Transcript Presentación - Vicepresidencia de la República

El enfoque del ciclo de vida en la
protección social y aprendizajes para
garantizarla en la niñez
Foro Perspectivas de la Protección Social en América Latina
Vicepresidencia de la República Dominicana y
Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
Santo Domingo, 18 de junio de 2014
Joaquin Gonzalez-Aleman
Asesor Regional en Política Social
para América Latina y el Caribe
Protección Social para la niñez y adolescencia:
Nociones básicas
¿Qué entendemos por Protección Social para la niñez y
adolescencia?
“Conjunto de políticas y programas públicos y
privados que buscan prevenir, reducir y eliminar
las vulnerabilidades sociales y económicas que
conducen a la pobreza y a las privaciones.
Contar con sistemas integrados de protección
social es una condición fundamental para la
realización de los derechos de las niñas, los
niños, adolescentes, las mujeres y las familias”.
(UNICEF Social Protection Framework 2012
Protección Social para la niñez y adolescencia:
Cuatro componentes
Transferencias monetarias (pensiones, transferencias focalizadas para la niñez)
Transferencias
sociales
Transferencias de alimentos
Suplementos alimenticios, Vacunas
Programas
para acceso a
servicios
sociales
Servicios de
Apoyo y
cuidado
Registro de nacimientos
Abolición de tarifas de uso
Seguro de salud
Servicios de apoyo a la familia
Acceso a programas de cuidado domiciliar
Servicios de cuido accesibles
Salario mínimo e igualitario
Legislación
y políticas para
la equidad y la
no
discriminación
Postnatal a madre y padre
Derecho de herencia igualitario
Políticas anti-discriminación laboral
Fuente: UNICEF Social Protection Framework 2012
Pobreza infantil multidimensional
Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y
Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
Pobreza monetaria: nacional vs hogares con NNA
Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y
Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
Pobreza monetaria extrema:
nacional vs hogares con NNA
Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y
Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
El concepto de VULNERABILIDAD
como base para orientar las políticas de PS
Vulnerabilidad = Exposición a riesgos
+
Capacidad para afrontarlos (recursos, activos, estructura de
oportunidades)
La PS puede dirigirse de forma más eficaz hacia potenciar los
recursos de las familias
La NNA afronta vulnerabilidades específicas y
contextualizadas

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


La niñez requiere de servicios sociales específicos
Las carencias en la niñez tienen efectos nocivos de largo plazo
Las familias ponen en marcha estrategias de respuesta que
afectan de forma diferenciada a la niñez
Centroamérica: la NNA afronta vulnerabilidades derivadas de la
migración, la violencia y el cambio climático.
Las tasas elevadas de pobreza afectan en especial a la infancia;
dinámicas de exclusión duraderas.
Pertinencia de analizar las vulnerabilidades de la NNA en su contexto
Enfoque de ciclo de vida: RIESGOS Y VULNERABILIDADES
específicos de cada etapa
Déficit habitacional y de saneamiento
Recreación y
esparcimiento
Tráfico
OTROS
PROTECCIÓN
Venta
Explotación sexual
Adopción ilegal
Privados de libertad
En conflicto con la
ley
Abandono / Falta de cuidado
Sin registro de
nacimiento
Viviendo en la calle
Pandillas
Violencia o Abuso
INGRESOS
EDUCACIÓN
SALUD
Trabajo infantil
Sin Desarrollo
Temprano
Desnutrición
Mortalidad infantil
Sobreedad /
Repitencia
Sin acceso a la
escuela
NiNis
Inactividad voluntaria
Precariedad laboral /
Desempleo
Deserción
Analfabetismo
Educación básica
incompleta
Embarazo Precoz
Enfermedades
agudas
VIH
Enfermedades
agudas/crónicas
Depresión / Pérdida
de Autonomía
Discapacidad y problemas de acceso a servicios
Primera Infancia
Infancia Media
Adolescencia
Fuente: En base a Bertranou y Vezza (2010), en OIT (2010) / Delamónica (2012)
Edades Centrales
Vejez
Invertir en la infancia: Tasa de rendimiento a
inversión en capital humano
Fuente: Cunha et al (2005) en Informe sobre la Seguridad Social en América, 2009
Invertir en PS para la infancia es garantía de
desarrollo social y económico




La PS tiene probada eficacia en la aceleración del alcance de los
ODMs
El desarrollo de capital humano incrementa el consumo y la
productividad
La PS es eficaz en la prevención de tensiones y conflictos sociales
y promueve la estabilidad de los regímenes políticos
La PS influye positivamente en la cohesión social y el sentimiento
de ciudadanía
Fuente: Isabel Ortiz (2010), Key note speech, UN ESCAP, SPA and UNRISD , Bangkok
UNICEF 2010: Social Protection: Accelerating the MDGs with Equity
Desprotección inicial se amplifica a lo largo del ciclo de
vida. Privaciones en educación en hogares con NNA y
adultos en El Salvador, 2013
90
80.8
Acceso universal a
educación de calidad
+
Transferencias al
acceso y retención
80
70
60
50
Acceso limitado al
mercado laboral /
menores ingresos
40
30
21
20
10
14.6
Protección de
ingresos en
adultez y vejez
2.1
0
Niñas/os de 4 a 17 NNA de 9 a 17 años
años no asisten a la que asisten con 2 o
escuela y no
más años de rezago
terminaron la
educación media
NNA de 10 a 17
años que nunca
asistieron y no
saben leer ni
escribir
Baja escolaridad de
adultos /a
/a Personas entre 18 y 64 años que no estudian y no terminaron la educación media;
que estudian con rezago mayor a 2 años; mayores de 64 años que no estudian y no
terminaron 6to grado; y mayores de 18 años que no saben leer y escribir
Fuente: Procesamientos PNUD / UNICEF, Pobreza Multidimensional en El Salvador,
Encuesta de Pobreza Multidimensional 2013
Protección social para la niñez y adolescencia:
Los casos de El Salvador, Honduras y
Guatemala
Iniciativa de PS para la NNA: Componentes
Generación de
conocimiento /
Herramientas
técnicas
Apoyo técnico al
diseño de
Sistemas
Integrados de PS
nacionales +
Lineamientos
Incidencia y
alianzas a nivel
nacional e
internacional
Investigaciones nacionales / publicaciones
Papers “multipaís” (idealmente 1 por cada serie) De tipo analítico
o comparativo
Liderazgo de instancias nacionales de desarrollo social
y en alineamiento con las prioridades políticas nacionales
Análisis de brechas de Protección Social
Producción de una propuesta de un Sistema Integrado
Costeo
Producción de Lineamientos para el desarrollo de SIPS en CA
Eventos públicos de presentación de hallazgos
Presentación en foros regionales y nacionales:
acciones conjuntas e individuales de las CO
Búsqueda de alianzas
Involucramiento de actores clave (OIT, CEPAL, BM)
SICA
Hitos de la iniciativa
I. Estudio sobre
políticas de
Protección Social para
la NNA
II. Análisis de
vulnerabilidades socio
económicas que
afectan a la niñez y las
familias
III. Análisis de espacio
fiscal para el
financiamiento de
sistemas de
Protección Social
Análisis de brechas
de PS
Propuesta de
Sistema de
Protección Social
para la infancia (a
nivel de cada país)
Costeo
Producción de
Lineamientos para
el diseño de
Sistemas y Pisos de
Protección Social
para la infancia
(a nivel
centroamericano)
Vínculos con
esfuerzos regionales
(SICA)
NNA en condición de pobreza según tipo de protección social que
alcanza a sus hogares, alrededor de 2012
50%
62%
75%
Fuente: Martínez (2013) en base a datos de la DIGESTYC, EHPM 2012 (El Salvador); ENCOVI
2011 (Guatemala); INE, EPHPM 2011 (Honduras).
NNA en condición de Pobreza
El Salvador
Componentes:
 Transferencias
 Acceso a servicios
 Apoyo y cuido
 Legislación
Honduras
Guatemala
Costa Rica
República
Dominicana
✔
✔
✔
✔
✔
Autoridad social
En formación.
Secretaría Técnica
de la Presidencia
Secretaría de
Desarrollo e
Inclusión Social
Ministerio de
Desarrollo Social
Antecedentes
Estado en
expansión,
protección social
reciente
Estado en
expansión,
protección social
reciente
Estado en
expansión,
protección social
reciente
Énfasis
Sistema Universal
de Protección
Social
Transferencias
monetarias
condicionadas y en
especie; consolidar
Política de
Protección Social
como instrumento
articulador
Transferencias
monetarias y no
monetarias (Bono
Seguro y Bolsa
Segura);
Lineamientos de
política social,
Gabinete de
Desarrollo Social
como mecanismo
de coordinación
inter-institucional
Vicepresidencia de
la Republica.
Gabinete de
Políticas Sociales
Orientación
universalista de
servicios y
seguridad social
Ley de cuido
Modernización del
Estado. Plan
Nacional Contra la
Pobreza. Red de
Protección Social
Política de
Protección Social
que incluye
Transferencias
Condicionadas
Momento de la llegada de la PS para la NNA
Guatemala
El Salvador
Republica Dominicana
Honduras
Costa Rica
Primera infancia
Niñez
Adolescencia
Republica Dominicana: Quisqueya sin Miseria
Estrategia de reducción de la pobreza y de inclusión desde 2012
con mandato Presidencial
Tres componentes:
1. Quisqueya Aprende Contigo, para reducir el analfabetismo en
la población adulta.
2. Quisqueya Empieza Contigo, para proteger y atender de
manera integral a los niños entre 0-5 años.
3. Quisqueya Somos Todos, para fortalecer la participación y el
desarrollo productivo de las comunidades más
empobrecidas.
Protección Social para la niñez y adolescencia
en los países SICA:
Avances y desafíos
Avances y oportunidades comunes





Impulso a las TMC y a otros programas que trascienden las
transferencias en dinero
Desarrollo de los sistemas de información: Impulso a los Registros
de beneficiarios y de oferta institucional
Esfuerzos en el desarrollo de políticas y legislación específicas, y
planificación estratégica en materia de PS
Creciente visibilidad y priorización política de las problemáticas de
primera infancia
Creciente interés por la universalización de los servicios públicos de
salud y educación
Desafíos
•
•
•
•
Brechas de cobertura de PS y acciones fragmentadas. En la práctica
no conducen a una utilidad integral ni a mínimos sociales para las
familias y sus miembros.
Necesidad de impulsar articulación de la PS y los servicios
sectoriales
En ocasiones los Ministerios de Desarrollo Social afrontan
dificultades para ejercer su rol coordinador (derivadas de la
arquitectura institucional y de limitaciones presupuestarias)
Espacio fiscal reducido (Elevado déficit fiscal, baja capacidad
recaudatoria y estructura fiscal regresiva)
Seguir avanzando
hacia Sistemas integrados de PS para la NNA




Articulación de intervenciones sectoriales y en los distintos niveles administrativos para
lograr sinergias
Identificación de un conjunto de brechas prioritarias de PS como fundamento para la
articulación de acciones
Identificación de mínimos de transferencias y servicios adecuados para la niñez en cada
tramo etario
Desarrollo de planificación estratégica y operativa única de forma participativa e
integradora

Refuerzo de los sistemas únicos de gestión de información

Articulación de acciones de actores no gubernamentales y de la cooperación internacional

Apoyo al desarrollo de Pisos Básicos de PS como elemento del sistema
Muchas gracias