التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية زروق إعداد : الطاهر ّ موقع المفيد في المالية العمومية http://moufid.jimdo.com/ إن التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية يخضع إلى العديد من.
Download ReportTranscript التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية زروق إعداد : الطاهر ّ موقع المفيد في المالية العمومية http://moufid.jimdo.com/ إن التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية يخضع إلى العديد من.
التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية زروق إعداد :الطاهر ّ موقع المفيد في المالية العمومية http://moufid.jimdo.com/ إن التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية يخضع إلى العديد من النصوص التشريعية والترتيبية من أهمها: •القانون األساسي للميزانية . •مجلة المحاسبة العمومية . •العديد من األوامر الترتيبية. • العديد من المناشير و التعليمات والمذكرات العامة. http://moufid.jimdo.com/ ما هي المؤسسات العمومية؟ المؤسسات العمومية المعنية بموضوعنا هي المؤسسات الخاضعة ألحكام القانون األساسي للميزانية و احكام مجلة المحاسبة العمومية بالتالي فهي مؤسسات غير صناعية و تجارية بل معنية بتسيير مرفق عمومي دون ان تكون لها غاية الربح http://moufid.jimdo.com/ ما هي المؤسسات العمومية؟ تتمتع هذه المؤسسات باالستقالل المالي إال ما تستثنيه القوانين الخاصة بها ،و نعني باالستقالل المالي أن الذ ّمة المالية للمؤسسات مستقلة عن الذمة المالية للدولة وهو ما يستوجب وجود ميزانية تخص كل مؤسسة عمومية بمفردها. http://moufid.jimdo.com/ المتدخـلون في المجال المالي للمؤسسة سلطة اإلشراف على المؤسسة السلطة التشريعية رئيس المؤسسة المحاسب العمومي آمــر القبض و الصرف مراقب المصاريف وزارة المالية الرقابة هياكل ّ والتـفـقـد لجنة الصفقات http://moufid.jimdo.com/ من هو آمر القبض والصرف بالمؤسسة العمومية؟ يتولى مدير المؤسسة مهمة آمرا لمقابيضها ولمصاريفها. ويمكن أن يساعده في هذه المهمة آمرون مساعدون يقع تعيينهم حسب الصيغ المقررة بالتشريع الجاري به العمل خاصة مجلة المحاسبة العمومية. http://moufid.jimdo.com/ التعيين القانوني آلمر القبض و الصرف ال يمكن مباشرة العمليات المالية إال من طرف األشخاص المؤهلين لذلك حسب ما نصت عليه مجلة المحاسبة العمومية http://moufid.jimdo.com/ من هو محاسب المؤسسة العمومية؟ يعمل لدى كل مؤسسة محاسب تقع تسميته بقرار من " وزير المالية أو من فوض له وزير المالية في ذلك " و هو راجع إليه بالنظر كما نص على ذلك الفصل 239من م م ع. http://moufid.jimdo.com/ من هو محاسب المؤسسة العمومية؟ يتولى هذه المهمة إما : * قابض مالية بطريقة اإللحاق لتصرف الدولة. أو * عون محاسب يقع تعيينه للقيام بهذه المهمة من بين أعوان وزارة المالية واستثنائيا من بين أعوان الوزارة الراجعة لها المؤسسة بالنظر. http://moufid.jimdo.com/ التعيين القانوني للمحاسب العمومي ال يمكن مباشرة مهام محاسب عمومي إال بعد القيام بثالث إجراءات http://moufid.jimdo.com/ أوال التسمية :تقع تسمية المحاسبين العموميين من قبل وزير المالية أو من فوض له وزير المالية في ذلك حسب ما نص عليه الفصل 11من مجلة المحاسبة العمومية وهم يخضعون مباشرة لسلطته دون سواه. http://moufid.jimdo.com/ ثانيا أداء اليمين :ال يمكن تنصيب أي عون عهد له بخطة محاسب عمومي وال يحق له مباشرة مهامه إال بعد اإلدالء أمام المحكمة باليمين القانونية حسب ما جاء بالفصل 12م م ع. http://moufid.jimdo.com/ ثالثا اإلنخراط في صندوق الضمان التعاوني للمحاسبين العموميين :ينص الفصل 12 سالف الذكر على وجوب الترسيم حال تسلم المهام بالسجل المخصص للضمان التعاوني للمحاسبين العموميين. http://moufid.jimdo.com/ تعريف ميزانية المؤسسة العمومية http://moufid.jimdo.com/ ميزانية المؤسسة العمومية التصرف وثيقة قانونية تؤطر ّ المالي للمؤسسة وتنظمه وثيقة تقدير وترخيص سنوية تضبط جملة الموارد وجملة النفقات http://moufid.jimdo.com/ ميزانية المؤسسة العمومية عالوة على نفقات المؤسسات العمومية المسددة مباشرة ضمن ميزانية الدّ ولة تخصص لكل مؤسسة عمومية ميزانية مستقلة تتكون من عنوان أول وعنوان ثان تلحق ميزانيات المؤسسات العمومية ترتيبيا بميزانية ال ّدولة http://moufid.jimdo.com/ إعداد الميزانية و إقرارها http://moufid.jimdo.com/ إعداد الميزانية و إقرارها ضبط التقديرات من طرف مدير المؤسسة قبضا و صرفا الموافقة عليها من قبل سلطة اإلشراف و وزارة المالية مصادقة السلطة التشريعية بعد مناقشتها http://moufid.jimdo.com/ قانون المالية يضبط المبلغ الجملي لكل مؤسسة عمومية من خالل الجدول“ح“ http://moufid.jimdo.com/ الجدول“ح“ ملحق بقانون المالية يضبط تقديرات الموارد والنفقات الجملية للمؤسسات العمومية http://moufid.jimdo.com/ قانون المالية قرار توزيع صادرعن سلطة اإلشراف قرار توزيع صادرعن رئيس المؤسسة قرار توزيع صادرعن وزير المالية http://moufid.jimdo.com/ توزيع موارد العنوان األول سلطة اإلشراف على مستوى الفصول رئيس المؤسسة على مستوى الفقرات http://moufid.jimdo.com/ توزيع إعتمادات العنوان األول سلطة اإلشراف دائما على مستوى الفصول رئيس المؤسسة على مستوى الفقرات حسب نسبة تغطية الموارد الذاتية للمؤسسة المعنية دائما على مستوى الفقرات الفرعية http://moufid.jimdo.com/ توزيع إعتمادات العنوان الثاني وزير المالية سلطة اإلشراف إعتمادات التعهد إعتمادات الدفع فقرات و فقرات فرعية فقرات و فقرات فرعية http://moufid.jimdo.com/ مع إمكانية تنقيح الميزانية أو تحويل اإلعتمادات داخلها بترخيص من الجهة التي فتحتها تنفيذ الميزانية http://moufid.jimdo.com/ تنفيذ ميزانية المؤسسة رئيس المؤسسة المحاسب مرحلة محاسبية مرحلة إدارية تقاسم لألدوار بعث عمليات تنفيذ الميزانية قبضا و صرفا تكامل مسك األموال وخزنها مراقبة مشروعية أوامر القبض و الصرف وتنفيذها http://moufid.jimdo.com/ تنفيذ المقابيض http://moufid.jimdo.com/ http://moufid.jimdo.com/ مهام آمر المقابيض معاينة الموارد الراجعة للمؤسسة التثبت من وجود حدث باعث للمورد (السبب) تصفيةالموارد التصفية المادية للمورد تطبيق التعريفة و النسب والقاعدة إصدار سندات اإلستخالص الوثائق التي تمكن المحاسب من إتمام عملية اإلستخالص إذن ال يمكن إجراء االستخالص إال بمقتضى حجة مقامة طبقا للتشريع و التراتيب الجاري بها العمل http://moufid.jimdo.com/ أذون االستخالص الوقتية تخص الموارد العمومية معجلة الدفع أذون االستخالص النهائية تخص المعاليم و المحاصيل و االتوات و المداخيل القارة التي تعرف شبه استقرار في الزمن http://moufid.jimdo.com/ تنفذ هذه السندات من قبل المحاسب * إما قبل التثقيل * أو بعد التثقيل حسب طبيعة السند http://moufid.jimdo.com/ التـثـقيـل قـبـل االستخال ص آمر المقابيض إعداد سندات االستخالص النهائية الفصل 242م م ع. الفقرة1 إعالم أمين المال الجهوي أمين المال الجهوي التثبت وإصدار جدول تثقيل المحاسب التـثـقيـل بعد االستخال ص آمر المقابيض التثبت و التأشير و اإلحالة شهريا أمين المال الجهوي التثبت وإصدار جدول تثقيل على سبيل التسوية الفصل 242م م ع. الفقرة2 تحرير كشف اجمالى في وثائق االستخالص 34 الوقتية المحاسب التثبت ثم االستخالص http://moufid.jimdo.com/ مهام المحاسب العمومي التثبت من صحة المورد التأكد من مطابقة محتوى إذن اإلستخالص مع التشريعات السارية جباية الموارد القيام بكل ما يلزم حتى يقع إستخالص المبلغ المض ّمن بإذن اإلستخالص http://moufid.jimdo.com/ http://moufid.jimdo.com/ إستخالص الموارد الجباية ال ّرضائية الجباية الجبريّة *الجباية الفورية *الجباية الو ّدية للديون المثقلة إستعمال الوسائل القانونية الجبرية لحمل المدين على خالص دينه ملخص لمراحل إستخالص الديون المثقلة الجباية ال ّرضائية 30يوما إعداد السند التنفيذي إنذار تبليغ السند التنفيذي يستعين األعوان المحاسبون بقباض المالية إلتمام هذه العمليات 03أيام إعالم 7أيام القيام بأعمال تنفيذية الجباية الجبريّة خالص الدين تنفيذ النفقات http://moufid.jimdo.com/ مهام آمر الصرف اإلعداد المادي لتنفيذ النفقات تنظيم المصالح دراسة الحاجيات توزيع المهام المخططات الميزانيات تنفيذ النفقات رقابة متبادلة تنظيم المصالح يتطلب تنفيذ الميزانية تنظيما محكما للمصالح اإلدارية يرتكز على مبدأ التفريق بين المهام الموكولة لمختلف مساعدي اآلمر بالصرف http://moufid.jimdo.com/ تنظيم المصالح الهدف ضمان حد أدنى من الرقابة الداخلية المتبادلة http://moufid.jimdo.com/ تنظيم المصالح أمثلة التفريق بين مصلحة الموظفين و مصلحةتصفية األجور. التفريق بين مصلحة الشراءات و المغازة . التفريق بين مصلحة الشراءات و مصلحةالشؤون المالية. http://moufid.jimdo.com/ دراسة الحاجيات زمن الدراسة بمناسبة إعداد مخططات اإلستثمار بمناسبة إعداد الميزانية عند تنفيذ النفقات http://moufid.jimdo.com/ إيجابيات دراسة الحاجيات تجميع الشراءات حسن إختيار المنتوج توسيع المنافسة سرعة اإلنجاز تجنب اإلستعجال تجنب نقل اإلعتمادات النجاعة والفاعلية و اإلقتصاد http://moufid.jimdo.com/ أشكال دراسة الحاجيات من طرف مصالح الهيكل من طرف إدارات مختصة من طرف مكاتب الدراسات http://moufid.jimdo.com/ الشكل األول دراسة الحاجيات من طرف المصالح اإلدارية و الفنية التابعة لإلدارة ذاتها وذلك على أساس معدّل اإلستهالك لفترة معينة إذا كان األمر يتعلق بحاجيات متجدّدة تعودت عليها هذه المصالح مثل إستهالك المحروقات و المطبوعات و المواد المكتبية. http://moufid.jimdo.com/ الشكل الثاني دراسة الحاجيات بالتعاون مع إدارات فنية مختصة مثل مصالح وزارة التجهيز بالنسبة ألشغال الصيانة و التعهد الدوريين. http://moufid.jimdo.com/ الشكل الثالث دراسة الحاجيات من طرف مكاتب دراسات و مصممين خواص فيتولو تحليل الحاجيات و دراستها حسب ما تقتضيه أصول المهنة و ذلك بالنسبة لمشاريع البنية األساسية أو التجهيزات الكبرى أو المشاريع ذات الصبغة الجهوية . http://moufid.jimdo.com/ تنفيذ النفقات مهام آمر الصرف عقدالنفقات تصفيةالنفقات إحداث أو معاينة إلتزام ستنتج عنه نفقة التثبت من حقيقة الدّين و توقيف مبلغه تحرير األمر بالصرف إعطاء اإلذن لخالص النفقة المحمولة على المجموعة المحلّية http://moufid.jimdo.com/ )عقد النفقات1 http://moufid.jimdo.com/ تعريف عقد النفقة التعريف القانوني ينتج عقد النفقة عن عمل أو حدث يترتب عليه تحمل الميزانية لنفقة عمومية http://moufid.jimdo.com/ تعريف عقد النفقة عقد النفقة ينحدر من عالقة قانونية تنشأ بين هيئة عمومية و دائنيها خاصيتها بعث نفقة على كاهل الخزينة . http://moufid.jimdo.com/ تعريف عقد النفقة التعريف اإلداري عقد النفقة هو الطلب الذي يوجهه آمر الصرف إلى مصلحة مراقبة المصاريف العمومية التابعة إلى الوزارة األولى لتخصيص اإلعتماد الالزم لتنفيذ مشروع نفقة . http://moufid.jimdo.com/ السلطة المختصة بعقد النفقات نظرا ألهمية هذه المرحلة ولاللتزامات التي تنشأ عنها على كاهل اإلدارة فقد جعلها المشرع من إختصاص آمر الصرف المعين بصفة قانونية، أو تحت مسؤوليته. http://moufid.jimdo.com/ شروط عقد النفقات البد لمشروع أي نفقة أن تتوفر فيه بعض الشروط القانونية http://moufid.jimdo.com/ شروط يحرص آمر الصرف على إحترامها من تلقاء نفسه بهدف إبراء مسؤوليته http://moufid.jimdo.com/ وحتى يحصل مشروع نفقته على التأشيرة تطابق النفقة مع تراخيص الميزانية * توفر اإلعتمادات الكافية لتغطية الدين . * التحميل الصحيح للنفقة على فقرة الميزانية المعنية. http://moufid.jimdo.com/ شروط الشرعية إختصاص الجهة التي إتخذت القرار الذي نشأ عنه الدين وإحترام التشاريع والتراتيب السارية في المجال المعني. http://moufid.jimdo.com/ الصبغة اإلدارية للنفقة الحد من التبذير والضغط على النفقات العمومية خاصة التي ال تكتسي صبغة إدارية مثل: *الهدايا القيمة وباهضة الثمن. *المأدبات الفاخرة التي تقام بدون مناسبة. *األثاث الفاخر. * المكالمات الهاتفية الخاصة. * النفقات المتعلقة بالشؤون الخاصة للموظفين . وبصفة عامة النفقات التي ليست لها عالقة بتسيير اإلدارة وبتطوير جودة الخدمات التي تقدمها. http://moufid.jimdo.com/ تأكد الحاجة توفر اإلعتمادات في الميزانية ال يعطي المسؤول على الهيكل اإلداري اإلمكانية المطلقة إلنجاز النفقات. بل يجب أن يتطلب سير المصالح إنجاز هذه النفقات. http://moufid.jimdo.com/ تأكد الحاجة وكذلك اإلمتناع عن إنجاز النفقات الذي من شأنه أن يعرض سير المصالح أو المصلحة العامة إلى الخطر يعد إخالال بالمسؤولية . http://moufid.jimdo.com/ تأكد الحاجة فاإلدارة مطالبة بالضغط على نفقاتها واإلمتناع عن النفقات الكمالية. ولكنها مدعوة إلنجاز النفقات التي يتطلبها السير الطبيعي والناجع لمصالحها. http://moufid.jimdo.com/ إحترام قاعدة المنافسة المنافسة قاعدة أساسية لتنفيذ النفقات العمومية نظرا لإلمتيازات التي تقدمها لإلدارة و إلحترام مبدأ تكافئ الفرص بين المزودين ألن النفقات العمومية تعتبر أحيانا المحرك األساسي للدورة اإلقتصادية في عديد الجهات. http://moufid.jimdo.com/ إحترام قاعدة المنافسة األصل في المنافسة طلب العروض صفقة عمومية لكن يمكن القيام باستشارة في حدود المبالغ المحددة باألمر المنظم للصفقات العمومية . http://moufid.jimdo.com/ إحترام قاعدة المنافسة *200أ د لألشغال. *100أ د للدراسات و التزود بمواد وخدمات في مجال اإلعالمية وتكنولوجيات اإلتصال. *100أ د للتزود بمواد أو خدمات في القطاعات األخرى. *50أ د للدراسات في باقي القطاعات http://moufid.jimdo.com/ اإلقتصاد تغطية الحاجيات جودة عالية أقل كلفة أمام نفس مستوى الجودة يجب إختيار المتعاملين مع اإلدارة الذين يقدمون أقل العروض. http://moufid.jimdo.com/ كفاية النفقة عند إنجاز نفقة عمومية البد من التأكد وأنها ستغطي كامل حاجة اإلدارة http://moufid.jimdo.com/ عقد النفقات شروط الشرعية الحدث الباعث ترخيص الميزانية التوافق مع التشاريع و التراتيب السارية أهلية إتخاذ القرار الشروط اإلقتصادية آمر الصرف المعين بصفة قانونية تلبية حاجيات اإلدارة باعلى درجات الجودة وأ قل األسعار دراسة الحاجيات اإلقتصاد و النجاعة طريقة اإلنجاز الطلب المباشر الصفقات و الفاعلية المنافسة إمكانية إلزام اإلدارة http://moufid.jimdo.com/ مراقبة عقد النفقات شروط الشرعية الحدث الباعث ترخيص الميزانية التوافق مع التشاريع و التراتيب السارية أهلية إتخاذ القرار الشروط اإلقتصادية آمر الصرف المعين بصفة قانونية تلبية حاجيات اإلدارة باعلى درجات الجودة وأ قل األسعار دراسة الحاجيات اإلقتصاد و النجاعة طريقة اإلنجاز الطلب المباشر الصفقات و الفاعلية المنافسة منح التأشيرة إلتزام اإلدارة http://moufid.jimdo.com/ أصناف التعهدات http://moufid.jimdo.com/ نص األمر عدد 2878لسنة 2012المؤرخ في 19 نوفمبر 2012المنظم لمراقبة المصاريف العمومية على الطرق التالية في التعهد . 71 تعهد ثالثي تعهد وكالة دفوعات تعهد بالنفقات الخاضعة للجنة الشراءات 72 تعهد إجمالي تعهدات فردية البقية تعهد إحتياطي بـ 50أو % 80 التعهد الثالثي الفصل 5 ؟ تخضع وجوبا للتأشيرة المسبقة لمراقب المصاريف العمومية بواسطة تعهد كل ثالثة أشهر ،نفقات التأجير والمساهمات في نظم التقاعد والحيطة االجتماعية والمنح الملحقة باألجور والمرتبات. 73 التعهد اإلجمالي الفصل 12 ؟ تخضع وجوبا لتأشيرة مصالح مراقبة المصاريف العمومية بواسطة التعهد اإلجمالي ،اإلعتمادات المفتوحة والمحمولة على ميزانيات الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية بالنسبة للمصاريف اآلتية : 74 التعهد اإلجمالي 1ـ المصاريف المزمع إنجازها سواء في إطار صفقات عمومية أو في إطار تقديرات أولية ألشغال ستنجز مباشرة بعد حصولها على موافقة لجنة الصفقات ذات النظر وموافقة اإلدارة المتعاقدة. 75 التعهد اإلجمالي 2ـ النفقات بعنوان المنح المسندة لميزانيات المؤسسات العمومية والوكاالت البلدية للتصرف. 3ـ نفقات التدخل العمومي في الميادين االقتصادية واالجتماعية والثقافية والدولية. 76 التعهد اإلجمالي 4ـ المصاريف المزمع التعهد بها بناء على قرارات سابقة والتي تكتسي صبغة متكررة ما لم يتم تحويرها بقرار جديد. 5ـ النفقات المتعلقة بخدمة الدين العمومي. 6ـ معاليم الكراءات. 77 التعهد اإلجمالي و على هذا األساس فإن هذه الطريقة تم ّكن من تفادي إعداد طلبات التعهد الفردية مرارا وعرضها على التأشيرة في حين أن مبلغها يكون معلوما من البداية 78 التعهد اإلحتياطي الفصل 13 تخضع له وجوبا المصاريف ؟ خارج نطاق الصفقات العمومية ويتم ذلك بمنح التأشيرة من طرف مراقب المصاريف العمومية في حدود نصف ( )1/2االعتمادات المفتوحة بميزانيات الدولة و الجماعات المحلية والمؤسسات العمومية. 79 التعهد اإلحتياطي الفصل 13 يؤشر االقتراح األول للتعهد االحتياطي بالمصاريف دون أن يرفق بالوثائق المثبتة. 80 التعهد اإلحتياطي على أن يقدم آمر الصرف وثائق اإلثبات الخاصة بالتعهد االحتياطي األول بمناسبة تقديم طلب التعهد الثاني. 81 التعهد اإلحتياطي تسلم الوثائق المثبتة الراجعة إلى آخر تعهد احتياطي قبل انتهاء السنة المالية و في أقصى الحاالت بمناسبة تقديم التعهد اإلحتياطي األول للسنة الموالية. 82 التعهد اإلحتياطي وتستثنى من صيغة التعهد االحتياطي لتدرج في إطار التعهد العادي النفقات التي يتعذر القيام بها بهذه الصيغة أو النفقات التي تتعلق بالطلبات التي هي من اختصاص لجنة الشراءات المنصوص عليها بالفصل األول من األمر عدد 623لسنة 2011المؤرخ في 23ماي 2011المتعلق بأحكام خاصة لتنظيم الصفقات العمومية المنقح والمتمم باألمر عدد 515لسنة 2012المؤرخ في 2جوان .2012 83 اختصاص لجنة الشراءات من 50أد إلى 200أد األشغال الدراسات و التزود بمواد وخدمات في من 40أد إلى 100أد مجال اإلعالمية وتكنولوجيات اإلتصال التزود بمواد أو خدمات في القطاعات من 30أد إلى 100أد األخرى من 15أد إلى 50أد الدراسات في القطاعات األخرى 84 التعهد اإلحتياطي النفقات بعنوان اإلتصاالت الهاتفية واستهالك الماء و الكهرباء و الغاز، تكون التعهدات اإلحتياطية في حدود %80 من اإلعتمادات المفتوحة. 85 تأشيرة المراقب 86 )تصفية النفقات2 http://moufid.jimdo.com/ تصفية النفقات القواعد المنظمة لتصفية النفقات التعريف السلطة المختصة إجراءات تصفية النفقات حقيقة الدين تحديد المبلغ http://moufid.jimdo.com/ القواعد المنظمة لتصفية النفقات http://moufid.jimdo.com/ تعريف تصفية النفقة تهدف عملية التصفية إلى التأكد من حقيقة الدين و تحديد مبلغ النفقة http://moufid.jimdo.com/ هذا يعني أن عملية التصفية ال تقتصر على الجانب الحسابي ،أي ضبط المبلغ النهائي ،لنفقة ما تمت مسبقا المصادقة على عقدها http://moufid.jimdo.com/ بل http://moufid.jimdo.com/ يوجد أيضا جانب قانوني يتمثل في التثبت قبل كل شيء من أن الوثائق المقدمة يتبين منها وجود دين قائم ّ الذات بذمة الهيكل العمومي وأن ذلك الدين يمكن المطالبة بتسديده أي أنه لم يسقط الحق فيه. السلطة المختصة بتصفية النفقة تعتبر عملية تصفية النفقات من مهام آمر الصرف الفصل 94من مجلة المحاسبة العمومية. http://moufid.jimdo.com/ السلطة المختصة بتصفية النفقة إال أن هذه المهمة يمكن أن توكل في جزء منها إلى موظفين آخرين خاصة في ما يتعلق بالشهادة باالستالم كما سيتم بيانه الحقا http://moufid.jimdo.com/ السلطة المختصة بتصفية النفقة غير ان هذه الشهادات ال يمكن األخذ بها إال إذا صادق عليها آمر الصرف وهو ما يعني قيام مسؤولية هذا األخير في كل الحاالت . http://moufid.jimdo.com/ إجراءات تصفية النفقات http://moufid.jimdo.com/ أ -حقيقة الدين مفهوم قاعدة العمل المنجز . كيفية قبول العمل و التعبير عن حسن إنجازه. استثناءات قاعدة العمل المنجز. http://moufid.jimdo.com/ مفهوم قاعدة العمل المنجز أرسى الفصل 41م م ع قاعدة من القواعد األساسية في مجال النفقات و ذلك في نطاق الحرص على حماية األموال العمومية وضمان حقوق اإلدارة http://moufid.jimdo.com/ النص ”ال تصرف النفقات إال لمستحقيها وذلك بعد إثبات استحقاقهم لها وإثبات قيامهم بالعمل المطلوب منهم“ http://moufid.jimdo.com/ إذن ال يكون الدين قائما إال إذا ما أنجز الطرف المقابل ما هو مطالب به http://moufid.jimdo.com/ الهدف تأسست هذه القاعدة من خالل صعوبة استرجاع النفقات العمومية : * عند إخالل المتعاملين مع اإلدارة بالتزاماتهم بعد الخالص. *أو في مبالغ تلك النفقات التي تفوق ما قد ينجز من أعمال . http://moufid.jimdo.com/ بالتالي تشكل معاينة القيام بالخدمات أو إنجاز األشغال عنصرا هاما من العناصر التي تنبني عليها تصفية النفقة http://moufid.jimdo.com/ كيفية قبول العمل و التعبير عن حسن إنجازه على آمر الصرف أو المصالح التابعة له التثبت بطريقة عملية وواقعية من إنجاز العمل المطلوب : بالشكل و الحجم و الجودة التي على أساسها تم عقد النفقة http://moufid.jimdo.com/ في مجال األجور يتولى الرؤساء المباشرون و المصالح المكلفة بالتصرف في األعوان السهر على احترام قاعدة العمل المنجز من خالل الحرص على حضور األعوان العموميون المستمر و تسجيل كل غياب غير شرعي ليتم خصم مبلغه من األجر. http://moufid.jimdo.com/ http://moufid.jimdo.com/ مع المالحظة أنه عند انقطاع الموظف عن مباشرة وظيفته عند وفاة الموظف يؤدى له مرتب إلى آخر يوم قضاه في العمل يستمر دفع المرتب إلى موفى الشهر المتوفى فيه الفقرتين األخيرتين من الفصل 96م م ع. في مجال األشغال بمختلف أنواعها يتم القبول من طرف لجنة تتركب أساسا من فنيين تابعين لوزارة التجهيز وممثلين عن مكاتب الدراسات و مكاتب المراقبة المشرفين على المشروع إن إقتضى الحال إلى جانب من يمثل اإلدارة المستفيدة. http://moufid.jimdo.com/ في مجال التزود بمواد يتم تسلم المشتريات عموما مثل المواد المتعلقة باإلعاشة من طرف لجنة قبول تتركب حسب الحالة من فنيين سامين في التغذية و أطباء بياطرة و إداريين. http://moufid.jimdo.com/ مختلف المشتريات و الخدمات البسيطة يتم قبولها عادة من قبل أمناء المخازن أو المغازات والمشرفين على المصالح أو من قبل اآلمر بالصرف مباشرة http://moufid.jimdo.com/ و في كل الحاالت يجب التعبير صراحة من قبل اآلمر بالصرف شخصيا عن حسن اإلنجاز على وثائق الصرف ذاتها http://moufid.jimdo.com/ استثناءات قاعدة العمل المنجز كجل القواعد ال تخلوا قاعدة "العمل المنجز" أو "اإلنجاز المسبق" من إستثناءات http://moufid.jimdo.com/ أوال خالص المرتبات و األجور يجوز تأدية المرتبات واالجور قبل حلول أجلها وذلك بصفة إستثنائية إعتمادا على قرار يصدر عن وزير المالية. (ف 42م م ع) http://moufid.jimdo.com/ ثانيا خالص الصفقات جاءت الفصول 108و 115 و 116و 117م م ع لتشكل المقر إستثناء للفصل 107منها ّ لمبدأ العمل المنجز في ما يتعلق بالصفقات العمومية . http://moufid.jimdo.com/ ثانيا خالص الصفقات أجازت الفصول المذكورة ،و امتدادا لها األمر عدد 3158لسنة 2002 المؤرخ في 17/12/2002المنظم للصفقات العمومية و األوامر المتممة و المنقحة له ،ثالثة طرق في الدفع حسب خصوصية كل صفقة http://moufid.jimdo.com/ ثانيا خالص الصفقات )1دفع تسبقات Avances إلى صاحب الصفقة قبل الشروع في العمل المتفق عليه حسب شروط و طرق محددة باألمر المذكور. http://moufid.jimdo.com/ ثانيا خالص الصفقات )2صرف نفقات الصفقات على أقساط بعد اإلنجاز المرحلي لألشغال وحسب شروط وطرق محددة باألمر المذكور كذلك . http://moufid.jimdo.com/ ثانيا خالص الصفقات )3الدفع عن طريق االعتمادات المستندية Règlement par crédits documentairesفي حالة إبرام صفقة مع متعهدين أو مقاولين بالخارج إذا كان ذلك محتما http://moufid.jimdo.com/ ثانيا خالص الصفقات ويتم الدفع المسبق لفائدة الديوان التونسي للتجارة أو لمؤسسة بنكية يختارها اآلمر بالصرف وذلك في حدود المبلغ الجملي للصفقة على أن تقع التصفية النهائية للنفقة إبان تقديم قائمة المصاريف. http://moufid.jimdo.com/ ثالثا خالص معينان الكراء يؤدى مقدار الكراء في األصل بحلول االجل على أنه يمكن أن يتم الدفع مسبقا إذا وقع االتفاق على ذلك في عقد . الكراء (ف 97م م ع) http://moufid.jimdo.com/ رابعا تسبقات الخزينة تمنح تسبقات من خارج الميزانية لتسهيل القيام ببعض المصالح قبل الشروع فعال في العمل موضوع النفقة، من ذلك المنح التي تسند عند القيام بالخارج بمهمات (ف 59م م ع) http://moufid.jimdo.com/ ب -تحديد مبلغ الدين يتم ضبط مقدار النفقة وتحديد مبلغها بعد القيام بعمليات إحتسابية أو مراجعات حسابية . http://moufid.jimdo.com/ إما أن يقوم بهذه العملية الحسابية آمر الصرف من تلقاء نفسه أي دون تقديم وثائق إثبات من طرف المستفيد بالنفقة مثل خالص األجور والجرايات والمنح والمساعدات. http://moufid.jimdo.com/ أو أن يبادر المزودون بتقديم قوائم ديونهم مثل الفواتير المحررة حسب الطرق القانونية ،التي تتوقف عليها عملية التصفية ،وفي هذه الحالة يقوم آمر الصرف بالتثبت من صحتها و صحة المعطيات الواردة بها وطلب تعديلها عند االقتضاء ثم توقيف المبلغ الواجب اإلذن بصرفه . http://moufid.jimdo.com/ كما أن عملية التصفية يمكن إنجازها بالتعاون بين اإلدارة والدائنين ،وهي الطريقة المعتمدة بالنسبة لصفقات األشغال بواسطة كشوفات الحساب . http://moufid.jimdo.com/ وتنتهي عملية تصفية النفقة في كل الحاالت بالتنصيص على المقدار الذي وقع ضبطه تنصيصا بلسان القلم يدون على الوثائق المعدّة إلثبات الصرف وتمضى وجوبا من طرف اآلمر بالصرف. http://moufid.jimdo.com/ )إصدار أوامر3 الصرف http://moufid.jimdo.com/ إصدار أوامر الصرف )1القواعد المنظمة إلصدار أوامر الصرف. )2إجراءات إصدار أوامر الصرف. )3وثائق اإلثبات المرفقة بأوامر الصرف. http://moufid.jimdo.com/ القواعد المنظمة إلصدار أوامر الصرف. http://moufid.jimdo.com/ تعريف أمر الصرف أمر الصرف هو السند اإلداري الذي يعطي اإلذن بخالص دين هيئة عمومية، وفقا لنتائج التصفية و بعد التأكد من شرعية حقوق الدائن و كفاية وثائق اإلثبات ،وهو متوج للمرحلة اإلدارية لتنفيذ النفقات. http://moufid.jimdo.com/ تعريف أمر الصرف ويوحي لفظ "أمر" بأن هذا القرار نابع من السلطة العليا للهيئة العمومية المعنية و أنه واجب التنفيذ، غير أنه ليس أمرا مطلقا بل البد أن يحترم في حد ذاته التشريعات واإلجراءات السارية . http://moufid.jimdo.com/ السلطة المختصة عملية اإلذن بصرف النفقات موكولة إلى آمري الصرف وحدهم عمال بالفصل 120من مجلة المحاسبة العمومية http://moufid.jimdo.com/ السلطة المختصة إذ أنه ال يمكن ألي شخص ليست له صفة آمر صرف أن يأذن بتأدية نفقة ما http://moufid.jimdo.com/ حيث أنه http://moufid.jimdo.com/ يمكن مثال للمحكمة إدانة طرف عمومي ما والحكم عليه بدفع مبلغ بعنوان جبر ضرر لفائدة طرف آخر، فيما ال يمكنها البتة إعطاء اإلذن لمحاسب عمومي بدفع ذلك المبلغ وتحل محل آمر الصرف. غير أنه في صورة أن آمر صرف ،بمؤسسة عمومية أو جماعة محلية ، رفض أو تقاعس في إصدار األمر بتأدية نفقة تامة الموجب لمستحقها، http://moufid.jimdo.com/ يمكن لوزير اإلشراف أن يحل محلّه و يصدر قرارا في تأديتها يقوم مقام األمر بصرفها ، ويكون ذلك بطلب من المعني باألمر، إجراءات إصدار أوامر الصرف http://moufid.jimdo.com/ تحرر أوامر الصرف يدويا أو بواسطة ّ اإلعالمية ،و قد حدد الفصالن 121و 122م م ع شروط اإلصدار و التنصيصات الوجوبية التي يشكل أي عنصر منها خلال معيبا له غياب ّ يعرضه إلى الرفض من طرف ّ المحاسب العمومي المكلف بتأدية النفقات . http://moufid.jimdo.com/ الوثيقة األولى : "األمر بالصرف" أو "اإلذن بالدفع" :هو الوثيقة األساسية التي يقدمها المحاسب إلثبات النفقة بعد صرفها ،وهو يحتوي وجوبا على العناصر التالية : http://moufid.jimdo.com/ وثيقة الدفع : تمكن صاحب الدين من قبض المال الراجع إليه ،ويختلف باختالف وسيلة الدفع المتوخاة http://moufid.jimdo.com/ إن كان الدفع عن طريق التحويل البريدي أو البنكي وثيقة الدفع تكون "أمر بالتحويل مع إشعار بالتحويل" http://moufid.jimdo.com/ و إن كان الدفع نقدا وثيقة الدفع تكون ”بطاقة دفع" http://moufid.jimdo.com/ أما بالنسبة للمؤسسات غير المستعملة لمنظومة ”أدب“ يستعمل ”إذن الدفع نفسه“ للخالص نقدا http://moufid.jimdo.com/ وثائق اإلثبات المرفقة بأوامر الصرف http://moufid.jimdo.com/ ال يكون اإلذن بالصرف شرعيا إال إذا كان مؤيدا بحجج تثبت وجود الدين وقد ضبط الفصل 126من مجلة المحاسبة العمومية القواعد العامة المتعلقة بكيفية إعداد الوثائق المثبتة للمصاريف العمومية. http://moufid.jimdo.com/ وقد جاءت التعليمات العامة عدد 2الصادرة بتاريخ 5نوفمبر 1996لتضع جدوال يتضمن قائمة بالوثائق الضرورية إلثبات المصاريف العمومية مبوبة حسب طبيعة كل منها ،وهي على التوالي : _ نفقات األعوان _النفقات اإلدارية العامة _ النفقات المثبتة بفواتير أو مذكرات _ النفقات المؤدات في نطاق صفقات عمومية _ نفقات إقتناء العقارات _ إثباتات أخرى http://moufid.jimdo.com/ وجوب الخصم من المورد في هذا المجال نذكر : .الخصم من األجور والمرتبات .الخصم من األتعاب ومعينات الكراء... .الخصم من منح الحضور في نطاق تمثيل الدولة في مجالس إدارة المؤسسات التي تساهم الدولة في رأس مالها. .خصم % 1,5:كتسبقة على األداء على الدخل و 50%تسبقة بعنــــوان االداء علـى القيمـــة المضافة. إحالة أوامر الصرف إلى المحاسب تدون أوامر الصرف بجداول إصدار تح ّرر في ثالث نسخ باعتبار فصول الميزانية و وسيلة الدفع المتوخاة نقدا أو بالتحويل، ثم توجه إلى المحاسب المختص. http://moufid.jimdo.com/ مه ّمة المحاسب العمومي تأدية النفقات مراقبة مشروعية النفقة . التأكد من كل العناصر المبررة ّ والمثبتة لها http://moufid.jimdo.com/ منح التأشيرة . وضع عبارة صالح للدفع تسديد مبلغ النفقة تحويله أو دفعه لصاحبه مراقبة مشروعية النفقة. المراقبة األولية لتأدية النفقات. الرقابة على أوامر الصرف و مؤيداتها. ّ التأكد من عدم وجود موانع للصرف. http://moufid.jimdo.com/ المراقبة األولية لتأدية النفقات. رجوع النفقة بالنظر للمحاسب التأكد من صفة آمر الصرف التأكد من قانونية اإلعتمادات و توفرها http://moufid.jimdo.com/ الرقابة على أوامر الصرف و مؤيداتها: ّ )1التأكد من وجود تأشيرة مراقب المصاريف العمومية. )2مراقبة تنزيل النفقة وصحة إدراجها. )3التأكد من ثبوت العمل المنجز وحسابات التصفية. )4مراقبة صيغة أوامر الصرف و مؤيدات النفقة. )5مراقبة الصبغة اإلبرائية للنفقة. http://moufid.jimdo.com/ التأكد من عدم وجود موانع للصرف. التأكد من تطبيق قاعدة سقوط الحق بالتقادم التأكد من عدم تعطيل النفقة من طرف الغير التأكد من توفر السيولة المالية http://moufid.jimdo.com/ رفض النفقة . عدم التأشير على أمر الصرف . قرار المحاسب قبول النفقة. التأشير على أمر الصرف. http://moufid.jimdo.com/ (1رفض التأشيرة . الفصل 137م م ع فييي صييورة وجييود إخييالالت تمنييع تأدييية نفقة ما على المحاسب : إرجاع األمر بالصرف إلى اإلدارة التي أصدرته . تحرير مذكرة رفض Note de Rejet http://moufid.jimdo.com/ موضوع مذكرة الرفض *تبين مختلف اإلخالالت أو النقائص. *الدعوة إلى إصالح األخطاء. طرح المبلغ المقابل ألمر الصرف المرفوض من جدول اإلحالة الذي يرافق أوامر الصرف التابعة لنفس بند الميزانية http://moufid.jimdo.com/ )2قبول التأشيرة . إذا كــان األمــر بالصــرف خاليــا مــن كــل الشوائب واذا لم توجـد إعتراضـات لفائـدة الغيـــــر وكانـــــت األمـــــوال متـــــوفرة علـــــى المحاسب : وضع تأشيرته شهادة منه بأن األمر بالصرف صالح للدفع أو التحويل، http://moufid.jimdo.com/ تسدد عن طريق التحويل النفقات نقدا http://moufid.jimdo.com/ العمليات الخاصة بنهاية السنة المالية. إعداد محضر ختم الدفاتر المحاسبية. اإلجراءات الخاصة بالفترة اإلضافية. إعداد الحساب المالي. http://moufid.jimdo.com/ إعداد محضر ختم الدفاتر المحاسبية. يتم إعداد محضر في ختم الدفاتر المحاسبية و ضبط رصيد المؤسسة يمضى من طرف المحاسب و آمر القبض والصرف بتارخ 31ديسمبر من كل سنة. http://moufid.jimdo.com/ اإلجراءات الخاصة بالفترة اإلضافية. إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية. تحديد نتائج تنفيذ الميزانية. http://moufid.jimdo.com/ إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية عملية الصرف من الميزانية تقابلها عملية قبض ضمن عمليات خارج الميزانية بعنوان " بقايا قابلة للخالص بالتحويالت " ،وذلك قصد المحافظة على رصيد الصندوق الذي وقع ضبطه وحرر في شأنه محضر بتاريخ 31 ديسمبر من تلك السنة. http://moufid.jimdo.com/ إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية ثم يتم بعنوان السنة المالية الموالية صرف مبالغ تلك األذون من عمليات خارج الميزانية بمقتضى أذون تحويل دون انتظار انتهاء الفترة اإلضافية . http://moufid.jimdo.com/ تحديد نتائج تنفيذ الميزانية تضبط نتائج السنة المالية من قبل المحاسب، عند انقضاء الفترة االضافية ،حسب الفارق بين المقابيض والمصاريف المتعلقة بالميزانية وذلك بواسطة جداول تفرز الفواضل في الميزانية تقع مقابلتها مع حسابات آمر الصرف الذي يشهد بذلك. http://moufid.jimdo.com/ تحديد نتائج تنفيذ الميزانية على ضوء هذه النتائج يتولى المحاسب القيام بعمليات صرف فوائض المقابيض على النفقات ببند استثنائي يسمى " مصاريف مأذونة " Dépenses d’ordre مقابل عمليات قبض بالمصالح الخارجة عن الميزانية لكي تتساوى جملة مقابيض السنة مع جملة مصاريفها و ذلك بعنوان " :فواضل العنوان األول لتصرف سنة"... و" فواضل العنوان الثاني لتصرف سنة. "... http://moufid.jimdo.com/ نقل الفوائض إلى السنة المالية الموالية يقع إستعمال الفوائض عن طريق تنقيح ميزانية السنة الموالية بالترفيع بعد مصادقة سلطة اإلشراف إعتمادا على جملة من الوثائق خاصة جدول نتائج السنة المعنية بالفائض يمضى من طرف المحاسب وآمر الصرف و يصادق عليه أمين المال الجهوي . http://moufid.jimdo.com/ إعداد الحساب المالي. يتم إعداد الحساب المالي للمؤسسة يمضى من طرف المحاسب و آمر القبض والصرف في نهاية كل سنة يرفق بجملة من وثائق اإلثبات. http://moufid.jimdo.com/ مراقبة تنفيذ ميزانية املؤسسات العمومية رقابة إدارية رقابة قضائية رقابة سياسية http://moufid.jimdo.com/ الرقابة اإلدارية سلطة اإلشراف تفقدية وزارة اإلشراف لجنة الصفقات هيئةالرقابةالعامة للمالية مراقب المصاريف العمومية هيئةالرقابةالعامة ألمالك الدولة والشؤون عقارية المحاسب العمومي أمين المال الجهوي تفقدية المحاسبة العمومية هيئة الرقابة العامة للمصالح العمومية http://moufid.jimdo.com/ الرقابة القضائية دائرة المحاسبات دائرة الزجر المالي المحاسب آمر القبض والصرف http://moufid.jimdo.com/ الرقابة السياسية السلطة التشريعية اإلقتراع على الميزانية اإلقتراع على غلق الميزانية http://moufid.jimdo.com/ الرقابة على المؤسسات العمومية قبل التنفيذ رقابة مسبقة رقابة سياسية أثناء التنفيذ بعد التنفيذ رقابة الحقة رقابة إدارية رقابة قضائية رقابة مرافقة الرقابات تمازج أصناف ّ رقابة سياسية مسبقة السلطة التشريعية لجان الصفقات إدارية قضائية مراقبي المصاريف XXX مواكبة الحقة XXX السلطة التشريعية المحاسب العمومي الهيئات العامة للرقابة الهيئات العامة للرقابة التفقديات القطاعية التفقديات القطاعية دائرة المحاسبات دائرة المحاسبات XXX دائرة المحاسبات دائرة الزجر المالي Visiter notre chaîne sur You Tube http://www.youtube.com/user/tahar749