Slide 1

Тема магістерської роботи:

Аналіз вимог нормативно-правових документів України та
ЄС щодо виробництва та реалізації дієтичних продуктів і
розроблення рекомендацій по їх удосконаленню.

Доповідач : Бондюхов Артем Євгенович
Науковий керівник: Арнаута Олексій Володимирович
2011рік.


Slide 2

 Актуальність теми та проблема дослідження

•

Сучасний розвиток харчової промисловості вимагає створення
новітніх технологій, які б дозволяли отримувати високоякісні
вироби не тільки для здорових людей, але й для людей з
різними патологіями. Тому питання вимог нормативнихправових документів щодо виробництва реалізації дієтичних
продуктів є надзвичайно актуальним.

• Основною проблемою сучасного агропромислового комплексу є
створення ефективного виробництва сільськогосподарської
продукції, яке здатне забезпечити продовольчу безпеку країни.
Вирішення цієї проблеми залежить від державної економічної
політики та ринкового механізму саморегулювання.


Slide 3

• Об’єктом дослідження є вимоги щодо
виробництва реалізації дієтичних продуктів.
• Предметом дослідження є нормативно-правове
забезпечення України та ЄС.
• На сучасному етапі розвитку технологій
традиційні підходи до виробництва дієтичних
продуктів харчування потребують суттєвого
удосконалювання.


Slide 4

•
Метою дослідження є аналіз вимог нормативнихправових документів України та ЄС щодо виробництва
реалізації дієтичних продуктів і розробка рекомендацій по їх
удосконаленню.
•
Для досягнення даної мети в процесі написання
роботи були поставлені наступні завдання:
o проаналізувати сучасні тенденції харчових технологій;
o визначити способи і форми фінансування інвестиційних
проектів;
o проаналізувати сандарти з якості харчової продукції;
o дати оцінку державному стимулюванню виробництва
високоякісних дієтичних продуктів;
o проаналізувати нормативно-правових документів України
та ЄС щодо виробництва і реалізації дієтичних продуктів;
o визначити проблеми створення механізму сертифікації та
контролю сільськогосподарської продукції відповідно до
вимог СОТ;
o розробити рекомендації вдосконалення вимог
нормативно-правових документів України щодо виробництва
реалізації дієтичних продуктів.


Slide 5

• Теоретичною основою дослідження стали
загальнонаукові методи пізнання (діалектика, аналіз, синтез,
системність, комплексність), методологічні засади
системного аналізу.
• Інформативною базою дослідження виступали закони
та нормативні акти України та ЄС, які регулюють вимоги щодо
виробництва реалізації дієтичних продуктів, посібники,
наукові статті вітчизняних і зарубіжних учених.
• На основі проведеного дослідження та аналізу в роботі
розроблено шляхи вдосконалення нормативних-правових
документів щодо виробництва реалізації дієтичних продуктів.

• Рекомендації вдосконалення вимог нормативноправових документів України щодо виробництва реалізації
дієтичних продуктів, викладені в роботі дозволять українській
продукції стати конкурентоспроможною не лише на
внутрішніх, а й на зовнішніх ринках.


Slide 6

• Безпечність і якість продуктів харчування, насамперед, залежить від
сумлінності і відповідальності виробника.
•Виробник мусить видавати декларацію виробника на такі об’єкти,
впроваджуючи їх в обіг:
• сільськогосподарська продукція, призначена для споживання людини;
• харчові продукти та добавки;
• ароматизатори або допоміжні матеріали для переробки.
• даними Держкомстату, більша частина малих і середніх підприємств
України — це підприємства харчової промисловості та сфери послуг, які
повинні одержати відповідні дозволи від СЕС.
• Впроваджувати в обіг харчові продукти спеціального дієтичного
споживання, функціональні продукти, дієтичні та харчові добавки
дозволено лише на підставі висновку державної санітарної експертизи.


Slide 7

7. Дозвільні документи на право виробляти харчові продукти

№

Назва

Вид діяльності, на який СЕС видає

з/п

документу

дозвіл

Декларація

Виробництво та впровадження в обіг

виробника

усіх харчових продуктів, зокрема:
• нових харчових продуктів
• допоміжних засобів і матеріалів для
виробництва харчових продуктів

• харчових продуктів для спеціального
дієтичного споживання,
функціональних харчових продуктів,
дієтичних і харчових добавок
• харчових продуктів, завезених в
Україну вперше
Експлуатаційни

Виробництво та впровадження в обіг

й дозвіл для

споруд,

потужностей

обладнання й інших засобів, серед них

приміщень,

і транспортних

будинків,


Slide 8

15. Принципи управління заходами регулювання безпечності
харчових продуктів
№ п/п
1

Принцип

Зміст

Управління безпечністю продуктів харчування зводилося Основна відповідальність за дотримання правил
до контролю готової продукції

безпечності нині покладається на приватний сектор, тоді
як держава виконує дорадчі, наглядові та регуляторні
функції.

2

Аналіз ризиків і оцінка витрат та зисків є наріжним

Законодавство ЄС застосовує аналіз ризиків для більш

каменем політики безпечності харчових продуктів, що

ефективного контролю безпечності харчових продуктів,

включає оцінку ризиків, обмін інформацією про них, а

одночасно дбаючи про захист життя, здоров’я та

також управління цими ризиками

інтересів споживачів, захист здоров’я та забезпечення
належних умов утримання тварин, здоров’я рослин та
охорону довкілля.

3

Цілісний підхід до контролю безпечності продуктів

Члени ЄС працюють над створенням або вже створили

хрчування «від лану до столу».

єдині органи чи інтегровані системи контролю харчових
продуктів, що охоплюють усі етапи процесу виробництва

4

Залучається переважно загальне «горизонтальне»

За такого порядку вимоги встановлюються лише тією

законодавство, що регулює спільні аспекти харчових

мірою, якою це потрібно для гарантування безпечності.

продуктів, такі як харчові добавки, маркування та

Як наслідок — більша ефективність стосовно видатків та

гігієну, а також, за необхідності, частково «вертикальне» більша «дружність» до підприємств
законодавство, яке стосується лише певних продуктів
5

Аналіз регуляторного впливу, тобто оцінка видатків та

дає змогу запроваджувати політику й контроль

зисків від нових законодавчих актів

безпечності продуктів харчування та
сільськогосподарської діяльності

6

Відповідно до досвіду, що широко застосовується в

Сертифікація використовується майже виключно в межах

країнах ОЕСР та ЄС, продукти харчування взагалі не

експортно-імпортних операцій (до того ж лише тоді, коли

потребують сертифікації

її вимагає країна-імпортер)


Slide 9

9. Органи виконавчої влади України,
які проводять контроль безпечності харчових продуктів

№

Міністерство

п/п
1

Слу

Міністерство охорони здоров`я Державна санітарноУкраїни

епідеміологічна служба
України

2

Міністерство аграрної політики Державний комітет
України

ветеринарної медицини

України
Державна служба з
карантину рослин
України
Державний комітет

України з питань
технічного регулювання
та споживчої політики
(Держспоживстандарт)
3

Міністерство охорони

Державна екологічна

навколишнього природного

інспекція

середовища України
(Мінприроди)


Slide 10

10. Системи національного контролю окремих країн на території ЄС
Країна

Міністерство

Служба

Естонія

Аграрне міністерство

Ветеринарно-продовольчий
департамент

Швеція

Німеччина

Є центральним органом державної

Шведська національна продовольча

влади в сфері харчової промисловості

адміністрація

Федеральне міністерство захисту прав

Окремимі департаменти, а саме харчові

споживачів, продовольства та

продукти та промислові товари;

сільського господарства Німеччини

продукти з захисту рослин,
ветеринарна медицина, генетична
інженерія

Федеральне міністерство довкілля,
захисту природи та ядерної безпеки

Департамент (опікується окремими
питаннями впливу довкілля на
безпечність харчових продуктів)

-

Федеральний інститут оцінки ризиків –
є науковим закладом, який готує
експертні звіти щодо безпеки харчових
продуктів, захисту здоров’я споживачів
на основі міжнародних наукових

критеріїв оцінки.
Польща

Міністерство охорони здоров’я.

Єдиний орган з харчових продуктів


Slide 11

Основні побічні ефекти деяких рослин,
які включені до складу БАД до їжі

19. Порядок гігієнічної експертизи і державної реєстрації БАД
до їжі

Побічний ефект

Біологічно активні

Рослини

речовини
Алергійний

Сіскветерпенові

Арніка, перетрум,

лактони

артишок,
первоцвіт, кульбаба
Ехінацея

Фототоксичний

Фуранокумаріни

Селера, диня,

Леткі олії

морква

Гіперіцин

Пустинник
Звіробій

Гіпоглікемічний

Гіпоглікемічний

Люцерна
Женьшень

Гіпертиреоїдний

Йод

Фукус

Мінералокортиноїдн

Тритерпеноїди

Солодка

Ізофлавоноїди

Люцерна

Сапоніни

Женьшень

Антиандрогенний

Сітостероли

Сереноа повзуча

Гепатотоксичний

Піролізідини

Мати-і-мачуха,

ий
Естрогенний

окопник
Нефротоксичний

Есцин

Кінський каштан

Ірідоїди

Антикоагулянтний

Кумаріни

Люцерна, дягіль,

Саліцілати

аніс, арніка,
кінський каштан
Верба, таволга


Slide 12

•
Для подальшого успішного використання статусу членства країни у Світовій
організації торгівлі зусилля Уряду та бізнесу мають бути зосереджені на реалізації
наступних перспективних заходів:
• • • • Попри прийняття Україною європейської системи регулювання безпечності
продуктів харчування в цілому, деякі її основні елементи були проігноровані. Так,
у системі відсутні чотири найважливіших моменти:
• • • • За контроль безпечності та якість продуктів харчування і продовольчої
сировини в Україні відповідають три органи державної виконавчої влади . Це
призводить до:
• дублювання функцій;
• додаткового фінансового та адміністративного навантаження на
підприємства;
• неефективного використання бюджетних коштів.


Slide 13

13. Характеристики законодавчих систем ЄС та України,
що здійснюють регулювання безпечності харчової продукції
МОДЕЛЬ ЄС

УКРАЇНСЬКА МОДЕЛЬ

КОМЕНТАРІ

1

2

3

Здебільшого орієнтована на

Вимоги до приміщення та

Якість та безпечність кінцевої

досягнення мети та на

обладнання

продукції переважно

кінцевий продукт

забезпечується через
директивні вимоги до
технологічного процессу

Гнучкість у розробці

Вимоги у вигляді обов’язкових

Без гнучкості процесу

технологічного процессу

приписів

неможливо ефективно
запровадити інновації та
передові технології

Вимоги до безпечності

Безпечність харчових

Насправді норми не завжди

продуктів харчування залежно

продуктів — це очікуваний

гарантують безпечність, а

від рівня ризику Контроль

непрямий наслідок точного

якщо й гарантують, то не

зосереджений

дотримання детальних норм

найбільш ефективним способом

Відсутність відстеження

Дублювання функцій і брак

Походження

міжвідомчої координації

на кінцевій продукції
Відстеження походження

практично унеможливлюють
відстеження продукції


Slide 14

7. Комарова І.В. Державне фінансування сільського госопдарства:
особливості європейського та північноамериканського підходів.


Slide 15

 Провівши детальніший порівняльний аналіз законодавчих баз
України та ЄС щодо безпечності харчових продуктів розглянемо шляхи
вдосконалення нормативних-правових документів щодо виробництва
реалізації продуктів харчування та дієтичних продуктів:
1) Необхідно створити організаційну та фінансову базу
2) Необхідно відшукати баланс між необхідністю захисту споживачів та
інтересами операторів ринку.
3) Створити чіткі механізми або принципи координації дій різноманітних
регуляторних органів на національному рівні.
4) Для будь-якого виду продукції, яка має вироблятися серійно,
необхідно затверджувати нормативну документацію.
5) Періодично необхідно в обов’язковому порядку проводити
сертифікацію (і повторну сертифікацію) продуктів.
6) Спростити документообіг, впровадити електронний документообіг.
7) Офіційний контроль конкретного виробника слід виконувати, одним
контролюючим органом.
8) Створити національний план контролю харчових продуктів з
щорічною звітністю про його виконання із боку державних контролюючих
органів.


Slide 16

 Економічна доцільність
•Адаптація системи регулювання у сфері безпеки харчових
продуктів до вимог СОТ дозволить на 30 % зменшити витрати
на стандартизацію продукції сільського господарства та
продуктів харчування, а за умови гармонізації в межах
Розширеної угоди про вільну торгівлю між ЄС та Україною
економія видатків може сягнути 50 %.
• Отже, побудова ефективної системи державного контролю
продуктів харчування має важливе економічне значення як
для розвитку підприємництва, так і для захисту здоров’я
споживачів і торкатиметься всіх елементів такої системи, а
саме: харчового законодавства, управління контролем
продуктів харчування, лабораторій, взаємодії з споживачами,
підготовки кадрів та ін.


Slide 17

 ВИСНОВКИ

•Дослідивши існуючу систему організації контролю
за харчовими продуктами в Україні, можна зробити
висновки, що кожному щаблю цієї системи бракує
узгодженості, починаючи з законодавства і
закінчуючи лабораторними дослідженнями. Це, поперше, призводить до перехресного контролю
харчових продуктів, а отже до додаткових витрат
часу і коштів суб’єктів підприємницької діяльності;
по-друге, така неврегульованість спричиняє
корупцію; і, по-третє, що є найголовнішим, не
забезпечує ефективного і повноцінного контролю.
В свою чергу, така ситуація наражає на небезпеку
самих споживачів.


Slide 18

 РЕКОМЕНДАЦІЇ

•Рекомендації, викладені в роботі, на мою думку,
дозволять українській продукції стати
конкурентоспроможною не лише на внутрішніх,
а й на зовнішніх ринках. Але найголовнішим є
те, що це зменшить кількість захворювань,
викликаних харчовими продуктами, що справить
тривалий позитивний вплив на здоров’я
громадян України.