Transcript الـمنظمات غير الحكومية كفواعل ضمن شبكات وشراكات الحوكمة العالمية

‫الـمنظمات غير الحكومية‬
‫كفواعل ضمن‬
‫شبكات وشراكات الحوكمة العالـمية‬
‫‪NGOs in GG’s N&Ps‬‬
‫محمـ ـ ـ ـ ــد حم ـ ـ ـ ـ ــش ي‬
‫قسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــم العل ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوم السياسي ـ ــة‪ ،‬جامع ـ ـ ـ ـ ـ ــة أم البواق ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــي‬
‫‪[email protected]‬‬
‫تعمل الشبكات والشراكات على جسر الفجوة العملياتية القائمة‬
‫أوال بين مختلف قطاعات السياسات العامة العالـمية (‪،)GPP‬‬
‫وثانيا بين مختلف فواعل الحوكمة العالـمية (فواعل القطاع‬
‫العام‪ ،‬القطاع الخاص والقطاع االجتماعي)‬
‫فحص دور الـمنظمات غير الحكومية‪ ،‬كفواعل‬
‫أساسية من فواعل القطاع االجتماعي‪ ،‬ضمن‬
‫شبكات وشراكات الحوكمة العالـمية‬
‫‪ -1‬مفهوم الحوكمة العالـمية‬
‫‪ -2‬مفهوم شبكات وشركات الحوكمة العالـمية‬
‫‪ -3‬دور الـمنظمات غير الحكومية فـي شبكات‬
‫وشراكات الحوكمة العالـمية‬
‫‪ -4‬حدود دور الـمنظمات غير الحكومية فـي‬
‫شبكات وشراكات الحوكمة العالـمية‬
‫الشراكات (العالـمية) بين القطاع العام والقطاع الخاص‬
‫‪)G)PPPs‬‬
‫”الشراكات هي عبارة عن عالقات طوعية وتعاونية بين‬
‫مجموعة متعددة من الفواعل‪ ،‬دولتية وغير دولتية‪ ،‬حيث‬
‫يتفق جميع األطراف على العمل معا لتحقيق أهداف‬
‫مشتركة‪ ،‬وتقاسم الـمخاطر‪ ،‬الـمسؤوليات‪ ،‬الـموارد‪،‬‬
‫الكفاءات و الـمكاسب‪“.‬‬
‫تقرير األمين العام لألمم الـمتحدة حول "تعزيز التعاون بين األمم‬
‫الـمتحدة وجميع الشركاء الـمعنيين‪ ،‬خاصة القطاع الخاص" (‪)2003‬‬
‫الشب ـ ـ ـ ــكات والش ـ ـ ـ ـ ـ ــراكات ‪N&Ps‬‬
‫”يمكن تعريف شبـ ـ ـ ـ ـ ــكات وش ـ ـ ـ ـ ـ ــراكات السياسة العامة على‬
‫أنها ترتيبات تعاونية طوعية‪ ،‬تقوم على إشراك الجماهير‪،‬‬
‫منظمات الـمجتمع الـمدني و‪/‬أو القطاع الخاص التي تركز‬
‫اهتمامها على مشاكل السياسة العامة‪ .‬يمكن أن تتخذ‬
‫الشبكات والشراكات شكال مؤسساتيا بطريقة أو بأخرى‪ .‬يتم‬
‫إطالق تسمية 'الشب ـ ـ ــكات' على الترتيبات غير الرسمية وتسمية‬
‫'الش ـ ـ ـ ـ ــراكات' على أشكال التعـ ـ ــاون التي تتسم بطابع‬
‫مؤسساتي أكبر‪“.‬‬
‫)‪(Steets, 2009: 124‬‬
‫لـماذا شبكات وشراكات الحوكمة العالـمية؟‬
‫ استجابة لظاهرة التعقد الـمتزايد في قضايا‬‫وتحديات السياسة العالـمية‬
‫ استجابة لعجز فواعل وأدوات السياسة الدولية‬‫التقليدية عن التعامل معها بفعالية‬
‫ استجابة لـمشكلة الشرعية‬‫(الفشل الديمقراطي داخل مؤسسات وآليات‬
‫الحوكمة العالـمية)‬
‫أين تظهر شبكات وشراكات الحوكمة العالـمية؟‬
‫القطاع‬
‫الثالث‪/‬االجتماعي‬
‫الـمنظمات الدولية غير الحكومية‬‫الـمستوى ‪-‬الحركات االجتماعية العابرة‬
‫الدولي للحدود‬
‫‪-‬االتحادات العمالية العالـمية‬
‫القطاع‬
‫الخاص‪/‬االقتصادي‬
‫القطاع‬
‫العام‪/‬السياس ي‬
‫الشركات متعددة‬‫الجنسيات‬
‫جمعيات رجال‬‫الصناعة واألعمال‪...‬‬
‫الـمؤسسات‪/‬الـمنظمات‬
‫ما بين الحكوماتية‬
‫‪UNs, IMF, WTO, EU,‬‬
‫…‪NAFTA,‬‬
‫الـمنظمات الوطنية غير الحكومية ‪-‬الشركات الوطنية‬‫جمعيات رجال‬‫الـمستوى ‪-‬الـمؤسسات الدينية‬
‫الصناعة واألعمال‪...‬‬
‫الوطني ‪-‬االتحادات العمالية الوطنية‬
‫النظم الـمصرفية‬‫‪-‬الجمعيات الـمدنية‬
‫الحكومات الوطنية‬‫وأجهزتها‬
‫الـمحافظات‪/‬الواليات‬‫أنظمة الضبط‬‫الوطنية‪...‬‬
‫نظم الحكم الـمحلية‬‫أجهزة السياسات‬‫والخدمات العامة‬
‫الـمحلية‪...‬‬
‫فروع الـمنظمات غير الحكومية‬‫الـمرتبطة بالتشكيالت االجتماعية‬
‫الـمستوى الـمحلية‬
‫الـمحلي ‪-‬الـمؤسسات الدينية الـمحلية‬
‫الشركات الصغيرة‪/‬‬‫الـمحلية‬
‫صغار التجار‬‫والحرفيين‪...‬‬
‫وع ــود ش ــبكات وش ــراكات الحوكمة العالـمية؟‬
‫ توفير الـمزيد من الكفاءة‬‫والـمرونة في عمليات الحوكمة‬
‫العالـمية‬
‫ تشجيع التعلم واالبتكار‬‫ زيادة شرعية الحوكمة‬‫العالـمية‬
‫ تحقيق التكامل بين‬‫موارد الحوكمة العالـمية‬
‫من أجل فعالية أكبر‬
‫ تعميق االعتماد الـمتبادل‬‫بين الفواعل‬
‫الفواعل غير الدولتية وموارد الحوكمة العالـمية‪ :‬من (الفواعل) يتحكم في ماذا (الـموارد) ؟‬
‫الخانات الرمادية = تحكم محدود؛ الخانات السوداء = تحكم كبير‬
‫(‪)Dingwerth and Pattberg, 2009: 49‬‬
‫الفواعل‪/‬الـموارد‬
‫الـمنظمات الدولية‬
‫البيروقراطيات الدولية‬
‫الـمنظمات غير الحكومية‬
‫الـمؤسسات الخاصة‬
‫الوكاالت الحكومية‬
‫الـمنظمات الهجينة‬
‫شركات األعمال‬
‫الجماعات الـمعرفية‬
‫جماعات الـمهاجرين‬
‫الطوائف الدينية‬
‫وسائل اإلعالم‬
‫سياسية‬
‫مالية‬
‫معرفية‬
‫معيارية‬
‫الشبكات والشراكات في دورة السياسات العامة العالـمية؟‬
:‫ صنع السياسات العامة العالـمية‬-1
Roll Back Malaria Global Reporting Initiative
World Commission on Dam
:‫ تنفيذ السياسات العامة العالـمية‬-2
Global Fund to Fight AIDS, Malaria and Tuberculosis
Global Alliance for Vaccines and Immunization
:‫ مراقبة تنفيذ السياسات العامة العالـمية‬-3
The Common Code for The Coffee Community
Forest Stewardship Council
Marine Stewardship Council
‫دور الـمنظمات غير الحكومية في شبكات وشراكات الحوكمة العالـمية؟‬
‫ موازنة القطاع السياس ي واالقتصادي‬‫(فواعل غير حكومية‪ ،‬ال سياسية‪ ،‬غير‬
‫ربحية‪ ،‬غير عنيفة)‬
‫ جلب اهتمام الرأي العام العالـمي‬‫ التأثير على أجندات الـمؤتمرات الحكومية‬‫والـمفاوضات الدولية (االستشارات – الضغوط)‬
‫ الـمساهمة في وضع الـمعايير (موارد معيارية)‬‫ الـمساهمة في صياغة االتفاقيات والـمعاهدات‬‫الدولية (موارد موارد معيارية ومعرفية)‬
‫استراتيجيات الـمنظمات غير الحكومية؟‬
‫رفع الدعاوى‬
‫القضائية‬
‫التعاون‬
‫التعبئة‬
‫التعليم‬
‫الـمواجهة‬
‫اإلقناع‬
‫تحديات شبكات وشراكات الحوكمة العالـمية‬
‫وحدود دور الـمنظمات غير الحكومية؟‬
‫ ارتفاع تكاليف إنشاء الشبكات والشراكات‬‫‪ -‬ارتفاع تكاليف الـمعامالت (تكاليف البقاء)‬
‫ صعوبة إجراءات صنع القرار‬‫ إشكالية التباعد بين األهداف والدوافع‬‫ االختالفات في الثقافات واألساليب التنظيمية‬‫‪ -‬املساهمة الـمحدودة للموارد‬
‫التحـ ـ ـ ـ ــدي الـمعي ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــاري؟‬
‫ إضفاء الشرعية على مصالح القطاع‬‫الخاص (والقطاع العام)‬
‫ استخدامها كواجهة من قبل الحكومات‬‫والشركات‬
‫ احتواء الـمنظمات غير الحكومية‬‫وتقويض قدرتها على الـمساءلة‬
‫االنحياز الجغـ ـ ــرافــي؟ (? ‪)geographical bias‬‬
‫عمليات الحوكمة العاملية ال تتم‬
‫بنفس الكثافة وبنفس الفعالية‬
‫في جميع أنحاء العالم‬
‫مشكلة التمثيل الجغرافي‪:‬‬
‫مشكلة التمثيل الجغرافي‪:‬‬
‫الـمنظمات غير الحكومية‬
‫تمثل عددا محدودا جدا‬
‫من دول العالم‬
‫الدول الـمعنية بتحديات‬
‫الحوكمة العالـمية ذات‬
‫تمثيل متدن جدا‬
2001 ‫ دوحة‬،‫تمثيل م غ ح خالل االجتماع الوزاري لـمنظمة التجارة العاملية‬
El Salvador
Thailand
Pakistan
Egypt
Malaysia
Saudi New Zealand
Arabia
Sweden
Niger Vatican City
MoroccoSri Lanka
Colombia
Zambia
Lebanon
Philippines Chad
Romania Rwanda
Venezuela
Côte d'Ivoire Syria
Uruguay
Zimbabwe
Hong Kong Benin Chile
Tunisia
Togo
Congo
Finland
Peru
Nepal
Bangladesh
Ghana Argentina
Kenya
Korea
USA
Brazil
Belgium
Jordan
Italy
Ireland
Spain
Norway
Netherlands
Australia
UK
Denmark
Germany
Canada
India
Switzerland
Japan
2003 ‫ كانكون‬،‫تمثيل م غ ح خالل االجتماع الوزاري ملنظمة التجارة العاملية‬
Netherlands
Japan
UK
Belgium
France
Switzerland
Sweden
Australia
Mexico
South
Norway Africa
India
Brazil
Philippines
Spain
Italy
Kenya
Austria
Denmark
Malaysia
Pakistan
Tanzania
Colombia
Uganda
Korea
Bolivia
Chile
Finland
Canada
Ireland
Nepal
New
Zealand
Singapore
Cameroon Peru
Tunisia
BangladeshEgypt
USA
Jordan
Côte
d'Ivoire
Argentina
Ecuador
Benin
Burkina
Faso
El
Salvador
Poland
Luxembourg
ParaguayMozambique
Israel
Vatican
Iran
Zambia
Venezuela
Nigeria
Madagascar
Nicaragua
Togo
Costa
Lebanon
Senegal
Malawi
Rica Zimbabwe
Uruguay
Russia
2011 ‫ جنيف‬،‫تمثيل م غ ح خالل االجتماع الوزاري لـمنظمة التجارة العاملية‬
Costa
Rica
Cameroon
Peru
Spain
Denmark
columbia
Bangladesh
Russia
Ireland
Congo
South Africa
Senegal
Gambia
Kazakhstan
Japan
Ecuador
Azerbaijan
Australia
Mexico
Singapore
Malaysia
Lebanon
Burkina
Faso
Burundi
Mauritius
Argentina
Switzerland
China
Brazil
Canada
Kenya
Indonesia
Philippines
Nigeria
Italy
Nepal
Ghana
Netherlands
Norway
United States
Germany
India
United Kingdom
Belgium
France
2013 ‫ بالي‬،‫تمثيل م غ ح خالل االجتماع الوزاري لـمنظمة التجارة العاملية‬
Bangladesh
United Kingdom
Brazil
Germany Singapore
Norway
Denmark
China
Kenya
Italy
Ghana
Netherlands
Nigeria
Thailand
Japan
Belgium
Australia
France
Philippines
Burki
na
Faso
Finland
New Pakistan
Jordan Zealan
Malaysia
d
Azerbaijan
Rwanda
Nepal
South Africa
Senegal Spain
Côte
Sri Lanka Burundi
Sweden
d'Ivoire
Cameroon Costa
Congo Ecuador
Rica
Guinea
Lebanon
Mexico
Namibia
Paraguay
Peru
Qatar
Russia
Tanzania
Uganda
Zambia
Uruguay
Indonesia
Viet Nam
USA
Switzerland
Canada
India
Zimbabwe
‫إشكالية اإلقصاء الـمزدوج فـي ش ش الحوكمة العالـمية؟‬
‫الشمال‬
‫–‬
‫الجنوب‬
‫العالـمي‬
‫–‬
‫الـمحـلي‬
‫االنحي ـ ــاز القطـ ــاعي؟ (? ‪)sectoral bias‬‬
‫الحوكمة العالـمية متعددة‬
‫القضايا ومتعددة القطاعات‪.‬‬
‫هناك عدة حوكمات عالـمية‬
‫هناك عدة قضايا‪/‬قطاعات‬
‫في السياسات العامة‬
‫العالـمية غير خاضعة (جزئيا‬
‫أو كليا) للحوكمة العالـمية‬
‫ التغير الـمناخي؛ انبعاثات‬‫‪CO2‬؛ انتشار أ د ش؛ التدخل‬
‫ألغراض إنسانية‪...‬‬
‫ إقليم الساحل؛ الشرق‬‫األوسط‪...‬‬
‫بدال عن الخاتمة !‬
‫بالرغم من أنه بإمكاننا تسجيل الفشل والقصور في عمل ش‬
‫ش ح ع‪ ،‬ومن ثم أدوار م غ ح‪ ،‬إال أن 'النجاح' [في حد ذاته]‬
‫يتعبر مفهوما إشكاليا‪ ،‬ألن ش ش ح ع ليست هي الحل لجميع‬
‫مشاكل وتحديات السياسات العامة العالـمية‪ ،‬ولكنها [مجرد]‬
‫آليات لتكييف األهداف والـموارد الـمتاحة لدى الفواعل‬
‫الدولتية وغير الدولتية مع تلك الـمشاكل والتحديات متفاوتة‬
‫التعقيد‪ .‬على أن الهدف األساس ي لكل أشكال الحوكمة‬
‫العالـمية هو تفادي حالة عدم االستقرار الشديدة‬
‫(الـمستعصية) وطويلة األمد‪)Whitman, 2009( .‬‬
‫رغم أن ش ش الحوكمة العالـمية‪ ،‬ومن ثم م غ ح‪ ،‬لن تكون‬
‫قادرة على أن تحل محل آليات الحوكمة الدولية التقليدية‪،‬‬
‫كالـمنظمات الدولية‪ .‬لكن الحقيقة التي ستبقى ماثلة للعيان‬
‫هي كون أن العديد من القضايا والتحديات العالـمية الـملحة‬
‫تحتاج إلى جهود مشتركة بين الحكومات‪ ،‬املنظمات الدولية‪،‬‬
‫الشركات الدولية والـمحلية‪ ،‬إضافة إلى الـمنظمات غير‬
‫الحكومية من أجل معالجتها بشكل فعال‪ .‬لذلك‪ ،‬فإن من‬
‫الـمؤكد أن الـمستقبل لألشكال التعاونية للحوكمة العالـمية‪،‬‬
‫اعتمادا على تراكم الخبرات‪ ،‬الـمعارف والتجارب العملية في‬
‫إنشاء وإدارة هذه الشبكات والشراكات‪)Steets, 2009( .‬‬
NGOs
in
GG’s N&Ps