Slide 1

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 2

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 3

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 4

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 5

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 6

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 7

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 8

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 9

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 10

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 11

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 12

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 13

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 14

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 15

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 16

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 17

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 18

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 19

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 20

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 21

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 22

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 23

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 24

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 25

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 26

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 27

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 28

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 29

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 30

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 31

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 32

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 33

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 34

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 35

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 36

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 37

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 38

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 39

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 40

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 41

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 42

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 43

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 44

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 45

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 46

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 47

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 48

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 49

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 50

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 51

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 52

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 53

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 54

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 55

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 56

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 57

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 58

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 59

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 60

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 61

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 62

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 63

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 64

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 65

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 66

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 67

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬


Slide 68

‫תפקידו ותפקודו של‬

‫עיצוב מצגת‪ :‬שרית שץ‬
‫‪[email protected]‬‬

‫ברוכים הבאים‬
‫מפאת קוצר הזמן‪ ,‬איאלץ לעבור על המצגת הזו במהירות‪.‬‬
‫עמכם הסליחה!‬

‫ניתן לפנות ללשכת חה"כ יוליה שמאלוב‪-‬ברקוביץ‬
‫ולקבל את המצגת במייל‬

‫בבואנו לדון בנושא המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪ ,‬עלינו לזכור בכל עת שכל אדם‬
‫המגיע אל מוסד זה‪ ,‬פונה בשל מצב‬
‫של מצוקה ומשבר ומתוך צורך אמיתי‬
‫למצוא מענה תומך ודחוף לצרכיו‬
‫הקיומיים‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫המוסד לביטוח לאומי משמש מכשיר לחלוקה מחודשת של‬
‫חלק מן ההכנסה הלאומית לפי קריטריונים סוציאליים‪.‬‬
‫המוסד אחראי להפעלת החוקים לביטחון סוציאלי של‬
‫הציבור במדינה‪ ,‬למשענת לעת צרה‪ ,‬לגביית דמי ביטוח‬
‫מכלל השכירים והמעסיקים ולתשלום גמלאות לזכאים לפי‬
‫חוק הביטוח הלאומי ולפי חוקים סוציאליים אחרים כגון‬
‫חוק הבטחת הכנסה‪ ,‬חוק המזונות‪ ,‬חוק הנכים ‪ ,‬חוק‬
‫האזרחים הותיקים‪ ,‬חוק גיל הפרישה‪ ,‬קצבאות ילדים ועוד‪.‬‬

‫למה ביטוח לאומי?‬
‫מדברי המנכלי"ת ‪:‬‬
‫המוסד אשר אמון על החוזה החברתי שבין המדינה לתושביה‪,‬‬
‫באמצעות מתן רשת ביטחון סוציאלי לכלל אזרחי המדינה‪ ,‬רשת‬
‫המבטיחה את חובת המדינה לאזרחיה‪ :‬חובה להענקת מגן אישי‬
‫לרווחה‪ ,‬לקיום‪ ,‬לדאגה בפני מחסור ולהגנה מפני הדחק‪.‬‬
‫מדברי בית המשפט‪ :‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל‬
‫אזרח על מנת שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות‬
‫בסיסית‪.‬‬

‫ביטוח לאומי במדינות אחרות‬
‫וריאציות שונות של "ביטוח לאומי" נהוגות ברוב‬
‫מדינות העולם‪ .‬לאור הצטרפות מדינת ישראל‬
‫לארגון המדינות המפותחות‪ ,‬הבה ונבחן את‬
‫ההשוואה המובאת כאן מאתר המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬

‫תשלומי הגמלאות – בתחומי ההוצאות לרווחה‪ ,‬ההשוואה של‬
‫ישראל למדינות ה‪ OECD-‬מצביעה על מקומה הנמוך למדי של‬
‫ישראל‪.‬‬
‫להלן כמה דוגמאות לרמת הנדיבות הנמוכה של הביטחון הסוציאלי‪:‬‬
‫א‪ .‬קצבת הילד הראשון נמוכה במיוחד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תקופת העבודה המזכה בדמי אבטלה ארוכה למדי כאשר התקופה‬
‫המרבית לתשלום דמי אבטלה נמוכה יחסית‪.‬‬
‫ג‪ .‬רמה נמוכה של קצבת הזקנה בהשוואה לפנסיה הציבורית של רוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫א‪ .‬חלקו של העובד בתשלום דמי הביטוח גבוה מזה שחל על‬

‫המעסיק‪ ,‬מגמה הפוכה מזו הקיימת במדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ב‪ .‬דמי הביטוח שהמעסיקים משלמים בעבור עובדיהם נמוכים‬
‫מאלה שבמדינות ה‪.OECD-‬‬
‫ג‪ .‬גביית דמי הביטוח כאחוז מהתמ"ג בישראל נמוכה מרוב‬
‫מדינות ה‪.OECD-‬‬

‫מי הוא הביטוח הלאומי ומי אמור לפקח עליו?‬

‫המוסד לביטוח לאומי הינו תאגיד ציבורי מיוחד‪ ,‬על‬
‫פי חוק‪ ,‬שנתון לפיקוחו של שר הרווחה ולביקורתו‬
‫של מבקר המדינה‪ .‬השר ממונה על ביצוע חוק‬
‫הביטוח הלאומי‪ ,‬מוסמך להתקין תקנות על פיו ועומד‬
‫בראש מועצת הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫סעיף ‪(8‬ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "הרשות העליונה"‬
‫של המוסד‪ ,‬היא המועצה‪.‬‬
‫הרשות המנהלת ומהמבצעת של המוסד היא "המנהלה"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 12‬קובע כי המועצה‪:‬‬
‫‪ .1‬תפקח על פעולות המוסד והנהלתו‪.‬‬
‫‪ .2‬תייעץ לשר בבואו להתקין תקנות‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) ו‪(17-‬א)‪.‬‬
‫‪ .3‬רשאית להמליץ לפני השר על התקנת תקנות‪.‬‬
‫‪ .4‬תמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה‪ ,‬בחוק זה‪.‬‬

‫הוועדות הפועלות (האמורות לפעול) במועצה‬
‫ועדת פניות הציבור‬
‫ועדת תקנות‬
‫ועדת נכות‬
‫ועדת אמהות‬
‫ועדת הבטחת הכנסה‬
‫ועדת זקנה ושארים‬
‫ועדת ביטוח אבטלה‬
‫ועדת ילדים‬

‫ועדת כספים והשקעות‬
‫ועדת נפגעי פעולות איבה‬
‫ועדת מילואים‬
‫ועדת נפגעי עבודה‬
‫ועדת סיעוד‬
‫ועדת פשיטת רגל‬
‫ועדת מינוים‬

‫אז מה יש לנו במציאות?‬

‫במקום לעסוק בבני אדם – המוסד עוסק בתקציבים!‬
‫במקום לשרת את האזרח כייעודו בחוק –‬
‫המוסד מנשל וחומס זכויות אזרח הנתונות בחוק!‬

‫דוגמאות לפגיעה בכבוד האדם‪ ,‬רודנות פקידותית‪,‬‬
‫יוהרה שלטונית‪ ,‬אטימות וחמסנות‪:‬‬
‫חולי סוכרת‬
‫"במשך שנה הונחו רופאים היושבים בוועדות הרפואיות‬
‫של הביטוח הלאומי להחמיר עם חולי סוכרת האמורים‬
‫לקבל קצבת נכות בעקבות סיבוך מחלתם‪ .‬הרופאים הונחו‬
‫שלא להעניק לאותם חולים ‪ 65%‬נכות כפי שקובעות‬
‫התקנות‪ ....‬פסק בג"ץ כי ההנחיות שניתנו לרופאים‬
‫מבוטלות‪ ....‬במקביל נזף ביהמ"ש בביטוח הלאומי על‬
‫המעשה החמור והמנוגד לחוק‪".‬‬

‫זכאים לגמלאות קיום‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬נולד בחטא ומנשל הזכאים מזכותם לקורת גג‬
‫בניגוד לחוק יסוד כבוד אדם וחירותו‪ ,‬בניגוד לחוק הבטחת‬
‫הכנסה ‪ 9‬ג'‪ ,‬בניגוד לפסיקת בית הדין הארצי ומתוך חריגה‬
‫מסמכות‪:‬‬
‫בג"ץ‪:‬‬

‫בית הדין הארצי‪ ,‬הנשיא דאז כב' השופט בר‪-‬ניב‪:‬‬
‫כאשר לשונו המפורשת של סעיף ‪(9‬ג) לחוק מלמדת כי יש הבדל‬
‫בין "זכות חזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי"‪ ,‬לבין‬
‫החזקה (והבעלות) שלו במקרקעין אחרים‪ ,‬שאינם משמשים‬
‫למגוריו‪ .‬כך‪ ,‬בהתאם לסיפא של סעיף ‪(9‬ג) לחוק‪ ,‬עולה כי זכות‬
‫החזקה במקרקעין המשמשים למגוריו של הזכאי‪ ,‬אינן באות‬
‫בגדר "נכס"‪ ,‬לו ניתן לייחס הכנסה שתובא בחשבון הגמלה‪ ,‬כל‬
‫עוד זכויות אלו בנכס‪ ,‬הם לא לשם השתכרות או רווח של‬
‫הזכאי ‪.‬‬

‫עברית – שפה קשה‬

‫כיצד מתרצים בביטוח הלאומי את פעולתם כנגד חוק‬
‫הבטחת הכנסה?‬
‫הלשכה המשפטית (!) שלהם טוענת כי "חזקה" פירושה‬
‫"בעלות בלבד"!‬

‫ומה אומר על כך החוק?‬

‫פקודת העיריות ‪ :‬חזקה פירושה "החזקה למעשה בנכס‬
‫כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר"‪.‬‬
‫סעיף ‪ 1‬לחוק השכירות והשאילה‪ ,‬תשל"א ‪ " :1971‬זכות‬
‫שכירות היא זכות שהוקנתה בתמורה )להלן‪ :‬דמי שכירות)‪,‬‬
‫להחזיק בנכס ולהשתמש בו שלא לצמיתות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 3‬לחוק המקרקעין‪ ,‬תשכ"ט ‪" :1969‬שכירות מקרקעין‬
‫היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש‬
‫בהם שלא לצמיתות‪"..‬‬

‫חוזר ‪ 16/2010‬הוא סמל להונאת הציבור וגניבת החוק –‬
‫הוא מנסה לגנוב את זכות הדיור‪ ,‬לשוות לה ערך כ"הכנסה"‬
‫ולהעניש הזכאים לגמלאות בשלילה‪/‬פגיעה בגמלתם‪,‬‬
‫כביכול בעבור "הכנסתם"‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין אלו שיש בבעלותם‬
‫נכס דיור ובין אלו שנאלצים לשכור נכס דיור‪.‬‬
‫חוזר ‪ 16/2010‬מפלה‪ ,‬בניגוד לחוק‪ ,‬בין מקורות סיוע בשכר‬
‫דירה‪.‬‬

‫קשישים וניצולי שואה‬

‫מבקר המדינה‪ :‬במשך שנים נהג המוסד לנכות את החובות‬
‫לשיעורין עד שבאופן חד‪-‬צדדי ובלי שהתריע על כך החליט‬
‫לשנות את מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים‪.‬‬
‫‪ ...‬בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו‪ ,‬כרשות‬
‫מינהלית‪ ,‬ולפיהן עליו לנהוג בהגינות כלפי מי שעלול‬
‫להיפגע משינוי באופן פעולתו‪.‬‬

‫פריחתן של חברות פרטיות ומאכרים המנצלים את‬
‫מצוקת המבוטחים‬
‫חברות פרטיות המציעות שירותי עזרה במימוש זכויות‬
‫רפואיות ואחרות ‪ ,‬פורחות ומתרבות‪ .‬מדוע שהציבור ישלם‬
‫את מיטב כספו ונתח מקצבתו בעבור זכות שהיא שלו‬
‫ממילא?‬
‫לביטוח הלאומי הפתרונות‪.‬‬

‫בד"מ ‪ – 99/03‬בד' ‪... 2006-75‬במוסד לביטוח לאומי‪...‬ניצל‬
‫את תפקידו ומעמדו כלפי שלוש נשים‪..‬הטריד אותן מינית‬
‫והתנהג התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫תפקידו ומעמדו כלפיהן‪.‬‬
‫בית המשפט המחוזי בירושלים עע"מ ‪ 2/08‬כמנהל במוסד‬
‫לביטוח לאומי‪....‬אם חד הורית ‪...‬הוא הציע לה לנהל עימו‬
‫קשר אינטימי דיסקרטי‪ ,‬תוך שהוא מציין כי יש באפשרותו‬
‫לסייע לה בפניותיה לשירות המדינה ובבעיות שונות כגון‬
‫פריסת תשלומי חובות‪ ,‬סיוע בקבלת מזונות וכד'‪.‬‬

‫דו"ח מבקר המדינה‪" :‬הוועדה קבעה כי אלה הגורמים לתופעת‬
‫ה"מאכערים"‪:‬‬
‫(א) ליקויים בתחום הארגון ותהליכי העבודה במוסד‪ :‬תהליך‬
‫הטיפול בתביעות ממושך‪ ,‬מורכב ומסורבל; זמן ההמתנה בסניף‬
‫ממושך‪ ,‬שירות המענה הטלפוני אינו יעיל ומתן התשובות‬
‫לפונים מתעכב; החוק‪ ,‬התקנות והנהלים מורכבים; תהליכי‬
‫הטיפול בבקשותיהם ובתביעותיהם של הפונים אינם שקופים‪.‬‬

‫(ב) מאפייני ציבור הפונים למוסד‪ :‬רבים מהפונים אינם‬
‫דוברים עברית; הפונים אינם בקיאים בנוהלי הגשת התביעות‬
‫ולפיכך אינם מודעים לזכויותיהם ואינם דורשים לממשן;‬
‫הפונים מרגישים שהפקידים והרופאים במוסד נוהגים כלפיהם‬
‫בעוינות; הפונים חוששים למלא את הטפסים שמא יטעו‬
‫במילוים; ציבור הפונים אינו בוטח במוסד ובעובדיו; פונים‬
‫רבים שייכים לקהילות שנותנות אמון רב יותר בגורם מתווך‬
‫מאשר בשלטון‪.‬‬

‫תקינות הוועדות הרפואיות‬
‫תמצית הבעייתיות של עבודת הועדות הרפואיות‪:‬‬
‫פועלות על בסיס ספר‪/‬רשימת חוליים שלא עודכנו מאז שנת ‪.1954‬‬
‫קשר רופף‪ ,‬לעתים בלתי קיים‪ ,‬בין מומחיות הרופאים ולקויות‬
‫הנבדקים‪.‬‬
‫ניגוד עניינים הנובע מהקשר והתלות שבין חברי הוועדות למוסד‪:‬‬
‫שכרם של חברי הוועדות משולם על ידי המוסד וזימונם נעשה על ידי‬
‫פקידי המוסד‪.‬‬
‫למוסד יכולת השפעה על עבודת הוועדות‪ ,‬דרך מזכירי הוועדות להם‬
‫תפקיד מרכזי בעבודת הוועדה‪.‬‬

‫הזימונים לדיוני הוועדות נעשים על ידי המוסד‬
‫מקום הדיונים הוא במשרדי המוסד‪ ,‬עובדה שאינה מקנה תחושת‬
‫אובייקטיביות‪/‬אמינות אמיתית בנוגע לעבודת הוועדות‪.‬‬
‫ריבוי הוועדות והאבחונים‪ ,‬הטפסים והבקשות‪ ,‬גורמים למכשול‬
‫מעשי אמיתי ורגשי בפני האזרח במימוש זכויותיו‪ .‬התחושה היא של‬
‫שיעבוד לתהליך טרחני‪ ,‬ארוך‪ ,‬מורכב ובלתי הגיוני‪.‬‬
‫חוסר במידע‪ :‬קיימת תחושה של הסתרת מידע‪ .‬של קיום "תורה‬
‫שבכתב ותורה נסתרת שבע"פ" המקשה על מימוש הזכויות‪.‬‬

‫"הוועדות הרפואיות – ובכללן הוועדה לעררים – פועלות‪,‬‬
‫אפוא‪ ,‬כגופים מעין‪-‬שיפוטיים‪ ,‬והן מכריעות‪ ,‬מכוח סמכותן‬
‫הסטטוטורית‪ ,‬בנושאים רפואיים‪-‬מקצועיים המצויים בתחום‬
‫מומחיותן‪ .‬מתוקף מעמדן זה‪ ,‬כפופות הוועדות הרפואיות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לכללים‪ ,‬אשר מקורם במשפט המנהלי‪ ,‬ומתוקף כך חייבות‬
‫הן בנימוק החלטותיהן‪ ,‬בהימנעות ממשוא פנים וניגוד עניינים‪,‬‬
‫ובקיום עקרונות של צדק טבעי"‪.‬‬
‫(בג"צ ‪ 1082/02‬המוסד נ' בית הדין הארצי לעבודה)‬

‫דברי מנכלי"ת המוסד‪ ,‬גב' אסתר דומיניסיני ‪:13.08.2009‬‬

‫"אנחנו ללא ספק מטרטרים את הציבור‪ ...‬הפקידים לא בנויים‬
‫להקשיב‪ ,‬אנחנו שולחים אנשים ב"לך ושוב" במשך חודשים‬
‫ובסוף נותנים להם תשובה שלילית‪ ....‬הציבור צודק כשהוא‬
‫כועס‪ ,‬כי הטיפול שלנו בו אינו יעיל‪.....‬‬
‫דומינסיני מספרת כי הניסוח של חלק מנוהלי הביטוח הלאומי‬
‫הוא כזה ש" גם אני לא בטוחה שאני מבינה מה כתוב שם"‬

‫מה אומרת הכנסת‬

‫המלצות לישיבת ועדת פניות הציבור ‪ 18.01.11‬לעניין חוזר‬
‫‪:16/2010‬‬
‫מטרת הישיבה לבטל את הנוהל של הביטוח הלאומי‪ ,‬לפצות את‬
‫כל הזכאים שנשללה זכאותם‪ .‬במידה ורוצים לשנות מדיניות שלא‬
‫יחפשו קיצורי דרך ויעשו זאת ב"דלת הראשית" באמצעות תקנות‬
‫– חקיקה ראשית בכנסת‪ ,‬בממשלה ולא במסדרונות המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪.‬‬

‫ח"כ יוליה שמאלוב ברקוביץ אל מנכלי"ת המוסד לביטוח לאומי‬

‫אני מבקשת להדגיש בפנייך כי המוסד לביטוח לאומי איננו‬
‫הרשות המחוקקת‪.‬‬
‫על המוסד ופקידיו חלה החובה המוחלטת לציית לחוק‬
‫ולתקנות‪ .‬האצלת הסמכויות למוסד למטרת קביעת נהלים‬
‫אינה מהווה פתח לשינויי חקיקה בדרך עקיפה‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬אני דורשת את פעולתך המיידית לבטול הנהלים‬
‫שנקבעו לפי שיטת הפרשנות העצמאית‪ ,‬להורות להנהלת‬
‫המוסד לפצות את כל מי שנפגע מהם עד כה‪ ,‬לנקוט בהליכים‬
‫משמעתיים כנגד האחראים ולהימנע בעתיד מקביעת נהלים‬
‫בחוסר סמכות‪.‬‬

‫מה אומר מבקר‬
‫המדינה ונציב‬
‫קבילות הציבור‬

‫כבכל שנה ושנה דוח נציב‬
‫תלונות הציבור‪:‬‬
‫שיא של ‪ 14,000‬פניות ב‪,2010-‬‬
‫בראש הרשימה – המוסד‬
‫לביטוח הלאומי‬

‫מה אומרים בתי המשפט‬
‫בית משפט השלום ת"א‪-‬יפו ‪ ,‬כב' השופט קליין מנחם ‪:14.06.2006‬‬
‫חובת הזהירות המושגית של המל"ל נגזרת מן החובה להבטיח מתן‬
‫שירותים נאותים למבוטחיו‪ ,‬חובת הזהירות המושגית נגזרת מתפקידו‬
‫שבתכליתו לפעול על מנת לצמצם את הפערים הכלכליים במדינה על‬
‫ידי מתן עזרה למבוטחיו בשעה שנזקקים הם לשירותיו‪.‬‬
‫מטרתו של המל"ל היא לעזור לאנשים שהפכו למובטלים להתחזק‬
‫ולחזור למעגל הפרודוקטיבי בחברה ולא להפוך את החלשים לחלשים‬
‫יותר‪ .‬תפקידו של המל"ל לספק את צרכיו של כל אזרח על מנת‬
‫שאזרחיו יחיו בכבוד ללא מאבק להישרדות בסיסית‪ .‬בהתנהגותו הנ"ל‬
‫מקשה המל"ל על מבוטחיו אשר פנייתם מעידה כשלעצמה על הצורך‬
‫הבסיסי בעזרה‪.‬‬

‫התפתחותה של החברה נמדדת על פי אופן‬
‫התייחסותה לקטן שבחבריה‪...‬‬
‫והאתגר הוא למצוא את האיזון בין עזרה לאנשים ופגיעה‬
‫בהם‪ .‬המבחן שהמל"ל צריך לשים לנגד עיניו הוא האם הוא‬
‫עוזר ותומך או שהוא מכשיל‪.‬‬
‫תכליתו של המל"ל והאתגר שלו הוא לתת לכל אזרח את‬
‫הביטחון לקיומו בכבוד ולצורך כך‪ .‬לפעול על מנת לצמצם‬
‫את הפערים הכלכליים והחברתיים במדינה‪ ,‬וחלק מפעולה זו‬
‫כרוך גם בייעוץ נכון למבוטחיו‪ .‬בלעדי ייעוץ זה אולי ייחסכו‬
‫כספים נוספים מקופת המוסך‪ ,‬אך יחלשו מבוטחיו‪ ,‬היחלשות‬
‫זו נוגדת את התכלית שלשמה נחקק חוק הביטוח הלאומי‬
‫והקמת המל"ל‪.‬‬

‫בדב"ע נה‪ 115-0/‬פלונית ‪ -‬המוסד לביטוח לאומי פד"ע כ"ט ‪ ,121‬התייחסה‬
‫השופטת ברק‪-‬אוסוסקין לבסיס המשפטי לחובות המוטלות על המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪:‬‬

‫"שיקול דעת הנתון בחוק למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כשיקול דעת הנתון לכל‬
‫רשות ציבורית‪ ,‬אינו שרירותי‪ .‬הוא כפוף בראש וראשונה לדרישת תום הלב‪,‬‬
‫הוא כפוף גם לכללי ההגינות והנאמנות כלפי הציבור החלה על כל רשות‬
‫מנהלית‪ .‬זאת מכוח אותה דואליות נורמטיבית המחיל על רשות מנהלית‪ ,‬הן‬
‫נורמות מהמשפט הפרטי והן נורמות מהמשפט הציבורי‪ .‬מכוח נורמות‬
‫מהמשפט המנהלי‪ ,‬חובת תום לב מוגברת ‪ ....‬בענייננו מדובר בביטחון‬
‫סוציאלי‪ ,‬ועל כן חובת הנאמנות של המוסד לביטוח לאומי כלפי האזרחים‬
‫גדולה עוד יותר"‪.‬‬

‫‪ .15‬הנה כי כן‪ ,‬על הנתבע מוטלת חובת זהירות כלפי‬
‫מבוטחיו‪ ,‬חובה שבסיסה רחב ומורכב מחובות תום הלב‬
‫מכוח המשפט הפרטי והמנהלי‪ ,‬ומחובת הנאמנות המוטלת‬
‫עליו בהיותו מוסד ציבורי‪ ,‬במיוחד נוכח אופיו כמוסד‬
‫שמטרתו הענקת ביטחון סוציאלי למבוטחיו‪ .‬יחסי ה"שכנות"‬
‫המיוחדים שבין הנתבע למבוטחיו‪ ,‬הנובעים מאופיו‬
‫ומטרותיו‪ ,‬מקימים חובת זהירות מוגברת של הנתבע‬
‫למבוטחיו‪.‬‬

‫ב"ל ‪ 1347/06‬מתאריך ‪ 04.08.2008‬בית הדין האזורי בנצרת‪:‬‬
‫"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת‬
‫גמלאות ויישומה נתונה לביקורתו השיפוטית של בית הדין‬
‫לעבודה‪ .‬בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף‬
‫לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי‪ ,‬ומתוקפם חב‬
‫הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות‪ ,‬תום לב והגינות‬
‫בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוקף‬
‫היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא‬
‫סוציאלי מעצם מהותו‪".‬‬

‫"בית דין זה הביע בפני הנתבע (המוסד לבטוח לאומי) ‪ ,‬לא אחת‪ ,‬את‬
‫דעתו בעניין חובת מתן זכות הטיעון במקרים כאלה ודומים להם‪.‬‬
‫הנתבע‪,‬כנראה‪ ,‬לא השתכנע‪ .‬אולם‪ ,‬לאחרונה ניתן בבית הדין הארצי‬
‫לעבודה פסק דין שקבע הלכה בעניין זה‪ .‬אנו מקווים שהנתבע יפנים את‬
‫ההלכה שנפסקה בבית הדין הארצי לעבודה וינהג לפיה"‪.‬‬
‫מתוך ב"ל ‪ 1347/06‬בית הדין האזורי לעבודה בנצרת‪ ,‬השופט חיים ארמון‪,‬‬
‫‪04.08.2008‬‬
‫"עם זאת‪ ,‬ככל רשות ציבורית המפעילה סמכות מנהלית – על הנתבע‬
‫להפעיל את סמכותו באופן מידתי‪ ,‬הוגן‪ ,‬סביר‪ ,‬תוך שקילת כל השיקולים‬
‫הרלוונטיים‪ ,‬ולאחר מתן זכות טיעון למבוטח בקשר לכך‪.‬‬

‫דבריה של השופטת דבורה פלפל בחודש מרץ ‪" :2008‬נראה‬
‫כי שיטת 'וילהלם טל' (קלע ככל יכולתך ‪ -‬ואולי אחד החצים‬
‫יפגע) מאפיינת את הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫בעברית פשוטה‪ ,‬זוהי שיטת המצליח‪ :‬פגע כפי יכולתך‪ .‬אם‬
‫הצלחת הרווח כולו של המוסד‪ .‬אם לא‪ ,‬אז לא קרה למוסד‬
‫כל נזק‪.‬‬

‫בוקה ומבולקה במוסד לביטוח לאומי‬
‫בית המשפט העליון‪ ,‬השופט אליקים רובינשטיין ‪24.07.2011‬‬
‫מותירה תחושה כבדה של אי סדר ושל התנהלות בלתי תקינה‬
‫של גוף ציבורי‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬היא מגלה אותם פנים‬
‫של שירות הציבור המוציאים לו לא אחת שם לא טוב‪ ,‬לעתים‬
‫שלא בצדק ולעתים בצדק‪ ,‬של ביורוקרטיה איטית‪ ,‬שבה‬
‫שוררת "בוקה ומבולקה"‬
‫על אגף המשמעת בנציבות להמשיך ללא חת במלאכתו‬
‫החשובה‪ ,‬ולא כל אי סדר במשרד ממשלתי יפטור עובד‬
‫מחובותיו המשמעתיות‪.‬‬

‫מה אומרים העיתונות והציבור‬
‫גזילת קצבאות בחסות החוק‬
‫"המוסד מיישם כמעט מידי יום ביומו‪ ,‬את מטבע הלשון‬
‫שטבע הרמב"ן‪" :‬נבל ברשות התורה‪".‬‬
‫ב‪ynet-‬‬
‫בביטוח הלאומי רוצים שאנשים ימותו הכתבה שודרה‬
‫בחדשות ערוץ ‪27.11.10 2‬‬
‫מאחורי השירות האדיב של פקידי המוסד לביטוח לאומי‬
‫עלולות להסתתר מספר מלכודות ביטוחיות המונעות מנכים‬
‫וחולים עשרות מיליוני שקלים בשנה‪ .‬למרבה ההפתעה‬
‫מציבים פקידי הביטוח הלאומי שלל מלכודות‪...‬‬
‫"נענע"‬

‫פרשנות יצירתית ועצמאית‬
‫מחלת הפוליו ‪ -‬שיתוק ילדים ‪ -‬היא מחלה איומה‪ .‬יפה עשתה‬
‫הכנסת שחוקקה באחרונה חוק מיוחד שקובע פיצויים מיוחדים‬
‫לנפגעי הפוליו הישראלים באשר הם‪ .‬והנה בא המוסד לביטוח‬
‫לאומי ובפרשנות יצירתית לחוק ‪ -‬הוא מסרב להעניק את‬
‫הפיצויים ‪ -‬למי? דווקא לנפגעי הפוליו הקשישים‪ ,‬בני ה‪ 60-‬וה‪.70-‬‬

‫הביטוח הלאומי‪ :‬ייצוג תמורת שירותי מין‬
‫דו"ח המבקר קובע כי תושבים רבים הפונים למוסד לביטוח לאומי לקבלת‬
‫קצבאות‪ ,‬משתמשים ב"מאכרים"‪ ,‬חלקם עובדים לשעבר בביטוח הלאומי‪,‬‬
‫המסייעים למבוטחים באמצעות "טיפוח קשרים אישיים באמצעים שאינם‬
‫אתיים‪ ,‬וחלקם אף לא חוקיים"‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי הקים בעבר ועדה לבדיקת התופעה‪ .‬הוועדה מצאה כי‬
‫ה"מאכערים" משחיתים את המערכת‪ ,‬מאפשרים תשלום קצבאות שלא כדין‬
‫ומנצלים את המבוטחים‪ ,‬בין השאר באמצעות מתן "שירותי מין"‪ .‬הוועדה‬
‫קבעה כי ה"מאכערים" פועלים כיוון שהטיפול של הביטוח הלאומי‬
‫בתביעות הוא ממושך‪ ,‬מסורבל ולא יעיל‪ ,‬נהליו אינם ברורים ועבודתו אינה‬
‫שקופה‪.‬‬

‫אני יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת‬
‫‪...‬מתחיל לדבר על המלחמות בבירוקרטיה בביטוח לאומי‪ ,‬הוא‬
‫מתעצבן‪" :‬אני יכול להגיד על עצמי ששירתי את המדינה‬
‫ומילאתי את כל החובות‪ ,‬ואני מוצא את עצמי נלחם על משהו‬
‫שמגיע לי מהביטוח הלאומי‪ .‬לא מספיק כל המכה שנחתה על‬
‫המשפחה‪ ,‬והיום אני צריך מעבר לעיסוקים שלי להילחם במוסד‬
‫כמו ביטוח לאומי‪ ,‬שלבנאדם הקטן זה כמעט בלתי אפשרי‪ .‬אני‬
‫יכול להגיד שאסור להיות חולה במדינה הזאת"‪.‬‬

‫בית המשפט פסל ועדה רפואית של ביטוח לאומי לאחר‬
‫שהתברר כי אחד הרופאים בה מייצג גם חברת ביטוח בתביעה‬
‫שהוגשה נגדה על ידי מבוטחת‪.‬‬
‫זעקת אם‬
‫אמה של מיקה‪ ,‬במכתב גלוי ואישי מאוד למנכ"ל הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫מתארת את התלאות‪ ,‬היחס המשפיל הזלזול וחוסר האמון של‬
‫המוסד בו היא תהיה תלויה במשך כל חייה‪....‬ומה שאני ואנשים‬
‫אחרים כמוני חווים מולכם הוא ייאוש ולעתים גם השפלה‪.‬‬

‫"אני סמרטוט‪ ,‬אני לבד‪ ,‬ולקחו את הקצבה"‬
‫המרותקת לכיסא גלגלים בשל רגלה שנקטעה‪ ,‬ניתוחים רבים שעברה‬
‫וטיפול דיאליזה שהיא מקבלת באופן קבוע‪...‬הופחתו דמי השירותים‬
‫המיוחדים‪ ,‬והיא לא יכולה לעצור את הדמעות‪" .‬אני בקושי מצליחה לקום‬
‫מהמיטה"‪ ,‬אמרה ל‪" .ynet-‬באו ובדקו אותי‪ ,‬השפילו‪ ,‬זאת התעללות"‪.‬‬

‫ביהמ"ש אישר‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬לא‬
‫למרות פסיקה המחייבת את הביטוח הלאומי לממן לנפגעי‬
‫תאונות עבודה טיפולים גם מתחום הרפואה המשלימה‪ ,‬המוסד‬
‫הממלכתי נמנע מלעשות זאת‪.‬‬

‫נסעת לטיפול בבית חולים? סימן שאת בריאה‬
‫מתברר כי גם על המעט מן המעט שהחוק מעניק לנפגעי תאונות‪,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי רוצה להניח את ידיו‪" ....‬נאסר עלי לדרוך על‬
‫הרגל‪ ,‬ושהיתי בבית כשרגלי מורמת כמצוות הרופאים‪ .‬אפילו‬
‫לטיפולים בבית החולים הוסעתי מדי יום בכיסא גלגלים"‪.‬‬
‫"תקשיבי לעצמך"‪ ,‬השיבו במוסד‪" .‬הוסעת מדי יום לבית חולים‪.‬‬
‫מכאן שלא היית מרותקת לביתך"‪ .‬השופטים קבעו כי ‪ ....‬זכאית‬
‫לתשלום תגמולים עבור התאונה שעברה‪ .‬המלחמה שקידש המוסד‬
‫לביטוח לאומי על כבשת הרש (‪ 65‬שקל כפול ‪ 76‬יום = ‪ 4,940‬שקל)‬
‫הסתיימה בניצחונה‪.‬‬

‫מקבל קצבה מביטוח לאומי? תשכח מעזרה נוספת‬
‫"‪..‬תגובת המוסד רק הכעיסה את הוועדה יותר‪ .‬ח"כ יוליה‬
‫שמאלוב‪-‬ברקוביץ אמרה "הביטוח הלאומי הוא 'פגע‪-‬רע' במדינת‬
‫ישראל ונהליו מעודדים רמאות ועקיפת החוק‪ .‬מעכשיו כל מי‬
‫שיתבקש לסייע לקרובי משפחתו‪ ,‬יחפש דרכים להעביר את‬
‫התמיכה בשחור"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫מתוך עשרה קבין של רשעות אשר ירדו לעולם‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי שלנו נטל תשעה מהם‪.‬‬
‫כך‪ ,‬למרבה הצער‪ ,‬מתברר בכל פעם מחדש‪ .‬רוע לב‪ ,‬אטימות‪,‬‬
‫חוסר רגישות‪ .‬אפילו מילים אלה אינן מיטיבות לתאר את‬
‫מסכת ההתעללות שעוברים מבוטחים המבקש לממש את‬
‫זכויותיהם בביטוח הלאומי‪.‬‬
‫ב ‪ynet‬‬

‫המוסד לביטוח לאומי הודיע לאחרונה לנערה‬
‫בת ‪ 16‬שרגלה נקטעה בילדותה בגלל סרטן‬
‫העצמות שבו לקתה בגיל שנה‪ ,‬כי היא אינה‬
‫מוגדרת יותר כנכה‪" :‬נשלול ממך את קצבת‬
‫הנכות ואת התו"!!!‬
‫ב‪" -‬גלובס"‬

‫"הביטוח הלאומי פעל ברשלנות ובחוסר אחריות"‬
‫מכאן עבר השופט סופר לדון בזכותם של המבוטחים‬
‫להסתמך על מידע שמוסר מוסד מסוג זה‪ .‬דבריו מדברים בעד‬
‫עצמם‪:‬‬
‫"עסקינן במבוטחת קשת יום המטפלת בבנה המוגבל‪ .‬התובעת‬
‫הבינה כי החוב לנתבע הוסדר ונסגר בהליך האחרון שניהלה‪,‬‬
‫ובצדק‪ .‬גבייה מחודשת של חוב הסותר את הודעת הנתבע‬
‫בהליך הקודם אינה יכולה לעמוד בתנאי המינהל התקין"‪.‬‬
‫ב‪ynet -‬‬

‫אימא לילד נכה על הביטוח הלאומי‪" :‬סיוט חוזר"‬
‫ההורים התלוננו כי המוסד מאלץ אותם לקחת ילדים עם‬
‫נכויות קשות‪ ,‬ולהביא אותם לוועדות רפואיות כדי לקבוע‬
‫את נכותם בכל פעם מחדש‪ .‬וכל שנה וחצי אנחנו צריכים‬
‫לעבור מחדש את הסיוט של הוועדות הרפואיות?"‬
‫‪ynet‬‬

‫כמחצית מהתלונות שהתקבלו בשנה שעברה הופנו נגד‬
‫משרדי ממשלה ומוסדות המדינה‪ ,‬ובראשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫דו"ח נציב תלונות הציבור‪ :‬הביטוח הלאומי לקח את כספו‬
‫של חסר בית‪.‬‬
‫"הארץ"‬
‫בשולי פסק הדין ציינה השופטת‪.....,‬התנהלות עובדי המוסד‬
‫לביטוח לאומי – מצביעה על "גישה מזלזלת ואטומה לצורכי‬
‫התובעת כבן אנוש"‪.‬‬
‫‪ynet‬‬
‫גבר הצית את עצמו בסניף הביטוח הלאומי‪.‬‬

‫ניסיון ההטעיה של ביטוח לאומי‬
‫ביטוח לאומי עשה תרגיל לאישה נכה שעמדה לפרוש מעבודתה על‬
‫מנת להימנע מתשלום חלק מהקצבה שהגיעה לה‪.‬‬
‫אין זה מתפקידי לתת ייעוץ משפטי לאזרחים‪ ,‬כך השיב הביטוח‬
‫הלאומי לשופטת אילני‪.‬‬
‫תשובה זו לא היתה מקובלת על השופטת‪ .‬בשל אופיו המיוחד‪ ,‬כך‬
‫קבעה‪ ,‬חב המוסד לביטוח לאומי בחובת גילוי מוגברת כלפי‬
‫מבוטחיו‪ .‬עליו למסור למבוטחים מידע מלא‪ ,‬בהיר וממצה אודות‬
‫זכויותיהם והדרך למיצוין‪ .‬עליו לנקוט בכל אמצעי הזהירות על מנת‬
‫שלא להטעות את המבוטחים‪ .‬אסור למוסד להציג מצג שעשוי‬
‫לגרום למבוטחים לנהוג בדרך שתפגע באפשרויותיהם למצות את‬
‫זכויותיהם באופן המרבי‪ynet .‬‬

‫הביטוח הלאומי מטעה זכאים לקצבאות‬
‫המוסד לביטוח הלאומי האמון על מתן סיוע כלכלי‬
‫לאזרחים ועובדים נוהג להטעות את הזכאים ולהערים‬
‫עליהם קשיים בדרכם לקבלת הקצבה‪ .‬כך טוען היועץ‬
‫המשפטי של ארגון "קו לעובד" ד"ר יובל לבנת‪.‬‬
‫הביטוח הלאומי מנצל זאת‪ ,‬ומאלץ את העובדים להמציא‬
‫טפסים ואישורים‪ ,‬על אף שהחוק לא מחייב את הצגתם‪.‬‬

‫ושוב‪ ,‬למרות בג"ץ איווניר‪ ,‬אטימות המוסד כלפי ניצולת שואה שהצליחה‬
‫להימלט מידי השטן‪ ,‬ד"ר מנגלה‪ ,‬אבל נפלה לידים הבלתי אנושיות של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪:‬‬
‫האטימות של ביטוח לאומי‪ :‬בת ‪ ,85‬עיוורת ומרותקת לכיסא גלגלים‪ ,‬ביקשה‬
‫השבוע מבג"ץ‪ ,‬ממיטת חוליה בבית חולים בילינסון‪ ....,‬התשלום אותו אני‬
‫מקבלת מגרמניה‪ ,‬נועד לצורכי ריפוי‪ ,‬תרופות והבראה בלבד ואינו בגדר הכנסה‪.‬‬
‫לא ייתכן שהביטוח הלאומי יפלה לרעה אותי וניצולים אחרים במצבי‪ ....‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי קבע כי היא חולה סיעודית בשיעור מקסימאלי ותלויה לחלוטין‬
‫בעזרת הזולת‪ .‬אבל למרות מצבה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי מסרב להשתתף‬
‫בהוצאות המטפלת‪.‬‬

‫מדוע זה קורה לנו?‬

‫כי עדיין אין לנו "רשות לתאגידים ציבוריים" וגם לא "חוק‬
‫תאגידים ציבוריים" למרות אמירותיו של מבקר המדינה על‬
‫הצורך בכך‪.‬‬
‫כי משרד הרווחה אינו מתפקד כסמכות עליונה ומפקחת על‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪.‬‬
‫כי המועצה העליונה‪ ,‬גוף הפיקוח העיקרי על המוסד‪ ,‬נראית‬
‫כך‪:‬‬

‫למועצה אין ממונה על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫למועצה אין אתר אינטרנט‪ .‬האזכורים היחידים והמוגבלים‬
‫בהיקפם לגבי קיומה של המועצה‪ ,‬מופיעים באתר של המוסד‬
‫לביטוח לאומי‪ ,‬בחסותו ותחת ניהולו של המוסד שעליו היא‬
‫אמורה לפקח‪ .‬שמות חברי הועדות לא עודכנו במשך חודשים‬
‫רבים‪.‬‬
‫המועצה אינה נגישה לציבור‪ :‬אין לה כתובת לפניות הציבור‪,‬‬
‫לא מייל‪ ,‬לא טלפונים‪ .‬רוב הציבור אינו יודע על קיומה‪..‬‬
‫המועצה פועלת בחוסר שקיפות ציבורית‪ :‬אין בנמצא‬
‫פירוט‪/‬תיעוד פעולות וועדותיה‪ ,‬סדרי עבודה‪ ,‬תדירות ישיבות‬
‫וועדותיה‪ ,‬נוכחות חברי הועדות בישיבות‪ ,‬פרסום החלטות‪,‬‬
‫תוכן פרוטוקולים‪.‬‬

‫הליך בחירת חברי המועצה וחברי וועדותיה‬
‫מתנהל באי בהירות ובמשך זמן בלתי מוגדר‪.‬‬
‫במשך זמן הליך הבחירה הממושך – המועצה‬
‫משותקת ואינה מתפקדת בכלל‪.‬‬
‫וועדת הבטחת הכנסה של המועצה התכנסה‪,‬‬
‫במרוצת ‪ ,2010‬פעם אחת בלבד!‬

‫כי אגף הביקורת הפנימית של המוסד‬
‫לביטוח לאומי כנראה רואה את "חוק‬
‫הביקורת הפנימית" כהמלצה בלתי מחייבת‪,‬‬
‫ו‪/‬או כמוגבלת לעניינים כלכליים‪.‬‬

‫בית המשפט דן בהחלטת סירוב של המוסד לביטוח לאומי להציג נתונים‬
‫הנוגעים לאי סדרים בניהול המוסד‪.‬‬
‫נפסק‪ :‬במקרים בהם מבקש הפרט מידע מן הרשות על מנת להטיח בה‬
‫ביקורת‪ ,‬מקבל ביהמ"ש תפקיד של שומר על האינטרס הציבורי‬
‫הרחב‪....‬החשש מפני הפגיעה בתפקוד האגף אינו צריך להביא להסתרת‬
‫האמת‪ .‬עצם הרעיון שיש דבר מה להסתירו מזיק למוסד יותר מהדבר‬
‫עצמו‪ .‬תפקודם התקין של המוסד ואגף ביקורת הפנים הוא אינטרס‬
‫ציבורי שמשקלו אינו פחות ממשקל האינטרס של זכות הציבור לדעת‬
‫ואמון הציבור ברשות הציבורית‪ .‬בהתמודדות בין שני אינטרסים שווים‬
‫שהפגיעה בכל אחד מהם היא וודאית נהוג לקיים איזון אופקי תוך‬
‫שימוש במבחני מידתיות כגון התניית הפרסום‪ ,‬פרסום חלקי וכו'‪.‬‬

‫הוצאה להורג בלחיצת מקש מקלדת‬

‫כי דרג פקידותי יכול לחסל את רשת הביטחון הקיומית‬
‫האחרונה שנותרה לאדם‪ ,‬בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה‬
‫על מקש המקלדת‪.‬‬

‫למה הוא יכול לעשות זאת?‬
‫כי אין בנמצא וועדת ערער‪ ,‬בלתי תלויה‪ ,‬לעניין פגיעה‬
‫בקצבאות קיומיות‪.‬‬

‫כי נראה שאין תג מחיר!!!‬
‫ליוהרת שלטון הפקידים‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫באופן שיטתי‪ ,‬משתמש בכוחניות ובניצול‬
‫חולשתם של הפונים כדי לפגוע בהם ולנשלם‬
‫מזכויותיהם‪ .‬פקידי המוסד יודעים היטב כי מעטים‬
‫הם אלו שיכולים לעמוד באורך הזמן ואורך הרוח‬
‫הנדרש לתביעות בבתי הדין והמשפט‪.‬‬

‫מה ניתן לעשות?‬
‫לקדם הליכי חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫להגיש תביעות מנהליות וייצוגיות על‬
‫רקע מינהל בלתי תקין‪.‬‬
‫להגיש תביעות נזיקין על רקע התעמרות‬
‫ורשלנות פקידותית ‪ -‬חוק עשיית עושר‬
‫ולא במשפט‪ ,‬תשל"ט‪.1979-‬‬
‫להגיש קובלנות פליליות‪.‬‬

‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז‪1977-‬‬
‫‪ .279‬דרישות כוזבות של עובד הציבור‬
‫עובד הציבור החייב או הרשאי להגיש דו"ח או הודעה בדבר‬
‫סכום שהוא או אחר דורש‪ ,‬או בעניין אחר הטעון אישור‬
‫לשם קבלת כסף או טובין‪ ,‬והוא מגיש אותם בידיעה שהם‬
‫כוזבים בפרט מהותי‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬
‫‪ .280‬שימוש לרעה בכוח המשרה (תשכ"ו)‬
‫עובד הציבור העושה אחת מאלה‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪:‬‬
‫תוך שימוש לרעה בסמכותו הוא עושה או מורה לעשות‬
‫מעשה שרירותי הפוגע בזכותו של אחר‪.‬‬

‫‪ 424‬א' ‪ -‬חוק ה עונשין ‪ -‬אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי‬
‫נושא משרה בכיר בתאגיד‬
‫הסעיף כולל הגדרה רחבה למונח "נושא משרה בכיר" ‪-‬‬
‫(ו) בסעיף זה ‪" -‬נושא משרה בכיר" ‪ -‬מנהל כללי‪ ,‬מנהל‬
‫עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬חשב‪,‬‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬מזכיר התאגיד וכל מי שממלא תפקיד כאמור‬
‫יהא תואר משרתו אשר יהא;‬

‫מרמה והפרת אמונים‬
‫עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה‬
‫מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬אף אם‬
‫לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד‬
‫יחיד‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪.‬‬

‫‪ .285‬אי‪-‬מילוי חובה רשמית‬
‫עובד הציבור הנמנע במזיד למלא חובה המוטלת עליו על פי‬
‫דין‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שלוש שנים‪ ,‬זולת אם היה מילוי החובה‬
‫כרוך בסכנה גדולה מזו שאדם בעל כוח ומרץ רגילים יכול‬
‫לעמוד בה‪.‬‬
‫‪ .286‬הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי אותו חיקוק‬
‫או בהימנעות ממעשה שעשייתו נדרשת לפי אותו חיקוק‪,‬‬
‫והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪ -‬מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין‬
‫נראית מאותו חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬

‫תודה רבה על הקשב‬