Transcript 第一講 定義難民和災難 Gilbert M. Burnham醫生（博士） 約翰霍普金斯大學 難民衛生照護 第一講 難民的苦況  大多數難民遷移是逃離暴力  難民比大自然災害的災民更需要援助  逃離衝突的人們比大自然災害的災民需要更長 時間的援助  難民比大自然災害的災民更難回復常態 難民衛生照護 第一講 人道主義的應對  要接觸因衝突而流離失所的人們，困難越來越 大  不能保證人道主義參與者的中立性  人道主義救援受危急情況影響的人口的迫切性  人道主義援助作為艱難政治決策的替代品 難民衛生照護 第一講 衝突的成因  政治行為的後果，一般是人為或因人而起  衝突也可能因大自然而起，例如飢荒或水災 難民衛生照護 第一講.

第一講
定義難民和災難
Gilbert M. Burnham醫生（博士）
約翰霍普金斯大學
難民衛生照護 第一講
1
難民的苦況

大多數難民遷移是逃離暴力

難民比大自然災害的災民更需要援助

逃離衝突的人們比大自然災害的災民需要更長
時間的援助

難民比大自然災害的災民更難回復常態
難民衛生照護 第一講
2
人道主義的應對

要接觸因衝突而流離失所的人們，困難越來越
大

不能保證人道主義參與者的中立性

人道主義救援受危急情況影響的人口的迫切性

人道主義援助作為艱難政治決策的替代品
難民衛生照護 第一講
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衝突的成因

政治行為的後果，一般是人為或因人而起

衝突也可能因大自然而起，例如飢荒或水災
難民衛生照護 第一講
4
定義複雜的人道主義危急情況

多個成因

公共秩序崩潰，衝突遂起

超額死亡率和生命受威脅

人們不能得到基本生活所需－食物，水，衛生
照護，人身保護
難民衛生照護 第一講
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庇護的定義

庇護－保護，避難，安全

這概念已有3,500年的歷史
見諸多種文化
《世界人權宣言》賦予神聖地位
「逼害」的嚴謹釋義
同意庇護前的官僚障礙




難民衛生照護 第一講
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難民政策的歷史

國際聯盟（1921）


幫助身處險境的人們返回家園
聯合國（1951）



成立聯合國難民事務高級專員，授權「保護」
《難民地位公約》得到認可
「難民」的定義
難民衛生照護 第一講
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聯合國的「難民」定義

因有充份理由，畏懼由於種族、宗教、國籍、
具有某種政治見解或屬於某一社會團體的原因
而被逼害，離開本國的人士。

由於畏懼而不願返回本國的人士。

無國籍人士

如回國後可能被逼害，不能強迫遣返：不推回
難民衛生照護 第一講
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非洲聯盟公約（前非洲聯盟組織,簡稱
OAU）（1969）

擴大了聯合國的「難民」定義，包括因為以下
原因離開衝突地方的人們



外部侵略
公共秩序崩潰
不偏不倚，切實提供庇護和遣返
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卡塔赫那難民宣言（1984）

庇護的基礎包括那些因為
人權被廣泛踐踏的逃亡人士
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「受關注人士」

現有定義不包含的人士

由安全理事會或祕書長提供聯合國保護


伊拉克的庫爾德族人
波斯尼亞的平民
難民衛生照護 第一講
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國內流離人士

與難民有同樣理由逃離家園的人們

沒有越過國界－聯合國授權以外

因為國家主權問題，只能提供有限的援助

有被持續濫用的危險趨勢
難民衛生照護 第一講
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經濟移民




20世紀後期的現象
1億2千萬人居住在出生國或原居國之外
有100個國家被分類為有大規模的人口進出
歐美每年用90億美元來管理庇護

可能有1千萬至3千萬非法移民
資料來源：國際紅十字會
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難民與經濟移民的分別

要分別越來越困難，逃離的原因有多方面

許多外拉← →內推的因素

可能沒有受逼害的證據

工業化國家可能不承認



一般性的暴力
公共秩序崩潰
內部衝突
難民衛生照護 第一講
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不包括在聯合國難民授權的人士






犯罪份子
「破壞份子」
「人質」
天災受害者
逃離經濟困境的經濟移民
「生態難民」
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誰照顧難民




主權國－有責任照顧國民
東道主國－貧窮，資源有限
聯合國－不是執行機構
非政府組織是聯合國的執行伙伴

例如：天主教公共救助服務，CARE國際，
國際救援委員會，安澤國際救援協會
無國界醫生
待續
難民衛生照護 第一講
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誰照顧難民


紅十字運動的成員
紅十字運動的成員



紅十字會／紅新月會的國家分會
國際紅十字會與紅新月會聯合會協調所有國家分會
紅十字國際委員會在衝突地區援助受傷人士
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難民的出路

遣返－送返原居地

事先必須有政治變動

融合－除非文化和語言相近，這並不常見

安置在第三國家－冷戰結束後，此法不可行
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國際間遷徒的後果

庇護越來越困難



有合法申請理由的人士被拒
或送返中轉國
尋找「遷徒管理」的新方法

入境簽證，海上封鎖，「特快程序」
難民衛生照護 第一講
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難民的數目

點算難民數目有困難，因為




難民不願意被點算
東道主國不希望國內問題引起國際注意
人道主義團體不想插手
因沒有參考標準，未能估量，而有援助困難
難民衛生照護 第一講
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最後的基本原則

難民情況終歸都是政治

政治決定難民問題的起源，維持和解決方法
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2002年 難民分佈
美洲和加勒比
海
中東
歐洲
東亞和太平洋
非洲
南亞和中亞
資料來源：《2003年全球難民調查》美國難民
委員會
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2002年國內流離人口
蘇丹
緬甸
阿富汗
哥倫比亞
阿塞拜疆
斯里蘭卡
賴比瑞亞
伊拉克
波斯尼亞－黑塞哥維亞
安哥拉
土耳其
資料來源：《2003年全球難民調查》美國難民委員會
難民衛生照護 第一講
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自願遣返
從
回到
數目
伊朗及巴基斯坦
阿富汗
1,800,000
剛果－金夏沙，尚比亞（贊比亞）及其他
安哥拉
80.000
孟加拉和泰國
緬甸
坦尚尼亞（坦桑尼亞）
蒲隆地
50,000
剛果－金夏沙
中非共和國
15,000
南斯拉夫及波士尼亞
克羅埃西亞
11,000
印尼
東帝汶
32,000
蘇丹
厄立特里亞
20,000
伊朗
伊拉克
烏茲別克斯坦及其他
哈薩克斯坦
1,760
1,145
16,000
資料來源：《2003年全球難民調查》美國難民委員會
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難民與東道主國人口比例
東道主國
難民人口與總人口的比例
難民數目
加沙地帶
1:2
879,000
伊朗
1:3.
2,209,900
西岸
1:3
607,800
黎巴嫩
1:11
409,000
幾內亞
1:46
182,000
南斯拉夫
1:30
353,000
賴比瑞亞
1:51
65,000
吉布地
1:27
23,000
尼泊爾
1:181
132,000
尚比亞（贊比亞）
1:40
247,000
蘇丹
1:114
287,000
坦尚尼亞（坦桑尼亞）
1:72
516,000
巴基斯坦
1:95
1,518,000
烏干達
1:112
221,000
日本
1:19,538
6,500
墨西哥
1:25,500
4,000
資料來源：《2003年全球難民調查》美國難民委員會
難民衛生照護 第一講
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自願遣返
從
回到
數目
伊朗及巴基斯坦
阿富汗
1,800,000
剛果－金夏沙，尚比亞（贊比亞）及其他
安哥拉
80.000
孟加拉和泰國
緬甸
坦尚尼亞（坦桑尼亞）
蒲隆地
50,000
剛果-金夏沙
中非共和國
15,000
南斯拉夫及波士尼亞
克羅埃西亞
11,000
印尼
東帝汶
32,000
蘇丹
厄立特里亞
20,000
伊朗
伊拉克
烏茲別克斯坦及其他
哈薩克斯坦
1,760
1,145
16,000
待續
難民衛生照護 第一講
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自願遣返
從
回到
數目
科特迪瓦（象牙海岸）及獅子山（塞拉
利昂，塞內加爾）
賴比瑞亞
波紮那（博茨瓦納）
納米比亞（那米比亞）
1.000
喀麥隆
奈及利亞（奈吉利亞，尼日利亞）
1,760
20,000
剛果－金夏沙，坦尚尼亞（坦桑尼亞）， 盧旺達（盧安達）
蒲隆地
30,000
幾內亞，賴比瑞亞及其他
獅子山（塞拉利昂，塞內加爾）
90,000
吉布地，衣索比亞（埃塞俄比亞），肯
亞（肯雅，肯尼亞）
索馬利亞（索馬里）
20,000
烏干達
蘇丹
2,000
吉爾吉斯坦（吉爾吉斯，吉爾吉斯斯
坦），哈薩克及其他
塔吉克斯坦（塔吉克）
1,100
德國，瑞士
南斯拉夫
3,100
資料來源：《2003年全球難民調查》美國難民委員會
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