Transcript Biurokratijos Samprata

POLITIKOS TEORIJA IR
POLITINĖS SISTEMOS
DOC. DR. HAROLDAS ŠINKŪNAS
2013
V TEMA. POLITINĖ SISTEMA IR VALSTYBĖ.
BIUROKRATIJOS SAMPRATA IR REIKŠMĖ
1.
2.
3.
4.
5.
Valstybės sampratos problematika
Valstybės požymiai
Valstybės vieta politinėje sistemoje
Biurokratija ir M. Weber idealusis modelis
Biurokratijos kontrolės formos
LITERATŪRA STUDIJOMS:
• LANE, Jan-Erik. Konstitucija ir politikos teorija. Kaunas,: Naujasis
lankas, 2003.
• Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo oficialiosios
konstitucinės doktrinos nuostatos, 1993–2009. Vilnius, 2010.
• MATAKAS, Juozas (sudarytojas). Šiuolaikinė valstybė. Kaunas:
Technologija, 1999.
• NOVAGROCKIENĖ, Jūratė. Politikos mokslo pagrindai: paskaitų
konspektai. Vilnius: VU leidykla, 2001.
TERMINO „VALSTYBĖ“ KILMĖ
Ankstyvieji terminai:
• polis
• civitas
• res publica
• regnum
• imperium
Niccolo Machiavelli: it. lo stato
Angl. state, vok. Staat, pranc. état, isp. ir port.
estado
TERMINO „VALSTYBĖ“ PRASMĖS
1. Politiškai organizuotų piliečių, gyvenančių tam
tikroje apibrėžtoje teritorijoje, bendruomenė
(plačioji valstybės samprata);
2. Valdymo arba vyriausybės institucijų visuma
(siauroji valstybės samprata).
Šaltinis: J. Novagrockienė
pagrindai, 2001.
Politikos
mokslo
VALSTYBĖS SAMPRATOS
• Teisinė samprata: Valstybę sudaro politinė tauta,
apibrėžta teritorija ir valstybės valdžia (G. Jellinek
„Trijų elementų“ doktrina)
• Sociologinė
samprata:
Valstybė
–
tai
bendruomenė, kuriai apibrėžtoje teritorijoje
priklauso monopolinė teisė legitimiai taikyti fizinę
prievartą (M. Weber)
• Politologinė samprata: Valstybė – tai sistema
viešosios valdžios institucijų, įsteigtų bendriems
reikalams spręsti
SOCIOLOGINĖ „VALSTYBĖS“ SAMPRATA
• Liberalizmas: Valstybė yra būtinas instrumentas
siekiant apsaugoti individo laisvę.
• Marksizmas: Valstybė – tai instrumentas
ekonomiškai viešpataujančios klasės rankose.
• Anarchizmas: Valstybė – tai instrumentas pavergti
ir išnaudoti individą.
TEISINĖ VALSTYBĖS SAMPRATA (I)
Valstybės požymiai:
•
•
•
•
•
Politinė tauta
Teritorija
Viešoji valdžia
Suverenitetas (?)
Gebėjimas užmegzti santykius su kitomis
valstybėmis (Montevidėjo konvencija, 1933) (?)
• Tarptautinis pripažinimas (?)
TEISINĖ VALSTYBĖS SAMPRATA (II)
Valstybės požymiai:
•
•
•
•
•
Teritorija
Laikas
Gyventojai
Valstybės vadovas
Galios
Šaltinis: J.-E. Lane Konstitucija ir politikos teorija,
2003.
VALSTYBĖ IR POLITINĖ SISTEMA
Gabriel Almond: Valstybė – politinės sistemos
centras, jos ribos ir pateisinimas.
Niklas Luhmann: Valstybė – tai nėra politinė
sistema, o jos institutas, skirtas politinei sistemai
išreikšti.
BIUROKRATIJOS SAMPRATA
Biurokratijos (pranc. bureaucratie) terminą pagrindė
Vincent de Gournay (1712-1759).
Biurokratija – tai:
1. Administracinis aparatas ir jame tarnaujantys
žmonės;
2. Moderniosios visuomenės valdymo organizavimo
forma.
M. WEBER BIUROKRATIJOS MODELIS (I)
Biurokratinio valdymo privalumai:
• Tikslumas
• Nedviprasmiškumas
• Dinamiškumas
Max Weber: Jokia mašinerija pasaulyje negali dirbti
taip tiksliai, kaip ši žmogiška mašina, ir tuo pat metu
kainuoti taip pigiai!
M. WEBER BIUROKRATIJOS MODELIS (II)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Biurokratija – racionalaus valdymo įrankis
Teisingumas
Neutralumas
Saugumas
Racionalumas
Veiksmingumas
Stabilumas ir tęstinumas
Klaidų (iš)vengimas
Sąžiningumas
Duomenų surinkimas
Patogumas
BIUROKRATINIO MODELIO BRUOŽAI
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Administracinio personalo narių asmeninė nepriklausomybė
Tiksliai nustatyta pareigybių hierarchija
Aiškiai apibrėžtos tarnybinės funkcijos
Skyrimas pareigoms laisvu susitarimu
Tarnautojai parenkami pagal profesinę kvalifikaciją; jie
skiriami, o ne renkami
Tarnautojams mokamas tiksliai nustatytas atlyginimas
Pareigų vykdymas – vienintelis tarnautojo darbas
Karjera grindžiama vyresniškumu ir nuopelnais
Pareigūnai atskirti nuo administravimo priemonių
nuosavybės ir nesinaudoja savo padėtimi
Griežta pareigų vykdymo drausmė ir kontrolė
Šaltinis: J. Novagrockienė Politikos mokslo pagrindai, 2001.
BIUROKRATINIO MODELIO TRŪKUMAI
• Nelankstumas
• Išlaidos dažnai didesnės nei nauda, kurios siekiama
• Piliečių žinių nepakankamumas individualiais
atvejais
• Sudėtinga kontrolė
• Neatitinka demokratijos nuostatos, kad valdžia kyla
iš tautos
• Etc.
ŠIUOLAIKINĖS BIUROKRATIJOS BRUOŽAI
1. Veiksmingumas
2. Griežta valdžios hierarchija
3. Formali ir tiksliai apibrėžta taisyklių sistema
4. Administracinės veiklos
emocinis neutralumas
beasmeniškumas
ir
BIUROKRATIJOS REKRUTAVIMO
MODELIAI
1. Konkurencinis profesinės kompetencijos
2. „Gildinis“
3. „Politinės kompetencijos“
4. Patronatas
BIUROKRATIJOS KONTROLĖS FORMOS
1. Formalios:
• Politiniai paskyrimai
• Ministerijų atsakomybės taisyklės
• Asmeninių patarėjų pareigybių plėtra
• Įstatymų leidėjo kontrolė
• Teisminė kontrolė
• Ombudsmenai
2. Neformalios:
• Viešoji nuomonė
• Interesų grupių spaudimas
• Žiniasklaida
• Etc.