Transcript 조직의 본질과 관료제
조직론(조직의 본질과 관료제) 경찰행정학과 21015062 : 전석현 10 : 구자권 목차. 1. 조직의 본질과 유형. 2. 관료제. 3. 애드호크라시. 1. 조직의 본질과 유형 조직의 본질. 현대조직론의 특징. 조직의 유형. 조직의 본질. P227 조직의 개념 조직의 의의 조직의 성격 공 사조직의 비교성과 특성 조직의 본질. 조직의 개념? 공동의 목적이나 목표를 달성하기 위해 외부와 구별되는 일정한 경계 안에서 협력 적으로 활동하는 둘 이상의 집합체. 조직의 본질. 조직의 의의. 조직의 정의하거나 개념화함에 있 어 학자들은 하나의 공통된 견해를 갖지 못함. → 조직의 크기, 유형, 속성이나 보는 각도에 따라서 개념 자체가 달라짐. 조폭 예) 경찰과 vs 스콧(W. Richard Scott)은 이것을 1. 합리체계. 합리 ①조직은 체계 ? 구체적 목표와 공식화된 사 회 구조. ②특정한 목표를 향해 의식적으로 협력 관계 유지. 합리체계에 따른 학자들은 조직의 의식 성· 의도성· 목적성· 공식성· 구조 성· 규범성 등을 강조함. 예)스터디 그룹 고시반 2. 자연체계. 자연체계? ①조직 구성원들이 공식구조, 공식목표에 영향을 받지 않음. →비공식적구조. ②직 위에 따른 권위를 거부, 규칙이나 절차를 희소화. →역할의 차별화 전문화 중시. ③ 구성원들의 능력과 관심을 자연적으로 조 직의 투입. ④자발적으로 유익을 얻는다는 점에서 보다 자유롭고 창의적인 조직. 예)자유의료기관, 대안학교, 상담센터,전문변호기관 등 3. 열린체계. 열린체계? ①조직은 목표를 발전시키는 이해집단 의 단합체. ②구조, 활동, 결과는 환경적 요인에 크 게 영향을 받는다. ③특정 목적을 추구 하는 것 보다 다양한 이해집단들이 이 해에 따라 일시적으로 한 무리가 되는 기회주의적인 집합체. 스콧은 열린체계에 따른 조직의 입장을 가장 바랍직 조직의 성격. 1. 사회적 실체. 조직은 여러 사람들과의 집단. 조직의 가장 기초단위는 개인. 조직 집단 개 인 개인 개 인 조직의 성격. 2. 목적 지향성. 조직은 많다. 그 수많은 조직들은 처한 상황이나 형태에 따라서 추구하는 목 적이 달라 질 수 있다. 모두 다양한 목 적을 가지고 있지만, 확실한 것은 어떤 조직이든 추구하는 목적이 명백히 있 으며, 그 목적을 능률적으로 그리고 효 과적으로 달성코자 한다. 예) 경찰과 조직폭력배 >> 같은 조직사회, 다 른 목적 조직의 성격. 3. 구조적 활동체계. 구조(structure) : 짜임새, 틀 조직의 목표를 달성하기 위해 전문화 된 활동을 공식화 시키고 지위와 책 임을 부여하여 비교적 조직을 안정적이고 지속적인 형태로 유지하는 것. 조직성원들이 조직 안에서 상호 작용하는 것 까지 포함하므로 매우 동태적인 의미. 조직의 성격. 4. 계획된 조정체계. 조직의 규모가 커지고 환경이 복잡해 짐 에 따라 조직을 보다 효율적으로 관 리하기 위한 조정체계가 필요. 5. 계속성. 조직은 구성원들이 바뀌어도 조직의 목 표를 유지, 수행해 간다. 예) 군대조직 조직의 성격. 6. 경계구분 및 외부환경과의 상호 작용. 조직은 내부에 구성원,구조, 관리 등 여 러 자체적 요인들과 조직 외부와의 경 계가 구분 되어 있다. 하지만 그 경계가 조직을 나타내는 것 뿐이지 외부환경과 단절을 의미 하는 것은 아니다. 공 ˙사조직의 비교와 특 성 공조직 : 국가나 사회에 관계되는 일을 하기 위해 만든 집단이나 조직. 예) 기상 청, 보건복지부등 사조직 : 개인이 사사로운 목적으로 만든 집단이나 조직. 예) 중소기업, 비영리기관 공통점: 특정한 목표 추구, 의도적으로 구 성, 영속성을 가진 존재, 관료제적 성격, 목표달성을 위한 수단. 차이점: 대부분 공조직이 사조직 보다 규 공 ˙사조직의 비교와 특 성 내부 구조와 과정. 사조직 목표 : 단순, 명확 애매함 →평가가 용의 않음 성과 : 보다 높음 공조직 다양, 복잡, →평가가 쉽지 보다 낮음 공조직 관리자는 사조직 관리자보다 의 공 ˙사조직의 비교와 특 성 환경적 요인. ①공조직은 예산기제에 의해 움직이므로 비용절감이나 생산성 향상을 위한 노력 이 적다. ②사조직에 비해 법률적, 공식적 제약을 많이 받고 법적인 규정에 의존하려는 경향이 강함.③공조직은 결정에 있어서 시민들의 협조와 지지도 필요함 . 환경적 요인들은 조직의 외부에 존재할 뿐만 아니라 조직의 통제 밖에도 존재. 공 ˙사조직의 비교와 특 성 조직의 환경과의 관계. 공조직 = 강제성과 독점성을 가짐. 결정의 영향은 넓고 상징적. 관료들에게는 보다 책임성이 강하고 정직할 것을 요구됨. 혼합조직화 : 정부에 못지 않은 대규모 민 간조직의 출현. 민간조직이 사회에 미치는 영향이 커지고 있어 공·사조직간의 고유 경계 영역이 점차 허물어 지고 있다. 예) 삼 성, 포스코 전시상황에 전시 물품 현대 조직론의 특징. P.233 조직의 중요성 조직의 대규모화 조직의 복잡화 조직의 전문화 조직의 민주화 조직의 중요성. 인간은 사회에 일원인 동시에 조직의 일원임. 인간은 평생 조직 생활에서 벗 어날 수 없다. 조직은 인간 생활에 중요 한 영향을 미침. 현대사회 =변동의 시대 사회발전의 속 도가 빠름. 인간생활에서 조직이 차지하 는 비중은 날로 높아짐 현대사회→ 조직사회 조직의 대규모화. 현대조직은 과거조직에 비해 점차 대 규모화되고 있음. 조직의 대규모 현상의 원인. ① 인간의 자기생활에 대한 욕구. 예) 후진국 농촌에서 농민이 도시로 이주. 과학기술의 발달 ③ 커뮤니케이션의 발달 → 교통, 통신의 수단의 발달로 시간을 극도로 단축 ② 예) 편지 → 집전화 → 휴대전화 → 스마트폰 조직의 복잡화. 현대조직은 과거조직에 비하여 더욱 복 잡한 것이 특징. 과거조직 → 구성이나 조직운영이 단 순. 요 없음 조직계층의 수가 적음. 단순권한 관계. 전문가가 필 현대조직 → 조직의 구성이나 모든 작 용 요소가 극히 복잡하게 되어있음. 전 조직의 전문화. 현대사회는 기능의 전문화, 분화현상이 광범위 하게 나타나고 있다. 업무수행의 기계화와 과학적 관리를 필 요. → 전문가의 채용을 필요로 함. 과학기술의 발달은 전문적 지식이나 기 술의 수요를 크게 증대시킴. 예) 과거의 병원, 현대의 병원 조직의 통합성과 계층성. 조직이 공동의 목적을 추구하기 위해서 는 그 구성요소가 분화 되어야 한다. → 조직의 단위, 노동, 권한과 책임 등을 분화. 그러나 조직 안에 있는 세력중추는 권 한의 계층을 통하여 분화된 노력을 조 정, 통제 함으로써 조직의 목적에 기여 하도록 하는 등의 통합 활동을 하여야 함. 조직의 민주화. 행정조직 → 민주성이 보장되지 않 으면 안됨. 행정조직의 민주성 = 조직 내 민주 주의의 실현과도 관련 있음. 예)국방부, 외교부, 여성가족부 등 즉, 국민과의 관계도 중요하지만 내부 또 는 상하관계에 있어도 행정의 민주성이 확보 되어야 함. 조직의 유형. 조직의 조직 형태에 따른 유형. 내의 권한관계에 따른 유형. 합의체 조직. Parsons Etzioni Blau 유형론. 유형론. 와 Scott 유형론. 조직의 형태에 따른 유 형. 공식조직. →조직 체계 내에서 법률이나 규칙에 의 하여 인위적으로 만든 제도상의 조직. 조직의 규정이 모든 문제를 해결 할 수 없고 신뢰적 인간 관계 형성이 어려움. 예) 총학생 회 공식조직의 세 가지 기본 원리. ① 분업의 원리. → 분업을 통해 전문화가 이 루어짐. ②부문의 원리. → 부서 집단으로 분리. ③ 통솔의 범위. → 한 사람의 관리자가 얼마 조직의 형태에 따른 유 형. 비공식조직. 규정적으로 상호 교류 하는 사람들 사이 에 자발 적으로 형성되는 집단 예) 촛불시위, 종 교 동아리 등 비공식공식 조직의 특징. ① 당사자 사이의 직접적 접촉에 의하여 성립 됨. ② 구성원 간에 특별한 감정과 가치판단을 가 지고 이루어지는 인격적 관계. 비공식조직. 비공식조직의 순기능. 귀속감과 안정감 등 심리적 욕구를 충족, 조직을 안정화 시킴. ② 서로 정보를 교환할 수 있는 의사소통의 체계 확립. ③ 협조와 직무에 관한 지식 및 경험의 공유 에 의해 업무의 능률적 수행을 도움. ④ 좌절감과 욕구불만에 대한 배출구 역할 을 함. ⑤ 지도자가 업무 태도나 내부 사정을 파악 ① 비공식조직. 비공식 ①전체의 조직의 역기능. 이익보단 자기 집단의 이익을 도모 →집단이기주의 조장우려 ②파벌을 조장하여 갈등을 유발 할 수 있 음. ③왜곡된 의사전달을 함으로써 조직의 활 동을 잘못된 방향으로 이끌 수 있음. ④개인의 이해와 관련된 활동을 함으로써 비공식조직. 비공식조직의 통제. 조직의 관리자는 비공식 조직을 공식조직 속에 존재하고 비공식조직의 유형과 활동 을 잘 파악, 이들의 역기능을 최대한 제거 하여야 함. 통제 방법 ①비공식조직을 무시 하거나 억압하는 것은 피해야 함. ②불만을 제거 할 수 있는 환경조성, 공식조 직의 이익이 곧 비공식조직의 이익이라는 것을 인식 시킴. 조직 내의 권한관계에 따른 유형. 모든 조직에는 두 가지 이상의 형태가 있음. ①집행을 담당하는 계선 조직. ②기획과 기타의 보조적인 서비스를 제공하는 막료조직. 계선 조직. 계선조직. 조직의 목표를 달성하는 데 직접적으로 기여하는 기능을 집행하는 조직. 예) 공공부서 계선조직은 대체로 계층구조, 법령을 집행하고 정책 결정, 국민에게 직접적 으로 봉사하는 역할을 가짐. (단일조직) 막료조직. 막료조직. 활동이 효과적으로 이루어 질 수 있도록 촉진 기능을 수행하는 조직. 막료조직 → 자문, 권고, 협의, 정보의 수집과 판단, 기획, 통제, 인사, 회계, 법무, 공보, 조달, 조사 및 연구기능을 담당. 막료조직은 목적달성에 간접적으로 기 여. 막료업무는 행정성을 띠고 있어 지적 기 계선과 막료의 한계. 계선과 막료의 전통적인 구분은 이론상으로 가능함. 실제적으로 양자의 엄격한 구분이 곤란 함. 전문적이거나 기술 분야에서 현실적으로 조언이 명령과 동일한 효과를 얻음. 기능적 권한. 관리자가 직접명령 하는 것보다 각 전 문가로 하여금 지시와 통제를 하도록 하는 것이 때로는 효과적. 기능적 권한 : 다른 조직의 업무 활동 을 통제 하기 위해 개인이나 조직에게 위임된 권한. 예) 경제수석비서가 경제 관련 장관에게 막대한 영향력을 미침. 남용 등을 방지 하기 위하여 최고관리자가 기 능적 권한을 위임, 권한의 범위나 양쪽 모두 합의제 조직. 합의체 조직은 위원회. 위원회 : 여러 사람들이 민주적 결정과 조정을 보완 하기 위하여 동등한 지위 로 참여하여 합의적으로 의사를 결정함. 예) 중앙인사위원회, 자문위원회 등. 위원회 조직이 필요한 이유 ①준익법적 또는 준사법적 기능 까지 담 당해야 할 경우가 많기 때문. ②정책결정이나 정당성 민주성을 확보. 그러나, 기밀유지가 어렵고 경비가 많이 소 요. 책임의 계가 모호함. Parsons의 유형론. 파슨스(Tolcott Parsons)는 조직이 추 구하는 목표 또는 사회적 기능 을 네 가 지로 분류. 분류 기준. 적응 : 경제적 생산을 지향하는 조직. 목표성취 : 정치적 목표를 추구 하는 조 직.예)행정기관 통합 : 사회 내의 갈등 해결 예) 법원 체제유지 : 문화와 가치를 창출, 보존하 Etzioni의 유형론. 에치오니(Etzioni)는 복종의 구조를 기 준으로 조직을 분류. 복종 - 부하를 통제하기 위해 상급자가 행사하는 권한과 그에 대한 부하의 태 도 사이에 형성되는 관계. 통제수단· 권한· 복종의 종류 - 세 가지의 기본적인 통제수단이 구별될 수 있다는 것을 전제. ① 강압적 통제수단 : 신체적 위해나 위협 - 권한의 종류 : 강압적 권한 - 복종의 종류 : 굴종적 복종(심리적으로 소외되고 조직으로 부터 이탈하려는 마음을 갖게 되지만 별수 없이 조직에 남 아 복종하지 않을 수 없을 때 나타나는 반응) ② 경제적 수단 : 돈이나 그 밖의 물질적 보상 - 권한의 종류 : 공리적 권한 - 복종의 종류 : 타산적 복종(경제적 보상이 적정하다고 생각 하는 범위 내에서만 권한에 순응하는 것) ③ 규범적 수단 : 애정, 인격존중, 신망, 사명 등 상징적 내지 도덕적 가치 - 권한의 종류 :규범적 권한 - 복종의 종류 : 도덕적 복종(조직의 임무와 자기가 맡은 일 을 가치 있는 것이라고 생각하고 충심으로 조직의 요구에 권한과 복종의 유형에 따 른 분류. ① 강압적 조직 강압적인 권한의 사용과 굴종적인 복종이 부합되어 있는 조직. 예) 강제수용소와 대부분의 교도소 ② 공리적 조직 공리적 권한과 타산적 복종이 부합되어 있는 조직 예) 대부분의 사기업체 ③ 규범적 조직 규범적 권한과 도덕적 복종이 부합되어 있는 조직 예) 교회와 같은 종교집단, 이념정당, 대학, 병원 등 Blau와 Scott의 유형론. 블라우(Blau) 스콧(Scott)의 유형론은 수혜자를 기준으로 함. 분류기준(주된 수혜자를 기준으로 분 류) ① 조직의 구성원 또는 하급참여자 ② 조직의 소유주 또는 관리자 ③ 고객 ④ 국민일반 조직의 유형 ① 호혜적 조직 - 주된 수혜자: 조직의 구성원들 구성원의 참여와 구성원에 의한 통제를 보장하는 민주적 절차를 조직내에서 유지하여야 함. 예) 정당, 노동조합, 전문직업단체, 종교단체 등 ②기업 조직 - 주된 수혜자 : 소유주 경제적인 상황 속에서 운영의 능률을 극대화하여야 함. 예) 제조회사, 은행, 보험회사 등 ③ 봉사조직 - 주된 수혜자 : 고객집단 고객에 대한 전문적 봉사와 행정적 절차 사이에서 생기는 갈등은 이러한 조직의 중요한 특성임. 예) 사회사업기관, 병원, 학교 등 ④ 공익조직 - 주된 수혜자 : 일반국민 국민에 의한 외재적 통제가 가능하도록 민주적 장치를 발 전시켜야 함 예) 행적기관, 군대조직, 경찰조직 등 2.관료제 • 관료제의 의의와 발달 • 관료제의 특성 • 관료제의 유형 • 관료제의 순기능과 역기능 1. 관료제의 의의와 발달 관료제란? → 집단 또는 조직 내에서의 직무를 합리적·계층적으로 나 누어 대규모적인 행정관리 활 동을 수행하는 조직의 유형 내 지 그 관리 운영의 체계라 말 1. 관료제의 의의와 발달 베버 (M. Weber) 머리를 써서 계산하고 합 리화할 줄 아는 능력, 합리 성과 예측성,법적 전통에 의한 제도화, 개인적 관계 보다 비개인성, 자의적 규 칙보다 기술적 능력을 중 시하는 산업주의 논리를 담고 있는 것으로 정의 베버(Max wever) 1. 관료제의 의의와 발달 리그스(F.Riggs)(행정학자) 기능적인 면 구조적인 면 관료제는 국가뿐 아 니라 사기업, 조합, 교회 등 비국가적 조직 모두를 포함하 는 보편성과 단일 의사결정의 최고정 점을 지닌 계층적 조직구조 관료제를 합리적이 니, 병리적이니 하 는 어느 하나로만 파악하는 종래의 입 장을 지양하고 합리 적인 면도, 병리적 인 면, 권력적인 면 이 있다고 강조함 2. 관료제의 특성 베버(M. Weber) → 합리적이고 작업능력을 극 대화할 수 있는 이상적인 조 직을 관료제 모형이라 하고 이모형에 대한 가설을 세웠 다. 이 가설은 곧바로 관료제 의 특성을 나타낸다. 2. 관료제의 특성 첫째 → 법에 따른 공식화된 원칙이다. 둘째 → 등급이 존재한다. 관료제는 상하 베버는 관료제의 근간을 전통 이나 카리스마보다 합법성에 두고 있다 . 직위에 따른 계층질서와 권한의 의 명확한 구분과 감독체계를 이 루고 있다. 셋째 셋째 → 분업이다. → 비개인성이다. 관료제는 공식적 인 임무수행에는 비개인성에 바 탕을 둔다. 3. 관료제의 유형 민츠버그의 관료제 →민츠버그는 관료제 조직구 조를 기계적 관료제와 전문적 관료제로 구분하였다. 3. 관료제의 유형 기계적 관료제 단순하고 안정된 환경 아래서 고도로 일상적인 기술을 사용하 고 있는 대규모 조직에 효과적 이다. 이 유형의 조직에 속하는 예로 는 대량생산제조업체·은행·교 도소·우체국 ·소방서 등을 들 수 있다. (지위권력) 3. 관료제의 유형 전문적 관료제 고도로 숙련된 전문적 종사자들 에게 효과적인 조직유형이다. 과 업의 복잡성 때문에 고도로 발달 된 기술이나 지식을 가진 전문가 들에 의해 과업이 수행되어야 할 필요가 생기고, 조직은 이러한 전문적 종사자로 충당된다 (전문적 권력) 4.관료제의 순기능 첫째 → 표준화된 행동통제와 조직의 능률이다. 둘째 → 고용의 안정성 제공이다. 셋째 → 규칙과 규정을 통해 공정성과 통 일성의 확보이다. 넷째 → 수직적 권한계층을 통한 용이한 책임수행이다. 관료제의 역기능 첫째 → 목적과 수단의 전도이다. 둘째 → 규정이나 규칙에의 집착이다. 셋째 → 구성원의 소외유발이다. 넷째 → 권력의 집중이다. 관료제의 역기능 다섯째 → 혁신성의 결여이다. 여섯째 → 형식주의 이다. 3. 애드호크라시 애드호크라시의 발달 애드호크라시의 특징 애드호크라시의 조직형태 1. 애드호크라시의 발달 애드호크라시란? → 급변하는 환경에 맞춰 관료제와 대비되는 조직 형태 이며, 관료조직처럼 지위나 역할에 따라 종적으로 조 직된 것이 아니라 기능과 전문적 훈련에 의해 유연하 게 기능별로 분화된 횡적 조직이다 베니스(Warren G. Bennis)(조직이론가) → '문제해결을 위한 다양한 전문적 지식이나 기술을 가진 사람들로 구성된 이질적 집단으로서 사회환경의 변화 에 적응력이 강한 임시적인 조직체제'라고 정의할 수 있다 1. 애드호크라시의 발달 애드호크라시의 기원 세계 2차 대전 애드 훅 팀 부대가 특수 작전 기동부대로 임무를 수행했다는 데 유래 되고 있다. 이러한 유래에서 나타난 애드호크라시는 관료제와는 달리 유연성, 적응성, 대응성, 혁신성이 높다는 점에서 유기적 조직구조에 속한다. 2. 애드호크라시의 특징 애드호크라시의 조직적 특징 애드호크라시의 구조적 특징 (민츠버그) 애드호크라시의 조직적 특징 첫째 → 낮은 수준의 복잡성이다. 둘째 → 낮은 수준의 공식화이다. 셋째 → 낮은 수준의 집권화이다. 애드호크라시의 구조적 특징 : 민츠버그 첫째 → 고도의 유기적 구조이다. 둘째 → 고도의 수평적 직무분화이다. 셋째 → 기능별 집단과 목적별 집단의 공 넷째 → 연락장치 설치이다. 존이다. 애드호크라시의 구조적 특징 : 민츠버그 다섯째 → 선택적 분권화이다. 3. 애드호크라시의 조직형태 매트릭스 조직이란? 행정활동을 직능 및 기능부문으로 전문화시키면서 전문화된 부문들을 프로젝트로 통합시키는 단위를 갖기 위해 고안된 조직형태 매트릭스 조직 특 색 1. 기능구조 → 장점: 전문요원을 한곳에 집합시킬 수 있다. 단점: 전문요원들의 활동을 적절하게 조정하 기 어렵다. 2.프로젝트구조 → 장점: 전문요원들의 활동을 조정할 수 있다. 단점: 비용의 중복을 초래한다. 3. 상사체계 태스크포스 태스크포스 란? ① 기동부대라는 군사용어에서, 널리 일반의 조 직에도 쓰이게 된 조직단위 ② 여러 하위단위의 결합된 노력이 필요한 구체 적이고 명료하고 복잡한 과업을 수행하기 위 해 형성된 임시조직구조 위원회 위원회 란? • 조직에서 민주적 결정과 조정을 보완 하기 위하여 여러 사람들이 동등한 지위 로 참여하여 합의적으로 의사결정을 하 고 그에 대하여 책임을 지는 합의제 조 직을 말한다. 위원회 임시적일 경우 : 태스크포스와 유사 영구적인 경우 : 태스크포스와 같은 다 양한 기능을 집결시키고 그 위에 매트 릭스 구조의 안정성과 일관성을 결합 시킨 구조적 특성을 가진다. 자유로운 의사표시 와 의견조정을 하며, 특 → 특정 분야에 대해 집 성 단적으로 의견, 지식, 경험을 나눔으로써 의사결정을 할 수 있 다. 공동관리구조 공동관리구조 란? 대학교, 연구실, 고도의 전문직 조직 등에서 널 리 사용되고 있는 애드호크라시의 형태이다. 주요 결정에 모든 성원이 참여하는 완전민주주 의 라는 점에서 대표제를 택하고 있는 태스크 포스나 위원회 조직과 다르다.