Ministerul Finanţelor

Metodologia de planificare a bugetului Aspecte de reformă în domeniul finanţelor publice -

cadrul legal

Grupul ţintă

: Specialiştii responsabili de elaborarea bugetului din cadrul APC Octombrie 2014

1

Componentele reformei MFP

Metodologia de planificare a bugetului

SIMF

(Sistemul Informaţional de Management Financiar) Clasificaţia bugetară şi Planul de Conturi Cadrul legal nou Metodologia de evidenţă şi raportare a bugetului

Sistem de Instruire

Metodologia de executare a bugetului

2

Cadrul legal al reformei MFP

Cadrul de politici

• Strategia de dezvoltare a managementului finanţelor publice 2013 2020 (HG 573 din 6.08.2013) • Strategia națională de descentralizare și Planul de acțiuni privind implementarea SND pentru anii 2012-2015 (Legea nr. 68 din 5.04.12)

Cadrul legislativ de bază

• Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014

• Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanțele publice locale, cu modificările legate de descentralizarea financiara • Legea nr.489-XIV din 08.07.1999 privind sistemul public de asigurări sociale • Legea nr.1585-XIII din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistență medicală • Alte acte legislative şi normative (CFPI, achiziții publice, datoria, etc) 3

Caracteristici principale ale LFPRBF

    Caracter cuprinzător – stabileşte reglementări generale comune pentru toate componentele BPN  Procedurile procesului bugetar sunt obiectul exclusiv al Legii FPRBF (art.1(2)) Axat pe etapele procesului bugetar şi nu pe componentele BPN Pune accent pe principii, reguli și responsabilități (cap.II) Domeniul de aplicare extins (monitoringul financiar al autorităţilor /institu țiilor publice la autogestiune şi al întreprinderilor / societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public) Atenție !!!



Noțiuni noi

– administrator de buget, autoritate/instituție bugetară, venituri/resurse bugetare, cheltuieli bugetare, sold bugetar, performanță, etc.

4

Obiectivele principale

 

Fortificarea disciplinii bugetar-fiscale

(reguli bugetar-fiscale, limite macrobugetare, principiul balanţării şi principiul stabilităţii şi sustenabilităţii)

Perfecţionarea gestionării bugetului (

accent pe principiul universalităţii bugetului, principiul performanţei)  

Consolidarea procesului bugetar (

programe) calendar şi proceduri unificate, CBTM, format îmbunătăţit de prezentare a LBA - pe

Sporirea transparenţei în procesul bugetar (

delimitarea rolurilor - Parlament, Guvern, MF, APC, IB, APL, instituţii responsabile de BASS, FAOAM) 5

Disciplina fiscală generală

Proces bugetar bazat pe reguli

 (cap.II.2) Reguli privind politica bugetar fiscală   Nivelul deficitului BPN , excluzînd granturile, nu poate depăşi 2,5% în PIB (către anul 2018) – art.15

Nivelul soldului bugetar anual se aprobă și se modifică doar prin lege – art.16

 Monitorizare strictă a datoriei publice  Reguli privind impactul financiar art.17  Pe parcursul anului bugetar nu pot fi puse in aplicare decizii care implica reducerea veniturilor sau majorarea cheltuielilor decit daca impactul acestora este prevazut in buget  Nu se admite includerea in alte acte normative decit in legea bugetara anuala a sumelor sau % din buget sau PIB pentru anumite sectoare, programe, etc.

6

Principiile bugetare

(cap.II, secț.1)

Legea în vigoare – 6 principii:  Anualităţii  Unităţii monetare  Universalităţii  Unităţii  Specializării  Transparenţei Proiectul legii – 9 principii:  Anualităţii  Unităţii monetare  Unităţii 

Universalităţii



Balanţării



Stabilităţii şi durabilităţii



Performanţei

 Specializarii 

Transparenţei

7

Gestionarea resurselor colectate de instituţiile bugetare

(art.43) 1) Veniturile colectate de institutiile bugetare se utilizeaza pe masura incasarii, de rind cu resursele generale, pentru finanțarea programelor de cheltuieli aprobate, fără a fi condiţionate pentru anumite cheltuieli.

Excepție - proiectele finanțate din surse externe!

2) Resursele cu destinație instituite prin legi speciale se direcționează programelor corespunzătoare de cheltuieli.

Programe de cheltuieli Resurse colectate

(Servicii contra plată, chiria, donaţiile, sponsorizări, etc.)

Resurse generale

(impozite, taxe, granturi şi împrumuturi de susţinere bugetară)

Calendarul bugetar

(art.47)

In vigoare În Legea nouă Guvernul aprobă CBTM și prezintă Parlamentului proiectele de legi privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi modificările în actele legislative Parlamentul adoptă proiectele de legi privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi modificările în actele legislative x x 1 iunie 1 iunie / 15 iulie Guvernul prezintă şi Parlamentul aprobă rapoartele anuale privind executarea BS, BASS, FAOAM Guvernul prezintă Parlamentului Raportul semianual privind executarea bugetului consolidat central şi al componentelor acestuia Guvernul aprobă proiectele de buget şi le prezintă Parlamentului Parlamentul adoptă legile bugetare anuale Aut. executive locale prezintă proiectele bugetelor locale (nivel II /nivel I) Consiliile locale adoptă bugetele locale Consiliile locale aprobă rapoartele anuale privind executarea bugetelor locale 1 iunie / 15 iulie x 1 octombrie 5 decembrie 1 / 15 noiembrie 10 dec / 15 dec.

15 februarie 1 iunie /15 iulie 15 august 15 octombrie 1 decembrie 1 noiembrie 10 decembrie 15 februarie 9

Roluri şi responsabilităţi

 Delimitarea competenţelor ( Parlamentul, Guvernul, MF, APC, APL, instituţiile bugetare) - cap.II.3

 Consolidarea rolului Ministerului Finanţelor  Lărgirea competenţelor APC de specialitate  aprobarea și publicarea SSC    dezagregarea limitei sectoriale pe bugete și pe APC participarea la examinarea și promovarea CBTM și LBA la Guvern și Parlament monitoringul autorităților/instituțiilor publice la autogestiune sau întreprinderilor de stat din domeniu 10

CBTM şi limitele macrobugetare

•

CBTM (art.48)

• Cadrul macroeconomic • Politica bugetar-fiscală • Cadrul macrobugetar • Cadrul de cheltuieli Aprobat de Guvern Adoptat de Parlament •

Limite (art.49) macrobugetare

•La nivel agregat pe BPN (venituri, cheltuieli, cheltuieli de personal, soldul bugetar) • nominal şi %PIB •pe termen mediu (3 ani) •

Legile bugetare anuale

(BS, BASS, FAOAM Adoptate de Parlament Limitele macrobugetare aprobate de Parlament

nu pot fi depăşite

: •Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) •Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3) 11

Bugetarea pe programe și performanță

 Principiul performan ț ei (art.11) – fir rosu in noua metodologie  Implementarea BBP la toate nivele administraţiei publice – prioritate strategică pe termen mediu  2014 – cuprindere integrală la nivel central  2015 - implementarea BBP la UAT de nivelul al doilea   2016 – implementarea BBP la UAT de nivelul întîi Dezvoltarea capacită ț ilor – factor principal al reformei 12

Documentaţia bugetară

(art.50-53)  Propunerea de buget – exclusiv pe programe  Informaţia se prezintă în dinamică  Cuprinde scopul, obiectivele şi indicatorii de performanţă;  Orizontul de timp - 6 ani (AB-2, AB-1, AB, AB+1, AB+2, AB+3);  Cerințe noi privind fundamentarea propunerilor de buget ( respectarea limitei de cheltuieli și corespunderea cu prioritățile stabilite în CBTM, devierile trebuie explicate)  Consultările bugetare focusate pe performanța programelor de cheltuieli  Investițiile capitale – reglementări noi (HG 1029 din 29.12.2013) 13

Examinarea şi aprobarea bugetului

 Adoptarea legilor bugetare anuale (art.54):   rolul Comisiei de specialitate trebuie să crească adoptarea LBA în 2 lecturi, deoarece partea conceptuală și limitele macrobugetare vor fi aprobate în iulie  Reglementări privind aplicarea bugetului provizoriu (art.57)  Anularea practicii planurilor lunare de finanţare (art.58) detalierea bugetului doar pe suma anuală  Aprobarea şi monitorizarea ţintelor trimestriale (art.59) pentru indicatori agregaţi 14

Modificarea bugetului

(art.60,61)

  Limitarea numărului de rectificări bugetare la două pe an  -

1 iulie şi 15 noiembrie

Excepţie: Blocarea plăţilor pe o perioadă de peste 60 zile Redistribuirea alocaţiilor bugetare -

pînă la 30 noiembrie

   Guvernul între APC şi programe -

volumul aprobat pînă la 10% din

MF – între categoriile economice (

excepţie cheltuielile de personal, investiţiile capitale şi transferurile interbugetare

) şi alte redistribuiri prevăzute de LBA APC/instituţiile – alte redistribuiri care nu afectează limitele de alocaţii 15

Executarea și raportarea bugetului

      Consolidarea sistemului trezorerial (art.62-63) Proceduri imbunătățite pentru managementul lichidităților bugetului (art.64) Reglementări privind managementul angajamentelor și plăților (art.66-68) Metodologia nouă de evidență contabilă și raportare (art.71) Rapoarte privind executarea bugetului (art.72-73)   lunar – pe pagina web, semianual şi anual – la Guvern şi Parlament Rapoartele autorităţilor/instituţiilor bugetare (art.74)   Rapoarte financiare – trimestrial Rapoarte de performanţă – simestrial şi anual 16

Monitoringul financiar

(art.75-76)  Monitoringului financiar se supun:  Autorităţile/instituţiile publice autofinanţate (cu excepţia celor responsabile exclusiv Parlamentului)  Întreprinderile de stat/municipale şi societăţile comerciale cu capital majoritar public  Se efectuează de către APC/APL, după caz  Procedurile se aprobă de Guvern (HG 580 din 8.05.2008) 17

Aspecte de implementare a legii

 Punerea în aplicare:  în 2015 pentru elaborarea bugetului pe 2016   din 2016 – integral Ajustarea legislaţiei - în termen de 1 an de la adoptarea legii  Aprobarea cadrului metodologic necesar  Instruirea şi dezvoltarea capacităţilor autorităţilor / instituţiilor bugetare

Concluzii

     Creează condiţii pentru a asigura disciplina bugetar fiscală generală şi sustenabilitatea finanţelor publice Eficienţă sporită în utilizarea resurselor financiare publice Proces bugetar axat pe politici şi performanţă Transparenţă sporită în procesul bugetar (roluri şi responsabilităţi clare, calendar bugetar optim, procesul decizional) Practici moderne de management bugetar şi capacităţi îmbunătăţite ( SIMF, metodologii, etc)  Impactul reformelor complementare publice, CFPI, descentralizarea, etc.) (reforma administraţiei 19