Transcript Zmodyfikowane wymagania w obszarze utrzymania

ZMODYFIKOWANE WYMAGANIA W OBSZARZE
UTRZYMANIA POJAZDÓW KOLEJOWYCH
Piotr Sieczkowski
Urząd Transportu Kolejowego
Departament Bezpieczeństwa Kolejowego
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
KONSPEKT PREZENTACJI:
GENEZA ZMIANY ROZPORZĄDZENIA:
•
•
•
Obecny stan prawny w obszarze utrzymania
Niespójności przepisów krajowych i europejskich
Prace nad projektem rozporządzenia
NOWE UREGULOWANIA W PROJEKTOWANYM ROZPORZĄDZENIU:
•
•
•
•
•
Poszerzenie katalogu podmiotów objętych rozporządzeniem
Cykl przeglądowo-naprawczy w DSU
Poszerzone wymagania w odniesieniu do oświadczenia składanego wraz z wnioskiem
Zwolnienie certyfikowanych ECM z obowiązku zatwierdzania DSU
Nowy mechanizm wprowadzania zmian w dokumentacji utrzymaniowej
NAJCZĘSTSZE PROBLEMY W POSTĘPOWANIACH O ZATWIERDZENIE DSU:
•
•
Błędy formalne
Błędy merytoryczne
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
Geneza zmiany rozporządzenia
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
OBECNE UREGULOWANIA:
AKTUALNY STAN PRAWNY W OBSZARZE UTRZYMANIA:
•
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 października 2005 r. w sprawie ogólnych
warunków eksploatacji pojazdów kolejowych (Dz. U. nr 212, poz. 1771 z późn. zm.):
– Obowiązuje od 2005 r., zmienione w 2007 r.
– Przewiduje obowiązek zatwierdzania przez Prezesa UTK dokumentacji systemu utrzymania
pojazdów kolejowych na wniosek przewoźnika kolejowego, zarządcy infrastruktury lub
użytkownika bocznicy kolejowej
•
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2008/110/WE z dnia 16 grudnia 2008 r.
zmieniająca dyrektywę 2004/49/WE w sprawie bezpieczeństwa kolei wspólnotowych:
– Wprowadzenie pojęcia „podmiotu odpowiedzialnego za utrzymanie” (ECM)
– ECM zapewnia za pomocą systemu utrzymania, aby pojazdy, za których utrzymanie jest
odpowiedzialny, były w stanie poruszać się w bezpieczny sposób
•
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 445/2011 z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie systemu certyfikacji
podmiotów odpowiedzialnych za utrzymanie w zakresie obejmującym wagony towarowe oraz
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 653/2007:
– Wprowadzenie certyfikacji ECM w przypadku wagonów towarowych
– Określenie kryteriów dla systemów zarządzania utrzymaniem
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
OBECNE UREGULOWANIA:
KONIECZNOŚĆ ZMIANY PRZEPISÓW:
•
Obszar utrzymania jest obecnie regulowany jednocześnie przepisami krajowymi i europejskimi,
między którymi istnieje szereg niespójności
•
Podstawowe problemy na styku przepisów polskich i europejskich dotyczą:
– Przeniesienia odpowiedzialności na Prezesa UTK za sposób utrzymania pojazdów poprzez
obowiązek zatwierdzania DSU
– Egzekwowania przepisów wobec pojazdów i ECM spoza granic Polski
– Braku możliwości faktycznej realizacji przepisów prawa polskiego z uwagi na brak możliwości
wnioskowania o zatwierdzenie DSU przez podmiot odpowiedzialny za utrzymanie
•
Z powyższych względów w lutym br. rozpoczęto prace nad zmianą rozporządzenia w sprawie
ogólnych warunków eksploatacji pojazdów kolejowych
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
PRACE NAD NOWYM ROZPORZĄDZENIEM:
KAMIENIE MILOWE PROCESU LEGISLACYJNEGO:
Rozpoczęcie
prac
Konsultacje
• Luty 2014 r.: rozpoczęcie prac nad przygotowaniem projektu i zebraniem informacji
niezbędnych do opracowania oceny skutków regulacji
• Maj 2014 r.: pierwsza tura konsultacji społecznych z udziałem podmiotów sektora
kolejowego i administracji publicznej
• Lipiec 2014 r.: druga tura konsultacji społecznych
• Wrzesień 2014 r.: uzupełnienie oceny skutków regulacji zgodnie z uwagami KPRM
• Wrzesień-październik 2014 r.: uzgodnienia wewnętrzne projektu
• Listopad 2014 r.: uzgodnienia z Rządowym Centrum Legislacji (RCL)
Uzgodnienia
25 listopada 2014 r. projekt uzyskał zwolnienie z Komisji Prawniczej w RCL, co otwiera
drogę do sporządzenia ostatecznej wersji rozporządzenia i skierowania do podpisu
Podpis i
publikacja
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
Nowe uregulowania projektowanego
rozporządzenia
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
NOWE UREGULOWANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW:
POSZERZENIE KATALOGU PODMIOTÓW OBJĘTYCH OBOWIĄZKAMI WYNIKAJĄCYMI
Z ROZPORZĄDZENIA (§ 8, § 17 ust. 2):
•
Projekt zmiany rozporządzenia rozszerza katalog podmiotów zobowiązanych do:
– prowadzenia dokumentacji związanej z procesem utrzymania pojazdów
– zapewnienia zgodności tego procesu z wymaganiami określonymi w DSU
– wnioskowania o zatwierdzenie DSU
•
Nowe podmioty uwzględnione w rozporządzeniu to:
– podmioty odpowiedzialne za utrzymanie (ECM)
– dysponenci
– przedsiębiorcy zarządzający infrastrukturą i wykonujący przewozy w metrze
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
NOWE UREGULOWANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW:
ZAWARTOŚĆ DSU (§ 2, § 13, § 17 ust. 4):
•
Doprecyzowanie, że obowiązkowym elementem DSU jest struktura cyklu przeglądowonaprawczego (dotychczas taki obowiązek wynikał z przepisów rozporządzenia o świadectwach
sprawności technicznej pojazdów kolejowych, a nie był bezpośrednio ujęty w niniejszym
rozporządzeniu)
•
Dodanie definicji struktury cyklu przeglądowo-naprawczego: „kolejność występowania po sobie
poszczególnych rodzajów przeglądów i napraw wykonywanych w ramach procesu utrzymania
pojazdu kolejowego”
•
Sposób określania struktury cyklu przeglądowo-naprawczego:
– Dla poziomów utrzymania 1 i 2 wyraża się ją w kilometrach lub jednostkach czasu
– Dla poziomów utrzymania 3 – 5 wyraża się ją w kilometrach i jednostkach czasu, przy czym
dla poziomów 4 i 5 należy wskazać wartości maksymalne
•
Usankcjonowanie możliwości przygotowania jednej DSU dla różnych typów pojazdów
kolejowych o podobnej budowie i przeznaczeniu
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
NOWE UREGULOWANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW:
OŚWIADCZENIE SKŁADANE WRAZ Z WNIOSKIEM O ZATWIERDZENIE DSU (§ 17 ust. 3):
•
Oświadczenie przedkładane wraz z wnioskiem o zatwierdzenie DSU musi teraz uwzględniać
następujące elementy:
– Zgodność z przepisami określonymi w § 3 pkt 2), tj. dotyczącymi zachowania wymagań
technicznych i organizacyjnych określonych w TSI, krajowych specyfikacjach technicznych
i dokumentach normalizacyjnych, regulaminie RIP, Regulaminie RID (w zależności od
przeznaczenia pojazdu);
– Zgodność z § 5:
„1. Naciski pojazdów kolejowych na tor powinny odpowiadać maksymalnym dopuszczalnym
naciskom określonym w przepisach techniczno-budowlanych dla linii kolejowych.
2. Dopuszczalna jest eksploatacja pojazdu kolejowego przekraczającego maksymalne
dopuszczalne naciski, po każdorazowym uzgodnieniu z właściwym zarządcą infrastruktury.”
– Zgodność z § 6:
„Utrzymanie pojazdów kolejowych powinno być wykonywane przez podmioty posiadające
wykwalifikowanych pracowników, zaplecze techniczne oraz warunki organizacyjne
gwarantujące prawidłowe wykonywanie prac określonych w dokumentacji systemu
utrzymania.”
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
NOWE UREGULOWANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW:
ZWOLNIENIE CERTYFIKOWANYCH ECM Z OBOWIĄZKU ZATWIERDZANIA DSU (§ 17 ust. 9):
•
W przypadku wagonów towarowych objętych procesem utrzymania przez podmiot
odpowiedzialny za utrzymanie posiadający certyfikat wydany zgodnie z rozporządzeniem
Komisji Europejskiej nr 445/2011, nie będzie istniał obowiązek zatwierdzania dla nich DSU
•
Przepis nie dotyczy wagonów, które są objęte utrzymaniem przez podmioty działające
w oparciu o okres przejściowy wynikający z rozporządzenia nr 445/2011, tj. certyfikowanych
przewoźników kolejowych lub autoryzowanych zarządców infrastruktury, którzy uzyskali
certyfikat lub autoryzację przed 31 maja 2012 r., ale nie posiadają odrębnego certyfikatu ECM
•
Wnioski dotyczące zatwierdzenia DSU dla wagonów towarowych spełniających kryterium
posiadania certyfikowanego ECM zostaną pozostawione bez rozpoznania
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
KSZTAŁTOWANIE DOKUMENTACJI UTRZYMANIOWEJ:
MECHANIZM DOKONYWANIA ZMIAN W DSU (§ 17 ust. 6 i 7):
•
Nowy mechanizm dokonywania zmian w Dokumentacji Systemu Utrzymania ma za zadanie
zmniejszyć obciążenia administracyjne po stronie podmiotów oraz Prezesa UTK związane
z zatwierdzaniem niewielkich zmian np.:
– wdrażanych w wyniku kontroli UTK
– dotyczących obszarów niezwiązanych z bezpieczeństwem np. malatury pojazdów
•
Przewidziano dwie odrębne ścieżki wprowadzania zmian w DSU – odrębnie dla:
– pojazdów kolejowych podlegających obowiązkowi wpisania do krajowego rejestru
pojazdów, nieposiadających certyfikowanego ECM (np. lokomotywy, wagony pasażerskie,
pojazdy specjalne)
– pojazdów kolejowych niepodlegających obowiązkowi wpisania do krajowego rejestru
pojazdów (np. pojazdy kursujące wyłącznie w obrębie sieci wydzielonej, pojazdy użytkowane
wyłącznie na bocznicach, metro)
•
Prawidłowość stosowania nowych przepisów będzie weryfikowana przez Urząd na etapie
działań nadzorczych np. w aspekcie prawidłowości przeprowadzenia procesu oceny ryzyka
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
KSZTAŁTOWANIE DOKUMENTACJI UTRZYMANIOWEJ:
POJAZDY KOLEJOWE NIEPOSIADAJĄCE CERTYFIKOWANEGO ECM (lokomotywy, wagony pas.):
Przygotowanie zmiany w DSU
Kryteria
rozporządzenia nr
352/2009
Zmiana nieznacząca
Ocena znaczenia zmiany
Dokumentacja
uzasadniająca decyzję
Wdrożenie zmiany
•
Wprowadzanie zmian
nieznaczących w DSU nie będzie
wymagało uzyskiwania decyzji
zatwierdzającej Prezesa UTK.
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
•
Proces oceny znaczenia
zmiany musi być dokonany
przez ECM, przewoźnika
kolejowego lub zarządcę
infrastruktury.
Zmiana znacząca
Przygotowanie wniosku i dokumentacji do
Prezesa UTK o zatwierdzenie zmiany
Decyzja
negatywna
Decyzja
pozytywna
Wdrożenie
zmiany
KSZTAŁTOWANIE DOKUMENTACJI UTRZYMANIOWEJ:
POJAZDY KOLEJOWE NIEZAREJESTROWANE W REJESTRZE TABORU:
Przygotowanie zmiany w DSU
Wytyczne Prezesa UTK
(zostaną umieszczone
na stronie internetowej)
Zgłoszenie zamiaru dokonania
zmiany w DSU do Prezesa UTK
Decyzja Prezesa UTK, czy zmiana ma
wpływ na bezpieczeństwo
Brak konieczności przedłożenia
zmiany w DSU do zatwierdzenia
Miesiąc czasu na podjęcie decyzji
Wdrożenie zmiany
•
Proces dotyczy pojazdów eksploatowanych wyłącznie nieobjętych
obowiązkiem wpisania do rejestru pojazdów kolejowych np. w
sieci wydzielonej, na bocznicach kolejowych, kolejek
wąskotorowych itp.
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
•
Proces dotyczy pojazdów
eksploatowanych wyłącznie
nieobjętych obowiązkiem
wpisania do rejestru
pojazdów kolejowych np. w
sieci wydzielonej, na
bocznicach kolejowych,
kolejek wąskotorowych itp.
Konieczność przedłożenia zmiany
w DSU do zatwierdzenia
Przygotowanie wniosku i dokumentacji do
Prezesa UTK o zatwierdzenie zmiany
Decyzja
negatywna
Decyzja
pozytywna
Wdrożenie
zmiany
KSZTAŁTOWANIE DOKUMENTACJI UTRZYMANIOWEJ:
POJAZDY KOLEJOWE POSIADAJĄCE CERTYFIKOWANEGO ECM (wagony towarowe):
• Planowane warunki
eksploatacji
• Dotychczasowe doświadczenia
• Dokumentacja projektowa
pojazdu
Dokumentacja uzasadniająca
decyzję
Przygotowanie zmiany w
dokumentacji utrzymaniowej
Ocena znaczenia zmiany
Zmiana nieznacząca
Zmiana znacząca
Proces zarządzania
ryzykiem
Środki kontroli
ryzyka
Wdrożenie zmiany
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
Procedury systemu zarządzania
utrzymaniem (MMS)
• Procedury MMS
• Rozporządzenie nr
352/2009
Dokumentacja uzasadniająca
decyzję
ZAANGAŻOWANIE NIEZALEŻNEJ
JEDNOSTKI OCENIAJĄCEJ
Dokumentacja z procesu
zarządzania ryzykiem
Najczęstsze problemy w postępowaniach
o zatwierdzenie DSU
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
BŁĘDY W POSTĘPOWANIACH O ZATWIERDZENIE DSU:
BŁĘDY O CHARAKTERZE FORMALNYM:
•
Wniosek:
– Podpis niezgodny z reprezentacją podmiotu w KRS
– Brak określenia rodzaju wykonywanej działalności gospodarczej (przewoźnik kolejowy /
zarządca infrastruktury / użytkownik bocznicy kolejowej)
– Brak oświadczenia o zgodności dokumentacji zgodnie z § 17 ust. 1 rozporządzenia
– Niespójności w określaniu typów pojazdów kolejowych między wnioskiem i DSU
•
Opłaty skarbowe
– 10 zł za wydanie decyzji administracyjnej (każdej odrębnie)
– 17 zł za złożenie dokumentu pełnomocnictwa (za każdy stosunek pełnomocnictwa)
– 17 zł za złożenie dokumentu prokury (za każdy stosunek prokury)
•
Pełnomocnictwo:
– Niezbędny jest oryginał lub odpis poświadczony zgodnie z art. 76a § 2 Kpa
– Nadużywanie nieprecyzyjnego sformułowania „do kontaktów” zamiast „do reprezentacji”
– Odrębne pełnomocnictwo do każdego postępowania administracyjnego
•
Dokumentacja Systemu Utrzymania:
– Brak podpisu na pierwszej stronie DSU zgodnie z KRS lub złożonym pełnomocnictwem
– Brak podpisu na zaświadczeniach umieszczanych w DSU (oświadczenie woli)
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
BŁĘDY W POSTĘPOWANIACH O ZATWIERDZENIE DSU:
BŁĘDY O CHARAKTERZE MERYTORYCZNYM:
•
Brak wszystkich elementów DSU wynikających z par. 13 rozporządzenia (można wymieć jakie)
•
Opis funkcjonalny pojazdu kolejowego nie uwzględnia wszystkich typów pojazdów, których
dotyczy DSU
•
Arkusze czynności nie określają wymagań, jakie powinny być spełnione przy wykonywaniu
danej czynności
•
Brak przyporządkowania poszczególnych czynności utrzymaniowych do poziomów utrzymania
•
Nieuwzględnienie zalecenia PKBWK dotyczącego czynności i wymagań w zakresie śrub
mocujących pierścień dociskowy łożyska tocznego na czopie zestawów kołowych wagonów
towarowych
•
Brak określenia prawidłowej wartości kresowych stromości obrzeża qr
•
Brak określenia jednostek miary we wzorach kart pomiarowych
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
BŁĘDY W POSTĘPOWANIACH O ZATWIERDZENIE DSU:
BŁĘDY O CHARAKTERZE MERYTORYCZNYM:
•
Niespójność między zestawieniem parametrów mierzonych w procesie przeglądu i naprawy,
a czynnościami określonymi w arkuszu czynności
•
Brak ograniczeń
interoperacyjny)
•
Stosowanie terminologii niezgodnej z obowiązującymi przepisami np. dokumentacja
technologiczna systemu utrzymania, pojazd szynowy
•
Umieszczanie w karcie zmian nie mającego podstaw prawnych zapisu: „W uzasadnionych
przypadkach UTK zastrzega sobie możliwość obligatoryjnego wprowadzenia zmian
merytorycznych w niniejszej dokumentacji sytemu utrzymania”
•
Brak dostosowania wymogów cyklu przeglądowo-naprawczego do wymogów rozporządzenia
w sprawie świadectw sprawności technicznej (przebieg i czasookres)
•
Brak uzasadnienia z punktu widzenia bezpieczeństwa parametrów cyklu przeglądowonaprawczego
związanych
z
interoperacyjnością
Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, www.utk.gov.pl
(oświadczenie,
czy
pojazd
jest
URZĄD TRANSPORTU KOLEJOWEGO
Al. Jerozolimskie 134
02-305 Warszawa
e-mail: [email protected]
www.utk.gov.pl
www.pasazer.utk.gov.pl