Transcript ACTOS PREPARATORIOS

Mecanismos para una contratación
Pública Eficiente.
SAÚL CUBAS ALVARADO
Especialista en Contrataciones Públicas
Las Contrataciones públicas
con
ACTOS PREPARATORIOS
Programación y
Cuadro de necesidades
Régimen de las Contrataciones del Estado
• Marco Legal.
• Art. 76 de la Constitución Política del Perú
• Decreto Leg. 1017, aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado (LCE) y Ley 29873,
modifica dicho Decreto Legislativo.
• D. Supremo N° 184-2008-EF, aprueba el
Reglamento de la LCE y el D. S. N° 138-2012-EF,
modifica el RLCE.
Objeto de las Contrataciones del Estado
• Maximizar el valor del dinero, a
través del uso EFICIENTE de los
fondos públicos.
• Contratar
bajo
las
mejores
condiciones de precio, calidad y
OPORTUNIDAD.
Ámbito de aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado
• Todas las contrataciones que deban realizar
las entidades para proveerse de bienes,
servicios u obras, salvo las excepciones de ley.
• Se asuma el pago del precio o retribución con
fondos públicos, así como las demás
obligaciones derivadas de la contratación.
ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
ACTOS PREPARATORIOS
PROCESO DE SELECCIÓN
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ACTOS PREPARATORIOS
PEI
POI
Determinación de
necesidades
PIA
PAC
Expediente de
contratación
Designación del Comité
Especial
Elaboración de las
bases.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
PROCESO DE SELECCIÓN
Convocatoria
Registro de participantes
Consultas
Observaciones
Presentación de propuestas
Evaluación y calificación
Otorgamiento de la buena
pro
Consentimiento de la buena
pro
Suscripción del
contrato/desierto
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ejecución del contrato
Garantías/adelantos
Adicionales y/o reducciones
Ampliación de plazo
Subcontratación
penalidades
Resolución/nulidad
recepción
Liquidación
Reajustes
pago
Programación/Planificación
•
•
•
•
PEI: Plan Estratégico Institucional
POI: Plan Operativo Institucional
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura
PAC: Plan Anual de Contrataciones
ACTOS PREPARATORIOS
C
PRESUPUESTO
PLANEAMIENTO
ABASTECIMIENTO
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN:
Contenido
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
¿Quiénes pueden contratar con el Estado?
• Las personas naturales y/o jurídicas inscritas en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP).
• Los postores deben estar inscritos en el RNP, en el
Registro objeto de la convocatoria, vigentes y sin
impedimento para contratar con el Estado.
• La Entidad (Comité Especial) deberá validar dicha
información en la página: www.rnp.gob.pe
• Se impedirá la reinscripción – por dos años- de
proveedores que presentaron documentación falsa o
inexacta.
• Excepciones: Las Entidades, las sociedades conyugales y
las sucesiones indivisas.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
(PAC)
 Cuadro de necesidades: Las áreas usuarias solicitan bienes,
servicios u obras. OEC elabora un proyecto de PAC.
 «Todas» las contrataciones de bienes, servicios y obras que
se requerirán durante el año fiscal.
 Luego de aprobado el PIA se aprueba el PAC, que
materializa la programación, registrando los tipos de
procesos de selección con fecha estimada de convocatoria.
 Modificación:
a) Inclusiones o exclusiones y,
b) Cuando el valor referencial varíe en 25% y se cambie
el
tipo de proceso de selección.
 Evaluación semestral
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2013
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Contenido











Requerimiento.
Estudio de posibilidades.
Valor referencial.
Disponibilidad presupuestal.
Tipo de proceso.
Modalidad de Selección.
Sistema de contratación.
Fórmula de reajuste
Bases administrativas
Acta y Cuadro comparativo de la
Buena Pro
Apelación




Contrato (Adelantos, Adicionales,
reducciones)
Complementarios
Liquidación/Conformidad.
Pago
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Finalidad
 Cumplimiento de metas y objetivos
 Aplicación de los principios de eficacia, eficiencia
y celeridad.
 Abastecimiento oportuno de sus necesidades
 Maximizar el valor del dinero (value for money)
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
1.- Requerimiento.
 El área Usuaria debe hacer el requerimiento
del bien, servicio u obra.
 Deberá sustentar la finalidad pública.
 Se debe establecer las características,
condiciones obligatorias, aspectos técnicos y
contractuales.
 Verificar uso de Reglamentos Sectoriales y
Normas Técnicas Peruanas (INDECOPI).
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O TÉRMINOS DE
REFERENCIAS
EETT
Se elaboran cuando el objeto
de la contratación son los
bienes.
Se elaboran cuando el objeto
de la contratación son
servicios o consultorías.
TDR
ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR
 Definir en forma clara y precisa los aspectos sustanciales del
OBJETO de la convocatoria.
 Las características técnicas deberán sujetarse a criterios objetivos,
razonables y congruentes con el bien, servicio o consultoría
requerida y su costo total.
 No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales,
patentes, diseños o tipos particulares.
 En el caso que corresponda y si las hubiera, deberá atenderse a lo
dispuesto en los reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o
sanitarias nacionales.
 La contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya
provisión se requiera de manera continua o periódica, se realizará
por períodos no menores a un (1) año
ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR
 El plazo de ejecución de las prestaciones puede ser
hasta un máximo de tres (3) años, salvo que por leyes
especiales o por la naturaleza de la prestación se
requieran plazos mayores.
 En el caso de servicios de asesoría legal, como el
patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el plazo
podrá vincularse con la duración del encargo a
contratarse.
 Cuando se trate del arrendamiento de bienes
inmuebles, el plazo original del arrendamiento podrá
ser hasta por un máximo de tres (3) años prorrogables
en forma sucesiva por igual o menor plazo.
ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR
 Las EETT y los TDR deberán ser suscritos por el área usuaria y el área
técnica que intervino en su elaboración.
 El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a través del Estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, el cual determina la pertinencia de
realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a
contratar.
Importante:
 No se deben requerir certificaciones internacionales ISO, como TDR o EETT.
 Verificar la existencia de antecedentes en el SEACE.
 Contratar un experto, siempre que la contratación requiera del
conocimiento de aspectos técnicos.
 Definir la fecha probable en la que se requiere iniciar la prestación.
LA ESTANDARIZACIÓN
Definición.
Es el proceso de racionalización que una Entidad
debe aplicar cuando le resulte inevitable contratar
un bien o servicio de una determinada marca o tipo
particular dado que, sólo dicho bien o servicio,
garantiza la funcionalidad, operatividad o valor
económico del equipamiento o infraestructura
preexistente en la Entidad.
CUÁNDO PROCEDE LA ESTANDARIZACIÓN
____________
Siempre
________________
_______________________
PROCEDIMIENTO DE LA ESTANDARIZACIÓN
El área usuaria elaborará un informe técnico sustentando la necesidad
de realizar la estandarización, el cual deberá contener como mínimo:






La descripción del equipo o infraestructura preexistente.
La descripción del bien o servicio requerido.
El uso o aplicación que se le dará al bien o servicio requerido.
La justificación de la estandarización.
Nombre, cargo y firma de la persona responsable de la estandarización.
Fecha de la elaboración del informe técnico.
La estandarización será aprobada por el Titular de la Entidad, o por el funcionario al
que se haya delegado dicha función, con el documento de gestión correspondiente,
sobre la base del informe técnico de estandarización emitido por el área usuaria. Al
día siguiente de su aprobación deberá publicarse en el portal web de la Entidad, así
como también remitirlo al OEC.
ESTANDARIZACIÓN
Aspectos a tomar en cuenta:
 Se debe indicar con claridad los objetivos generales y específicos de
la adquisición,si hay más de uno, expresarlo de manera explicita.
 Deberá indicar detalladamente las prestaciones accesorias de los
bienes, de ser el caso.
 Deberá indicar que todos los bienes sean nuevos, sin uso, a menos
que la Entidad haya previsto aceptar bienes usados.
 Deberá especificarse detalladamente, la cantidad exacta o
aproximada.
 Dichas características están referidas a las condiciones que debe
cumplir el bien para satisfacer las necesidades de la Entidad.
NOTA:
El procedimiento de estandarización es solamente para poder convocar un proceso de selección con una marca
determinada, por lo demás, deberá cumplirse todos los procedimientos y obligaciones que requiere un procedimiento de
contratación.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
2.- Estudios de posibilidades que ofrece el mercado
El estudio de posibilidades que ofrece el mercado permite, entre otros aspectos:
 Determina la existencia de pluralidad de potenciales proveedores y la
posibilidad de distribuir la buena pro.
 Determina la existencia de pluralidad de marcas y de bienes sustitutos con
mejor relación calidad – precio.
 Determina la pertinencia de ajustar el requerimiento y los aspectos que
pueden ser evaluados.
 Determinar criterios para factores de evaluación. Mejoras.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
3. Valor Referencial.
Es el monto determinado por el OEC, tomando como referencia diversas
fuentes, siendo obligatorio el uso de dos fuentes como mínimo.
 Las fuentes pueden ser: cotizaciones, estructuras de costos, catálogos,
precios históricos, SEACE. (Ver Opinión N°42-2009/DTN).
 Debe reflejar el valor del mercado, utilizando mínimo dos fuentes, salvo
que sea imposible conseguirlas, lo que debe sustentarse.
 Antigüedad: BB y SS (3) meses desde aprobación de expediente. En obras
serán seis (6) meses como máximo.
 Resumen Ejecutivo: OEC lo elabora y CE lo publica. Obligatorio en LP, CP,
AD (Selectiva o Pública) y AMC derivada de LP, CP o AD (Directiva N°0072012-OSCE-CD).
 Se calcula teniendo en cuenta todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, costos laborales y todos aquellos aspectos que
incidan directa o indirectamente en la contratación.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
4. Disponibilidad presupuestal.
 La Oficina de Presupuesto otorgará la certificación por
el año fiscal donde se produce la convocatoria para
garantizar el crédito presupuestario para comprometer
el gasto.
 Emitirá una constancia de que el gasto será
considerado en la programación del año fiscal que
corresponda (previsión).
 Precisión cuando el devengado se producirá en un año
fiscal distinto a aquel en que se produce la
convocatoria.(Ver opinión N°016-2010/DTN).
Disponibilidad presupuestal
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
5. Otros documentos:
Licitación Pública.
TIPOS DE PROCESO
MODALIDAD DE SELECCIÓN
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
MODALIDAD DE EJEC. CONTRACT.
Concurso Público.
Adjudicación Directa (Pública o Selectiva).
Adjudicación de Menor Cuantía.
Adjudicación de Menor Cuantía Derivada
procedimiento clásico
Subasta Inversa
Convenio Marco
suma alzada
Precios Unitarios
mixto: obras
Concurso Oferta
Llave en mano
FRACCIONAMIENTO
(Art. 19° LCE y 20° RLCE)
 Prohibición de dividir una contratación para dar lugar
al cambio del tipo de proceso de selección o para
evadir la aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado para dar lugar a contrataciones menores a
tres (3) UIT.
 La contratación de bienes o servicios de carácter
permanente, cuya provisión se requiera de manera
continua o periódica, se realizará por períodos no
menores a 1 año.
NO ES FRACIONAMIENTO
 Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificación, la Entidad
restringió la cantidad a contratar por no contar a dicha fecha la con la
disponibilidad presupuestal.
 Cuando con posterioridad a la aprobación del PAC, surja una necesidad
extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, debiendo
atenderse esta última.
 Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de
procesos de selección con objetos contractuales distintos, contratos
complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regímenes
especiales.
 Las contrataciones efectuadas usando los Catálogos de Convenios Marco.
 Propiciar la participación de las micro y pequeñas empresas, en aquellos
lugares determinados por el MEF.
COMITÉ ESPECIAL
Designación: integrantes (3) del CE y CEP.
Supuesto de experto independiente.
Impedimentos para ser miembro.
Intervención de miembros suplentes.
Correspondencia entre los miembros.
Plazo para convocar la instalación.
Los acuerdos constarán en actas.
Quórum.
Competencias, responsabilidad y remoción.
Consultas:
[email protected]
¡¡GRACIAS!!