Transcript fortalezas y debilidades - Conferencia Regional sobre Migración

Taller sobre niños, niñas y
adolescentes Migrantes y
Refugiados
CONFERENCIA REGIONAL
SOBRE MIGRACION
San José, Costa Rica, 27 y 28 de marzo
de 2012
Características de la migración en
Centroamérica y México
País
Expulsa hacia
Recibe de
El Salvador
EEUU, México
Honduras, Nicaragua
Guatemala
México, EEUU
El Salvador, Honduras,
Nicaragua
Honduras
Guatemala, El
Salvador, Costa Rica
Nicaragua
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Costa Rica
Costa Rica
México
Nicaragua, Panamá
EEUU
Guatemala, El
Salvador, Honduras,
Nicaragua
Marco jurídico básico sobre
migración y NNA








Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
Protocolos facultativos de la CDN (sobre la participación de los niños en los
conflictos armados y sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía)
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Instrumentos
regionales
Protocolo facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía
Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las Peores
Formas de Trabajo Infantil
Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores
Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y Niños
Acuerdos regionales y
binacionales

Repatriación (en el marco de la CRM)



Memorándum de entendimiento entre los gobiernos de
los Estados Unidos Mexicanos, de la República de El
Salvador, de la República de Guatemala, de la
República de Honduras y de la República de Nicaragua
para la repatriación digna, ordenada, ágil y segura de
nacionales centroamericanos migrantes vía terrestre
(avalado por CRM, 2004).
Lineamientos regionales para la protección especial en
casos de repatriación de niños, niñas y adolescentes
víctimas de trata de personas (CRM, 2007)
Lineamientos regionales para la atención de niños,
niñas y adolescentes migrantes no acompañados en
casos de repatriación (CRM, 2009)
Acuerdos regionales y
binacionales

Migrantes


Laboral


Comisión Binacional México-Guatemala
Procedimiento de gestión migratorio para
trabajadores temporales Costa Rica-Nicaragua
(2007)
Poblaciones específicas

Acuerdo binacional entre Costa Rica y Panamá
(2007)
Marco jurídico nacional sobre
niñez y adolescencia

Principios incorporados en las legislaciones
nacionales






No discriminación
El interés superior del NNA como consideración
primordial
El derecho a la vida, a la supervivencia y al
desarrollo
Derecho del NNA a expresar su opinión y que sea
tomada en cuenta
Respeto al principio de no devolución y derecho al
asilo
Confidencialidad
Consideraciones básicas sobre
migración de NNA




Todo NNA tiene derecho a salir de cualquier país,
incluido el propio, y de entrar en su propio país (Art.
10 p. 2 CDN).
No se debe criminalizar la migración (aunque sea
irregular)
Los Estados deben proteger cuando NNA migran en
situaciones de vulnerabilidad
“Los argumentos no fundados en derechos, por
ejemplo, los basados en la limitación general de la
inmigración, no pueden prevalecer sobre las
consideraciones fundadas en el interés superior”
(Comité Derechos del Niño, Observ. Nº 6, 2005)
NNA migrantes en situación de
vulnerabilidad


NNA no acompañados: están separados de
ambos padres y otros parientes y no están al
cuidado de un adulto al que, por ley o
costumbre, incumbe esa responsabilidad
NNA separados: están separados de ambos
padres o tutores legales, pero no
necesariamente de otros parientes.
NNA migrantes en situación de
vulnerabilidad

NNA refugiados: que han sido obligadas a salir
de su país de nacionalidad o de residencia habitual
debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones políticas y no
puedan o, a causa de dichos temores, no quieran
acogerse a la protección de tal país. O bien aquellas
personas que han huido de sus países porque su
vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por
la violencia generalizada, la agresión extranjera, los
conflictos
internos, la violación masiva de los
derechos humanos u otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente el orden público.
NNA migrantes en situación de
vulnerabilidad

NNA solicitantes de la condición de
refugiado (o solicitantes de asilo):
aquellas personas que buscan protección
internacional, ya sea individualmente o como
parte de un grupo.
Son consideradas
solicitantes de asilo aquellas personas a las
cuales aún no se las ha dado una resolución
en firme respecto al reconocimiento de la
condición de refugiado.
NNA migrantes en situación de
vulnerabilidad

NNA en condiciones de explotación laboral: no
han alcanzado la edad mínima de admisión al
trabajo, a la luz del Convenio núm. 138 y la
legislación nacional. También comprende a personas
adolescentes cuyo trabajo está al margen del
régimen especial de protección establecido en las
legislaciones nacionales. Finalmente, comprende a
cualquier persona menor de 18 años que realiza
alguna de las peores formas de trabajo infantil
definidas por el Convenio núm. 182, así como la
legislación nacional.
NNA migrantes en situación de
vulnerabilidad


NNA víctimas de trata: la captación, el transporte,
el traslado, la acogida o la recepción de personas,
con fines de explotación. Esa explotación incluirá,
como mínimo, la explotación de la prostitución ajena
u otras formas de explotación sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prácticas
análogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos
NNA indígenas: cuando su condición étnica los
hace vulnerables
Pasos del sistema de protección






Situación en el país
de origen
Identificación y
documentación
Mecanismo de
protección
Protección
Retorno
Integración o
reintegración local





NNA no acompañados o
separados
NNA víctimas de trata u
otro delito
NNA en condiciones de
explotación laboral
NNA solicitantes de la
condición de refugiados
y NNA refugiados
NNA indígenas
Situación en el país de origen:
causas de la migración
Nudos estratégicos







Económicos: falta de oportunidades
laborales, desempleo, subempleo;
Sociales: reunificación familiar, poco
acceso a la educación;
Ambientales: desastres naturales
Inseguridad: violencia intrafamiliar,
delincuencia
Salud: búsqueda de servicios;
En tránsito en su ruta migratoria
internacional;
Discriminación, marginación
Recomendaciones



Fortalecer las políticas, programas y
acciones para prevenir la migración
de la niñez y adolescencia en
condiciones de vulnerabilidad. Es
fundamental erradicar los factores
que provocan la migración de NNA
en situación de vulnerabilidad.
Reconocer la migración de NNA en
condiciones de vulnerabilidad como
un asunto de derechos y en ese
sentido vincular al enfoque de
derechos el enfoque migratorio.
Formular políticas públicas
especializadas orientadas a la
atención de NNA migrantes en países
de origen, de tránsito y de destino
Recomendaciones

Situación en país de origen
(prevención)

Estudiar a profundidad las características
de las migraciones laborales:




Circulares
Transfronterizas
Familiares
Estudiar a profundidad la migración de
NNA indígenas desde una perspectiva
intercultural
Identificación y documentación

¿Quiénes detectan?


Funcionarios/as de Migración, Policía,
servicios de salud, población en general
¿Qué deben hacer?



Brindar atención inmediata
Documentar (funcionario/a estatal)
Referir
No procede el rechazo inmediato
Identificación y documentación
Nudos estratégicos


Aún prevalece la visión
migratoria (represiva o
policial) sobre la de derechos
de niñez y adolescencia y
muchos NNA permanecen
detenidos en esta etapa
inicial.
En algunos países son
frecuentes los rechazos
administrativos de NNA, sin
previo diagnóstico y análisis
posible de la situación de
vulnerabilidad.
Recomendaciones
 El propósito principal de la
identificación y registro debe
ser iniciar el proceso de
protección de NNA migrantes
en situación de
vulnerabilidad
 Considerar opciones al
rechazo y deportación tales
como el retorno asistido y la
integración

Capacitar a funcionarios/as
públicos para detectar NNA
migrantes en situación de
vulnerabilidad
Identificación y documentación
Nudos estratégicos



Muchas autoridades migratorias
carecen de capacitación para
detectar NNA en situaciones de
vulnerabilidad, al igual que otras
autoridades (p. e. la policía,
inspectores de trabajo, etc.),
Por lo general, se carece de
sistemas de registro y de bases de
datos que permitan llevar
estadísticas para los procesos de
protección y para la definición de
políticas públicas.
La mayoría de puestos de migración
(y de policía) carecen de
condiciones mínimas para brindar
asistencia a NNA migrantes en
situación de vulnerabilidad, cuando
éstos son detectados.
Recomendaciones





Establecer sistemas de registro y
bases de datos para llevar
estadísticas
Acondicionar los puestos migratorios
(y de policía) para brindar asistencia
inmediata a NNA migrante.
Capacitar y formar personal
especializado.
Desarrollar protocolos de
procedimientos
Asegurar la disponibilidad
permanente de instituciones de
niñez y adolescencia para la
protección en zonas fronterizas
Identificación y documentación
Nudos estratégicos
 Falta de personal
calificado (p. e. que
pueda entrevistar y
apoyar a NNA)
 Oficinas de protección
de niñez no están
disponibles en horarios
y días no hábiles
 Se carece de protocolos
de procedimientos
sencillos y ágiles.
Recomendaciones
 Capacitar personal,
formular guías de
entrevistas
 Habilitar oficinas de
protección con
disponibilidad
permanente
 Desarrollar protocolos,
guías, procedimientos
Mecanismo de referencia

A la brevedad posible, la autoridad que
detecta a NNA migrante debe referir a
institución protectora de niñez y
adolescencia (y esta a cualquier otra
correspondiente como en el proceso de
determinación de la condición de
refugiado, por ejemplo) con el fin de
garantizar protección y restitución de
derechos
Mecanismo de referencia
Nudos estratégicos




Problemas de coordinación
interinstitucional.
El insuficiente recurso humano
destacado en fronteras con altos
flujos migratorios dificulta la
adecuada coordinación interinstitucional
Falta de claridad sobre las
competencias de las instituciones,
en particular en aquellos países
donde la protección de los derechos
de la niñez y adolescencia está
repartida entre varias instituciones.
Carencia de recursos en algunos
puestos migratorios (p. e. teléfonos,
transporte, etc.)
Recomendaciones


Desarrollar protocolos intrainstitucionales e interinstitucionales basados en la
legislación nacional e
internacional, la observación
del Comité de Derechos del
Niño, los lineamientos de
ACNUR, entre otros.
Institucionalizar estos
protocolos para asegurar su
aplicación
Mecanismo de referencia

Nudos estratégicos




Ausencia de procedimientos (protocolos o similares) que
establezcan de manera clara, sencilla y ágil mecanismos de
referencia.
Debilidad en la aplicación de los procedimientos y protocolos
existentes
Faltan lugares adecuados y seguros donde pueda
permanecer el/la NNA mientras se realiza la referencia a la
institución de niñez y adolescencia. Este es un nudo muy
grave, pues la permanencia del NNA en condiciones
inadecuadas pone en riesgo sus derechos.
Pocas veces se informa al/la NNA sobre su situación y lo que
procede, de manera clara y de acuerdo con su grado de
madurez, lo cual puede crear temor o resistencia de parte
del/la NNA. Quedan algunos resabios del paradigma de la
situación irregular en que se percibía a las instituciones de
niñez y adolescencia como entidades represivas.
Protección y asistencia


Es coordinado por la institución de
niñez y adolescencia.
Su objetivo es restituir los derechos
del/la NNA, determinar cuál opción
(integración, repatriación o
reasentamiento) está acorde con su
interés superior, así como promover la
reunificación familiar.
Algunos elementos que
comprende la protección

Protección




Integridad física (víctimas de trata, p.e.)
Legal y de derechos
Participación de NNA
Asistencia


Abrigo temporal (evitar institucionalización,
detención o aprehensión)
Alimentación, vestido, etc.
Protección especial
Nudos estratégicos

Deben tomarse en cuenta
especificidades que moldean
el tipo de protección a
brindar:





NNA no acompañado o
separado
NNA víctima de trata u otro
delito
NNA en condición de
explotación laboral
NNA solicitante de la
condición de refugiado
NNA indígena
Recomendaciones
 Promover que los sistemas
de protección nacionales
respondan a las
especificidades de niñez
migrante y refugiada,
realizando siempre la
determinación del interés
superior y basándose en él

Capacitar y sensibilizar al
personal encargado de la
protección en las diferentes
opciones jurídicas de un/a
NNA migrante en situación
de vulnerabilidad
Protección especial
Nudos estratégicos

Faltan capacidades para diferenciar y
determinar las opciones jurídicas que
puede tener NNA según sus especificidades

Dificultades para determinar el interés
superior NNA, designar tutores

Insuficientes opciones especializadas de
abrigo temporal (albergues, acogimiento
familiar, etc.)

Dificultades en las coordinaciones
interinstitucionales y binacionales (p.e.
instituciones homólogas)

Proceso de identificación de NNA puede ser
complejo (falta de registros, dificultad de
coordinar con consulados, etc.)

Limitaciones de recursos y personal
calificado
Recomendaciones

Para la asistencia, el trabajo
coordinado con la sociedad civil
podría ser de gran provecho
para los Estados, en temas de
alimentación, vestido,
alojamiento e incluso servicios
psico-sociales y de asistencia
legal.

Desarrollar protocolos, guías y
mesas de trabajo que
promuevan y faciliten la
coordinación interinstitucional

Promover acuerdos y
encuentros binacionales y
regionales entre países de
origen, tránsito y destino de
NNA migrantes

Mejorar la aplicación de los
acuerdos bilaterales o
regionales ya existentes
Protección especial
Nudos estratégicos

Permanencia prolongada en instituciones
de abrigo temporal puede violentar
derechos de NNA (p. e.
institucionalización, desarraigo) o limitan
la estadía aun cuando no se ha
establecido opciones de referencia

Falta de regularización migratoria limita
acceso a servicios (salud, educación,
etc.)

Hay países que deportan NNA

Consulados no tienen las condiciones
para proteger a NNA deportados.

Se carece también en algunos países de
personal capacitado e infraestructura
para la protección especial de NNA
solicitantes de la condición de refugiado
y NNA víctimas de trata (falta intérpretes,
fortalecer las unidades de refugiados,
capacitar en métodos de entrevistas y
trabajo con NNA, entre otros).
Recomendaciones

Fortalecer las diferentes opciones de
abrigo temporal para NNA migrantes

Evitar la institucionalización del/la NNA
migrante, limitar su estadía en
instituciones

Promover mecanismos jurídicos,
prácticos y basados en la coordinación
interinstitucional para la regularización de
la condición jurídica del/la NNA

Capacitar, sensibilizar y dotar de recursos
adecuados a consulados que deben
proteger a NNA migrantes
Retorno/repatriación


En el proceso de protección se debe
determinar si el retorno/repatriación al país
de origen del/la NNA está acorde con su
interés superior.
La resolución de repatriar (o no)
generalmente es emitida por un juez, debe
ser motivada y podría ser apelada (normas
del debido proceso, que incluyen
participación del/la NNA).
Retorno/repatriación
Nudos estratégicos



Retornos sin verificar si están
acordes con el interés superior
NNA no acompañados que son
devueltos a su país de origen sin
asegurar protección
Débil coordinación interinstitucional
en el proceso de retorno
Recomendaciones





En todos los casos, se debe
establecer que el
retorno/repatriación está acorde con
el interés superior del/la NNA
migrante.
Una vez notificada, la institución de
protección de NNA en país de origen
debe establecer un plan de
reintegración previo al retorno
Promover la coordinación entre las
instituciones competentes de los
diferentes países involucrados.
Asegurar el debido proceso, con la
participación del/la NNA migrante
(de acuerdo con su edad y
madurez), mediante la designación
de un/a tutor/a
Asegurar protección en el egreso y
recepción
Integración local en país de
destino o reintegración

NNA repatriado a país de origen o
acogido en país de destino, o
reasentado en un tercer país debe
integrarse: reincorporación al sistema
educativo y otros derechos
Reintegración e Integración
Nudos estratégicos

Según estudio OIM




58.1% de NNA migrante
retornada tiene intención de
repetir ciclo migratorio
23.3% no volverá a migrar
por temor
18.6% está indeciso y es
probable que vuelva a
migrar
Debilidad de instituciones de
protección en país de origen
y de destino
Recomendaciones


Instituciones competentes deben
trabajar con la familia el/la NNA
migrante, cuando sea posible, para
asegurar integración o la reintegración
completa
En el caso de NNA solicitantes de la
condición de refugiados y refugiados,
el acceso a servicios básicos como la
educación, salud y asistencia social
constituyen derechos que deben de
ser garantizados por los Estados.
Además, la búsqueda de soluciones
duraderas como la integración en
donde sea posible, o el
reasentamiento a un tercer país
cuando exista la posibilidad, son
opciones que los Estados deben
explorar para satisfacer las
necesidades específicas de protección
de esta población.
Integración local
Nudos estratégicos


El retorno (mediante deportación,
rechazo o expulsión) suele ser un
impacto psicológico en el/la NNA,
carencia de políticas y acciones para
atender situación.
Dificultades de integración de
migrantes que permanecen en país
de destino




Desarraigo
Choques culturales, de costumbre
Indefinición jurídica de condición
migratoria o estatuto personal (en el
caso de refugiados y víctimas de
trata)
Rechazo del medio
Recomendaciones


Establecer programas específicos de
apoyo psico-social
Promover la integración en el país
de destino: opciones familiares,
regularización de condición, etc.
Recomendaciones regionales



Continuar el diálogo en el marco de la CRM la
situación de la niñez migrante y forjar marcos de
colaboración regional y binacional.
Establecer mecanismos de registro de datos que
permitan a los países de la región dar cuenta de los
flujos migratorios de niños, niñas y adolescentes
que incluyan datos sobre la edad, etnia, género,
origen, escolaridad, destino y condición en que
viajan los niños, niñas y adolescentes(No
acompañados/Separados/Acompañados).
Discutir marcos de colaboración regional para
garantizar una migración documentada a más bajos
costos y de fácil acceso.
Recomendaciones regionales




Homologar la normativa migratoria de los países de la región
adecuándose a los estándares mínimos establecidos por el
derecho internacional de los derechos humanos de NNA
migrante.
Definir lineamientos regionales para regular los flujos
migratorios laborales temporales, especialmente establecer
mecanismos para facilitar la migración ordenada y segura de
los grupos familiares que incluye a niños, niñas y
adolescentes migrantes.
Abordar regionalmente la situación de NNA cuyos
padres/madres han migrado.
La migración irregular de NNA debe ser regionalmente
abordada, tanto en su análisis como en la búsqueda de
soluciones