التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية زروق إعداد : الطاهر ّ موقع المفيد في المالية العمومية http://moufid.jimdo.com/ إن التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية يخضع إلى العديد من.

Download Report

Transcript التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية زروق إعداد : الطاهر ّ موقع المفيد في المالية العمومية http://moufid.jimdo.com/ إن التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية يخضع إلى العديد من.

‫التصرف المالي‬
‫و المحاسبي‬
‫للمؤسسات العمومية‬
‫زروق‬
‫إعداد ‪ :‬الطاهر ّ‬
‫موقع المفيد في المالية العمومية ‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إن التصرف المالي و المحاسبي‬
‫للمؤسسات العمومية يخضع إلى العديد‬
‫من النصوص التشريعية والترتيبية من‬
‫أهمها‪:‬‬
‫•القانون األساسي للميزانية ‪.‬‬
‫•مجلة المحاسبة العمومية ‪.‬‬
‫•العديد من األوامر الترتيبية‪.‬‬
‫• العديد من المناشير و التعليمات‬
‫والمذكرات العامة‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ما هي المؤسسات العمومية؟‬
‫المؤسسات العمومية المعنية بموضوعنا‬
‫هي المؤسسات الخاضعة ألحكام القانون‬
‫األساسي للميزانية و احكام مجلة المحاسبة‬
‫العمومية‬
‫بالتالي فهي مؤسسات غير صناعية و تجارية‬
‫بل معنية بتسيير مرفق عمومي دون ان تكون‬
‫لها غاية الربح‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ما هي المؤسسات العمومية؟‬
‫تتمتع هذه المؤسسات باالستقالل المالي إال ما‬
‫تستثنيه القوانين الخاصة بها‪ ،‬و نعني‬
‫باالستقالل المالي أن الذ ّمة المالية للمؤسسات‬
‫مستقلة عن الذمة المالية للدولة وهو ما‬
‫يستوجب وجود ميزانية تخص كل مؤسسة‬
‫عمومية بمفردها‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫المتدخـلون في المجال المالي للمؤسسة‬
‫سلطة اإلشراف‬
‫على المؤسسة‬
‫السلطة‬
‫التشريعية‬
‫رئيس المؤسسة‬
‫المحاسب‬
‫العمومي‬
‫آمــر القبض‬
‫و الصرف‬
‫مراقب المصاريف‬
‫وزارة المالية‬
‫الرقابة‬
‫هياكل ّ‬
‫والتـفـقـد‬
‫لجنة الصفقات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫من هو آمر القبض والصرف بالمؤسسة العمومية؟‬
‫يتولى مدير المؤسسة مهمة آمرا‬
‫لمقابيضها ولمصاريفها‪.‬‬
‫ويمكن أن يساعده في هذه المهمة‬
‫آمرون مساعدون يقع تعيينهم حسب‬
‫الصيغ المقررة بالتشريع الجاري به‬
‫العمل خاصة مجلة المحاسبة العمومية‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫التعيين القانوني آلمر القبض و الصرف‬
‫ال يمكن مباشرة العمليات المالية‬
‫إال من طرف األشخاص المؤهلين‬
‫لذلك حسب ما نصت عليه مجلة‬
‫المحاسبة العمومية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫من هو محاسب المؤسسة العمومية؟‬
‫يعمل لدى كل مؤسسة محاسب تقع‬
‫تسميته بقرار من " وزير المالية أو‬
‫من فوض له وزير المالية في ذلك "‬
‫و هو راجع إليه بالنظر كما نص‬
‫على ذلك الفصل ‪ 239‬من م م ع‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫من هو محاسب المؤسسة العمومية؟‬
‫يتولى هذه المهمة إما ‪:‬‬
‫* قابض مالية بطريقة اإللحاق لتصرف الدولة‪.‬‬
‫أو‬
‫* عون محاسب يقع تعيينه للقيام بهذه المهمة من‬
‫بين أعوان وزارة المالية واستثنائيا من بين أعوان‬
‫الوزارة الراجعة لها المؤسسة بالنظر‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫التعيين القانوني للمحاسب العمومي‬
‫ال يمكن مباشرة مهام‬
‫محاسب عمومي‬
‫إال بعد القيام بثالث‬
‫إجراءات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫أوال‬
‫التسمية‪ :‬تقع تسمية المحاسبين‬
‫العموميين من قبل وزير المالية أو من‬
‫فوض له وزير المالية في ذلك حسب ما‬
‫نص عليه الفصل ‪ 11‬من مجلة المحاسبة‬
‫العمومية وهم يخضعون مباشرة لسلطته‬
‫دون سواه‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثانيا‬
‫أداء اليمين‪ :‬ال يمكن تنصيب أي عون عهد له‬
‫بخطة محاسب عمومي وال يحق له مباشرة‬
‫مهامه إال بعد اإلدالء أمام المحكمة باليمين‬
‫القانونية حسب ما جاء بالفصل ‪ 12‬م م ع‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثالثا‬
‫اإلنخراط في صندوق الضمان التعاوني‬
‫للمحاسبين العموميين ‪ :‬ينص الفصل ‪12‬‬
‫سالف الذكر على وجوب الترسيم حال‬
‫تسلم المهام بالسجل المخصص للضمان‬
‫التعاوني للمحاسبين العموميين‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تعريف ميزانية‬
‫المؤسسة العمومية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ميزانية المؤسسة العمومية‬
‫التصرف‬
‫وثيقة قانونية تؤطر‬
‫ّ‬
‫المالي للمؤسسة وتنظمه‬
‫وثيقة تقدير وترخيص‬
‫سنوية‬
‫تضبط جملة الموارد‬
‫وجملة النفقات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ميزانية المؤسسة العمومية‬
‫عالوة على نفقات المؤسسات العمومية‬
‫المسددة مباشرة ضمن ميزانية الدّ ولة‬
‫تخصص لكل مؤسسة عمومية ميزانية‬
‫مستقلة تتكون من عنوان أول وعنوان ثان‬
‫تلحق ميزانيات المؤسسات العمومية‬
‫ترتيبيا بميزانية ال ّدولة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إعداد الميزانية‬
‫و إقرارها‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إعداد الميزانية و إقرارها‬
‫ضبط التقديرات من طرف مدير‬
‫المؤسسة قبضا و صرفا‬
‫الموافقة عليها من قبل سلطة‬
‫اإلشراف و وزارة المالية‬
‫مصادقة السلطة التشريعية بعد‬
‫مناقشتها‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫قانون المالية‬
‫يضبط المبلغ الجملي لكل مؤسسة‬
‫عمومية من خالل الجدول“ح“‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الجدول“ح“‬
‫ملحق بقانون‬
‫المالية‬
‫يضبط تقديرات‬
‫الموارد والنفقات‬
‫الجملية‬
‫للمؤسسات‬
‫العمومية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫قانون المالية‬
‫قرار توزيع صادرعن سلطة اإلشراف‬
‫قرار توزيع صادرعن رئيس المؤسسة‬
‫قرار توزيع صادرعن وزير المالية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫توزيع موارد العنوان األول‬
‫سلطة اإلشراف‬
‫على‬
‫مستوى‬
‫الفصول‬
‫رئيس المؤسسة‬
‫على‬
‫مستوى‬
‫الفقرات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫توزيع إعتمادات العنوان األول‬
‫سلطة اإلشراف‬
‫دائما‬
‫على‬
‫مستوى‬
‫الفصول‬
‫رئيس المؤسسة‬
‫على‬
‫مستوى‬
‫الفقرات‬
‫حسب نسبة تغطية‬
‫الموارد الذاتية‬
‫للمؤسسة المعنية‬
‫دائما‬
‫على‬
‫مستوى‬
‫الفقرات‬
‫الفرعية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫توزيع إعتمادات العنوان الثاني‬
‫وزير المالية‬
‫سلطة اإلشراف‬
‫إعتمادات‬
‫التعهد‬
‫إعتمادات‬
‫الدفع‬
‫فقرات‬
‫و فقرات‬
‫فرعية‬
‫فقرات‬
‫و فقرات‬
‫فرعية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مع إمكانية تنقيح‬
‫الميزانية أو تحويل‬
‫اإلعتمادات داخلها‬
‫بترخيص من الجهة التي‬
‫فتحتها‬
‫تنفيذ‬
‫الميزانية‬
http://moufid.jimdo.com/
‫تنفيذ ميزانية المؤسسة‬
‫رئيس‬
‫المؤسسة‬
‫المحاسب‬
‫مرحلة محاسبية‬
‫مرحلة إدارية‬
‫تقاسم لألدوار‬
‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا و صرفا‬
‫تكامل‬
‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفيذها‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تنفيذ‬
‫المقابيض‬
http://moufid.jimdo.com/
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مهام آمر المقابيض‬
‫معاينة الموارد‬
‫الراجعة للمؤسسة‬
‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬
‫(السبب)‬
‫تصفيةالموارد‬
‫التصفية المادية‬
‫للمورد‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬
‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫الوثائق التي تمكن‬
‫المحاسب من إتمام‬
‫عملية اإلستخالص‬
‫إذن‬
‫ال يمكن إجراء االستخالص إال بمقتضى‬
‫حجة مقامة‬
‫طبقا للتشريع و التراتيب الجاري بها‬
‫العمل‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫أذون االستخالص‬
‫الوقتية‬
‫تخص الموارد العمومية‬
‫معجلة الدفع‬
‫أذون االستخالص‬
‫النهائية‬
‫تخص المعاليم و المحاصيل‬
‫و االتوات و المداخيل‬
‫القارة التي تعرف شبه‬
‫استقرار في الزمن‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تنفذ هذه السندات من قبل‬
‫المحاسب‬
‫* إما قبل التثقيل‬
‫* أو بعد التثقيل‬
‫حسب طبيعة السند‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫التـثـقيـل قـبـل االستخال ص‬
‫آمر‬
‫المقابيض‬
‫إعداد‬
‫سندات االستخالص‬
‫النهائية‬
‫الفصل ‪ 242‬م م ع‪.‬‬
‫الفقرة‪1‬‬
‫إعالم أمين المال‬
‫الجهوي‬
‫أمين المال‬
‫الجهوي‬
‫التثبت وإصدار‬
‫جدول تثقيل‬
‫المحاسب‬
‫التـثـقيـل بعد االستخال ص‬
‫آمر‬
‫المقابيض‬
‫التثبت و التأشير‬
‫و اإلحالة‬
‫شهريا‬
‫أمين المال‬
‫الجهوي‬
‫التثبت وإصدار‬
‫جدول تثقيل على‬
‫سبيل التسوية‬
‫الفصل ‪ 242‬م م ع‪.‬‬
‫الفقرة‪2‬‬
‫تحرير كشف اجمالى في‬
‫وثائق االستخالص‬
‫‪34‬‬
‫الوقتية‬
‫المحاسب‬
‫التثبت ثم‬
‫االستخالص‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مهام المحاسب العمومي‬
‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬
‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن‬
‫اإلستخالص مع‬
‫التشريعات السارية‬
‫جباية‬
‫الموارد‬
‫القيام بكل ما يلزم‬
‫حتى يقع إستخالص‬
‫المبلغ المض ّمن بإذن‬
‫اإلستخالص‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إستخالص الموارد‬
‫الجباية‬
‫ال ّرضائية‬
‫الجباية‬
‫الجبريّة‬
‫*الجباية الفورية‬
‫*الجباية الو ّدية للديون‬
‫المثقلة‬
‫إستعمال الوسائل‬
‫القانونية‬
‫الجبرية لحمل المدين‬
‫على خالص دينه‬
‫ملخص لمراحل إستخالص الديون المثقلة‬
‫الجباية‬
‫ال ّرضائية‬
‫‪ 30‬يوما‬
‫إعداد السند‬
‫التنفيذي‬
‫إنذار‬
‫تبليغ‬
‫السند التنفيذي‬
‫يستعين األعوان‬
‫المحاسبون بقباض‬
‫المالية إلتمام هذه‬
‫العمليات‬
‫‪ 03‬أيام‬
‫إعالم‬
‫‪ 7‬أيام‬
‫القيام‬
‫بأعمال‬
‫تنفيذية‬
‫الجباية‬
‫الجبريّة‬
‫خالص الدين‬
‫تنفيذ‬
‫النفقات‬
http://moufid.jimdo.com/
‫مهام آمر الصرف‬
‫اإلعداد المادي لتنفيذ النفقات‬
‫تنظيم‬
‫المصالح‬
‫دراسة‬
‫الحاجيات‬
‫توزيع المهام‬
‫المخططات‬
‫الميزانيات‬
‫تنفيذ النفقات‬
‫رقابة متبادلة‬
‫تنظيم المصالح‬
‫يتطلب تنفيذ الميزانية‬
‫تنظيما محكما للمصالح اإلدارية‬
‫يرتكز على مبدأ التفريق بين المهام‬
‫الموكولة لمختلف مساعدي اآلمر‬
‫بالصرف‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تنظيم المصالح‬
‫الهدف‬
‫ضمان حد أدنى من‬
‫الرقابة الداخلية المتبادلة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تنظيم المصالح‬
‫أمثلة‬
‫ التفريق بين مصلحة الموظفين و مصلحة‬‫تصفية األجور‪.‬‬
‫ التفريق بين مصلحة الشراءات و المغازة ‪.‬‬‫ التفريق بين مصلحة الشراءات و مصلحة‬‫الشؤون المالية‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫دراسة الحاجيات‬
‫زمن الدراسة‬
‫بمناسبة‬
‫إعداد‬
‫مخططات‬
‫اإلستثمار‬
‫بمناسبة‬
‫إعداد‬
‫الميزانية‬
‫عند‬
‫تنفيذ‬
‫النفقات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إيجابيات دراسة الحاجيات‬
‫تجميع الشراءات‬
‫حسن إختيار المنتوج‬
‫توسيع المنافسة‬
‫سرعة اإلنجاز‬
‫تجنب اإلستعجال‬
‫تجنب نقل اإلعتمادات‬
‫النجاعة والفاعلية و اإلقتصاد‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫أشكال دراسة الحاجيات‬
‫من طرف‬
‫مصالح‬
‫الهيكل‬
‫من‬
‫طرف‬
‫إدارات‬
‫مختصة‬
‫من طرف‬
‫مكاتب‬
‫الدراسات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الشكل األول‬
‫دراسة الحاجيات من طرف المصالح‬
‫اإلدارية و الفنية التابعة لإلدارة ذاتها وذلك‬
‫على أساس معدّل اإلستهالك لفترة معينة‬
‫إذا كان األمر يتعلق بحاجيات متجدّدة‬
‫تعودت عليها هذه المصالح مثل إستهالك‬
‫المحروقات و المطبوعات و المواد‬
‫المكتبية‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الشكل الثاني‬
‫دراسة الحاجيات بالتعاون مع‬
‫إدارات فنية مختصة مثل‬
‫مصالح وزارة التجهيز بالنسبة‬
‫ألشغال الصيانة و التعهد‬
‫الدوريين‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الشكل الثالث‬
‫دراسة الحاجيات من طرف مكاتب‬
‫دراسات و مصممين خواص‬
‫فيتولو تحليل الحاجيات و دراستها‬
‫حسب ما تقتضيه أصول المهنة و ذلك‬
‫بالنسبة لمشاريع البنية األساسية أو‬
‫التجهيزات الكبرى أو المشاريع ذات‬
‫الصبغة الجهوية ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬
‫عقدالنفقات‬
‫تصفيةالنفقات‬
‫إحداث أو‬
‫معاينة‬
‫إلتزام‬
‫ستنتج عنه‬
‫نفقة‬
‫التثبت من‬
‫حقيقة‬
‫الدّين و توقيف‬
‫مبلغه‬
‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬
‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة‬
‫على المجموعة‬
‫المحلّية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫)عقد النفقات‬1
http://moufid.jimdo.com/
‫تعريف عقد النفقة‬
‫التعريف القانوني‬
‫ينتج عقد النفقة عن‬
‫عمل أو حدث‬
‫يترتب عليه تحمل الميزانية لنفقة‬
‫عمومية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تعريف عقد النفقة‬
‫عقد النفقة‬
‫ينحدر من عالقة قانونية تنشأ بين‬
‫هيئة عمومية و دائنيها خاصيتها‬
‫بعث نفقة على كاهل الخزينة ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تعريف عقد النفقة‬
‫التعريف اإلداري‬
‫عقد النفقة هو الطلب الذي يوجهه آمر‬
‫الصرف إلى مصلحة مراقبة المصاريف‬
‫العمومية التابعة إلى الوزارة األولى‬
‫لتخصيص اإلعتماد الالزم لتنفيذ مشروع‬
‫نفقة ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫السلطة المختصة بعقد النفقات‬
‫نظرا ألهمية هذه المرحلة‬
‫ولاللتزامات التي تنشأ عنها‬
‫على كاهل اإلدارة فقد جعلها‬
‫المشرع من إختصاص آمر‬
‫الصرف المعين بصفة قانونية‪،‬‬
‫أو تحت مسؤوليته‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫شروط عقد النفقات‬
‫البد لمشروع أي نفقة‬
‫أن تتوفر فيه بعض‬
‫الشروط القانونية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫شروط يحرص آمر الصرف على‬
‫إحترامها من تلقاء نفسه‬
‫بهدف‬
‫إبراء‬
‫مسؤوليته‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫وحتى يحصل‬
‫مشروع نفقته‬
‫على التأشيرة‬
‫تطابق النفقة مع تراخيص الميزانية‬
‫* توفر اإلعتمادات الكافية‬
‫لتغطية الدين ‪.‬‬
‫* التحميل الصحيح للنفقة‬
‫على فقرة الميزانية المعنية‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫شروط الشرعية‬
‫إختصاص الجهة التي‬
‫إتخذت القرار الذي نشأ عنه‬
‫الدين وإحترام التشاريع‬
‫والتراتيب السارية في‬
‫المجال المعني‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الصبغة اإلدارية للنفقة‬
‫الحد من التبذير والضغط على النفقات العمومية‬
‫خاصة التي ال تكتسي صبغة إدارية مثل‪:‬‬
‫*الهدايا القيمة وباهضة الثمن‪.‬‬
‫*المأدبات الفاخرة التي تقام بدون مناسبة‪.‬‬
‫*األثاث الفاخر‪.‬‬
‫* المكالمات الهاتفية الخاصة‪.‬‬
‫* النفقات المتعلقة بالشؤون الخاصة للموظفين ‪.‬‬
‫وبصفة عامة النفقات التي ليست لها عالقة بتسيير‬
‫اإلدارة وبتطوير جودة الخدمات التي تقدمها‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تأكد الحاجة‬
‫توفر اإلعتمادات في الميزانية ال‬
‫يعطي المسؤول على الهيكل اإلداري‬
‫اإلمكانية المطلقة إلنجاز النفقات‪.‬‬
‫بل يجب‬
‫أن يتطلب سير المصالح إنجاز هذه‬
‫النفقات‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تأكد الحاجة‬
‫وكذلك‬
‫اإلمتناع عن إنجاز النفقات الذي من‬
‫شأنه أن يعرض سير المصالح أو‬
‫المصلحة العامة إلى الخطر‬
‫يعد‬
‫إخالال بالمسؤولية ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تأكد الحاجة‬
‫فاإلدارة مطالبة‬
‫بالضغط على نفقاتها واإلمتناع عن‬
‫النفقات الكمالية‪.‬‬
‫ولكنها مدعوة‬
‫إلنجاز النفقات التي يتطلبها السير‬
‫الطبيعي والناجع لمصالحها‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إحترام قاعدة المنافسة‬
‫المنافسة‬
‫قاعدة أساسية لتنفيذ النفقات العمومية‬
‫نظرا‬
‫لإلمتيازات التي تقدمها لإلدارة‬
‫و إلحترام مبدأ تكافئ الفرص بين‬
‫المزودين‬
‫ألن النفقات العمومية تعتبر أحيانا المحرك األساسي‬
‫للدورة اإلقتصادية في عديد الجهات‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إحترام قاعدة المنافسة‬
‫األصل في المنافسة‬
‫طلب العروض صفقة عمومية‬
‫لكن يمكن‬
‫القيام باستشارة في حدود المبالغ‬
‫المحددة باألمر المنظم للصفقات‬
‫العمومية ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إحترام قاعدة المنافسة‬
‫*‪200‬أ د لألشغال‪.‬‬
‫*‪100‬أ د للدراسات و التزود بمواد‬
‫وخدمات في مجال اإلعالمية‬
‫وتكنولوجيات اإلتصال‪.‬‬
‫*‪100‬أ د للتزود بمواد أو خدمات في‬
‫القطاعات األخرى‪.‬‬
‫*‪50‬أ د للدراسات في باقي القطاعات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫اإلقتصاد‬
‫تغطية الحاجيات‬
‫جودة‬
‫عالية‬
‫أقل‬
‫كلفة‬
‫أمام نفس مستوى الجودة يجب إختيار المتعاملين‬
‫مع اإلدارة الذين يقدمون أقل العروض‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫كفاية النفقة‬
‫عند إنجاز نفقة عمومية البد من‬
‫التأكد وأنها‬
‫ستغطي كامل حاجة اإلدارة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫عقد النفقات‬
‫شروط الشرعية‬
‫الحدث الباعث‬
‫ترخيص الميزانية‬
‫التوافق مع التشاريع‬
‫و التراتيب السارية‬
‫أهلية إتخاذ القرار‬
‫الشروط اإلقتصادية‬
‫آمر الصرف المعين‬
‫بصفة قانونية‬
‫تلبية حاجيات اإلدارة‬
‫باعلى درجات الجودة‬
‫وأ قل األسعار‬
‫دراسة الحاجيات‬
‫اإلقتصاد و النجاعة‬
‫طريقة اإلنجاز‬
‫الطلب المباشر‬
‫الصفقات‬
‫و الفاعلية‬
‫المنافسة‬
‫إمكانية إلزام اإلدارة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مراقبة عقد النفقات‬
‫شروط الشرعية‬
‫الحدث الباعث‬
‫ترخيص الميزانية‬
‫التوافق مع التشاريع‬
‫و التراتيب السارية‬
‫أهلية إتخاذ القرار‬
‫الشروط اإلقتصادية‬
‫آمر الصرف المعين‬
‫بصفة قانونية‬
‫تلبية حاجيات اإلدارة‬
‫باعلى درجات الجودة‬
‫وأ قل األسعار‬
‫دراسة الحاجيات‬
‫اإلقتصاد و النجاعة‬
‫طريقة اإلنجاز‬
‫الطلب المباشر‬
‫الصفقات‬
‫و الفاعلية‬
‫المنافسة‬
‫منح التأشيرة‬
‫إلتزام اإلدارة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫أصناف التعهدات‬
http://moufid.jimdo.com/
‫نص األمر عدد ‪ 2878‬لسنة‬
‫‪ 2012‬المؤرخ في ‪19‬‬
‫نوفمبر ‪ 2012‬المنظم لمراقبة‬
‫المصاريف العمومية‬
‫على الطرق التالية‬
‫في التعهد ‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫تعهد‬
‫ثالثي‬
‫تعهد‬
‫وكالة‬
‫دفوعات‬
‫تعهد بالنفقات‬
‫الخاضعة‬
‫للجنة الشراءات‬
‫‪72‬‬
‫تعهد‬
‫إجمالي‬
‫تعهدات‬
‫فردية‬
‫البقية تعهد إحتياطي بـ ‪ 50‬أو ‪% 80‬‬
‫التعهد الثالثي‬
‫الفصل ‪5‬‬
‫؟‬
‫تخضع وجوبا للتأشيرة المسبقة لمراقب‬
‫المصاريف العمومية بواسطة تعهد كل‬
‫ثالثة أشهر‪ ،‬نفقات التأجير والمساهمات‬
‫في نظم التقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫والمنح الملحقة باألجور والمرتبات‪.‬‬
‫‪73‬‬
‫التعهد اإلجمالي‬
‫الفصل ‪12‬‬
‫؟‬
‫تخضع وجوبا لتأشيرة مصالح مراقبة‬
‫المصاريف العمومية بواسطة التعهد‬
‫اإلجمالي‪ ،‬اإلعتمادات المفتوحة‬
‫والمحمولة على ميزانيات الدولة‬
‫والجماعات المحلية والمؤسسات‬
‫العمومية بالنسبة للمصاريف اآلتية ‪:‬‬
‫‪74‬‬
‫التعهد اإلجمالي‬
‫‪1‬ـ المصاريف المزمع إنجازها سواء‬
‫في إطار صفقات عمومية أو في إطار‬
‫تقديرات أولية ألشغال ستنجز مباشرة‬
‫بعد حصولها على موافقة لجنة‬
‫الصفقات ذات النظر وموافقة اإلدارة‬
‫المتعاقدة‪.‬‬
‫‪75‬‬
‫التعهد اإلجمالي‬
‫‪ 2‬ـ النفقات بعنوان المنح المسندة‬
‫لميزانيات المؤسسات العمومية‬
‫والوكاالت البلدية للتصرف‪.‬‬
‫‪ 3‬ـ نفقات التدخل العمومي في‬
‫الميادين االقتصادية واالجتماعية‬
‫والثقافية والدولية‪.‬‬
‫‪76‬‬
‫التعهد اإلجمالي‬
‫‪ 4‬ـ المصاريف المزمع التعهد بها‬
‫بناء على قرارات سابقة والتي تكتسي‬
‫صبغة متكررة ما لم يتم تحويرها‬
‫بقرار جديد‪.‬‬
‫‪ 5‬ـ النفقات المتعلقة بخدمة الدين‬
‫العمومي‪.‬‬
‫‪ 6‬ـ معاليم الكراءات‪.‬‬
‫‪77‬‬
‫التعهد اإلجمالي‬
‫و على هذا األساس فإن هذه‬
‫الطريقة تم ّكن من تفادي إعداد‬
‫طلبات التعهد الفردية مرارا‬
‫وعرضها على التأشيرة في حين‬
‫أن مبلغها يكون معلوما من‬
‫البداية‬
‫‪78‬‬
‫التعهد اإلحتياطي‬
‫الفصل ‪13‬‬
‫تخضع له وجوبا المصاريف ؟‬
‫خارج‬
‫نطاق الصفقات العمومية ويتم ذلك‬
‫بمنح التأشيرة من طرف مراقب‬
‫المصاريف العمومية في حدود‬
‫نصف (‪ )1/2‬االعتمادات المفتوحة‬
‫بميزانيات الدولة و الجماعات المحلية‬
‫والمؤسسات العمومية‪.‬‬
‫‪79‬‬
‫التعهد اإلحتياطي‬
‫الفصل ‪13‬‬
‫يؤشر االقتراح األول للتعهد‬
‫االحتياطي بالمصاريف دون أن يرفق‬
‫بالوثائق المثبتة‪.‬‬
‫‪80‬‬
‫التعهد اإلحتياطي‬
‫على أن يقدم آمر الصرف وثائق‬
‫اإلثبات الخاصة بالتعهد االحتياطي‬
‫األول بمناسبة تقديم طلب التعهد‬
‫الثاني‪.‬‬
‫‪81‬‬
‫التعهد اإلحتياطي‬
‫تسلم الوثائق المثبتة الراجعة‬
‫إلى آخر تعهد احتياطي قبل انتهاء‬
‫السنة المالية و في أقصى الحاالت‬
‫بمناسبة تقديم التعهد اإلحتياطي‬
‫األول للسنة الموالية‪.‬‬
‫‪82‬‬
‫التعهد اإلحتياطي‬
‫وتستثنى من صيغة التعهد االحتياطي لتدرج في‬
‫إطار التعهد العادي النفقات التي يتعذر القيام بها‬
‫بهذه الصيغة أو النفقات التي تتعلق بالطلبات التي‬
‫هي من اختصاص لجنة الشراءات المنصوص‬
‫عليها بالفصل األول من األمر عدد ‪ 623‬لسنة‬
‫‪ 2011‬المؤرخ في ‪ 23‬ماي ‪ 2011‬المتعلق‬
‫بأحكام خاصة لتنظيم الصفقات العمومية المنقح‬
‫والمتمم باألمر عدد ‪ 515‬لسنة ‪ 2012‬المؤرخ في‬
‫‪ 2‬جوان ‪.2012‬‬
‫‪83‬‬
‫اختصاص لجنة الشراءات‬
‫من ‪50‬أد إلى ‪200‬أد‬
‫األشغال‬
‫الدراسات و التزود بمواد وخدمات في من ‪40‬أد إلى ‪100‬أد‬
‫مجال اإلعالمية وتكنولوجيات‬
‫اإلتصال‬
‫التزود بمواد أو خدمات في القطاعات من ‪30‬أد إلى ‪100‬أد‬
‫األخرى‬
‫من ‪15‬أد إلى ‪50‬أد‬
‫الدراسات في القطاعات األخرى‬
‫‪84‬‬
‫التعهد اإلحتياطي‬
‫النفقات بعنوان اإلتصاالت الهاتفية‬
‫واستهالك الماء و الكهرباء و الغاز‪،‬‬
‫تكون التعهدات اإلحتياطية‬
‫في حدود ‪%80‬‬
‫من اإلعتمادات المفتوحة‪.‬‬
‫‪85‬‬
‫تأشيرة‬
‫المراقب‬
‫‪86‬‬
‫)تصفية النفقات‬2
http://moufid.jimdo.com/
‫تصفية‬
‫النفقات‬
‫القواعد المنظمة‬
‫لتصفية النفقات‬
‫التعريف‬
‫السلطة‬
‫المختصة‬
‫إجراءات‬
‫تصفية النفقات‬
‫حقيقة‬
‫الدين‬
‫تحديد‬
‫المبلغ‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫القواعد المنظمة‬
‫لتصفية النفقات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تعريف تصفية النفقة‬
‫تهدف عملية التصفية إلى‬
‫التأكد من حقيقة الدين‬
‫و‬
‫تحديد مبلغ النفقة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫هذا يعني أن‬
‫عملية التصفية ال تقتصر على‬
‫الجانب الحسابي‪ ،‬أي ضبط المبلغ‬
‫النهائي‪ ،‬لنفقة ما تمت مسبقا‬
‫المصادقة على عقدها‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫بل‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫يوجد أيضا جانب قانوني يتمثل في التثبت‬
‫قبل كل شيء من أن الوثائق المقدمة‬
‫يتبين منها وجود دين قائم ّ‬
‫الذات بذمة‬
‫الهيكل العمومي وأن ذلك الدين يمكن‬
‫المطالبة بتسديده أي أنه لم يسقط الحق‬
‫فيه‪.‬‬
‫السلطة المختصة‬
‫بتصفية النفقة‬
‫تعتبر عملية تصفية النفقات من‬
‫مهام آمر الصرف‬
‫الفصل ‪ 94‬من مجلة المحاسبة العمومية‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫السلطة المختصة‬
‫بتصفية النفقة‬
‫إال أن هذه المهمة يمكن أن توكل‬
‫في جزء منها إلى موظفين آخرين‬
‫خاصة في ما يتعلق بالشهادة‬
‫باالستالم‬
‫كما سيتم بيانه الحقا‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫السلطة المختصة‬
‫بتصفية النفقة‬
‫غير ان هذه الشهادات ال يمكن‬
‫األخذ بها إال إذا صادق عليها آمر‬
‫الصرف‬
‫وهو ما يعني قيام مسؤولية هذا‬
‫األخير في كل الحاالت ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إجراءات‬
‫تصفية النفقات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫أ‪ -‬حقيقة الدين‬
‫مفهوم قاعدة العمل المنجز ‪.‬‬
‫كيفية قبول العمل و التعبير عن حسن إنجازه‪.‬‬
‫استثناءات قاعدة العمل المنجز‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مفهوم قاعدة العمل المنجز‬
‫أرسى الفصل ‪ 41‬م م ع قاعدة من‬
‫القواعد األساسية في مجال النفقات‬
‫و ذلك في نطاق‬
‫الحرص على حماية األموال‬
‫العمومية وضمان حقوق اإلدارة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫النص‬
‫”ال تصرف النفقات إال‬
‫لمستحقيها وذلك بعد إثبات‬
‫استحقاقهم لها وإثبات قيامهم‬
‫بالعمل المطلوب منهم“‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إذن‬
‫ال يكون الدين قائما‬
‫إال إذا ما‬
‫أنجز الطرف المقابل‬
‫ما هو مطالب به‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الهدف‬
‫تأسست هذه القاعدة من خالل صعوبة‬
‫استرجاع النفقات العمومية ‪:‬‬
‫* عند إخالل المتعاملين مع اإلدارة‬
‫بالتزاماتهم بعد الخالص‪.‬‬
‫*أو في مبالغ تلك النفقات التي تفوق‬
‫ما قد ينجز من أعمال ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫بالتالي‬
‫تشكل معاينة القيام بالخدمات‬
‫أو إنجاز األشغال عنصرا هاما‬
‫من العناصر التي تنبني عليها‬
‫تصفية النفقة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫كيفية قبول العمل و التعبير عن حسن إنجازه‬
‫على آمر الصرف أو المصالح التابعة‬
‫له التثبت بطريقة عملية وواقعية من‬
‫إنجاز العمل المطلوب ‪:‬‬
‫بالشكل و الحجم و الجودة‬
‫التي على أساسها تم عقد النفقة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫في مجال‬
‫األجور‬
‫يتولى الرؤساء المباشرون و المصالح‬
‫المكلفة بالتصرف في األعوان السهر على‬
‫احترام قاعدة العمل المنجز من خالل‬
‫الحرص على حضور األعوان العموميون‬
‫المستمر‬
‫و تسجيل كل غياب غير شرعي ليتم خصم‬
‫مبلغه من األجر‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مع المالحظة أنه‬
‫عند انقطاع الموظف‬
‫عن مباشرة وظيفته‬
‫عند وفاة‬
‫الموظف‬
‫يؤدى له مرتب‬
‫إلى آخر يوم‬
‫قضاه في العمل‬
‫يستمر دفع المرتب‬
‫إلى موفى الشهر‬
‫المتوفى فيه‬
‫الفقرتين األخيرتين من الفصل ‪ 96‬م م ع‪.‬‬
‫في مجال األشغال‬
‫بمختلف أنواعها‬
‫يتم القبول من طرف لجنة تتركب‬
‫أساسا من فنيين تابعين لوزارة التجهيز‬
‫وممثلين عن مكاتب الدراسات و مكاتب‬
‫المراقبة المشرفين على المشروع إن‬
‫إقتضى الحال إلى جانب من يمثل اإلدارة‬
‫المستفيدة‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫في مجال التزود‬
‫بمواد‬
‫يتم تسلم المشتريات عموما‬
‫مثل المواد المتعلقة باإلعاشة من‬
‫طرف لجنة قبول تتركب حسب‬
‫الحالة من فنيين سامين في‬
‫التغذية و أطباء بياطرة و‬
‫إداريين‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مختلف المشتريات‬
‫و الخدمات البسيطة‬
‫يتم قبولها عادة من قبل أمناء‬
‫المخازن أو المغازات والمشرفين‬
‫على المصالح أو من قبل اآلمر‬
‫بالصرف مباشرة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫و في كل الحاالت‬
‫يجب التعبير صراحة من قبل اآلمر‬
‫بالصرف شخصيا عن حسن اإلنجاز على‬
‫وثائق الصرف ذاتها‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫استثناءات قاعدة العمل المنجز‬
‫كجل القواعد ال تخلوا قاعدة‬
‫"العمل المنجز"‬
‫أو‬
‫"اإلنجاز المسبق"‬
‫من إستثناءات‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫أوال‬
‫خالص المرتبات و األجور‬
‫يجوز تأدية المرتبات واالجور‬
‫قبل حلول أجلها وذلك بصفة‬
‫إستثنائية إعتمادا على قرار‬
‫يصدر عن وزير المالية‪.‬‬
‫(ف‪ 42‬م م ع)‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫جاءت الفصول ‪ 108‬و ‪115‬‬
‫و‪ 116‬و‪ 117‬م م ع لتشكل‬
‫المقر‬
‫إستثناء للفصل ‪ 107‬منها‬
‫ّ‬
‫لمبدأ العمل المنجز في ما يتعلق‬
‫بالصفقات العمومية ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫أجازت الفصول المذكورة‪ ،‬و امتدادا‬
‫لها األمر عدد ‪ 3158‬لسنة ‪2002‬‬
‫المؤرخ في ‪ 17/12/2002‬المنظم‬
‫للصفقات العمومية و األوامر المتممة‬
‫و المنقحة له‪ ،‬ثالثة طرق في الدفع‬
‫حسب خصوصية كل صفقة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫‪ )1‬دفع تسبقات ‪Avances‬‬
‫إلى صاحب الصفقة قبل‬
‫الشروع في العمل المتفق عليه‬
‫حسب شروط و طرق محددة‬
‫باألمر المذكور‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫‪ )2‬صرف نفقات الصفقات‬
‫على أقساط بعد اإلنجاز‬
‫المرحلي لألشغال وحسب‬
‫شروط وطرق محددة باألمر‬
‫المذكور كذلك ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫‪ )3‬الدفع عن طريق االعتمادات‬
‫المستندية ‪Règlement par‬‬
‫‪ crédits documentaires‬في‬
‫حالة إبرام صفقة مع متعهدين أو‬
‫مقاولين بالخارج إذا كان ذلك‬
‫محتما‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫ويتم الدفع المسبق لفائدة الديوان‬
‫التونسي للتجارة أو لمؤسسة بنكية‬
‫يختارها اآلمر بالصرف وذلك في‬
‫حدود المبلغ الجملي للصفقة على أن‬
‫تقع التصفية النهائية للنفقة إبان تقديم‬
‫قائمة المصاريف‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ثالثا‬
‫خالص معينان الكراء‬
‫يؤدى مقدار الكراء في األصل‬
‫بحلول االجل على أنه يمكن أن‬
‫يتم الدفع مسبقا إذا وقع‬
‫االتفاق على ذلك في عقد‬
‫‪.‬‬
‫الكراء‬
‫(ف‪ 97‬م م ع)‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫رابعا‬
‫تسبقات الخزينة‬
‫تمنح تسبقات من خارج الميزانية‬
‫لتسهيل القيام ببعض المصالح قبل‬
‫الشروع فعال في العمل موضوع‬
‫النفقة‪،‬‬
‫من ذلك المنح التي تسند عند القيام‬
‫بالخارج‬
‫بمهمات‬
‫(ف‪ 59‬م م ع)‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ب‪ -‬تحديد مبلغ الدين‬
‫يتم ضبط مقدار النفقة‬
‫وتحديد مبلغها بعد القيام‬
‫بعمليات إحتسابية أو‬
‫مراجعات حسابية ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إما أن يقوم بهذه العملية‬
‫الحسابية آمر الصرف من تلقاء‬
‫نفسه أي دون تقديم وثائق إثبات‬
‫من طرف المستفيد بالنفقة مثل‬
‫خالص األجور والجرايات والمنح‬
‫والمساعدات‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫أو أن يبادر المزودون بتقديم قوائم‬
‫ديونهم مثل الفواتير المحررة حسب‬
‫الطرق القانونية‪ ،‬التي تتوقف عليها‬
‫عملية التصفية ‪ ،‬وفي هذه الحالة يقوم‬
‫آمر الصرف بالتثبت من صحتها و صحة‬
‫المعطيات الواردة بها وطلب تعديلها عند‬
‫االقتضاء ثم توقيف المبلغ الواجب اإلذن‬
‫بصرفه ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫كما أن عملية التصفية يمكن‬
‫إنجازها بالتعاون بين اإلدارة‬
‫والدائنين‪ ،‬وهي الطريقة‬
‫المعتمدة بالنسبة لصفقات‬
‫األشغال بواسطة كشوفات‬
‫الحساب ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫وتنتهي عملية تصفية النفقة في كل‬
‫الحاالت بالتنصيص على المقدار الذي‬
‫وقع ضبطه تنصيصا بلسان القلم يدون‬
‫على الوثائق المعدّة إلثبات الصرف‬
‫وتمضى وجوبا من طرف اآلمر‬
‫بالصرف‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫)إصدار أوامر‬3
‫الصرف‬
http://moufid.jimdo.com/
‫إصدار أوامر الصرف‬
‫‪ )1‬القواعد المنظمة إلصدار أوامر الصرف‪.‬‬
‫‪ )2‬إجراءات إصدار أوامر الصرف‪.‬‬
‫‪ )3‬وثائق اإلثبات المرفقة بأوامر الصرف‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫القواعد المنظمة‬
‫إلصدار أوامر الصرف‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تعريف أمر الصرف‬
‫أمر الصرف هو السند اإلداري الذي‬
‫يعطي اإلذن بخالص دين هيئة عمومية‪،‬‬
‫وفقا لنتائج التصفية و بعد التأكد من‬
‫شرعية حقوق الدائن و كفاية وثائق‬
‫اإلثبات‪ ،‬وهو متوج للمرحلة اإلدارية‬
‫لتنفيذ النفقات‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تعريف أمر الصرف‬
‫ويوحي لفظ "أمر" بأن هذا القرار‬
‫نابع من السلطة العليا للهيئة‬
‫العمومية المعنية و أنه واجب التنفيذ‪،‬‬
‫غير أنه ليس أمرا مطلقا بل البد أن‬
‫يحترم في حد ذاته التشريعات‬
‫واإلجراءات السارية ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫السلطة المختصة‬
‫عملية اإلذن بصرف النفقات‬
‫موكولة إلى آمري الصرف‬
‫وحدهم عمال بالفصل ‪ 120‬من‬
‫مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫السلطة المختصة‬
‫إذ أنه ال يمكن ألي شخص‬
‫ليست له صفة آمر صرف‬
‫أن يأذن بتأدية نفقة ما‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫حيث أنه‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫يمكن مثال للمحكمة إدانة طرف‬
‫عمومي ما والحكم عليه بدفع مبلغ‬
‫بعنوان جبر ضرر لفائدة طرف آخر‪،‬‬
‫فيما ال يمكنها البتة إعطاء اإلذن‬
‫لمحاسب عمومي بدفع ذلك المبلغ‬
‫وتحل محل آمر الصرف‪.‬‬
‫غير أنه‬
‫في صورة أن آمر صرف ‪ ،‬بمؤسسة عمومية‬
‫أو جماعة محلية ‪،‬‬
‫رفض أو تقاعس في إصدار األمر بتأدية نفقة‬
‫تامة الموجب لمستحقها‪،‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫يمكن لوزير اإلشراف أن يحل محلّه و يصدر‬
‫قرارا في تأديتها يقوم مقام األمر بصرفها ‪،‬‬
‫ويكون ذلك بطلب من المعني باألمر‪،‬‬
‫إجراءات‬
‫إصدار أوامر الصرف‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تحرر أوامر الصرف يدويا أو بواسطة‬
‫ّ‬
‫اإلعالمية ‪،‬و قد حدد الفصالن ‪ 121‬و‬
‫‪ 122‬م م ع شروط اإلصدار و‬
‫التنصيصات الوجوبية التي يشكل‬
‫أي عنصر منها خلال معيبا له‬
‫غياب ّ‬
‫يعرضه إلى الرفض من طرف‬
‫ّ‬
‫المحاسب العمومي المكلف بتأدية‬
‫النفقات ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الوثيقة األولى ‪:‬‬
‫"األمر بالصرف" أو "اإلذن‬
‫بالدفع"‪ :‬هو الوثيقة األساسية‬
‫التي يقدمها المحاسب إلثبات‬
‫النفقة بعد صرفها ‪ ،‬وهو يحتوي‬
‫وجوبا على العناصر التالية ‪:‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫وثيقة الدفع ‪:‬‬
‫تمكن صاحب الدين من قبض‬
‫المال الراجع إليه‪ ،‬ويختلف‬
‫باختالف وسيلة الدفع المتوخاة‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إن كان الدفع عن طريق التحويل البريدي أو البنكي‬
‫وثيقة الدفع تكون‬
‫"أمر بالتحويل‬
‫مع إشعار بالتحويل"‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫و إن كان الدفع نقدا‬
‫وثيقة الدفع تكون‬
‫”بطاقة دفع"‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫أما بالنسبة للمؤسسات غير المستعملة لمنظومة ”أدب“‬
‫يستعمل‬
‫”إذن الدفع نفسه“‬
‫للخالص نقدا‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫وثائق اإلثبات‬
‫المرفقة بأوامر الصرف‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫ال يكون اإلذن بالصرف شرعيا إال إذا‬
‫كان مؤيدا بحجج تثبت وجود الدين‬
‫وقد ضبط الفصل ‪ 126‬من مجلة‬
‫المحاسبة العمومية القواعد العامة‬
‫المتعلقة بكيفية إعداد الوثائق المثبتة‬
‫للمصاريف العمومية‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫وقد جاءت التعليمات العامة عدد‪ 2‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪ 5‬نوفمبر ‪ 1996‬لتضع جدوال يتضمن قائمة‬
‫بالوثائق الضرورية إلثبات المصاريف العمومية‬
‫مبوبة حسب طبيعة كل منها‪ ،‬وهي على التوالي ‪:‬‬
‫_ نفقات األعوان‬
‫_النفقات اإلدارية العامة‬
‫_ النفقات المثبتة بفواتير أو مذكرات‬
‫_ النفقات المؤدات في نطاق صفقات عمومية‬
‫_ نفقات إقتناء العقارات‬
‫_ إثباتات أخرى‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫وجوب الخصم من المورد‬
‫في هذا المجال نذكر ‪:‬‬
‫‪ .‬الخصم من األجور والمرتبات‬
‫‪ .‬الخصم من األتعاب ومعينات الكراء‪...‬‬
‫‪ .‬الخصم من منح الحضور في نطاق تمثيل الدولة في‬
‫مجالس إدارة المؤسسات التي تساهم الدولة في رأس‬
‫مالها‪.‬‬
‫‪ .‬خصم ‪ % 1,5:‬كتسبقة على األداء على الدخل‬
‫و‪ 50%‬تسبقة بعنــــوان االداء علـى القيمـــة المضافة‪.‬‬
‫إحالة أوامر الصرف إلى المحاسب‬
‫تدون أوامر الصرف بجداول‬
‫إصدار تح ّرر في ثالث نسخ‬
‫باعتبار فصول الميزانية و وسيلة‬
‫الدفع المتوخاة نقدا أو بالتحويل‪،‬‬
‫ثم توجه إلى المحاسب المختص‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مه ّمة المحاسب العمومي‬
‫تأدية النفقات‬
‫‪ ‬مراقبة مشروعية النفقة ‪.‬‬
‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫المبررة‬
‫ّ‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫‪ ‬منح التأشيرة ‪.‬‬
‫وضع‬
‫عبارة‬
‫صالح‬
‫للدفع‬
‫‪ ‬تسديد مبلغ‬
‫النفقة‬
‫تحويله‬
‫أو دفعه‬
‫لصاحبه‬
‫مراقبة مشروعية النفقة‪.‬‬
‫المراقبة األولية لتأدية النفقات‪.‬‬
‫الرقابة على أوامر الصرف و مؤيداتها‪.‬‬
‫ّ‬
‫التأكد من عدم وجود موانع للصرف‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫المراقبة األولية‬
‫لتأدية النفقات‪.‬‬
‫رجوع النفقة‬
‫بالنظر للمحاسب‬
‫التأكد من صفة‬
‫آمر الصرف‬
‫التأكد من قانونية‬
‫اإلعتمادات‬
‫و توفرها‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الرقابة على أوامر الصرف و مؤيداتها‪:‬‬
‫ّ‬
‫‪)1‬التأكد من وجود تأشيرة مراقب المصاريف العمومية‪.‬‬
‫‪)2‬مراقبة تنزيل النفقة وصحة إدراجها‪.‬‬
‫‪)3‬التأكد من ثبوت العمل المنجز وحسابات التصفية‪.‬‬
‫‪)4‬مراقبة صيغة أوامر الصرف و مؤيدات النفقة‪.‬‬
‫‪)5‬مراقبة الصبغة اإلبرائية للنفقة‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫التأكد من عدم‬
‫وجود موانع للصرف‪.‬‬
‫التأكد من‬
‫تطبيق قاعدة‬
‫سقوط الحق‬
‫بالتقادم‬
‫التأكد من عدم‬
‫تعطيل النفقة‬
‫من طرف الغير‬
‫التأكد من توفر‬
‫السيولة المالية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫رفض‬
‫النفقة ‪.‬‬
‫عدم التأشير‬
‫على أمر الصرف ‪.‬‬
‫قرار‬
‫المحاسب‬
‫قبول‬
‫النفقة‪.‬‬
‫التأشير‬
‫على أمر الصرف‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫‪ (1‬رفض التأشيرة ‪.‬‬
‫الفصل ‪ 137‬م م ع‬
‫فييي صييورة وجييود إخييالالت تمنييع تأدييية‬
‫نفقة ما على المحاسب ‪:‬‬
‫إرجاع األمر بالصرف إلى اإلدارة التي‬
‫أصدرته ‪.‬‬
‫تحرير مذكرة رفض ‪Note de Rejet‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫موضوع مذكرة الرفض‬
‫*تبين مختلف اإلخالالت أو النقائص‪.‬‬
‫*الدعوة إلى إصالح األخطاء‪.‬‬
‫طرح المبلغ المقابل ألمر الصرف المرفوض‬
‫من جدول اإلحالة الذي يرافق أوامر الصرف‬
‫التابعة لنفس بند الميزانية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫‪)2‬قبول التأشيرة ‪.‬‬
‫إذا كــان األمــر بالصــرف خاليــا مــن كــل‬
‫الشوائب واذا لم توجـد إعتراضـات لفائـدة‬
‫الغيـــــر وكانـــــت األمـــــوال متـــــوفرة علـــــى‬
‫المحاسب ‪:‬‬
‫وضع تأشيرته شهادة منه بأن األمر بالصرف‬
‫صالح للدفع أو التحويل‪،‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تسدد‬
‫عن طريق‬
‫التحويل‬
‫النفقات‬
‫نقدا‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫العمليات الخاصة بنهاية السنة المالية‪.‬‬
‫إعداد محضر ختم الدفاتر المحاسبية‪.‬‬
‫اإلجراءات الخاصة بالفترة اإلضافية‪.‬‬
‫إعداد الحساب المالي‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إعداد محضر ختم الدفاتر المحاسبية‪.‬‬
‫يتم إعداد محضر في ختم الدفاتر‬
‫المحاسبية و ضبط رصيد‬
‫المؤسسة يمضى من طرف‬
‫المحاسب و آمر القبض والصرف‬
‫بتارخ ‪31‬ديسمبر من كل سنة‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫اإلجراءات الخاصة بالفترة‬
‫اإلضافية‪.‬‬
‫إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية‪.‬‬
‫تحديد نتائج تنفيذ الميزانية‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية‬
‫عملية الصرف من الميزانية تقابلها عملية‬
‫قبض ضمن عمليات خارج الميزانية بعنوان "‬
‫بقايا قابلة للخالص بالتحويالت "‪ ،‬وذلك قصد‬
‫المحافظة على رصيد الصندوق الذي وقع‬
‫ضبطه وحرر في شأنه محضر بتاريخ ‪31‬‬
‫ديسمبر من تلك السنة‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية‬
‫ثم يتم بعنوان السنة المالية الموالية صرف‬
‫مبالغ تلك األذون من عمليات خارج الميزانية‬
‫بمقتضى أذون تحويل دون انتظار انتهاء الفترة‬
‫اإلضافية ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تحديد نتائج تنفيذ الميزانية‬
‫تضبط نتائج السنة المالية من قبل المحاسب‪،‬‬
‫عند انقضاء الفترة االضافية‪ ،‬حسب الفارق‬
‫بين المقابيض والمصاريف المتعلقة بالميزانية‬
‫وذلك بواسطة جداول تفرز الفواضل في‬
‫الميزانية تقع مقابلتها مع حسابات آمر الصرف‬
‫الذي يشهد بذلك‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫تحديد نتائج تنفيذ الميزانية‬
‫على ضوء هذه النتائج يتولى المحاسب القيام بعمليات‬
‫صرف فوائض المقابيض على النفقات ببند استثنائي‬
‫يسمى " مصاريف مأذونة " ‪Dépenses d’ordre‬‬
‫مقابل عمليات قبض بالمصالح الخارجة عن الميزانية‬
‫لكي تتساوى جملة مقابيض السنة مع جملة مصاريفها و‬
‫ذلك بعنوان ‪" :‬فواضل العنوان األول لتصرف سنة‪"...‬‬
‫و" فواضل العنوان الثاني لتصرف سنة‪. "...‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫نقل الفوائض إلى السنة المالية الموالية‬
‫يقع إستعمال الفوائض عن طريق تنقيح‬
‫ميزانية السنة الموالية بالترفيع‬
‫بعد مصادقة سلطة اإلشراف إعتمادا على جملة‬
‫من الوثائق خاصة جدول نتائج السنة المعنية‬
‫بالفائض يمضى من طرف المحاسب وآمر‬
‫الصرف و يصادق عليه أمين المال الجهوي ‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫إعداد الحساب المالي‪.‬‬
‫يتم إعداد الحساب المالي‬
‫للمؤسسة يمضى من طرف‬
‫المحاسب و آمر القبض والصرف‬
‫في نهاية كل سنة يرفق بجملة من‬
‫وثائق اإلثبات‪.‬‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫مراقبة تنفيذ ميزانية املؤسسات العمومية‬
‫رقابة إدارية‬
‫رقابة قضائية‬
‫رقابة سياسية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الرقابة اإلدارية‬
‫سلطة اإلشراف‬
‫تفقدية وزارة اإلشراف‬
‫لجنة الصفقات‬
‫هيئةالرقابةالعامة للمالية‬
‫مراقب المصاريف العمومية هيئةالرقابةالعامة ألمالك‬
‫الدولة والشؤون عقارية‬
‫المحاسب العمومي‬
‫أمين المال الجهوي‬
‫تفقدية المحاسبة العمومية‬
‫هيئة الرقابة العامة‬
‫للمصالح العمومية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الرقابة القضائية‬
‫دائرة المحاسبات‬
‫دائرة الزجر المالي‬
‫المحاسب‬
‫آمر القبض والصرف‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الرقابة السياسية‬
‫السلطة التشريعية‬
‫اإلقتراع على الميزانية‬
‫اإلقتراع على غلق‬
‫الميزانية‬
‫‪http://moufid.jimdo.com/‬‬
‫الرقابة على المؤسسات العمومية‬
‫قبل التنفيذ‬
‫رقابة‬
‫مسبقة‬
‫رقابة‬
‫سياسية‬
‫أثناء التنفيذ‬
‫بعد التنفيذ‬
‫رقابة‬
‫الحقة‬
‫رقابة‬
‫إدارية‬
‫رقابة‬
‫قضائية‬
‫رقابة‬
‫مرافقة‬
‫الرقابات‬
‫تمازج أصناف ّ‬
‫رقابة‬
‫سياسية‬
‫مسبقة‬
‫السلطة التشريعية‬
‫لجان الصفقات‬
‫إدارية‬
‫قضائية‬
‫مراقبي المصاريف‬
‫‪XXX‬‬
‫مواكبة‬
‫الحقة‬
‫‪XXX‬‬
‫السلطة التشريعية‬
‫المحاسب العمومي‬
‫الهيئات العامة للرقابة‬
‫الهيئات العامة للرقابة‬
‫التفقديات القطاعية التفقديات القطاعية‬
‫دائرة المحاسبات‬
‫دائرة المحاسبات‬
‫‪XXX‬‬
‫دائرة المحاسبات‬
‫دائرة الزجر المالي‬
Visiter notre chaîne sur
You Tube
http://www.youtube.com/user/tahar749