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Protección social para la infancia
Semana de Inclusión Social
Lima, octubre, 2014
¿Qué entendemos por protección social para la infancia?
(UNICEF Social Protection Framework 2012)
“Conjunto de políticas y programas públicos y
privados que buscan prevenir, reducir y eliminar
las vulnerabilidades sociales y económicas que
conducen a la pobreza y a las privaciones.
Contar con sistemas integrados de protección
social es una condición fundamental para la
realización de los derechos de las niñas, los
niños, adolescentes, las mujeres y las familias”.
Protección social para NNA: componentes
(UNICEF Social Protection Framework 2012)
Transferencias monetarias (pensiones, transferencias focalizadas para la niñez)
Transferencias
sociales
Transferencias de alimentos
Suplementos alimenticios, Vacunas
Programas
para acceso a
servicios
sociales
Servicios de
Apoyo y
cuidado
Registro de nacimientos
Abolición de tarifas de uso
Seguro de salud
Servicios de apoyo a la familia
Acceso a programas de cuidado domiciliar
Servicios accesibles de cuido y desarrollo infantil temprano
Legislación
y políticas para
la equidad y la
no
discriminación
Salario mínimo e igualitario
Postnatal a madre y padre
Derecho de herencia igualitario
Políticas anti-discriminación laboral
Fuente: UNICEF (2012)
Pobreza infantil multidimensional
Fuente: Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
Pobreza monetaria: nacional vs hogares con NNA
Fuente: Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
Pobreza monetaria extrema: nacional vs hogares con NNA
Fuente: Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
Evolución de la pobreza monetaria en Perú
100
Nacional
80
Urbano
Rural
74.0
68.8
66.7
Porcentaje
61.0
56.1
60
53.0
48.0
42.4
37.3
40
30.1
20
25.4
33.5
21.3
30.8
27.8
25.8
23.9
20.0
18.0
16.6
16.1
2010
2011
2012
2013
0
2007
2008
2009
Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional de Hogares 2007 y 2013 del Instituto
Nacional de Estadística e Informática.
El concepto de VULNERABILIDAD
como base para las orientar las políticas de PS
Vulnerabilidad = Exposición a riesgos
+
Capacidad para afrontarlos (recursos, activos, estructura de
oportunidades)
La PS puede dirigirse de forma más eficaz hacia potenciar los recursos
de las familias
La NNA afronta vulnerabilidades específicas y contextualizadas




La niñez requiere de servicios sociales específicos
Las carencias en la niñez tienen efectos nocivos de largo plazo
Las familias ponen en marcha estrategias de respuesta que
afectan de forma diferenciada a la niñez
Las tasas elevadas de pobreza afectan en especial a la infancia;
dinámicas de exclusión duraderas.
Pertinencia de analizar las vulnerabilidades de la NNA en su contexto
Enfoque de ciclo de vida: RIESGOS Y VULNERABILIDADES
específicos de cada etapa
Déficit habitacional y de saneamiento
Recreación y
esparcimiento
Tráfico
OTROS
PROTECCIÓN
Venta
Explotación sexual
Adopción ilegal
Privados de libertad
En conflicto con la
ley
Abandono / Falta de cuidado
Sin registro de
nacimiento
Viviendo en la calle
Pandillas
Violencia ó Abuso
INGRESOS
EDUCACIÓN
SALUD
Trabajo infantil
Sin Desarrollo
Temprano
Desnutrición
Mortalidad infantil
Primera Infancia
Sobreedad /
Repitencia
Sin acceso a la
escuela
NiNis
Inactividad voluntaria
Precariedad laboral /
Desempleo
Deserción
Analfabetismo
Educación básica
incompleta
Embarazo Precoz
Enfermedades
Enfermedades
VIH
agudas
agudas/crónicas
Discapacidad y problemas de acceso a servicios
Infancia Media
Adolescencia
Fuente: En base a Bertranou y Vezza (2010), en OIT (2010) / Delamónica (2012)
Edades Centrales
Depresión / Pérdida
de Autonomía
Vejez
Invertir en la infancia: Tasa de rendimiento a
inversión en capital humano
Fuente: Cunha et al (2005) en Informe sobre la Seguridad Social en América, 2009
Protección social para la infancia en Perú
Inversión pública en la infancia por función, derechos y
ciclo de vida
•
El Estado peruano destinó durante el año 2013 un aproximado del
20.3% de sus recursos a la atención de los niños, niñas y
adolescentes.
•
De ellos, el 53% se gasta en educación, el 17% en salud y el 10% en
protección social.
Por derechos
Fuente; MEF, MIMP, MIDIS, MCLCP y UNICEF. 2014. Gasto Público en Niñas, Niños y
Adolescentes en Peru. .
Por ciclo de vida
Protección social en Perú para NNAs
Antecedentes
Estado en expansión, protección social reciente
Legislación
Acceso a servicios
Componentes
Apoyo y cuido
Capacitación laboral
Transferencias
Autoridad social
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
Énfasis
Consolidar un Sistema de Protección Social
Instrumentos de PS para NNA
Seguro Integral de Salud (SIS) / EsSalud
Programa Nacional Yachay
Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali
Warma
Programa Nacional de
Empleo Juvenil
“Jóvenes a la obra”
Vaso de Leche
Juntos
Cuna Más
Primera infancia
Niñez
Adolescencia
Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia
0049: JUNTOS
djflsdf
Prog.
Sociales
YACHAY
D I R E C T O S
0098: CUNA MAS
0115: QALI WARMA
0067: PROCESOS JUDICIALES DE FAMILIA
0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD
0106: INCLUSIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES CON DISCAPACIDAD EN LA EDUCACIÓN BÁSICA
0091: INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN DE 3 A 16 AÑOS A LA EBR
Prog.
Presupu
estales
0090: LOGROS APRENDIZAJE
0107: MEJORA DE LA FORMACIÓN EN CARRERAS DOCENTES
0038:
JÓVENES A
LA OBRA
I N D I R E C T O S
0002: SALUD MATERNO
NEONATAL
GESTACIÓN
0001:PROGRAMA DE ARTICULACIÓN
NUTRICIONAL
PRIMERA INFANCIA
0 – 5 AÑOS
INABIF
0024: PREVENCION Y CONTROL DEL CANCER
0068: EMERGENCIAS POR DESASTRES
0051: PREVENCION Y TRATAMIENTO
DEL CONSUMO DE DROGAS
NIÑEZ
6 – 11 AÑOS
ADOLESCENCIA
12 – 17 AÑOS
0067: PROCESOS JUDICIALES DE FAMILIA
0046: ELECT. RURAL
0082/0083: SANEAMIENTO URB. / RUR.
Programas sociales del MIDIS para NNA

Cuna Más (Anterior programa social Wawawasi ): Brinda atención integral a las niñas y los niños
menores de 3 años de edad que requieren de una atención en sus necesidades básicas de salud,
nutrición, juego, aprendizaje y desarrollo de habilidades

Qali Warma (Creado en el 2012): Brinda servicio alimentario con complemento educativo a niños y
niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial y primaria, a fin de contribuir a
mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios, promoviendo la
participación y la corresponsabilidad de la comunidad local

JUNTOS - Programa de transferencia condicionadas de apoyo a los más pobres (Inicia en el año
2007): Tiene por misión contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades especialmente
de las generaciones futuras, orientado su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la
pobreza.

FONIE - Fondo de Inclusión Económica (Creado en el año 2013): El objetivo es financiar la elaboración
de estudios de preinversión, ejecución de proyectos de inversión pública, y/o mantenimiento,
presentados por los Gobiernos Regionales, Locales, el propio Sector; para la ejecución de
infraestructura de agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales, de
forma preferentemente simultánea
Avances y desafíos
Avances





Creciente visibilidad y priorización política de las problemáticas de
primera infancia
Creciente interés por la universalización de los servicios públicos de
salud
Impulso a las TMC y a otros programas que trascienden las
transferencias en dinero
Desarrollo de los sistemas de información: Impulso a los Registros
de beneficiarios y de oferta institucional
Esfuerzos en el desarrollo de planificación estratégica en materia de
protección social
Desafíos






Vincular la PS con la protección infantil dentro de una visión integral de
desarrollo
Brechas de cobertura de PS y acciones fragmentadas. Se debe transitar hacia
un sistema de protección social integral, con mínimos sociales para las
familias y sus miembros
Reforzar la estrategia de PS para que acompañe a la población durante todo
el ciclo de vida
Adecuación del sistema de protección o programas sociales a contextos
diversos, como la Amazonía indígena
Mejorar la calidad de los servicios de protección social, educación y salud
Necesidad de impulsar articulación de la PS y los servicios sectoriales, así
como entre entidades gubernamentales
Seguir avanzando




Articulación de intervenciones sectoriales y en los distintos niveles administrativos para
lograr sinergias
Identificación de un conjunto de brechas prioritarias de PS como fundamento para la
articulación de acciones
Identificación de mínimos de transferencias y servicios adecuados para la niñez en cada
tramo etario
Desarrollo de planificación estratégica y operativa única de forma participativa e
integradora

Refuerzo de los sistemas únicos de gestión de información

Articulación de acciones de actores no gubernamentales y de la cooperación internacional

Apoyo al desarrollo de Pisos Básicos de PS como elemento del sistema
Muchas gracias