Transcript DIALOGO SOCIAL EN SEGURIDAD SOCIAL: LA EXPERIENCIA DE URUGUAY CURSO REGIONAL SOBRE ESTRATEGIAS SINDICALES EN SEGURIDAD SOCIAL OIT – ACTRAV – CIF TURIN - ERT INSTITUTO.

DIALOGO SOCIAL
EN SEGURIDAD SOCIAL:
LA EXPERIENCIA DE URUGUAY
CURSO REGIONAL SOBRE ESTRATEGIAS
SINDICALES EN SEGURIDAD SOCIAL
OIT – ACTRAV – CIF TURIN - ERT
INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL
www.bps.gub.uy - [email protected]
Montevideo, BPS, 6 de octubre 2008
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DATOS URUGUAY
•
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POBLACION 3:300.000
SUPERFICIE: 176.000 km2;
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ALTURA MAX 500 m; DISTANCIA MAX 600 km
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PBI: 23.000:000.000 U$S PBI p/C: 5.100 U$S
•
PRIMER GOBIERNO DE IZQUIERDA DESDE MARZO 2005
POBLACION E. ACTIVA: 1:500.000
ESPERANZA DE VIDA AL NACER: 75 años
ALFABETIZACION: 97 %
MEJORES INDICADORES DEMOCRACIA, ESTADO, CORRUPCION
SOLO 4 PARTIDOS POLITICOS
UNA CENTRAL SINDICAL HACE 40 AÑOS; ORGANIZACIÓN
NACIONAL DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS HACE 17 AÑOS;
PARTICIPACION DE LA DIVERSIDAD EMPRESARIAL
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ALGUNOS CONCEPTOS
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TRABAJO DECENTE
• PRODUCTIVO, OPORTUNO, SEGURO, CON CALIDAD Y
ESTABILIDAD, CON IGUALDAD
• CON RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCION
SOCIAL
• CON INGRESOS ADECUADOS
• CON DIALOGO SOCIAL, LIBERTAD SINDICAL,
NEGOCIACION COLECTIVA Y PARTICIPACION
FORMACION,
Memoria del Director General de OIT a la 87a. Conferencia Internacional
del Trabajo, Ginebra, 1999
Antecedentes nacionales
• ACUERDO OIT – BPS 16/12/2005
• PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE OIT – MTSS
27/02/2007
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DIALOGO SOCIAL
• PROCESO DE CONSTRUCCION CONJUNTA, CUYO
RESULTADO ES FRUTO DE UN PROCESO DE
COOPERACIÓN Y DE TRABAJO PARA CONSTRUIR UN
SIGNIFICADO COMÚN A LOS INTERLOCUTORES
• “NO ES UNA CONVERSACION SINO UN INTERCAMBIO
CON PRETENSIONES DE CIERRE”
• TAMBIEN PUEDE SIGNIFICAR HOY COGOBIERNO DE
LA CRISIS Y DE LOS CAMBIOS, PROMOVIENDO EL
LOGRO DE UN CONSENSO Y LA PARTICIPACION
DEMOCRÁTICA
DE
LOS
PRINCIPALES
INTERLOCUTORES SOBRE CUESTIONES DE POLÍTICA
ECONOMICA Y SOCIAL
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REQUISITOS
• SUJETOS INDEPENDIENTES Y REPRESENTATIVOS,
OPERANDO DESDE ORGANIZACIONES FUERTES Y
CON PROFESIONALIDAD
• CON DIVISIÓN DE PODERES ADECUADA AL SISTEMA
• CON VOLUNTAD DE RESOLVER E IMPLEMENTAR
• CON CAPACIDAD Y HABILIDAD EN CADA PARTE
• CON CONFIANZA MUTUA Y BUENA FE
• CON PROCESOS Y TIEMPOS ADECUADOS
• AUTOCRITICOS,TOLERANTES
• CONDICIONES
NACIONALES
DE
DEMOCRACIA,
INSTITUCIONALIDAD,
RESPETO,
PARTICIPACIÓN,
RESPONSABILIDAD SOCIAL
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COMPETENCIAS O FUNCIONES
• LEGISLACION
• GESTION ADMINISTRATIVA
• PRESUPUESTOS
• POLITICA DE RECURSOS HUMANOS
• PARTICIPACION JURIDICA O SOCIAL(relativa a la
participación en la gestión de las instituciones)
• PARTICIPACION POLITICA O CONCERTACION
SOCIAL (relativa a la participación en la
formulación de políticas de seguridad social)
•
(Fuente: Fidel Ferreras, España, 2003)
7
LA OIT
Y
EL DIALOGO SOCIAL
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O.I.T.
ADMINISTRACION CON PARTICIPACION
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CONVENIO 102
• “CUANDO LA ADMINISTRACION NO ESTE
CONFIADA A UNA INSTITUCIÓN REGLAMENTADA
POR LAS AUTORIDADES PUBLICAS O UN
DEPARTAMENTO GUBERNAMENTAL RESPONSABLE ANTE UN PARLAMENTO, REPRESENTANTES DE LAS PERSONAS PROTEGIDAS
DEBERÁN PARTICIPAR EN LA ADMINISTRACIÓN O
ESTAR ASOCIADOS A ELLA, CON CARÁCTER
CONSULTIVO, EN LAS CONDICIONES PRESCRITAS; LA LEGISLACION NACIONAL PODRÁ
PREVER ASIMISMO LA PARTICIPACIÓN DE
REPRESENTANTES DE LOS EMPLEADORES Y DE
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LAS AUTORIDADES PUBLICAS”
DE “UN NUEVO CONSENSO”:
CONFERENCIA INTERNACIONAL DE OIT
SOBRE SEGURIDAD SOCIAL, JUNIO 2001:
• La seguridad social es un instrumento
esencial para crear cohesión social y
contribuir a garantizar la paz social y la
integración social y política, la participación de
los ciudadanos y el desarrollo de la
democracia
• El apoyo a los interlocutores sociales y su
formación para que puedan participar en el
desarrollo de políticas y en los órganos
bipartitos o tripartitos de gobierno de las
instituciones de seguridad social de un modo
eficaz
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• Es necesario el diálogo social sobre las
hipótesis que han de utilizarse en la evaluación
y en el desarrollo de las opciones políticas
• Importante función que desempeñar con
respecto a los regímenes complementarios y
otros planes negociados
• EN RESUMEN: uno de los
• 4 OBJETIVOS ESTRATEGICOS del
• PROGRAMA Y PRESUPUESTO DE O.I.T. :
• FORTALECIMIENTO DEL
TRIPARTISMO Y DIALOGO SOCIAL
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DIALOGO SOCIAL
EN
URUGUAY
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PROTECCION SOCIAL
“(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de
protección social que el Uruguay merece (...)
primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el
desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica
y tecnológica;
segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las
posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más
desprotegidos (...);
tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable y
cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas
estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto
estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe”
Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional
sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007
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MISION DEL BPS
• La misión del Banco de Previsión Social, como
Instituto de Seguridad Social, es brindar
servicios para asegurar la cobertura de las
contingencias sociales a la comunidad en su
conjunto y la recaudación de los recursos, en
forma eficaz, eficiente y equitativa, promoviendo
políticas e iniciativas en materia de seguridad
social, aplicando los principios rectores de la
misma en el marco de las competencias que le
asigna la Constitución y las Leyes
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V A L O R ES
• Responsabilidad Social
– Integrado al Estado y a la Sociedad
– Administración transparente, imparcial e indepen–
–
–
–
diente
Gestión equitativa, honrada, con objetividad y
respeto al usuario
Fomentar y brindar participación y diálogo con
los diferentes interlocutores sociales y sus
organizaciones en la elaboración de políticas
Basar su actuación en la confianza
Comprometido con el desarrollo de su personal y
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las condiciones ambientales y laborales
DIRECTRIZ ESTRATEGICA 4:
Potenciar la relación del B.P.S. con
entidades públicas y privadas, a nivel
nacional e internacional
Propósito
Lo que abarca el BPS, le exige el permanente
contacto con el medio en el cual desarrolla su
actividad y, por lo tanto, conocerlo y poder
comunicarse con el mismo y de esta forma
incrementar la participación de estas entidades y
fomentar su desarrollo
Por otra parte como entidad pública interactúa con
otras organizaciones del Estado, para coordinar
acciones, racionalizar recursos, intercambiar
información, elaborar políticas
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LINEAMIENTOS DE PLANIFICACION
4.1.
Fomentar el diálogo social y el
fortalecimiento de las organizaciones sociales
4.2. Desarrollar en forma sistematizada el intercambio y
cruces de información con otras instituciones
4.3. Evaluar y aplicar potencialidades del BPS como
proveedor de servicios de información al Estado
4.4. Profundizar la racionalización de recursos
actuando en forma dinámica con otros organismos
del Estado
4.5. Potenciar el rol pro-activo del BPS como accionista
de República AFAP
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LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE
REFORMAS Y EN GESTIÓN
EN EL CONOSUR Y AMÉRICA LATINA
• EN LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DE LOS 90´s
EN AMÉRICA LATINA HA SIDO ESCASA O NULA LA
PARTICIPACIÓN Y DIALOGO SOCIAL
• ESCASA LA PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN
DE POLÍTICAS Y EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
• NUEVA REALIDAD 2006-7: Consejo Asesor y Comité
de Usuarios en Chile, Foro Previsional en Brasil,
Diálogo Nacional en Uruguay, negociación con COB en
Bolivia por AFP estatal, etc.
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BPS: PARTICIPACION DIRECTORIO
• Conformación del Directorio ejecutivo con directores
del gobierno y sociales: Constitución 1967,
integración 1992, nuevo gobierno 2005
• Designación de representantes empresarial y
trabajadores en 1992 y 2001 según organizaciones
representativas y por elecciones en jubilados y
pensionistas
• Marzo 2006: elecciones universales por voto secreto
obligatorio para los 3 sectores
• Igualdad de acceso a la información y participación.
Uso de información
• Comunicación: todos los directores tienen libertad de
comunicación y sociales disponen de red de medios
periódica. Facultad de comunicación con otras
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instituciones
BPS: PARTICIPACION DIRECTORIO
• Poder de decisión para administrar 14 % de PBI para
más de 2 millones de beneficiarios directos;
administrar; promover y reglamentar leyes; investigar,
asesorar, educar, comunicar.
• Facilitar accesibilidad y empoderamiento con
recursos humanos, materiales, tecnológicos y relaciones a cada representación y organizaciones
respectivas
• Elaborar anteproyectos de leyes y decretos aelevar al
Poder Ejecutivo; resoluciones, planes y metas, con
consenso o unanimidad, en especial para temas
estratégicos: Leyes importantes, Plan Estratégico
2006 – 10; Plan Informático, de Salud; designación
de principales gerentes; convenios con organismos
internacionales (FMI, BM, BID, OIT, etc.)
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BPS: PARTICIPACION DIRECTORIO
• Participación en representación en organismos
nacionales e internacionales: un director social
rotativo en delegación en Comisión Permanente de
seguridad social del Mercosur; jubilados y
pensionistas en asuntos de adultos mayores;
formación prioritaria con OIT para empresarios y
jubilados y pensionistas; comisiones de licitación
publicidad institucional; discapacidad; programas
habitacionales para jubilados y pensionistas;
pensiones graciables para notables; auditoría
general; etc.
• Formación permanente hacia la construcción de un
instituto de formación en seguridad social y gestión,
nacional e internacional: aprobado por UNA ONU
2008
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PARTICIPACION BPS
EN ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
• COMISIÓN SECTORIAL DE SEGURIDAD SOCIAL
como organismo estratégico para las mejoras, ajustes
y reformas al sistema con participación igualitaria de
BPS, Ministerios de Economía, Trabajo, Salud y
Desarrollo Social, y Oficina de Planeamiento y
Presupuesto
• Plenario de dicha Comisión Sectorial con par-ticipación
de representantes de trabajadores, empresarios y
jubilados y pensionistas en BPS, así como otras
instituciones de seguridad social.
• DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL:
6 de junio 2007.
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DIALOGO NACIONAL
EN SEGURIDAD SOCIAL
 REFORMAS INTERRELACIONADAS CON OTRAS
POLITICAS EN CURSO Y PROYECTADAS; EN EL
SISTEMA Y LA GESTION; GRADUALES Y
PARTICIPATIVAS; INMEDIATAS Y MEDIATAS
- Inicio: 6 junio 2007
Desarrollo: 2° semestre 2007 – 1° semestre 2008
- Organiza: Comisión Sectorial de Seguridad Social (CSSS):
Ministerios de Trabajo, Economía, Salud, Desarrollo
Social, OPP y BPS con UDELAR y ONU
- Participan: 80 instituciones – organizaciones sociales políticas - AFAPs – gobierno
- Culminación: informe a Presidente de la República con
diagnóstico y recomendaciones en abril 2008
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DIALOGO NACIONAL
EN SEGURIDAD SOCIAL
 PRIMEROS RESULTADOS:
-
Alta participación social e institucional: 75 % de los invitados, más
de 40 reuniones en 6 meses; activa participación BPS
- Alta satisfacción con organización, relacionamiento entre
organizaciones y perspectivas (> 90 %)
 ACUERDOS IMPORTANTES en:
- Reducción de exigencias para la jubilación común; aprobación
-
antes del 25/10/2008 y vigencia 2009
Necesidad de reforma del seguro de paro; íd. ant.
Seguir construyendo sistema de protección social con equilibrio,
con estudios serios y proyecciones, con políticas demográficas;
Apoyo a leyes de asignaciones familiares y asistencia a vejez;
Mejorar calidad de vida de adultos mayores;
Revisión de montos y topes de prestaciones;
- Bajar comisiones de administración de AFAPs.
SE ORGANIZO EN 5 MESAS TEMATICAS;
TODOS DOCUMENTOS DE LAS MISMAS APROBADOS POR CONSENSO
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BPS: PARTICIPACIÓN EN ELABORACIÓN DE
POLITICAS
•
Elaboración de REFORMA TRIBUTARIA (con MEyF) y de su
gestión (con MEyF y DGI): 1o.Julio 2007
•
Elaboración de REFORMA DE SISTEMA DE SALUD (con MSP y
Consejo Consultivo multisectorial) y en su gestión (con MSP): 2007
– 08. Miembro de la Junta Nacional de Salud y asesora con 3
sociales
•
Elaboración de Proyecto de PLAN de EQUIDAD (2008), antes en
Plan de Emergencia (2007)y en su gestión (con Ministerio de
Desarrollo Social y otros)
•
Participación en REFORMA DEL ESTADO: con OPP y Poder
Ejecutivo; proyectos de descentralización, desburocratización,
atención al ciudadano, identificación al nacer (2007 – 2008)
•
Miembro de Ambito con Ministerios de Trabajo y de Economía en
temas de jubilados y pensionistas con su Organización Nacional
representativa (ONAJPU)
•
Apoyo en ámbitos de negociación colectiva y consejos tripartitos de
salarios reimplantados desde 2005 para todas las actividades
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públicas y privadas del país
BPS: ORGANIZACIONES SOCIALES
• Fortalecimiento de los representantes y organi-zaciones
sociales: objetivo del Acuerdo BPS – OIT Ginebra
(15/12/2005); reuniones de comisiones de seguridad social
de representaciones de empresarios, jubilados y
pensionistas y trabajadores en sede del BPS; formación;
infraestructura, etc.
• Actividades semanales del Presidente y Directores Sociales,
en distintas localidades del interior del país y barrios de
Montevideo: evaluación de gestión, recepción de planteos,
etc.
• Reuniones periódicas con organizaciones sociales
• Registro nacional y apoyo técnico y financiero de
organizaciones de adultos mayores (gremiales, hogares,
clubes, centros diurnos y nocturnos, complejos de viviendas)
y de discapacidad
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• Creación de medio centenar de comisiones
asesoras y bipartitas en/con BPS sobre temas
específicos: informalidad - inclusión (MTSS y
MEyF); discapacidad; pesca artesanal; trabajo
temporario; medios de comunicación (una en
Presidencia y MEyF); construcción (MTSS);
elaboración de proyectos de ley;
• Comisiones bipartitas con sindicato interno
(ATSS): relaciones laborales y aportes a
mejora de gestión en general (Plan Estratégico
Quinquenal) y específicas, a nivel político y
técnico. Fortalecimiento de la actividad sindical
interna en BPS: red de comunicación, licencias
gremiales; participación; formación
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“Dan cuenta de la democracia de
una sociedad, los sistemas de
salud y de seguridad social”
1o. Marzo 2005
“Vamos bien, aunque falta
mucho por hacer”
2 marzo 2007 . 1 marzo 2008
Dr. Tabaré Vázquez – Presidente de la República
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