Transcript Community Resilience Framework

Community
构建更安全、
Building
safer and
抗灾能力更强
Resilience
more
resilient
的社区
communities
发展与人道
亚太地区国家红会合作研讨班
中国红十字会（RCSC）
北京，国家行政学院
2013年9月3-8日
红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处
主任 马丁·法勒
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构建更安全、
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抗灾能力更强
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的社区
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通过整合构建更安全...
抗灾能力更强的社区
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社区抗灾能力
Resilience
案例讨论和抗灾工作
社区安全与抗灾能力框架
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面对灾害风险
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社区抗灾能力
Resilience
1. 什么是抗灾能力？
红十字会与红新月会国际联合会对抗灾能力的定义为：
个人、社区、组织或国家面对灾害和危机以及潜在的脆弱点
时能够：
1.
2.
3.
4.
预测灾难
减少灾难影响
应付灾难
从灾难的影响中恢复，而不损害其长期前景
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社区抗灾能力
图表2：增强抗灾能力的干预措施目的是（a）解决脆弱点的
根本原因以维护发展，（b）降低和减轻灾难和危机带来的
抗灾能力急剧下降，和（c）增强灾后恢复。
抗灾水平
Resilience
关键抗灾水平
通过以下措施增强抗灾能
力：
救灾
早期恢复
恢复
长期抗灾和备灾计划（发展）
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脆弱点的
根本原因
灾难或
危机
干预
时间
采取干预措施后
的抗灾水平
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社区抗灾能力
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影响：
作为一种资金使用方式，红十字会与红新月
会国际联合会大会决定，任何一次紧急募集
资金至少应该投入其10％用于加强抗灾工作。
我们指望依靠原始捐助人的支持以实现此目
标。
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社区抗灾能力
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加强抗灾能力的5项原则
1）把接受人放在首位
个人或社区的抗灾能力不是外人可以完成或
带来的。作为任何支持人道主义或发展救助
的出发点，必须肯定和尊重个人及其家庭和
社区加强自身抗灾能力的努力。
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社区抗灾能力
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加强抗灾能力的5项原则
2）尊重地方所有权
必须充分尊重地方所有权、
资产和能力，并加强与当地政府和其他
参与主体的关系。尽可能避免依赖外界
支持或替代。
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社区抗灾能力
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加强抗灾能力的5项原则
3）全面的跨部门评估、规划和实施
要了解脆弱点以及灾害和危机风险的各种
根本原因，需要跨部门的整体评估、规划
和实施。
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社区抗灾能力
Resilience
2.
How to strengthen
resilience?
加强抗灾能力的
5项原则
4）长远角度
加强抗灾能力不是一朝一夕的事情，
需要长期参与和投入。
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社区抗灾能力
Resilience
2. How to strengthen
resilience?
加强抗灾能力的
5项原则
5）与合作伙伴联合开展工作
创建和促成相关的合作伙伴关系或寻求
广泛支持，特别是在红十字会与红新月
会核心知识或任务以外的领域。我们可
以在促进利益相关者支持方面发挥重要
作用。
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社区抗灾能力
Resilience
高抗灾能力社区的七大特点
<1>高抗灾能力社区拥有较高的知识水
平和健康水平。有能力评估、管理和监
控风险。能学习新技能，并吸取过去的
经验教训。
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朝鲜的急救培训
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社区抗灾能力
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高抗灾能力社区的七大特点
<2>高抗灾能力社区拥
有较高的组织水平。有
能力找出问题、确定轻
重缓急并采取行动。
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菲律宾的易损性与
能力评估
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社区抗灾能力
Resilience
高抗灾能力社区的七大特点
<3>高抗灾能力社区参与制定当地的减
灾政策
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人们会见当地的发展委员会
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高抗灾能力社区的七大特点
<4>高抗灾能力社区拥有广泛的联系。
与外部参与者有密切联系，他们可以提
供更广泛的有利环境，并在需要时供应
商品和服务。
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越南的社区团体
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社区抗灾能力
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高抗灾能力社区的七大特点
<5>高抗灾能力社区拥有完善的基础设施和服
务。它拥有一个强大的系统帮助减轻比如气
候变化的影响。有能力维护、维修和改造此
系统。
“我用这口管井洗涤、清洗、做饭和洗澡。此前，我要步行一公里才能获得饮用
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水，使用不新鲜的池塘水洗涤和洗澡”。感谢孟加拉国红新月会的大力支持
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社区抗灾能力
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高抗灾能力社区的七大特点
<6>高抗灾能力社区拥有众多的经济机会。它可提供各
种各样的就业机会、收入和金融服务。它适应性强，
善于遂机应变，能接受不确定因素并对变化做出（积
极）响应。
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东帝汶红十字会2005民生项目 –
组建农民团体，由当地部门举办农
业培训，完善灌溉计划。从那时起，
粮食短缺问题开始缓解。
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社区抗灾能力
Resilience
高抗灾能力社区的七大特点
<7>高抗灾能力社区善于管理其自然资
产。它能认识到此类资产的价值，并有
能力保护、加强和维护这些资产。
柬埔寨的社区林场
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社区需要具备什么特点才能提高抗灾能力？
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社区抗灾能力
Resilience
有广泛联系
基础设施和
服务
经济机会
知识与健康
自然资产
高组织水平
有广泛联系
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社区抗灾能力
Resilience
红十字会与红新月会国际联合会用于抗
灾能力建设方面的减灾投资
6810万瑞士
法郎
2009
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8810万瑞士
法郎
2010
9530万瑞士
法郎
2011
1.098亿瑞
士法郎
2012
减灾项目的受助人数： 2009 - 2012
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社区抗灾能力
Resilience
16
14
Millions
12
2009
2010
2011
2012
10
8
6
4
2
0
非洲
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美洲
亚太
欧洲
中东和北非
成本效益分析：
“预防胜于治疗”
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社区抗灾能力
Resilience
国家
项目
预期使用期限
成本/效益比率
尼泊尔
综合减灾计划
2006-2021
19
菲律宾
人行悬索桥
2004-2018
24
海堤
2000-2019
5
堤坝/河堤
2000-2014
0.7
梯田建造
2005-2015
>25
大坝/河堤
2005-2015
2.4
社区公园
2004-2014
>25
澄清池
2005-2020
2.7
越南
红树林场
1997-2005
55.49
孟加拉国
减灾、LH支持和当地减灾能力建设
2005-2011
3.91
苏丹
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社区抗灾能力
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社区综合
抗灾能力
实例和分析
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社区抗灾能力
减少脆弱点的可能干预措施
Resilience
健康/基
于社区
的健康
与急救
民生
适应气候
变化
高抗灾能力
社区
志愿者
供水与
卫生
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志愿者
志愿者
志愿者
基于社区
的备灾/
减灾
灾害管
理/减灾
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社区抗灾能力
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其他方
面
减灾-东南亚
框架
健康
高抗灾
能力社
区
供水与
卫生
住所
民生
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构建更安全、
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safer and
抗灾能力更强
Resilience
more
resilient
的社区
communities
民生
组织发展
气候变化
经济
减灾-东亚框
架
协调
社会包容
健康与保
健，供水与
卫生
备灾
性别
参与
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社区抗灾能力
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朝鲜的抗灾工作
2011年咸镜南道金野郡白山里社区
建造的大坝。
植树保护社区免受暴洪和滑
坡危害。土地利用和农林培
训使从事边坡耕作的农民受
益，他们的生活得到改善。
2012年咸镜南道省荣光
郡红会青年、志愿者和
社区人们建造河堤。
78户和150公顷的农田免受洪水灾害，支持灌溉200公顷的耕地。
平安南道阳德郡的温室。温室总面积600平方米。项目帮
助老人和妇女增加了收入。温室蔬菜帮助弱势社区的人们
改善了生计。温室带来的收入已用于项目社区开展小规模
减灾结构建设
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社区抗灾能力
Resilience
中国红十字会社区综合抗灾能力
2、采取行动——以项目主主导（博爱家园项目）
目标
推动社区治理 提升社区能力 促进社区发展
内容
减灾防灾 健康促进 生计发展 人道传播
主要活动
组织发展
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能力建设
减灾设施
生计发展
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社区抗灾能力
Resilience
中国红十字会社区综合抗灾能力
博爱家园 ICR 项目
基层组织和志愿者队伍
社区精神文明建设模式
利民工程
致富基金
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社区抗灾能力
Resilience




抗灾能力：传达的经验和信息
早期响应比后来的人道主义响应更具成本效益。
抗灾能力建设最初成本很高，但随着时间的推移可节省金
钱。
有很多抗灾能力建设措施可以用金钱衡量。
如果一个社区缺乏抗灾能力，灾难恢复需要更长时间（或
根本不可能）。
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社区抗灾能力
Resilience
谢 谢!
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