Transcript Gestión de LAS compras públicas Tema: OBRAS

DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Expositor:
Juan Manuel Hurtado Falvy
1
CUARTA SESIÓN
Expositor: Juan Manuel Hurtado Falvy
Clase 23.02.2013
2
• Selección del
eventual
postor que
hará las veces
de contratista.
• Comprende
además el
procedimient
o para
suscripción del
contrato.
Fase de Ejecución Contractual
Fase de Selección
Fase de Actos Preparatorios
• Actuaciones
internas de la
entidad,
tendientes a
determinar,
entre otros
aspectos, el
alcance de la
necesidad.
PROCESO DE CONTRATACIÓN
• Cumplimiento
de lo
pactado; en
donde el
contratista
ejecuta la
prestación
conforme a lo
ofertado en su
propuesta; y
la entidad
procede al
pago.
3
1.
Requerimiento.
2.
Plan Anual de Contrataciones.
3.
Estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado.
4.
Disponibilidad Presupuestal.
5.
Aprobación del Expediente de Contratación.
6.
Designación del Comité Especial.
7.
Elaboración de Bases Administrativas.
8.
Aprobación de Bases Administrativas.
9.
Pre publicación de Bases Administrativas (opcional).
FASE DE ACTOS PREPARATORIOS
4
►
Debe estar acompañado por las Características Técnicas
Mínimas.
►
Debe indicar la finalidad pública de la contratación.
►
Debe ser oportuno.
REQUERIMIENTO
5
►
►
►
Documento en el cual se encuentran incluidas todas
aquellas adquisiciones que se va a realizar determinada
entidad en un ejercicio fiscal.
El valor estimado de las contrataciones debe efectuarse
en función a indagaciones en el mercado.
Cuando programamos las adquisiciones, que se debe
tener en cuenta:
¿Qué programamos?: Objetivo.
¿Cuándo pedir?: Fecha probable de la convocatoria.
¿Cuánto pedir?: Cantidad programada.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
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PROCESO DE SELECCIÓN
BIENES
LICITACIÓN PÚBLICA
>= a 400 000
CONCURSO PÚBLICO
ADJUDICACIÓN
DIRECTA
SERVICIOS
OBRAS
>= a 1 800 000
>= a 400 000
PÚBLICA
< de 400 000
> de 200 000
< de 400 000
> de 200 000
< de 1 800 000
> de 900 000
SELECTIVA
<= a 200 000
>= a 40 000
<= a 200 000
>= a 40 000
<= a 900 000
>= a 180 000
< de 40 000
> de 10 950(*)
< de 40 000
> de 10 950(*)
< de 180 000
> de 10 950(*)
MENOR CUANTÍA
(*) En atención a lo dispuesto en el D.S. N° 233-2011-EF, que señala que el UIT es igual a S/. 3 650.00.
CUADRO DE MONTOS DE PROCESOS 2012
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Basándose en las características técnicas definidas por el área
usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades el mercado
para determinar:
El
valor referencial.
La existencia de pluralidad de marcas y postores.
La posibilidad de distribuir la Buena Pro.
Información que pueda servir para establecer factores de
evaluación.
La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o
condiciones de lo que se va a contratar, entre otros
aspectos.
ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
MERCADO
8
►
Mínimo de dos (2) fuentes; salvo imposibilidad de poder
acceder a más de una. Tal situación se debe acreditar.
FUENTES
1. Presupuestos y
Cotizaciones
Actualizados
2. Precios
Históricos
3. Precios SEACE
4. Estructura de
Costos
Está referida a las
consultas
efectuadas a los
proveedores.
Está referida a las
contrataciones
que
anteriormente
efectuó la
entidad.
Está referida a las
contrataciones
que otras
entidades han
efectuado.
Está referido al
conocimiento
del detalle
exacto en que se
compone una
contratación. Lo
efectúa la
Entidad.
FUENTES A EMPLEAR
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OBJETO DE LA
CONTRATACIÓN
ANTIGÜEDAD DEL V.R.
Bienes
3 meses
Servicios
3 meses
Servicios de Consultoría (*)
3 meses
Desde la elaboración del
EPOM
6 meses
Desde la fecha de
determinación del
presupuesto de obra
consignado en el
Expediente Técnico
Obras
DESDE CUANDO SE
CUENTA EL PLAZO
Desde la aprobación del
Expediente de
Contratación
(*) Elaboración de Expediente Técnico y Supervisión de Obras
ANTIGÜEDAD DEL V.R.
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LÍMITES DEL
V.R.
BIENES
SERVICIOS
CONSULTORÍA
DE OBRAS
OBRAS
Límite Máximo
Es el mismo
V.R.
Es el mismo
V.R.
Es el mismo V.R.
110%
del V.R.
Valor
Referencial
V.R.
V.R.
V.R.
V.R.
90%
del V.R.
90%
del V.R.
Límite Mínimo
No tiene límite No tiene límite
mínimo.
mínimo.
LÍMITES DEL VALOR REFERENCIAL
11
►
Síntesis de la metodología empleada por el OEC para
determinar el valor referencial.
►
Debe contener la siguiente información:

Fuentes empleadas (identificación).


Forma como se trabajo información proveniente de las
fuentes.
Valor referencial y antigüedad del mismo.
RESUMEN EJECUTIVO
12
►

Verificación de existencia
compromisos contractual.
de
recursos
para
asumir
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL.-
Verificación de que para el ejercicio en curso, la Entidad
cuenta con los recursos suficientes para asumir las
obligaciones de pago correspondientes a determinada
contratación.
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
13

PREVISIÓN PRESUPUESTAL.Se da cuando el compromiso contractual no acaba en el
ejercicio presupuestal en curso, sino que extiende a otros
ejercicios presupuestal. Busca dejar constancia que los
recursos requeridos en los siguientes ejercicios, serán
priorizados y tenidos en cuenta al momento de elaborar el
proyecto del nuevo PIA y su desagregado.
Dicho documento debe estar firmado por la Oficina de
Presupuesto y por la Oficina de Administración.
PREVISIÓN PRESUPUESTAL
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En su fase inicial, debe ser aprobado por órgano
competente.
En proceso declarado desierto, la nueva convocatoria
contará con nueva aprobación del expediente, sólo si se
ha
modificado
en
algún
extremo;
entiéndase
características técnicas mínimas, valor referencial, Bases
Administrativas.
APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN
15


Órgano Colegiado encargado de la organización,
conducción y ejecución del proceso de selección, desde la
elaboración de Bases hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme.
Principios de Actuación: Colegialidad,
Solidaridad, Autonomía y Confidencialidad.
Especialidad,
COMITÉ ESPECIAL
16
TIPOS
Comité
Especial Ad
Hoc
¿En qué casos
procede?
Todo tipo de
proceso.
Comité
Únicamente
Especial
ADP, ADS o AMC
Permanente
¿Cuántos
miembros?
Particularidades
3 titulares +
3 suplentes
- 1 del área usuaria.
- 1 del OEC.
- Uno de los 2 anteriores
o el tercero, debe tener
conocimiento
técnico
sobre el objeto de la
convocatoria.
3 titulares +
3 suplentes
-1 debe ser del OEC.
- Sólo
vale
para
contrataciones afines.
TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL
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LP
CP
ADP
ADS
AMC
Comité Especial Ad Hoc
Comité Especial Permanente
Órgano Encargado de las Contrataciones
¿QUIÉN SE PUEDE HACER CARGO DE LOS
PROCESOS DE SELECCIÓN?
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
Titular de la entidad.

Funcionarios: Control y Fiscalización.


Funcionarios
que
aprobaron
el
Expediente
de
Contratación, designaron Comité Especial, aprobaron
Bases y/o resuelven apelaciones.
Funcionarios,
sancionados.
servidores
o
expertos
independientes
IMPEDIMENTOS PARA SER C.E.
19
►
Consulta o propone las modificaciones de características
técnicas o del valor referencial.
►
Elabora las Bases.
►
Convoca el Proceso de Selección.
►
Absuelve consultas y observaciones.
►
Evalúa propuestas.
►
Otorga la Buena Pro.
►
Declara desierto.
FUNCIONES DEL C.E.
20



Para Sesionar: Todos los miembros del Comité Especial
deben estar presentes.
Para Adoptar Acuerdos: Puede ser unanimidad o por
mayoría.
Nota: Los actos deben figurar en Actas suscritas, con las
votaciones y la fundamentación de los votos en contra.
QUORUM - SESIONES
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
Sustitución:
No pueden ser removidos, salvo caso fortuito, fuerza mayor
o cese en el servicio debidamente declarado. No se
puede renunciar al cargo de miembros del Comité
Especial.

Cese de Funciones:
Buena Pro consentida o Cancelación del Proceso.
SUSTITUCIÓN O CESE
22
►
Son los documentos que contienen los requerimientos
técnicos, metodología de evaluación, procedimientos y
demás condiciones establecidos por la Entidad para la
selección de la mejor propuesta, a fin de poder satisfacer
sus requerimientos.
BASES ADMINISTRATIVAS
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Se podrán considerar los siguientes factores (opcional, no
todos):
-
Plazo de entrega.
-
Garantía comercial del postor y/o del fabricante.
-
Disponibilidad de servicios y repuestos.
-
Capacitación del personal de la entidad.
-
Mejoras, siendo que las Bases deberán precisar qué
aspectos serán calificados como mejoras.
EVALUACIÓN DE BIENES
24
-





Experiencia del Postor:
Hasta 8 años a la fecha de presentación de propuestas.
Hasta 5 veces el valor referencial.
Las Bases no pueden establecer limitaciones referidas a la
cantidad, monto o duración de los contratos que
presenten los postores.
Se puede acreditar con hasta 20 contrataciones –
acreditadas mediante contratos con conformidad o
comprobantes de pago.
Las Bases deben indicar qué bienes iguales y similares son
calificables.
EVALUACIÓN DE BIENES
25
Cumplimiento de la Prestación:



Se evalúe el número de certificados que acrediten que el
servicio fue prestado sin penalidades.
No puede ser mayor de 20 contrataciones.
Tales certificados o constancias deben referirse a los
contratos presentados para acreditar experiencia.
EVALUACIÓN DE BIENES
26
Será obligatorio evaluar:
-
Experiencia en la Actividad “y/o" en la Especialidad:
(*) Facultativo en el caso de arrendamiento de inmuebles

Hasta 8 años a la fecha de presentación de propuestas.

Hasta 5 veces el valor referencial.

Las Bases no pueden establecer limitaciones referidas a la
cantidad, monto o duración de los contratos que
presenten los postores.
EVALUACIÓN DE SERVICIOS EN GENERAL
27
-
Experiencia en la Actividad “y/o" en la Especialidad:

Se puede acreditar con hasta 10 contrataciones.


Las Bases deben indicar qué servicios iguales y similares
son calificables.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la
especialidad, sirve para acreditar la experiencia en la
actividad.
EVALUACIÓN DE SERVICIOS EN GENERAL
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Adicionalmente, se podrá evaluar (potestativo):
-



Cumplimiento de la Prestación:
Se evalúe el número de certificados que acrediten que el
servicio fue prestado sin penalidades.
No puede ser mayor de 10 contrataciones.
Tales certificados o constancias deben referirse a los
contratos presentados para acreditar experiencia.
-
Experiencia del Personal.
-
Mejoras (Bases deben indicar qué son mejoras).
EVALUACIÓN DE SERVICIOS EN GENERAL
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Deberán evaluarse: (Obligatoriamente)




Experiencia en la Actividad:
Hasta 15 años a la fecha de presentación de propuestas.
Hasta 5 veces el valor referencial.
Hasta 10 servicios.
No se pueden establecer límites al monto o al tiempo de
los contratos presentados por los postores para acreditar
experiencia.
EVALUACIÓN DE SERVICIOS DE
CONSULTORÍA
30
-





Experiencia en la Especialidad:
Hasta 10 años a la fecha de presentación de propuestas.
Hasta 2 veces el valor referencial.
Hasta 10 servicios, sin establecer limitaciones en cuanto a
tiempo o monto.
En las Bases debe indicarse qué servicios serán
considerados como “especialidad”.
La experiencia en la especialidad sirve para acreditar
experiencia en la actividad.
EVALUACIÓN DE SERVICIOS DE
CONSULTORÍA
31
-
Experiencia del Personal.
-
Mejoras (Las Bases deberán indicar qué se considera
como mejora).
-
Objeto de Convocatoria (Facultativo).

Adicionalmente, se podrá evaluar cumplimiento de
servicio (No penalidades – Hasta 10 servicios).
EVALUACIÓN DE SERVICIOS DE
CONSULTORÍA
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Para ADS y MC, sólo se evaluará las propuestas económicas.
Para ADP y LP, deberán considerar los siguientes factores de
evaluación:
EVALUACIÓN DE OBRAS
33
-


-



Experiencia de Obras en General:
Hasta 10 años a la fecha de presentación de propuestas.
Hasta 5 veces el valor referencial.
Experiencia de Obras Similares:
Hasta 10 años a la fecha de presentación de propuestas.
Hasta monto equivalente al valor referencial.
El valor mínimo de cada obra es 15% del V.R.
EVALUACIÓN DE OBRAS
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

-
En las Bases se indicará qué obras serán consideradas
obras similares.
La experiencia en obras similares servirá para acreditar
experiencia en obras en general.
Experiencia del Personal.
Cumplimiento de Ejecución de Obras
(No penalidades – No más de 10 obras – Relacionados
con las presentadas para acreditar experiencia).
EVALUACIÓN DE OBRAS
35
►
►
Debe ser efectuada por escrito.
Por el titular de la Entidad o por el funcionario
debidamente delegado para ese efecto.
APROBACIÓN DE BASES
36
►Muchas
gracias por la atención.
37