดีอาญา
ในข้อหาคอร์รัปชัน่ และใช้อานาจโดยมิชอบ แทรกแซงการสอบสวน
คดีรับเงินสนับสนุนการ หาเสี ยงผิดกฎหมายจาก พ.อ.มูอมั มาร์ กัดดาฟี
อดีตผูน้ าลิเบีย ระหว่างชิงชัยในศึกเลือกตั้งปี 2550
ก่อนหน้านี้เคยพัวพันข้อครหาทั้งรับเงินบริ จาคผิดกฎหมายจากทายาท
บริ ษทั ลอรี อลั และพยายามตั้งลูกชายให้คุมหน่วยงานรัฐในเขต
เศรษฐกิจสาคัญที่กรุ งปารี ส ทั้งที่ยงั เรี ยนมหาวิทยาลัยไม่จบ
ต่ อต้ าน พรบ.นิรโทษกรรม
อดีตรัฐมนตรี วา่ การกระทรวงเกษตร คดีกินป่ า
อดีตรัฐมนตรี วา่ การกระทรวงสาธารณสุ ข
คดีทุจริ ตยา
คดีทุจริตทีด่ ินคลองด่ าน
ทุจริตรถดับเพลิง กทม.
ไทย รัฐล้มเหลว
คนไทยอ่านหนังสื อ 5 เล่มต่อปี เด็กเวียดนามอ่านโดยเฉลี่ย50เล่มต่อปี
ไทยมีนกั โทษ344 คนต่อพลเมือง 100,000 คนมากเป็ นอันดับ 3รองจาก
อเมริ กา และรัสเซี ย ดื่มแอลกอฮอล์เป็ นอันดับ5 ของโลก
พ.ศ.2549 คนรวยที่สุด 20%มีรายได้ 66.3% คนจนที่สุด20%มีรายได้เพียง
3.84%ของทั้งหมด
ปั จจุบนั 20%ของคนรวยที่สุดมีทรัพย์สิน69%ของประเทศ ส่ วน 20%ของ
คนจนที่สุดมีทรัพย์สินเพียง 1%
ผูถ้ ือหุน้ ส่ วนใหญ่ใน ตลาดหลักทรัพย์มีเพียง 11ตระกูล
คนรวยที่สุด10% ครอบครองที่ดิน ถึง 90%ของที่ดินทากินทั้งประเทศ
สั งคมไทยแต่ เดิม
เสาหลัก (pillars)
(1) สถาบันพระมหากษัตริย์
(2) สถาบันพระศาสนา
(3) สถาบันประชาชน (ครอบครัว-ชุมชน)
“ความดีงามในพืน้ ฐานจิตใจของคนไทย”
28
หลัง ค.ศ. 1990
ทุนนิยมเสรี
ความรู้
และเทคโนโลยี
อาชญากรรม
ข้ ามชาติ
โลกาภิวฒ
ั น์
ความเป็ นไทย
วัฒนธรรมไทย
วัฒนธรรม
ต่ างถิ่น
ตลาดเสรี
เทคโนโลยีสารสนเทศ
และสื่ อมวลชน
การเมือง
ระหว่ างประเทศ
29
สั งคมวิกฤติ
สั งคมสุ ดขั้ว – แยกขั้ว
วัตถุนิยม – บริโภคนิยม – ประชานิยม
ฉ้ อราษฎร์ บังหลวง
เล่ นการพนัน – อบายมุขเต็มเมือง
มัวเมาไสยศาสตร์ - เกาะกระพีศ้ าสนา
30
ทุจริต หมายถึง ประพฤติชั่ว คดโกง โกง ไม่ ซื่อตรง
“โดยทุจริต”
เพือ่ แสวงหาประโยชน์ ที่มิควรได้ โดยชอบด้ วยกฎหมายสาหรับ
ตนเองหรือผู้อนื่
 ประมวลกฎหมายอาญา
สาเหตุของการทุจริต
ปัจจัยภายใน
1.
2.
3.
4.
โอกาส
สิ่ งจูงใจ
การเสี่ ยงภัย
ความซื่อสั ตย์
ปัจจัยภายนอก
1. ด้ านเศรษฐกิจ ค่ าครองชีพ
2. ด้ านการเมือง
3. ด้ านสั งคม
4. การบริหารงานของรัฐทีข่ าดประสิ ทธิภาพ
5. กฎหมายหรือระเบียบมีช่องว่ าง
6. การมีตาแหน่ งทีเ่ อือ้ ต่ อการทุจริต
7. การตกอยู่ภายใต้ อทิ ธิพลสภาวะสิ่ งแวดล้ อม และอิทธิพลของผู้ทุจริต
8. หลายสาเหตุผสมกัน
องค์กรเพื่อความโปร่ งใสนานาชาติ (Transparency International)
ประจาปี 2556 ใน 177 ประเทศ
อันดับ 1 เดนมาร์ก นิวซี แลนด์ คะแนน 91 ขณะที่ฟินแลนด์และ
สวีเดนตามมาที่ 89 คะแนน นอร์เวและสิ งคโปร์ 86 คะแนน
สวิตเซอร์แลนด์ 85 คะแนน เนเธอร์แลนด์ 83 คะแนน ส่ วนออสเตรเลีย
และแคนาดาปิ ดท้ายประเทศ 10 อันดับแรกที่ 81 คะแนน
มีเพียง 54 ประเทศที่เกิน 50 คะแนน
ไทย คะแนน 35 อันดับ 102 เท่ากับ เอกวาดอร์ มอลโดวา ปานามา
ปี 2555 ไทยได้ 37 คะแนน อันดับที่ 88 ใน 176 ประเทศ
อาเชียนมีสิงคโปร (86) บรู ไน (60) มาเลเชีย (50) เกินครึ่ง
ส่ วนประเทศ 10 อันดับท้ ายตาราง ได้ แก่ ซีเรีย เติร์กเมนิสถาน และอุซ
เบกิสถาน ทีอ่ นั ดับ 168 ร่ วม ได้ ไปเพียง 17 คะแนน อิรัก 16 คะแนน
ลิเบีย 15 คะแนน เซาท์ ซูดาน 14 คะแนน ซู ดาน 11 คะแนน ขณะที่
ประเทศทีค่ รองอันดับสุ ดท้ ายมี 3 ประเทศร่ วมกัน ได้ แก่ อัฟกานิสถาน
เกาหลีเหนือ และโซมาเลีย ทีไ่ ด้ ไป 8 คะแนน เช่ นเดียวกับเมือ่ ปี ทีแ่ ล้ว
แนวคิดมาตรการแก้ไขปัญหาคอร์รปั ชัน
-
-
-
1. สั งคมทีม่ กี ลไกเชื่อมโยงกลุ่มเคลือ่ นไหวต่ อต้ านคอร์ รัปชัน
อย่างเป็ นเอกภาพ
2. สั งคมทีม่ ปี รัชญาการมองโลกและมีค่านิยมทีถ่ ูกต้ อง
3. สั งคมทีม่ รี ะบบเอือ้ ให้ คนดาเนินชีวติ อย่ างสุ จริตได้
4. สั งคมที่มีบริบทส่ งเสริมให้ คนทาดี
5. สั งคมทีม่ กี ลุ่มผู้นาการต่ อต้ านคอร์ รัปชันทีเ่ ข้ มแข็ง มีพลัง
แนวทางปฏิบัตใิ นการสร้ างจิตสานึกที่ถูกต้ อง มีคุณธรรม
1.สร้ างแนวร่ วมประชาชาติ เพือ่ สร้ างความรักชาติ ในการต่ อต้ านคอร์ รัปชั่น
2. การอบรมพัฒนาจิตใจ ตามหลักจริยธรรมทางศาสนาและความเชื่อ
3. ปรับเปลีย่ นปรัชญาการมองโลก แก้ ไขค่ านิยมที่ไม่ ถูกต้ อง
4. การให้ ความรู้ ความเข้ าใจอย่ างต่ อเนื่อง
5. การแก้ ไขระบบที่เป็ นอุปสรรค
6. การส่ งเสริมบริบทสั งคมให้ คนต้ องการทาความดี
7.เพิม่ ต้ นทุนความเสี่ ยงในการคอร์ รัปชันที่แพงขึน้ โดยการเพิม่ บทลงโทษ
ผู้กระทาผิดให้ หนักขึน้ จนมีผลฉุดรั้งทั้งผู้ให้ และผู้รับ
คุณธรรม
สภาพคุณงามความดี
จริยะ
กิริยาที่ควรประพฤติ
จริยธรรม
ธรรมทีเ่ ป็ นข้ อประพฤติปฎิบัติ ศีลธรรม กฏ
ศีลธรรม
เจ้าหน้าที่ของรัฐ หมายความว่ าผู้ดารงตาแหน่ งทางการเมือง
ข้ าราชการหรือพนักงานส่ วนท้ องถิ่นซึ่งมีตาแหน่ งหรื อเงินเดือน
ประจา พนักงานหรือบุคคลผู้ปฏิบตั งิ านในรัฐวิสาหกิจหรือ
หน่ วยงานของรัฐ ผู้บริหารท้ องถิน่ และ สมาชิกสภาท้ องถิ่นซึ่งมิใช่
ผู้ดารงตาแหน่ งทางการเมือง เจ้ าพนักงานตามกฎหมายว่ าด้ วย
ลักษณะปกครองท้ องที่ และให้ หมายความรวมถึงกรรมการ
อนุกรรมการ ลูกจ้ างของส่ วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือหน่ วยงาน
ของรัฐ และบุคคลหรือคณะบุคคลซึ่งใช้ อานาจหรือได้ รับมอบให้ ใช้
อานาจทางการปกครองของรัฐในการดาเนินการอย่ างใดอย่ างหนึ่ง
ตามกฎหมาย ไม่ ว่าจะเป็ นการจัดตั้งขึน้ ในระบบราชการ
รัฐวิสาหกิจ หรือกิจการอืน่ ของรัฐ
พ.ร.บ. ป.ป.ช. มาตรา 4
“ ทุจริตต่ อหน้ าที่ ”
: ปฏิบตั ิหรื อละเว้นการปฏิบตั ิอย่างใดในตาแหน่ง
หรื อหน้าที่ หรื อปฏิบตั ิหรื อละเว้นการปฏิบตั ิอย่างใด
ในพฤติการณ์ที่อาจทาให้ผอู ้ ื่นเชื่อว่ามีตาแหน่งหรื อ
หน้าที่ ทั้งที่ตนมิได้มีตาแหน่งหรื อหน้าที่น้ นั หรื อใช้
อานาจในตาแหน่งหรื อหน้าที่ ทั้งนี้เพื่อแสวงหา
ประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบสาหรับตนเองหรื อผูอ้ ื่น
คณะกรรมการ ป.ป.ช.
ประธานคณะกรรมการสรรหาห้ าคนประกอบด้ วย
ประธานศาลฏีกา ประธานศาลรัฐธรรมนูญ ประธานศาลปกครองสู งสุ ด
ประธานสภาผู้แทนราษฎร ผู้นาฝ่ ายค้านในสภาผู้แทน
คัดเลือก ประธานกรรมการคนหนึ่งและกรรมการอื่นอีกแปดคน
วาระดารงตาแหน่ ง 9 ปี วาระเดียว
เลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ช.วาระดารงตาแหน่ง 6 ปี
วาระเดียว
อานาจหน้ าที่ คณะกรรมการ ป.ป.ช.
รัฐธรรมนูญ 2550
ม.19 พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญ
ป้องกัน
ปราบปราม
ตรวจสอบทรัพย์ สิน
3
พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการท ุจริต (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2554
(ภารกิจด้านป้องกัน) มาตรา 19 (11)(13) คณะกรรมการ ป.ป.ช. มี
อานาจหน้าที่ดงั ต่อไปนี้
เสนอมาตรการ ความเห็น และข้อเสนอแนะต่อ ครม.รัฐสภา ศาลหรือ
สตง.เพื่อให้มีการปรับปรุงการปฏิบตั ิ ราชการ หรือการวางแผนงานโครงการ
ของส่ ว นราชการ รัฐ วิ สาหกิ จหรื อ หน่ วยงานของรัฐ เพื่ อ ป้ องกั น หรื อ
ปราบปรามการทุจริตและดาเนินการป้ องกันการทุจริต เสริมสร้างทัศนคติ
และค่านิยมเกี่ยวกับความซื่ อสัตย์สุจริต รวมทัง้ ดาเนินการให้ ประชาชนหรือ
กลุ่มบุคคลมีส่วนร่วมในการป้ องกันและปราบปรามการทุจริต
การแสดงบัญชีรายการทรัพย์ สินและหนีส้ ิ น
I. ผูด้ ารงตาแหน่งทางการเมืองที่ตอ้ งยืน่ บัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน
(1) นายกรัฐมนตรี
(2) รัฐมนตรี
(3) ส.ส.
(4) ส.ว.
(5) ข้าราชการการเมืองอื่น
(6) ผูบ้ ริ หารท้องถิ่นและสมาชิกสภาท้องถิ่นตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช.กาหนด
II. เจ้าหน้าที่อื่นของรัฐตามที่กฎหมาย ป.ป.ช. บัญญัติ
(ม.39 พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญ)
III. กาหนดตาแหน่งเจ้าหน้าที่ที่ตอ้ งยืน่ (ม.40 พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญ)
IV. สัง่ ให้ผถู้ ูกกล่าวหายืน่ บัญชี (ม.79 พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญ)
จงใจไม่ยนื่ ฯ
จงใจยืน่ ฯ ด้วยข้อความเป็ นเท็จ
กรณี
ปกปิ ดข้อเท็จจริ งที่ควรแจ้ง
ผูด้ ารงตาแหน่งทางการเมือง
ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผูด้ ารง
ตาแหน่งทางการเมือง
โทษ
เจ้าหน้าที่ของรัฐตามที่
คณะกรรมการ ปปช.กาหนด
พ้นและห้ามดารงตาแหน่ง 5 ปี นับแต่
วันที่ศาลวินิจฉัย
- จาคุกไม่เกิน 6 เดือน - ปรับไม่เกิน 1 หมื่นบาท - ทั้งจาทั้งปรับ
การถอดถอนจากตาแหน่ ง
ส.ส [ไม่นอ้ ยกว่าหนึ่งในสี่ ] หรื อประชาชน [ที่มีสิทธิเลือกตั้งไม่นอ้ ยกว่าสองหมื่นคน]
(สว.ยืน่ ขอถอดถอน สว.) เข้าชื่อร้องขอต่อ ประธานวุฒิสภาให้ ถอดถอนนายกรัฐมนตรี
รัฐมนตรี สส. สว. ประธานศาลฎีกา ประธานศาลรัฐธรรมนูญ ประธานศาลปกครองสูงสุ ด อัยการ
สูงสุ ด ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ กรรมการการเลือกตั้ง ผูต้ รวจการแผ่นดิน กรรมการตรวจเงิน
แผ่นดิน รองประธานศาลฎีกา รองประธานศาลปกครองสู งสุ ด หัวหน้าสานักงานตุลาการทหาร รอง
อัยการสูงสุ ด ผูพ้ ิพากษาหรื อตุลาการ พนักงานอัยการ หรื อผูด้ ารงตาแหน่งระดับสูง มี
พฤติการณ์ ร่ารวยผิดปกติ ส่ อ ว่าทุจริ ตต่อหน้าที่ ส่ อ ว่ากระทาความผิดต่อตาแหน่งหน้าที่
ราชการ ส่ อ ว่ากระทาความผิดต่อตาแหน่งหน้าที่ในการยุติธรรม ส่ อ ว่าใช้อานาจหน้าที่ขดั ต่อ
บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญหรื อกฎหมาย ฝ่ าฝื นหรื อไม่ปฏิบตั ิตามมาตรฐานทางจริ ยธรรมอย่าง
ร้ายแรง(ผูต้ รวจการแผ่นดินรายงาน) ประธานวุฒิฯ ส่ ง ป.ป.ช.ไต่สวน กรณี มีมูลส่ งประธานวุฒิฯ
เรี ยกประชุมวุฒิสมาชิกลงคะแนนลับ 3 ใน 5 เห็นว่าผิด ให้พน้ และห้ามมิให้ดารงตาแหน่ง 5 ปี
เป็ นที่สุด
การดาเนินคดีอาญาผูด้ ารงตาแหน่งทางการเมือง
นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี สส. สว.
ข้ าราชการการเมืองอืน่
ผู้กล่าวหา
มีเหตุอนั ควรสงสั ย
บังคับกรณีบุคคลดังกล่ าวหรือ
บุคคลอืน่ เป็ นตัวการ ผู้ใช้
ผู้สนับสนุน ผู้ให้ ผู้ขอให้ หรือ
รับว่าจะให้ ทรัพย์สิน/ประโยชน์
ร่ารวยผิดปกติ
กระทาความผิดต่ อตาแหน่ งหน้ าทีร่ าชการตาม ปอ.
กระทาความผิดต่ อตาแหน่ งหน้ าที่/ทุจริตต่ อหน้ าทีต่ าม
กม.อืน่
ไต่ สวน
อัยการ
ผู้เสี ยหาย
กล่ าวหา นรม./รมต,
ประธานสภาผู้แทน/
ประธานวุฒิ
ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดารง
ตาแหน่ งทางการเมือง
คณะกรรมการ ป.ป.ช.
ทีป่ ระชุมใหญ่
ศาลฎีกา
ถ้ าผู้ถูกกล่ าวหาหลบหนีระหว่ างถูกดาเนินคดีมิให้
นับเวลาหลบหนีรวมเป็ นส่ วนหนึ่งอายุความ
ขอให้ ต้งั ผู้ไต่ สวนอิสระ(กรณี ปปช.ไม่ รับ /ล่ าช้ า/เห็นว่ าไม่ มมี ูล)
การร้องขอให้ทรัพย์สินตกเป็นของแผ่นดิน
ผูด้ ารงตาแหน่งทางการเมือง เจ้าหน้าที่ ของรัฐ
(เป็นหรือพ้นไม่เกิน 5 ปี)ม.75
ไม่ ตัดอานาจคณะกรรมการ
ป.ป.ช.ถ้ ามีการกล่าวหาไว้
แล้ว/มีเหตุอนั ควรสงสั ย
ต้ องไม่ เกิน10ปี
กรณีนายก รมต./
รมต./สส./สว.
ข้าราชการการเมืองอื่น
รา่ รวยผิดปกติ
คณะกรรมการ ป.ป.ช.
วินิจฉัยเบื้องต้น
ไม่รบั
ตกไป
รับ
ไต่สวนข้อเท็จจริง
อัยการสูงส ุด
ศาลฎีกาแผนกคดีอาญา
ของผูด้ ารงตาแหน่งทาง
การเมือง
ให้แสดงรายการ
สินทรัพย์และหนี้สิน
ศาลที่มีเขตอานาจ
พิจารณา
สัง่ ให้ทรัพย์สิน
ตกเป็ นของแผ่นดิน
ชี้มลู
ออกคาสัง่ ยึด อายัดชัว่ คราว
กรณีน่าเชื่อว่ามีการโยกย้าย
แปรสภาพซ ุกซ่อนทรัพย์สนิ
ประธานองค์กรต่างๆ
ผูด้ ารงตาแหน่งระดับสูง
อัยการสูงส ุด
เจ้าหน้าที่อื่น
ร่ารวยผิดปกติ/ทุจริตต่ อหน้ าที/่ ทาผิดต่ อตาแหน่ งหน้ าที่
ราชการ/การยุติธรรม (ผู้บริหารระดับสู ง/ผู้อานวยการ
กองหรือเทียบเท่าขึน้ ไปรวมทั้งเจ้ าหน้ าทีข่ องรัฐระดับ
ต่ากว่ าร่ วมทาผิดกับบุคคลดังกล่ าว/นักการเมือง)เป็ น
หรือพ้นไม่ เกิน 5 ปี (มาตรา 84)
ผูก้ ล่าวหา
มีเหตุอนั ควรสงสัย
พนักงาน
สอบสวน
คณะกรรมการ ป.ป.ช.
ตั้งคณะอนุกรรมการไต่สวน
แสวงหาข้ อเท็จจริง
กรณีอาจก่อความเสี ย/อุปสรรคในการไต่ สวน
แจ้ งผู้บังคับบัญชาพักราชการ/พักงาน
สานักงานอัยการสูงสุด
ต้นสังกัด
มอบหมายพนักงานไต่ สวน
คณะกรรมการ
ป.ป.ช.
มีมูลอาญา
วินยั
ให้ ข้อกล่าวหา
ตกไป
ข้อห้ามมิให้คณะกรรมการป.ป.ช.รับเรื่ องไว้พิจารณา
1.เรื่ องที่คณะกรรมการป.ป.ช.ได้วินิจฉัยเสร็ จเด็ดขาดแล้ว และไม่มีพยานหลักฐาน
ใหม่ซ่ ึ งเป็ นสาระสาคัญแห่งคดี
2.เรื่ องที่ศาลประทับฟ้ องหรื อพิพากษาหรื อมีคาสัง่ เสร็ จเด็ดขาดแล้ว
เรื่องร้ องเรียนทีอ่ าจไม่ รับพิจารณา
1.เรื่ องที่ไม่ระบุพยานหลักฐานหรื อไม่ปรากฏพฤติการณ์ชดั เจนเพียงพอ
2.เรื่ องที่ล่วงเลยมาแล้วเกิน 5 ปี นับแต่วนั เกิดเหตุจนถึงวันกล่าวหาและไม่อาจหลักฐานได้
เพียงพอ
3.เรื่ องที่คณะกรรมการเห็นว่าการดาเนินการต่อผูถ้ ูกกล่าวหาตามกฎหมายอื่นเสร็จสิ้ นและ
เป็ นไปโดยชอบแล้ว และไม่มีเหตุอนั ควรสงสัยว่าการดาเนินการนั้นไม่เที่ยงธรรม
ทางวินัย
ผู้บังคับบัญชาหรือผู้มอี านาจแต่ งตั้งถอดถอนพิจารณาลงโทษทาง
วินัยภายใน 30 วัน โดยไม่ ต้องตั้งคณะกรรมการสอบสวนทางวินัย
 ส่ งสาเนาคาสั่ งลงโทษให้ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ภายใน 15 วัน
 ผู้บังคับบัญชาละเลย ถือว่ าผิดวินัยหรื อกฎหมายระเบียบข้ อบังคับ
ว่ าด้ วย การบริหารงานบุคคล
 ถ้ าไม่ ดาเนินการทางวินัยหรื อดาเนินการวินัยไม่ ถูกต้ องไม่ เหมาะสม
คณะกรรมการ ป.ป.ช. เสนอความเห็นไปยังนายกรัฐมนตรี
 ผู้ถูกกล่ าวหาใช้ สิทธิอุทธรณ์ ดุลพินิจในการกาหนดโทษของ
ผู้บังคับบัญชา ภายใน 30 วันนับแต่ วนั รับทราบสั่ ง (ม.92-96)

อาญา
อัยการสู งสุ ดฟ้อง ศาลประทับฟ้องไว้ พจิ ารณา โดยไม่ ต้อง
ไต่ สวนมูลฟ้อง
 ถ้ ารายงานไม่ สมบูรณ์ พอ อัยการสู งสุ ดแจ้ งคณะกรรมการ
ตั้งคณะทางานแต่ ละฝ่ ายเท่ ากัน
 กรณีไม่ อาจหาข้ อยุตไิ ด้ ให้ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ฟ้องเอง
หรือแต่ งตั้งทนายความฟ้ องแทน
ศาลยึดสานวนรายงานและสานวนของคณะกรรมการ เป็ นหลักใน
การพิจารณา อาจไต่ สวนเพิม่ เติมได้ ตามทีเ่ ห็นสมควร และศาลใช้
ระบบไต่ สวน (ม.98/1)

“ฮั้ว” คืออะไร
ภาษากฎหมาย เรียกว่า “การสมยอมการเสนอราคา”
“การสมยอมการเสนอราคา” (ฮั้ว) หมายความว่ า การทีผ่ ้ ูเสนอราคาตั้งแต่
สองคนขึน้ ไป ตกลงกระทาการร่ วมกันในการเสนอราคาต่ อหน่ วยงานของรัฐ
โดยมีวตั ถุประสงค์ เพือ่ กาหนดราคาอันเป็ นการเอาเปรียบแก่หน่ วยงาน
ของรัฐ หรือหลีกเลีย่ งการแข่ งขันกันอย่ างแท้ จริงและเป็ นธรรม อันเป็ นการเอือ้
ประโยชน์ แก่ ผ้ เู สนอราคารายหนึ่งหรือหลายรายให้ เป็ นผู้มสี ิ ทธิทาสั ญญา หรือ
เพือ่ ผลประโยชน์ อย่ างใดระหว่ างผู้เสนอราคาด้ วยกัน
ความผิดของบุคคลทั่วไป (มาตรา 4 – มาตรา 9)
 มาตรา 4 (สมยอมราคา) ผู้ใดตกลงร่ วมกันในการเสนอราคา หรือ ผู้
เป็ นธุระในการชักชวนให้ ผ้ ูอนื่ ร่ วมตกลง เพือ่ ให้ ประโยชน์ แก่ ผ้ ูใดเป็ นผู้มี
สิ ทธิทาสั ญญา โดย - หลีกเลีย่ งการแข่ งขันราคาอย่ างเป็ นธรรม
-กีดกันไม่ ให้ เสนอสิ นค้าหรือบริการ หรือ - เอาเปรียบหน่ วยงานของรัฐ
ซึ่งมิใช่ การประกอบธุรกิจปกติ
-โทษ จาคุก 1-3 ปี และปรับร้ อยละห้ าสิบของจานวนเงินทีเ่ สนอราคาสู งสุ ดหรือทีม่ กี ารทา
สั ญญา
มาตรา 5 (การจัดฮั้ว) ให้ ขอให้ หรือรับว่ าจะให้ เรียกรับหรือยอมจะรับ
เงินหรือทรัพย์ สิน หรือประโยชน์ เพือ่ จูงใจให้ ร่ วมดาเนินการให้ เป็ นประโยชน์ แก่ ผ้ ใู ด
เป็ นผู้มสี ิ ทธิทาสั ญญา - เสนอราคาสู งกว่ าหรือต่ากว่ าลักษณะสิ นค้ า บริการหรือสิ ทธิ
ทีจ่ ะได้ รับ ไม่ เข้ าร่ วมเสนอราคาหรือถอนการเสนอราคา
มาตรา 6 ข่ มขืนใจผู้อนื่ ให้ จายอมร่ วมดาเนินการในการเสนอราคา หรือไม่ เข้ าร่ วม
เสนอราคา หรือถอนการเสนอราคา หรือ ต้ องเสนอราคาตามกาหนด โดยใช้ กาลัง
ประทุษร้ าย หรือขู่เข็ญให้ กลัว จะเกิดอันตรายต่ อ ชีวติ ร่ างกาย เสรีภาพ ชื่อเสี ยง หรือ
ทรัพย์ สินของผู้ถูกขู่เข็ญ หรือบุคคลทีส่ าม จนผู้ถูกข่ มขืนใจยอมเช่ นว่ านั้น
 มาตรา 7 ใช้ อบุ ายหลอกหลวงหรือทาโดยวิธีอนื่ เป็ นเหตุให้ ผ้ ูอนื่ ไม่ ม
โอกาสเสนออย่างเป็ นธรรม หรือเสนอราคา โดยหลงผิด
มาตรา 8 เสนอราคาโดยรู้ ว่าต่ามากเกินกว่ าปกติ หรือเสนอ
ผลประโยชน์ สูงกว่ าความเป็ นจริง เป็ นการกีดกันการแข่ งขันราคาอย่ าง
เป็ นธรรม เป็ นเหตุให้ ไม่ สามารถปฏิบัติให้ ถูกต้ องตามสั ญญา
โดยทุจริต
 มาตรา 9 การกระทาผิดตาม พ.ร.บ. นี้ เป็ นไปเพือ่ ประโยชน์ นิติบุคคล
ใด ถือว่ า หุ้นส่ วน ผู้จัดการ กรรมการผู้จัดการ ผู้บริหาร หรือผู้มอี านาจใน
กิจการของนิตบิ ุคคลนั้น หรือผู้รับผิดชอบใน การดาเนินการของนิตบิ ุคคลใน
เรื่องนั้น เป็ นตัวการร่ วมในการกระทาผิด เว้ นแต่ พสิ ู จน์ ได้ ว่าตนมิได้ มสี ่ วนรู้
เห็นในการกระทาผิด
มาตรา 10 เจ้ าหน้ าที่ในหน่ วยงานของรัฐ มีอานาจ หรือหน้ าที่ อนุมตั ิ
พิจารณา หรือดาเนินการ ที่ เกีย่ วข้ องกับการเสนอราคา รู้ หรือมีพฤติการณ์
ปรากฎแจ้ งชัดว่ าควรรู้ ว่ามีการกระทาผิดตาม พ.ร.บ. นีล้ ะเว้ นไม่ ดาเนินการ
เพือ่ ให้ มีการยกเลิกการดาเนินการเกีย่ วกับการเสนอราคาครั้งนั้น
 มีความผิดฐานกระทาความผิดต่ อตาแหน่ งหน้ าที่
 มาตรา 11 เจ้ าหน้ าทีใ่ นหน่ วยงานของรัฐ หรือผู้ได้ รับมอบหมาย
ทาการออกแบบกาหนดราคา เงื่อนไข หรือผลประโยชน์ ตอบแทน
อันเป็ นมาตรฐานในการเสนอราคา โดยมุ่งหมายไม่ ให้ มกี ารแข่ งขันราคา
อย่ างเป็ นธรรม หรือเพือ่ ช่ วยเหลือผู้เสนอราคาให้ มสี ิ ทธิทาสั ญญาโดยไม่
เป็ นธรรม หรือเพือ่ กีดกันผู้เสนอราคาไม่ ให้ เข้ าแข่ งขันราคาอย่ างเป็ นธรรม
โดยทุจริต
มาตรา 12 เจ้ าหน้ าที่ในหน่ วยงานของรัฐ กระทาผิดตาม
พระราชบัญญัตินี้ หรือกระทาการใด ๆ โดยมุ่งหมายมิให้ มกี ารแข่ งขัน
ราคาอย่ างเป็ นธรรม เพือ่ เอือ้ อานวยแก่ ผ้ ูเข้ าทาการเสนอราคาให้ เป็ นผู้มี
สิ ทธิทาสั ญญา
 มาตรา 13 ผู้ดารงตาแหน่ งทางการเมือง กรรมการ หรืออนุกรรมการ
ในหน่ วยงานของรัฐทีม่ ิใช่ เจ้ าหน้ าที่ในหน่ วยงานของรัฐ กระทา
ความผิดตาม พ.ร.บ. นี้ หรือ กระทาการใด ๆ ต่ อเจ้ าหน้ าที่ในหน่ วยงาน
ของรัฐ ซึ่งมีอานาจหรือหน้ าทีใ่ นการอนุมตั ิการพิจารณา หรือการ
ดาเนินการทีเ่ กีย่ วข้ องกับการเสนอราคา เพือ่ จูงใจหรือจายอมต้ องรับการ
เสนอราคาทีม่ ีการกระทาผิดตาม พ.ร.บ. นี้
กรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตประจาจังหวัด
ให้มีกรรมการป้ องกันและปราบปรามการทุจริ ตประจาจังหวัดไม่นอ้ ย
กว่าสามคนไม่เกินห้าคน
คุณสมบัติ มีความซื่ อสัตย์สุจริ ตเป็ นที่ประจักษ์ รับ/เคยรับราชการใน
ระดับไม่ต่ากว่าผูอ้ านวยการกอง/เทียบเท่า เป็ นผูท้ รงคุณวุฒิที่มีความรู้
และประสบการณ์/มีผลงานเป็ นที่ยอมรับ ฯลฯ
ประกาศคณะรักษาความสงบแห่ งชาติ ฉบับที่ 72/2557
คณะกรรมการสรรหาห้าคน
รองเลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ช.หรื อผูช้ ่วยฯที่คณะกรรมการ
มอบหมาย เป็ นประธาน
อัยการจังหวัด
ผูอ้ านวยการการเลือกตั้งประจาจังหวัด
ผูอ้ านวยการตรวจเงินแผ่นดินจังหวัด
รองผูอ้ านวยการรักษาความมัน่ คงภายในจังหวัด (ฝ่ ายทหาร)
ผูอ้ านวยการสานักงาน ป.ป.ช.ประจาจังหวัดเป็ นเลขานุการ
อานาจหน้ าที่
1 ส่ งเสริ มการป้ องกันและปราบปรามการทุจริ ต
2พิจารณาเสนอมาตรการ ความเห็น หรื อข้อเสนอแนะต่อ
คณะกรรมการ ป.ป.ช.
3 ปฏิบตั ิหน้าที่อื่นตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช.มอบหมาย
27 มิ.ย.2557
ในการร้ องเรียนไปยัง ป.ป.ช.
ลักษณะของคาร้ องเป็ นอย่ างไร
ชื่อ ที่อยู่ของผู้เสี ยหายหรือผู้กล่ าวหาแล้ วแต่ กรณี
ชื่อตาแหน่ งและสั งกัดของผู้ถกู กล่ าวหา
ข้ อกล่ าวหาและพฤติการณ์ แห่ งการกระทาความผิด
ตามข้ อกล่ าวหาพร้ อมพยานหลักฐาน
โปรดส่ งข้ อมูลมายัง
พบเห็นเจ้ าหน้ าที่ของรั ฐ
ทุจริ ต หรื อ ร่ ารวยผิดปกติ
สานักงาน ป.ป.ช. ถนนนนทบุรี สนามบินนา้ ต.ท่ าทราย
อ.เมือง นนทบุรี 11000
 0 25284800-9 , โทรสายด่ วน 1205
คาถาม-คาตอบ