الجمهورية التونسية وزارة الداخلية مركز التكوين و دعم الالمركزية © OECD financée principalement par l’UE يومي 22 و 23 نوفمبر 2011 بنزل تاج مرحبا بسوسة Initiative conjointe.

Transcript الجمهورية التونسية وزارة الداخلية مركز التكوين و دعم الالمركزية © OECD financée principalement par l’UE يومي 22 و 23 نوفمبر 2011 بنزل تاج مرحبا بسوسة Initiative conjointe.

Slide 1

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 2

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 3

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 4

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 5

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 6

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 7

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 8

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 9

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 10

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 11

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 12

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 13

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 14

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 15

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 16

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 17

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 18

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 19

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 20

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 21

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 22

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 23

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 24

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 25

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

Slide 26

‫الجمهورية التونسية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫مركز التكوين و دعم الالمركزية‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫يومي ‪ 22‬و ‪ 23‬نوفمبر ‪2011‬‬
‫بنزل تاج مرحبا بسوسة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ملتقى تحسيسي حول‬
‫رهانات التصرف المالي‬
‫بالجماعات المحلية في تونس‬

‫زروق أمين المال الجهوي بوالية منوبة‬
‫الطاهر ّ‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات‬
‫القيد المزدوج‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫و المحاسب العمومي‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يخضع تنفيذ ميزانيات‬
‫الجماعات المحلية‬
‫إلى مبدأ التفريق بين مهام‬
‫آمر القبض و الصرف‬
‫من جهة‬
‫و المحاسب العمومي‬
‫من جهة أخرى‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫وهو مبدأ يطبق على كافة‬
‫الهيئات العمومية‬
‫الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية‬
© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو مبدأ يقوم على الرغبة في‬
‫حماية األموال العامة‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد جاء نتيجة للحرص الشديد على‬
‫حماية األموال العمومية وضمان‬
‫الشفافية الالزمة عند إنجاز العمليات‬
‫المالية الخاصة بالهياكل العمومية‬
‫وبالتالي ضمان أقصى حد ممكن من‬
‫حسن التصرف فيها‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫يتجسد المبدأ في‬
‫تحجير الجمع بين وظيفتي آمر بالقبض والصرف‬
‫ومحاسب عمومي لدى شخص واحد بنفس‬
‫الهيكل‬

X

© OECD

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪X‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫وقد امتد هذا التحجير إلى األزواج‬
‫حيث أن زوجة رئيس الجماعة المحلية ال‬
‫يجوز لها القيام بخطة محاسب عمومي لدى‬
‫نفس الجماعة أو العكس‬

‫الفصل الخامس من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫يحجر الجمع بين وظيفة آمر‬
‫محاسب‬
‫ووظيفة‬
‫صرف‬
‫عمومي‪.‬‬
‫وال يجوز لزوجين مباشرة‬
‫إحدى الوظيفتين المذكورتين‬
‫بمؤسسة واحدة‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫فهو تفريق مزدوج في األشخاص‬
‫وفي الوظائف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫هذا االستقالل ال يقف عند الشخصين‬
‫المكلفين بتنفيذ الميزانية بل يتعداه إلى‬
‫المهام الموكولة لهما حيث أنها تختلف‬
‫عن بعضها البعض‬

‫تنفيذ الميزانية المحلية‬

‫آمر القبض و الصرف‬
‫مرحلة إدارية‬

‫محاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬

‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا‬
‫و صرفا‬

‫هما مكلفان مع بعضهما‬
‫لكن كل حسب دوره‬

‫تقاسم لألدوار‬

‫تكامل‬
‫‪© OECD‬‬

‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفذها‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قابض المالية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫المحلية‬

‫‪© OECD‬‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة‬
‫التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫الفصل بين وظائف آمر القبض‬
‫والصرف والمحاسب العمومي‬
‫تنبع من مشغلين أساسيين‪.‬‬

‫تأمين‬
‫سالمة التصرف‬
‫في األموال‬
‫العمومية‬

‫المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫رقابة آلية‬
‫قبل‬
‫التنفيذ المالي‬

‫آمر القبض و الصرف‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫قرارات‬
‫و أعمال‬
‫تصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫ينتج تنفيذ الميزانية عن‬
‫المزج الوجوبي بين‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫الموارد‬

‫التصفية‬

‫قبض‬
‫األموال‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫المعاينة‬

‫مراقبة سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر القبض‬

‫المحاسب‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام آمر القبض‬

‫‪© OECD‬‬

‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬

‫جداول التحصيل‬
‫العقود‬
‫السندات الفورية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬

‫تصفية الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للجماعة‬

‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬

‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬

‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬

‫جباية‬
‫الموارد‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫إستخالص الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬

‫التقسيم الرشيد‬
‫للعمل‬

‫النفقات‬

‫التصفية‬

‫تسديد‬
‫النفقة‬

‫إصدار‬
‫أمر الصرف‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التعهد‬

‫مراقبة‬
‫أمر الصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫آمر الصرف‬

‫المحاسب‬

‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬

‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على الجماعة‬
‫المحلّية‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫عقدالنفقات‬

‫تصفيةالنفقات‬

‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬

‫مه ّمة المحاسب العمومي‬

‫‪© OECD‬‬

‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬

‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫لصاحبه‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬

‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫يعتبر محاسبا بحكم الواقع‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪....‬ثم إن " دائرة المحاسبات " يمكن لها من جهتها أن تسلط عليه‬
‫عقوبة مالية من أجل مسكه أمواال عمومية بدون وجه شرعي‪.‬‬
‫هذا وإن المحاسب بحكم الواقع يمكن عالوة على ذلك أن يقع تتبعه‬
‫جزائيا والحكم عليه بالعقوبة المنصوص عليها بالفصل ‪ 159‬من‬
‫مجلة القانون الجنائي‬
‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما أنجز عمليات قبض أو صرف مباشرة‬
‫دون اللجوء للمحاسب العمومي‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض و الصرف‬

‫تبعات عدم احترام مبدأ التفريق‬
‫بين مهام آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ ….‬كل موظف أو عون مكلف بالتحصيل يتولى االستخالص بدون‬
‫مستندات قانونية يقع تتبعه عدليا كمختلس ألموال الدولة ‪.‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫إذا ما قام بعملية استخالص دون سند‬
‫يقع تتبعه على أنه مختلس ألموال عمومية‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة للمحاسب‬

‫تلطيف مبدأ الفصل بين آمر القبض و الصرف و المحاسب‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫اعتماد صيغة‬
‫وكاالت المقابيض‬
‫و وكاالت الدفوعات‬

‫النفقات المسددة دون إذن بالصرف‬
‫)التسبقات المرخص فيها(‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫بالنسبة آلمر القبض‬
‫و الصرف‬

‫بالنسبة‬
‫للمحاسب‬

‫ما هي المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط ؟‬
‫و المحاسبة العمومية ذات القيد المزدوج ؟‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫المحاسبة العمومية ذات القيد البسيط‬
‫أو حسابية الصندوق‬
‫‪la comptabilité de caisse‬‬
‫تهتم فقط بضبط الوضعيات الحينية‬
‫حجم المقابيض و حجم النفقات‬
‫مع إبراز الرصيد‬

‫الوضعية المحاسبية البسيطة‬

‫المقابيض‬

‫النفقات‬

‫)المزودين(‬

‫المستحقات؟‬
‫)المطالبين بالمعاليم(‬

‫المواد و المنقوالت؟‬

‫خارج الحسابية‬

‫المحاسبة ذات القيد البسيط ال تتبع تسلسل األحداث في الزمان‬
‫و ال تقدم نظرة شاملة على الوضع المالي للجماعة المحل ّية‬
‫من خالل قوائم مالية مفصلة‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫مجموع‬
‫مجموع‬
‫النفقات‬
‫المقابيض‬
‫رصيد السنة السابقة‬
‫‪ +‬مقابيض السنة الحالية‬
‫ نفقات السنة الحالية‬‫= رصيد السنة الحالية‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫الديون؟‬
‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫األمالك؟‬

‫القيد المزدوج الوضعية السنوية‬
‫األصول‬

‫أصول جارية‬
‫مخزونات‬
‫ديون بذمة الحرفاء و غيرهم‬

‫الخصوم غير الجارية‬
‫القروض‬
‫اإلمدادات(مؤونات)‬

‫الخزينة‬

‫الخصوم الجارية‬
‫ديون نحو المزودين‬
‫القروض والسحب على المكشوف‪.‬‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫أصول غير جارية‬
‫أصول غير مادية‬
‫عقارات ومعدات‬
‫األصول المالية‬

‫رؤوس األموال الخاصة‬
‫رأس مال تــم إصداره‬
‫االحتياطيات واألرباح‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫الخصوم‬

‫‪financée principalement par l’UE‬‬

‫‪© OECD‬‬

‫‪Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,‬‬

‫في إطار المحاسبة ذات القيد‬
‫المزدوج‬
‫تتم العمليات و تقدم الوضعيات‬
‫النهائية في شكل حسابات‪ ،‬يقدم كل‬
‫حساب لمحة تاريخية على تطور‬
‫القيمة المالية لكل عنصر على حده‬

financée principalement par l’UE

Initiative conjointe de l’OCDE et de l’Union européenne,

‫شكرا‬
‫على االنتباه‬
‫زروق‬
ّ ‫الطاهر‬

[email protected]

Site: http://moufid.jimdo.com/

© OECD

الجمهورية التونسية وزارة الداخلية مركز التكوين و دعم الالمركزية © OECD financée principalement par l’UE يومي 22 و 23 نوفمبر 2011 بنزل تاج مرحبا بسوسة Initiative conjointe.

Transcript الجمهورية التونسية وزارة الداخلية مركز التكوين و دعم الالمركزية © OECD financée principalement par l’UE يومي 22 و 23 نوفمبر 2011 بنزل تاج مرحبا بسوسة Initiative conjointe.

Directory