Transcript Last ned p12057 Nygardsgaten 114 Planprogram

Planprogram for
Gnr. 164 bnr. 865 m. fl. Nygårdsgaten 114, Bergen kommune
8.11.2013
Saksnr. 201320744/4
PlanID
DEL I ............................................................................................................................................................................. 3
PLANENS FORMÅL, INNHOLD OG RAMMEVERK .......................................................................................... 3
1
BAKGRUNN OG FORMÅL ............................................................................................................................. 4
1.1
1.2
2
DAGENS SITUASJON I PLANOMRÅDET ................................................................................................... 5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3
NASJONALE RETNINGSLINJER ......................................................................................................................... 10
FYLKESPLAN ................................................................................................................................................... 10
KOMMUNEPLAN .............................................................................................................................................. 10
GJELDENDE REGULERINGSPLANER.................................................................................................................. 11
ORGANISERING, MEDVIRKNING OG INFORMASJON ....................................................................... 14
4.1
5
LOKALISERING .................................................................................................................................................. 5
AVGRENSING .................................................................................................................................................... 5
EIENDOMSFORHOLD.......................................................................................................................................... 7
KORT OM PLANOMRÅDET.................................................................................................................................. 7
TILLIGGENDE OMRÅDER OG STRUKTURER ........................................................................................................ 7
HOVEDRAMMER OG PREMISSER ............................................................................................................ 10
3.1
3.2
3.3
3.4
4
BAKGRUNN ....................................................................................................................................................... 4
FORMÅL ............................................................................................................................................................ 4
INFORMASJON OG MEDVIRKNING I PLANPROSESSEN ....................................................................................... 14
FREMDRIFTSPLAN ....................................................................................................................................... 15
5.1
REGULERINGSPLAN......................................................................................................................................... 15
DEL II PROGRAM FOR KONSEKVENSUTREDNING ..................................................................................... 16
6
INNLEDNING .................................................................................................................................................. 17
6.1
7
ALTERNATIVER ............................................................................................................................................... 17
KONSEKVENSUTREDNINGEN – PROSESS, METODE OG AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER
19
7.1
7.2
7.3
7.4
BYFORM ......................................................................................................................................................... 19
KULTURMINNER OG KULTURMILJØ ................................................................................................................. 20
TRAFIKK OG PARKERING ................................................................................................................................. 22
NÆRINGSLIV, SYSSELSETTING OG KOMMUNENS INNTEKTSGRUNNLAG ........................................................... 24
KILDER ...................................................................................................................................................................... 25
2
Del I
Planens formål, innhold og rammeverk
3
1 Bakgrunn og formål
1.1
Bakgrunn
Planområdet er Nygårdsgaten 112- 114, gnr. 164 bnr. 865 m.fl. Forslagsstiller er Odfjell
Eiendom AS. Dagens bruk i området er skole og kontorlokaler.
Det vil bli gjennomført konsekvensutredning i forbindelse med reguleringsarbeidet.
Utredningen vil særlig vektlegge hensynet til byform, kulturminner og kulturmiljø, trafikk
og parkering, næringsliv, sysselsetting og kommunens inntektsgrunnlag.
1.2
Formål
Planen har som formål å skape gode arealer for utbygging til sentrumsformål, kontor,
tjenesteyting og eventuelt bolig, med rundt 90.000 m² nye næringsarealer (ca. 60.000m2 i
tillegg til dagens areal).
Formålet med planen er i tråd med gjeldende kommuneplan, 2010 – 2021, der arealet er
avsatt til senterområde.
4
2 Dagens situasjon i planområdet
2.1
Lokalisering
Planområdet ligger i Nygårdsgaten 112 – 114 på Nedre Nygård i Bergen sentrum.
Figur 1 Flyfoto. Planområdet ligger innenfor rød sirkel. (Bergen kommune, 2013)
2.2
Avgrensing
Planområdet utgjøres av Nygårdsgaten 112 – 114, gnr. 164 bnr. 864, 865 og 950.
Området er del av en moderne akse, satt av til høyhusakse i kommuneplanen.
5
Figur 2 Detaljkart. Planområdet markert.
6
2.3
Eiendomsforhold
Planområdet gnr. 164, bnr. 865 m. fl., eies av Odfjell Eiendom AS m.fl.
2.4
Kort om planområdet
Planområdet ligger på Nedre Nygård i Bergen sentrum, som del av et allerede utbygget
område.
Figur 3 Høgskolen i Bergen, Nygårdsgaten 112 (februar, 2013).
2.5
Tilliggende områder og strukturer
Trafikksituasjon
Planområdet har kjøreatkomst via Vestre Strømkaien, som er kommunal vei, og fra
Nygårdsgaten, som forvaltes av Statens Vegvesen. Det er ikke registrert årsdøgnstrafikk
(ÅDT) i Vestre Strømkai. Lars Hilles gate, Nygårdsgaten og Agnes Mowinckels gate
forvaltes av Statens Vegvesen. Lars Hilles gate har en registrert ÅDT på 1701 - 5000, og en
fartsgrense på 30 km/t til kryss ved fylkeshuset/ Agnes Mowinckels gate, og 50 km/t fra
fylkeshuset og inn mot bykjernen (Statens Vegvesen, 2012). Nygårdsgaten har en ÅDT på
5001 – 10 000 og en fartsgrense på 50 km/t til den møter Lars Hilles gate, og videre
fartsgrense på 30 km/ t.
Bybanen har sin trasé i Lars Hilles gate forbi planområdet. Nærmeste bybanestopp er
lokalisert like før vegkrysset i Nygårdsgaten/ Lars Hills gate i retning mot sentrum. Det er i
dag fortau og sykkelfelt i Nygårdsgaten/ Lars Hilles gate, forbi området.
7
Figur 4 Høgskolen, og DNB-bygget, Lars Hills gate 30. Bybanestopp i forkant av Høgskolen (februar,
2013).
Langs Lars Hilles gate etableres toveis sykkeltrasé- med tilhørende trafikkregulering, jf.
vedtak av Trafikkplan for sentrum sør, 28.6.12. Det foreslås i planen også endringer i
kryssområdene ved Fjøsangerveien, Strømgaten, Lars Hilles gate og Nygårdsgaten.
Figur 5 Trafikkmengde, ÅDT, i området. (NVDB, Statens Vegvesen, 2013). Planområdet omtrentlig
markert. Kjøreadkomster til planområdet vist med blå piler.
8
Figur 6 Fartsgrenser i området (NVDB, Statens Vegvesen, 2013). Planområdet omtrentlig markert.
9
3 Hovedrammer og premisser
3.1
Nasjonale retningslinjer
 Stortingsmelding nr 34, (2006-2007), Norsk klimapolitikk
 Stortingsmelding 26, (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets tilstand.
 Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging
 Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen
 Eventuelt andre aktuelle nasjonale retningslinjer
3.2
Fylkesplan


3.3
Fylkesplan for Hordaland 2005-2008
Fylkesdelplan for kulturminner – Kultur viser veg
Kommuneplan
I Kommuneplanens arealdel for Bergen (2010 - 2021) er planområdet markert som
senterområde. I senterområdet er maksimal byggehøyde, inkludert takoppbygg, i
utgangspunktet satt til 27 meter.
Figur 7 Utsnitt fra KDP 2010 – 2021. Planområdet omtrentlig markert med rødt.
10
Området ligger imidlertid også innenfor området hvor det i prinsippsak Byggehøyder i det
sentrale byrommet (også kalt Høyhusmeldingen), saksnr. 200501061, bystyresak 211-06,
er åpnet opp for bygging av høyhus ut over rammene i KDP Sentrum. Konkret avveining
skal foretas i reguleringsplan, jf. punkt 20 i bestemmelsene til KPA 2010.
Eiendommen er berørt av hensynssonen (H570-234) «Bevaring kultumiljø», med
følgende retningslinje: « Historisk senter: Sentrum: Kulturminneverdiene i området er
betydelige, og må vurderes spesielt i søknader om tiltak, jf. retningslinje 27.3.5, KPA
2010.
Eiendommene ligger i gul sone i forhold til luftkvalitet, jf. punktene 17 og 27.1.2 i
bestemmelsene til KPA 2010. Utredning er påkrevd.
Deler av bygningsmassen som vender ut mot henholdsvis Nygårdsgaten og
Nygårdstangen ligger i rød sone i forhold til støy fra veitrafikken. Utredning er påkrevd.
Trafikksikkerhetsplan for Bergen 2010 – 2013
Trafikksikkerhetsplan for Bergen 2010-2013 gir en oversikt over trafikksituasjonen i
kommunen og over planlagte tiltak. Trafikksikkerhetsplanen viser ingen konkrete tiltak
under vurdering nær planområdet.
Figur 8 Utsnitt fra kart utrygghetspunkt. Svarte punkter viser ulykker med lettere personskade, blå
sirkel viser utrygghetspunkt og blå linje viser utrygghetsstrekning (Trafikksikkerhetsplan, 2013).
Planområdet omtrentlig markert.
3.4
Gjeldende reguleringsplaner
Planområdet er regulert i reguleringsplan for Bergenhus. Vestre Strømkaien 10 m. fl.
ArealplanID 5870000, vedtatt i 1982.
Planområdet er her vist som ‘byggeområde: kontorer, offentlige bygninger (skoler)’.
11
Figur 9 Reguleringsplan for Bergenhus. Vestre Strømkaien 10 m. fl. 1982.
Pågående planarbeid
Følgende reguleringsplaner er under arbeid langs eller i nærheten av planområdet:
•
Bergenhus. Gnr 164 bnr 860 og 861 m.fl. Nygårdsgaten 91 og 93/ Johannes Bruns
gate 16, arealplanID 18690000. Offentlig ettersyn med frist 12.12 2011.
Figur 10 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Nygårdsgaten 91 og 93. (Bergenskart, juli 2013).
•
Bergenhus. Gnr 164 bnr 949. Lars Hilles gate 30, arealplanID 63040000.
Planprogram vedtatt 28.2.2013.
Figur 11 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Lars Hilles gate 30. (Bergenskart, juli 2013).
12
•
Bergenhus. Gnr 164 bnr 941. Agnes Mowinckels gate 5, arealplanid 60800000.
Offentlig ettersyn med frist 19.10.2010.
Figur 12 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Agnes Mowinckels gate 5. (Bergenskart, juli 2013).
•
Bergenhus. Gnr 164. 166. Nygårdstangen. Reguleringsendring, arealplanID
15540200. Offentlig ettersyn med frist 16.10.2012.
Figur 13 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Nygårdstangen. (Bergenskart, juli, 2013).
13
4 Organisering, medvirkning og informasjon
4.1
Informasjon og medvirkning i planprosessen
Planmateriellet skal i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn gjøres tilgjengelig
for allmennheten på etat for private planer og byggesak sitt kontor i Bergen.
Naboer berørte parter, offentlige og private høringsinstanser vil i tillegg bli informert
om planprosessen etter lovens krav, gjennom annonsering i dagspressen og gjennom
brev. Opus Bergen AS legger informasjon ut på sine hjemmesider.
Det vil bli opprettet kontakt med ulike berørte parter og høringsinstanser for
medvirkning. Planprogram kunngjøres til allmennheten for å få innspill fra offentlige
etater og involverte parter. Det vil avholdes et informasjonsmøte om planarbeidet for
involverte og berørte parter tidlig i planarbeidet.
I plan- og konsekvensutredningsprosessen er det intensjonen at lokale fagmyndigheter
skal ha en aktiv rolle, og den aktuelle instans skal konsulteres i alle faser av dette
arbeidet. I den grad det er ønskelig og mulig skal aktuelle fagmyndigheter kontaktes for
gjennomgang av delutredninger innenfor sitt fagfelt.
14
5 Fremdriftsplan
5.1
Reguleringsplan
Faser i
planarbeidet
Utarbeiding av
forslag til
planprogram
Høring av
forslag til
planprogram
Vedtak av
planprogram
Utarbeiding av
forslag til
reguleringsplan
med
konsekvensutred
ning – KU
Første gangs
behandling av
reguleringsplanf
orslag
Offentlig
ettersyn av
planforslaget
2. gangs
behandling og
evt. tillegg KU
Vedtak av
reguleringsplan
Informasjon
Kommunal
behandling
Kunngjøring til
allmennheten.
Innspill fra
offentlige etater
og berørte parter
Framdrift
Minimum 6 uker Ultimo
november 2013
Bergen
kommune
10 uker
- innsamling av
kjent kunnskap
om planområdet
- befaring og
registrering
- drøfting med
fagetater og
berørte parter
Utredning
Februar 2014
Levering
sommer 2014
Bergen
kommune
-åpent møte
-offentlige etater
-allmennheten
-gjennomgang
av merknader
- prosess med
involverte parter
før endring av
planen
Frist
12 ukers frist
November 2014
Minimum 6 uker Januar 2015
Opus / Bergen
kommune
Mars 2015
Bystyrebehandli
ng av
reguleringsplane
n
Mai 2015
15
Del II Program for konsekvensutredning
16
6 Innledning
Planen har som formål å skape gode arealer for utbygging til sentrumsformål, kontor,
tjenesteyting og eventuelt bolig, med rundt 90.000 m² nye næringsarealer (ca. 60.000m2 i
tillegg til dagens areal).
6.1
Alternativer
Det vil i planprosessen bli utredet følgende alternativer.
•
0-alternativet: Videreføring av dagens situasjon. Ca 30-35.000m2 BRA kontor,
undervisningsformål og parkering.
Utbyggingsalternativene:
Begge utbyggingsalternativene innebærer utbygging til sentrumsformål, kontor,
tjenesteyting og eventuelt bolig. Det etableres i størrelsesorden 90.000 m² nye
næringsarealer (Ca60.000m2 i tillegg til dagens areal), og blir høy tomteutnyttelse i
området.
Området er del av høyhusasken og maksimal byggehøyde vil være ca 50 meter. Det
vurderes å etablere nytt bakkenivå på nivå med Nygårdsgaten, det vil åpnes for bygg
under bakken i dette området. Et mulig nytt bakkenivå vil knytte Nygårdsgaten sammen
med nytt gang og sykkelvegsystem fra Nygårdstangen. Det vurderes å åpne
gangforbindelse mot nord mot Vestre Strømkaien eller Fjøsangervegen.
Etter innspill fra Byantikvaren er det lagt til grunn for begge alternativene at den
karakteristiske delen av Ingeniørhøyskolens fasade (Nygårdsgaten 112) mot Nygårdsgaten
bevares.
Ingeniørhøyskolens karakteristiske fasade.
Øvrig bygningsmasse vurderes revet. Det legges til rette for trinnvis utbygging, slik at
deler av dagens bygningsmasse kan bli stående på kort og lang sikt.
17
Det som skiller utbyggingsalternativene er andelen bygg opp mot maksimal byggehøyde i
høyhusaksen.
•
Alternativ 1: Flere bygg opp mot maksimal byggehøyde. Det er for begge
utbyggingsalternativene lagt til grunn høy tomteutnyttelse, flere høye bygg gir
mer åpent rom på bakkeplan og større muligheter for byrom, gang og
sykkelakser og lignende.
•
Alternativ 2: Utnyttingsgraden er lik som for alternativ 1. Byggehøyden er mer
variert med 1-2 bygg med byggehøyde 50 meter, ellers maksimal byggehøyde 30
meter. Bebyggelsen blir lavere og tettere enn for alternativ 1. En like tett, men
lavere bebyggelse sammenlignet med alternativ 1 gir mindre fritt areal på
bakkeplan.
18
7 Konsekvensutredningen – prosess, metode og aktuelle
problemstillinger
Følgende tema konsekvensutredes ikke men tas opp i planbeskrivelsen: Landskap,
energi, barn og unge, sosial infrastruktur, teknisk infrastruktur, risiko- og
sårbarhetsanalyse og biologisk mangfold. Influensområde og eventuelle avbøtende
tiltak vurderes for hvert enkelt konsekvensutredningstema.
7.1
Byform
Temaene omfatter flere forhold:
•
•
•
•
Form og plassering av ny bebyggelse i forhold til sol/ skyggeforhold og siktlinjer
Byggehøyder og utnyttelse
Bebyggelsens framtoning og funksjon mot veg og byrom
Universell utforming
•
Influensområde er planområdet og områder utenfor planområdet som kan
påvirkes av utformingen av og tiltak i planområdet.
Ulike alternativ skisseres visuelt
•
Tema
Byform
Mulig
virkning
Form og
plassering av
ny
bebyggelse.
Eksisterende
kunnskap
Høyhusmeldingen.
KU Nygårdsgaten
91 og 93 (planID
18690000)
KU Fylkeshuset og
Byggehøyder Wigandgården
og utnyttelse. (planID 60800000)
KU Lars Hilles
Bebyggelsens gate 30 (planID
framtoning og 63040000).
funksjon mot
veg og byrom.
Bruk av
byrom.
Utforming av
byrom og
bebyggelse.
Bylandskapet,
fjernvirkning
og silhuett.
Datagrunnlag og
metode
Visuelle vurderinger:
Fotomontasjer,
terrengsnitt, 3Dmodell av planområdet
Merknader
19
Attraktivitet
på gateplan og
forholdet til
eksisterende og
vedtatt ny
nabobebyggelse
, bl.a sol- og
lysforhold.
Universell
Fylkesdelplan for
Universell
utforming.
utforming.
7.2
Solstudie.
3D-modell.
Vurdering av
forholdene i
planområdet i forhold til
retningslinjer for
universell utforming.
Kulturminner og kulturmiljø
Planområdet ligger i et viktig kulturminnemiljø med bygninger av både nasjonal,
regional og lokal verdi. Nærheten til disse vil bli vektlagt i utarbeidingen av
planforslaget. SATS- bygningen (tidligere auto 23) og bensinstasjonen nær
planområdet er midlertidig fredet. De er del av Riksantikvarens NB-register, et
oppslagsverk som viser et representativt utvalg av norsk byhistorie gjennom vel 1200
år. Registeret viser hvor det må vises særlig hensyn i forbindelse med utvikling og
forvaltning. (Riksantikvaren, 2012).
•
Influensområde er for kulturminner begrenset til planområdet og områder som
kan bli visuelt påvirket av tiltak i planområdet.
Tema
Mulig
virkning
Kulturminner Visuell
og
påvirkning
kulturmiljø
Nedre
Nygård.
Herunder
påvirkning
av
nasjonale
og
regionale
kulturminn
er i
nærheten.
Eksisterende Datagrunnlag og metode
Merknader
kunnskap
Kulturminnedokumentasjon
– ord og bilder
Vurderinger av
utbyggingsformens
virkning på kulturminne –
skisser, snitt og 3D-modell.
20
Visuell
påvirkning
av byggene
langs
Nygårdsgaten og
Lars Hilles
gate.
Kulturminnedokumentasjon
– ord og bilder Vurderinger
av utbyggingens virkning
på kulturminne – skisser,
snitt og 3D-modell.
Virkning for
Eksisterende
bygg i
planområdet.
Ingeniørshøy
skolen,
Nygårdsgt.
112, spesielt.
Vurdering av
virkninger for
utvidet
byrom
Kulturminnedokumentasjon
– ord og bilder Vurderinger
av utbyggingens virkning
på kulturminne – skisser,
snitt og 3D-modell.
Vurderinger basert på skisser
og 3D modell.
21
7.3
Trafikk og parkering
•
Influensområdet er i utgangspunktet planområdet og eventuelle områder som
kan påvirkes av tiltak i planområdet.
Trafikksituasjonen i området beskrives og vurderes.
•
Tema
Mulig virkning
Eksisterende
kunnskap
Trafikkvurderinger
ifbm. Bybanen
Trafikk og
parkering
Fysiske
konsekvenser:
Trafikkbelastning,
trafikksikkerhet,
Trafikksikkerhe
økt bruk av
tsplan for
veinett
Bergen 20102013
Datagrunnlag
og metode
Beregning av
forventet
trafikkmengde
basert på m2
Merknader
Trafikkplan for
sentrum sør
Områdeplan for
Nygårdstangen
KU Nygårdsgaten
91 og 93 (planid
18690000)
KU Fylkeshuset
og Wigandgården
(planid 60800000)
KU Lars Hilles
gate 30 (planid
63040000)
22
Gangakser og
sykkelakser
Trafikksikkerhe
tsplan for
Bergen 20102013
Trafikkplan for
sentrum sør
Vurdering av
planens
konsekvenser
for gangakser
og sykkelakser
i området.
Reguleringspla
n for
Nygårdstangen
(PlanID
15540200) Evt.
grunnlagsmater
iale der.
KU
Fylkeshuset og
Wigandgården
(planID
60800000)
KU Lars Hilles
gate 30 (planID
63040000)
23
7.4
Næringsliv, sysselsetting og kommunens inntektsgrunnlag
•
•
Influensområde er planområdet og områder utenfor planområdet som kan
påvirkes av utformingen av og tiltak i planområdet.
Nåværende virksomhet dokumenteres. Konsekvenser for næringsliv i
planområdet, i nærområdet og for Bergen som helhet beskrives.
Tema
Mulig virkning
Regional
betydning for
næringslivet
Nye kontor og
næringslokaler
Anleggsarbeid
-ets
konsekvenser
Virkning for
arbeidskraftbehov
et
Eksisterende
kunnskap
Kommuneplan
og
fylkesplaner.
SSBs
statistikk.
Erfaringstall
for
byggekostnader.
Erfaringstall
for skatt.
Erfaringstall
for
byggekostnader
Datagrunnlag og
metode
Dokumentere
nåværende
virksomheter.
Beskrive
konsekvens for
næringsliv i
planområdet,
lokalt og i
Bergen
kommune.
Samfunnsfaglige
metoder benyttes
for å vurdere
statistikk og
virkninger
Beregne
Arbeidskraftsbehov i
byggeperioden
Merknader
24
Kilder
Nettsider:
Norsk vegdatabank, Statens Vegvesen, 2013.
Riksantikvaren. http://nb.ra.no/nb/index.jsf