Transcript 水文发展状况和水文规划 - 中华人民共和国水利部

水文发展状况和水文规划
水利部水文局
二〇一二年三月
内容
一、水文发展状况
二、水文“十二五”建设规
划
三、中小河流水文监测系统
建设
一、水文发展状况
•
全国水文行业基本情况
----站网、人员、机构、法规、投入（“十一五”
建设)----存在问题
•
形势与任务
----战略机遇、关键时期----落实“大水文”发
展理念、全力推进水文事业跨越式发展。
水文发展状况
全国水文行业基本情况
我国水文事业经过60多年的建设发
展，在水文站网规划布设、水文测验、水文
情报预报、水文分析计算、水资源调查评价
、水文科学研究、水文教育等方面取得了巨
大成就，在历年防汛抗旱、水工程规划设计
运行、水资源开发利用及管理、水环境保护
与治理等国民经济建设和社会发展中发挥了
巨大的作用。
全国水文行业基本情况
站网
截止2011年底，全国各类水文测站47400余处：
其中水文站3219处,水位站1523处,雨量站19082
处,水环境（分）中心251处，水质站7750处,地下水
监测站13489处,墒情站1648处。
全国水文行业基本情况
目前，我国已经基本建成种类齐全、密度适中、地区分
布基本合理，主要功能发挥正常的站网体系，能基本控制各
大江河流域基本水文要素变化和特征规律，基本满足大江大
河防洪、水工程规划运行和水资源管理等工作的需求。
全国水文行业基本情况
人员
截至2011年底，全国水文系统共有人员
6.5万余人，其中在职职工2.6万余人。
技术人员
工人
行政管理人员
55%
39%
6%
全国水文行业基本情况
机构
水文管理体制在机构升格、双重管理、
参公管理和市县级水文机构设置等方面的
改革更加深入。
目前，全国有20个省级水文机构升格
为副厅级单位或配备副厅级干部。全国有
13个省区全部实行了按照地市行政区划设
置水文机构。全国有11个省区市水文机构
实行了参公管理。
全国水文行业基本情况
法规
2007年，《中华人民共和国水文条例》
颁布实施。去年，水利部颁布实施《水文监
测环境和设施保护管理办法》、《水文站网
管理办法》。目前全国有20个省区市出台了
《水文条例》或《水文管理办法》等地方水
文法规。9个省区市《水文条例》或《水文管
理办法》正在制定或已列入立法计划。。同
时，一些地方还加大了水文法规配套制度和
管理办法的制定力度，取得了积极进展。
全国水文行业基本情况
投入
历年水文基本建设投资情况
 1949年至2010年,全国水文基建累计投入121亿
元。
 “十五”期间全国水文基建投入27亿元，其中
中央投入11.41亿元。
 “十一五”期间全国水文基建投入45亿元，其
中中央投入23.45亿元。
“十一五”建设情况
“十一五”以来，依据《全国水文事业发展规
划》 , 开展了一系列项目前期工作，《全国水文
基础设施“十一五”建设规划》得到发改委批复，
完成了各阶段前期工作并分批分年实施。
“十一五”建设情况
“十一五”建设规划投资安排情况
序号
项目名称
合计
规划投资
2006-2011年合计
剩余投资
小计
中央
地方
小计
中央
地方
小计
238419
188700
49719
227623
179909
47714
10769
8791
2005
10796
8791
2005
Ⅰ
“十五”结转项目
25654
19036
6618
25654
19036
6618
一
“十五”水文水资源工程
22009
15391
6618
22009
15391
6618
二
“十五”水资源监测能力建设工程
3645
3645
3645
3645
Ⅱ
“十一五”规划建设项目
212765
169664
43101
201969
160873
41096
一
“十一五”水文水资源工程
107775
83764
24011
45700
35206
10494
1
“十一五”水文水资源工程（一期）
54328
42550
11778
54328
42550
11778
2
“十一五”水文水资源工程（二期）
53447
41214
12233
42651
32423
10228
二
“十一五”水资源监测能力建设工
程
13110
13110
13535
13535
三
中央直属水文基础设施工程
18945
18945
18945
18945
四
水文站危旧站房改造建设工程
18549
10314
18549
10314
五
跨界河流水文站网第一期建设工程
15536
15536
15536
15536
六
跨界河流水文站网第二期建设工程
19387
19387
19387
19387
七
中小河流洪水易发区水文监测一期
建设工程
19463
8608
19463
8608
8235
10855
8235
10855
中央
地方
“十一五”建设情况
建设成效-水文站
新疆南湾水文站（改造前）
新疆南湾水文站（改造后）
“十一五”建设情况
建设成效-水文巡测基地
水文巡测基地
巡测设备
“十一五”建设情况
建设成效-水质监测中心
实验室
监测设备
在一系列突发水事件中，水文部门迅速启动应急监测方案，快速、及时地开展水质监
测，提出分析报告，为控制水污染、保障饮水安全等提供了科学依据。
“十一五”建设情况
建设成效-水文业务系统-防汛抗旱
防汛抗旱水文气象综合业务系统：将水文、气象、地理信息技
术和计算机技术相结合，实时信息与历史数据相结合，既有实时动
态监测功能，又有数据分析预测能力，及时准确地提供雨水情天气
实况、历史分析和预测成果。
“十一五”建设情况
建设成效-水文业务系统
水资源监测
已建成的全国省界水
资源质量状况查询等系统
可进行信息的系统分析，
合理的分类和组织，查询
长江流域省界监测站查询图
区域内水质的监测、分析、
统计信息并对区域内的水
质做出总体评价。
全国省界断面水质状况类别比例图
“十一五”建设情况
建设成效-水文业务系统 地下水
东北地区地下水潜水埋深图及相应分级区域面积
应用地理信息和网络技术，开发建设的地下水应用服务系统可实时调
用地下水监测信息，根据地下水开发利用情况，进行预测预报。
全国水文行业基本情况
水文工作以水文站网调整与建设为基础，
以站队结合巡测基地建设为突破口，以增强水文
水资源监测和预测预报能力为核心，在基础设施
和能力建设方面取得了较大的进展。
国家资金的投入，不仅大大提高了水文的基
础设施和技术装备水平，而且改善了基层水文职
工的工作生活条件，为水文工作提供了有力保障,
水文信息的时效和精度、信息传输和处理能力得
到提高，在防汛抗旱、水资源管理等方面取得了
显著的社会效益和经济效益。
水文发展状况
存在问题
• 水文法规建设不完善
• 水文管理体制尚未全面理顺
• 水文投入底子薄、历史欠账多、建设任务
重
• 水文科技与现代化水平不高
水文发展状况
一、水文发展状况
•
全国水文行业基本情况
----站网、人员、机构、投入（“十一五”建设)
----存在问题
• 形势与任务
----战略机遇、关键时期----落实“大水文”发
展理念全力推进水文事业跨越式发展
形势与任务
• 一是紧紧抓住水文大投入的重大机遇。
今后10年全社会水利年平均投入比2010年高
出一倍，总投入将超过4万亿元；
2011年中央水利投资首次突破千亿元大关；
中央财政水利专项资金较上年增长71.2%；地方水
利投资规模达到2311亿元，创历史新高。全年水
文建设投资也超过了“十一五”时期的总和。
根据《全国水文基础设施建设“十二五”规
划》，全国水文建设投入将达到300亿元，一批重
点建设项目将得到实施，水文事业发展正步入历
史最佳时期。
形势与任务
• 二是正确把握水文大服务的重大机遇。
2011年中央1号文件首次提出水利不仅关系防洪
安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生
态安全和国家安全。
国务院3号文件明确提出了“三条红线”控制指
标及分阶段目标。要做好这些工作，离不开及时准确
的水文信息支撑。我们必须站在经济社会和水利事业
发展的战略高度，以“大水文”发展理念，准确把握
水文服务的切入点和落脚点，切实加强水文基础设施
和水文服务能力建设，逐步从主要为防汛抗旱和工程
建设服务，发展到为水利改革发展、为经济社会可持
续发展提供水文技术保障。
形势与任务
• 三是积极抢抓水文改革发展的重大机遇。
水文建设投入大幅增长，水文站网数量大量增
加，现代化仪器设备更新换代，对水文队伍的数量
和质量也提出了更高要求，而现有的人员编制和人
才结构如何适应工作需要，是摆在我们面前亟待解
决的问题。我们要正确把握水文改革发展的重大机
遇，着力于管理体制、投入机制、服务能力以及用
人制度等重点领域和关键环节的改革创新，为水文
事业更好更快发展提供有力保障。
形势与任务
• “大水文”发展理念
• 水文在传统意义上的重要性早已众所周知
，但当人类进入到21世纪发展时期，在正
面临着诸多全球和地区问题挑战的背景下
，水文的重要性已具有了更丰富的内涵，
主要表现在以下方面
形势与任务
1） 社会财富的积累、人类活动对流域环
境过度和无序的干扰，以及气候变化等因
素影响的加剧，使洪涝灾害的孕灾环境从
未像今天这样严峻，洪涝灾害对社会稳定
、经济发展和环境改善的破坏作用从未像
今天这样强烈。在这样的背景下，对水文
信息和水文情势预测、预报和预警的需求
从未像今天这样迫切。有足够预见期和精
度的水文预测、预报和预警系统已成为当
今经济社会发展不可或缺的重要保障。
形势与任务
2） 由于水资源短缺的严峻形势，以及由于水
资源短缺所引起的粮食安全、生态退化、环境
恶化和对人民健康的威胁等问题，已经成为当
今严重的全球性问题，在水资源严重短缺地区
，此类问题的形势更加严峻。众所周知，水文
循环是水资源再生的惟一机制。水文信息是进
行水资源规划、配置、管理最基本的依据，因
此，资源开发利用、生态环境保护以及人民健
康等对水文信息和知识（关于水文规律性及其
特点的认识）的需求从未像今天这样重要和迫
切。
形势与任务
3）水文为水库、水电站、桥梁、航运、铁路与公路
等一切与水有关的建设项目提供设计依据和运营保障
。水文设计数据直接决定了水利工程建设的经济与安
全。然而，随着社会进步，对水利工程建设、运行与
管理的要求已不仅仅限于安全与经济原则，而且同样
强调其环境影响，甚至人文与社会价值。因此，对水
文也提出了更高的要求。这种要求的最大扩展在于：
1水文不仅仅如传统那样提供坝址或局部河段水文信
息，而且要提供全流域水文信息；2不仅仅提供水的
信息，而且还要提供水与其涉及的区域生态与环境相
互关系的信息，并做出全面的分析。在这一意义下，
水文服务乃至决定水利工程建设与管理的作用更为重
要了。
形势与任务
4） 20世纪90年代以来，由于人口、社会、经济高
速发展，除防洪形势依然严峻外，水资源短缺与水
环境恶化突显出来，并成为国家可持续发展的制约
因素。回答这些问题，满足可持续发展所需要的水
供给和环境支持条件，自然成为这一时期水文工作
的中心任务，这就向水文工作者提出了新的更高的
要求。因此水文在全面建设小康社会和保障国家可
持续发展中有着至关重要的作用。鉴于此，国家在
制定发展战略和宏观规划时，都从未像今天这样需
要水文信息和水文知识的支持。社会进步与发展在
向水文提出许多新问题的同时，也更突出了水文的
重要性和赋予其重大的使命。
形势与任务
新时期水文工作的基本定位：
• 从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务，发展到为
水资源开发利用和节约保护及各项水利业务工作提
供全面服务。
• 从主要为水利工作服务、拓展到为农业、工业、交
通、环保、国土、民政、国防、外交等各个领域及
社会公众提供多方位服务。
• 水文已从传统的行业水文，逐步发展成为立足水利
、面向社会提供全面服务的水文行业。
这就是“大水文”发展理念。这一发展理念符
合我国的基本国情、水情，代表了水文发展的先进
方向，应扎实推进、不断深化！
内容
一、水文发展状况
二、水文“十二五”建设规划
三、中小河流水文监测系统建设
水文“十二五”建设规划
背景
2004年水利部批复《全国水文事业发展
规划》。针对我国经济社会快速发展新形式的
要求和《水文条例》的要求，需要开展《全国
水文事业发展规划》修编工作，提升规划的法
规地位 。在《全国水文事业发展规划》尚未
取得国家批复的情况下，需同期开展水文“十
二五”建设规划的编制并尽快取得批复，以作
为近期水文建设投资的依据。
二、水文“十二五”建设规划
背景
在总结“十一五”期间全国水文基础设施
建设经验的基础上，根据全国水文事业发展现状和
经济社会发展对水文行业的要求，为做好“十二五”
期间全国水文基础设施建设工作，经商国家发展改
革委和水利部同意，2008年底，我局先期启动了
〈全国水文基础设施建设“十二五” 规划〉编制
工作。
水文“十二五”建设规划
背景
依据《水文条例》：
第三条：县级以上人民政府应当将水文事业
纳入本级国民经济和社会发展规划，--第八条：国务院水行政主管部门负责编制全
国水文事业发展规划，在征求国务院有关部门
意见后，报国务院或者其授权的部门批准实施
。
第十二条：水文站网的建设应当依据水文事业
发展规划，按照国家固定资产投资项目建设程
序组织实施。---
水文“十二五”建设规划
规划编制要求
要点：统一规划
要求依据《水文条例》：“国家对水文
站网建设实行统一规划”。要求编制水文“十
二五”建设规划，在分析、论证站网功能、密
度、发展目标中，将其他部门管理的各类水文
站一并纳入，统一规划，分别实施。
核心：加强水文基础设施与服务能力建
设。
二、水文“十二五”建设规划
水文“十二五”建设规划
全称：《全国水文基础设施
建设“十二五” 规划》
二、水文 “十二五”建设 规划
1、指导思想
以党的“十七大”和四中、五中全会精神和中央“一号
文件”为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建
设小康社会的宏伟目标，更好的实现水文为国民经济建设、
构建和谐社会服务。根据经济社会发展和水利工作对水文的
新要求，按照水利发展总体布局，针对防汛抗旱、水资源管
理和保护的要求，在水文站网布局、测报设施、水文信息网
络、水文业务系统建设等方面，统筹兼顾、突出重点，推动
建立与经济社会发展相适应的水文基础设施建设，提高信息
采集能力和信息服务水平，支撑水资源的可持续利用和经济
社会的可持续发展。
水文“十二五”建设 规划
2、规划原则
全面规划，统筹兼顾
续建优先，急用先建
因地制宜、规模适度
以人为本，实用高效
合理布局，适度超前
水文“十二五”建设 规划
3、规划目标
总体目标：
以满足经济社会发展对水文需求为重点，
优化站网布局，在完善已有水文站点功能的基础上，
扩大覆盖范围，加密水文站点；继续加强水文巡测
基地、水质监测中心建设，大力开展空间水文信息
开发利用，形成点（站）、面（巡测基地、监测中
心）结合，地表和空间信息相结合的立体监测体系；
加强应急机动监测能力建设；加强水文水资源预测
预报系统建设，初步建立水文信息共享基础平台。
水文“十二五”建设 规划
具体目标：
1、充实完善各类水文站网，扩大覆盖范
围。继续完善大江大河干流和主要支流、独流入海
河流水文测站功能；进一步完善水资源管理、水资
源保护、城市防洪、水生态等站网布设；恢复和新
建一批水文实验站；
2、继续完善已有水文巡测基地、水质监
测中心功能，争取设区市基本都设有水文巡测基地
和水质监测中心，推动县级水文巡测基地建设。
水文“十二五”建设 规划
具体目标：
3、加强水文信息服务系统建设，建立水文水
资源信息共享基础平台，加强水文数据中心、国家
水文数据库和预测预报能力建设，实现资料共享，
全面提高服务水平。
4、依托各级水文巡测基地及水质监测中心建
设，加强应急机动监测设施设备配置，提升应急机
动监测能力。
（三）水文“十二五”建设 规划情况
（四）规划范围及水平年
1、规划范围
7个流域机构、31个省（市、自治区）、
新疆生产建设兵团以及部分水文科研单位的水文基
础设施。
2、规划水平年
规划现状年为2010年，规划水平年为2015年。
（三）水文“十二五”建设 规划情
全国水文基础设施建设“十二五”规划
水
文
水
资
源
工
程
中小
河流
水文
监测
系统
建设
全国
水文
实验
站建
设一
期工
程
水资
饮用
源监
水安
测能
全应
力建
急监
设工
测工
程
程
跨界
河流
水文
站网
建设
第三
期工
程
国家
水文
水资
源数
据与
管理
中心
建设
工程
水文
业务
系统
建设
工程
水文“十二五”建设 规划
水文“十二五”建设投资匡（估）算
全国水文基础设施建设“十二五”
规划总投资匡（估）算为2991279万元（中
央 投 资 2064226 万 元 ， 地 方 投 资 928053 万
元）。
水文“十二五”建设 规划
“十二五”建设规划部分建设项目投资
序
号
项目
投资（万元）
小计
中央
地方
一
水文水资源工程
589173
465531
123641
1
水文测站
262654
205715
56940
2
巡测基地
189203
173136
16068
3
水质监测中心
112146
66507
45639
4
仪检中心
25169
20174
4994
二
跨界河流水文站网第三期建设工程
30348
30348
0
三
水文实验站一期建设工程
109086
73104
35982
四
水资源监测能力建设工程
78771
78771
0
五
饮用水安全应急监测工程
14918
10307
4611
六
国家水文数据库
45561
32265
13297
七
国家水文水资源数据与管理中心
53377
53377
0
八
水文业务系统
52777
48918
3859
水文“十二五”建设 规划
资金筹措
中央直属单位和西藏自治区所属项目水文基础
设施投资全部由中央投资；
跨界河流水文站网三期建设项目全部由
中央投资。
其他项目水文基础设施建设投资由中央、
地方按比例分摊，西部地区中央投资2/3、中部地
区中央投资1/2、东部地区中央投资1/3。
小结
两个规划的关系
水文事业发展规划（修编）是水文“
十二五”建设规划的依据，在编制要求上
，强调宏观布局，统一规划；
水文“十二五”建设规划是实施水文
事业发展规划的具体建设规划，在编制要
求上，强调实现水文事业发展规划近期目
标和加快重点项目基本建设，要求切实做
好项目前期工作。
•
小结
做好水文事业发展规划和水文
“十二五”建设规划是《水文条例》赋予
的职责，是水文事业发展的重要基础保障
。我们要树立“大水文”理念，认真谋划
宏观布局，努力做好统一规划；
总结“十一五”，编制好水文“十二
五”建设规划，并得以实施，水文将为国
家经济社会的发展作出新的更大的贡献。
内容
一、水文事业发展规划
二、水文“十二五”建设规划
三、中小河流水文监测系统建设
三、中小河流水文监测系统建设
（一）背景
（二）意义
（三）建设目标
（四）建设规模
（五）前期工作要求
（六）建设管理
三、中小河流水文监测系统建设
（一）背景
在水文“十一五”建设规划中，《中小河
流（洪水易发区）水文监测一期建设工程》（项目
总投资19463万元），去年全部完成下达投资计划
并建设完成。
在一期工程建设的基础上，我局先期组织
开展了中小河流水文监测能力二期工程建设的相关
前期工作，拟纳入〈全国水文基础设施建设“十二
五” 规划〉中。
三、中小河流水文监测系统建设
（一）背景
根据国家发改委《关于印发全国中小河流
治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易
灾地区生态环境综合治理总体规划编制工作方案和
编写提纲的通知》要求，按照职能分工，水利部组
织开展了《总体规划》（水利部分）编制工作，水
文基础设施建设作为重要的非工程措施。
三、中小河流水文监测系统建设
（一）背景
根据国务院、国家发展改革委要求，水
利部开展了全国中小河流治理和中小水库除险加
固、山洪地质灾害防治（水利部分）、易灾地区
生态环境综合治理（水利部分）专项规划编制工
作，水文基础设施建设作为规划的监测预警部分
列入其中， 故我局将先期拟开展的中小河流水文
监测能力第二期建设工程建设范围有17省扩大到
全国31省（区、市），建设规模和建设内容都做
了相应的扩充和调整。
（一）背景
我国河流众多，据统计，流域面积在
100km2以上的河流约有5万多条。除长江、黄河、淮
河、海河、松花江、辽河、珠江等大江大河外，流域
面积200 km2以上的有防洪任务的中小河流有9000多
条，其中流域面积在3000km2以上的河流有670多条，
大多为大江大河主要支流，也包括较大的独流入海河
流和内陆河流，流域面积在200～3000km2的重点中小
河流有8600多条，沿岸分布着众多的城镇、工矿区、
经济区和粮食主产区。
（背景）
要在继续加强大江大河大湖治
理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建
设，加大中小河流治理力度，用5年时间对
洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对
象重要的5000多条中小河流重点河段进行
集中治理，从整体上提升流域防洪保障水
平。
中小河流水文监测系统建设作
为中小河流治理的重要的非工程措施，是
中小河流治理的重要组成内容。
三、中小河流水文监测系统建设
（二）意义
第一，中小河流水文监测系统建设
是贯彻中央决策部署的重要任务。中央1号文
件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建
设的重要位置，明确要求加快治理步伐，
“十二五”期间基本完成重点中小河流重要
河段治理。国务院《关于切实加强中小河流
治理和山洪地质灾害防治的若干意见》对中
小河流治理提出了明确的目标任务和工作要
求。
三、中小河流水文监测系统建设
（二）意义
第二，中小河流水文监测系统建设
是加强民生水利建设的必然要求。随着我国
城镇化步伐的不断加快和社会主义新农村建
设的深入推进，中小河流沿岸人口快速聚集、
经济总量持续增长，迫切需要提供与之相适
应的防洪保障。
三、中小河流水文监测系统建设
（二）意义
第三，中小河流水文监测系统建设
是完善防洪减灾体系的迫切要求。中小河流
是我国防洪减灾体系的重要组成部分，过去
限于经济社会发展水平，中小河流治理严重
滞后，防洪能力较低。近年来，受全球气候
变化影响，极端天气事件频繁发生，局部暴
雨突发、多发、重发，以往一些降雨较少的
地方也经常突遇强降雨，中小河流洪涝灾害
损失日显突出，已经成为我国防洪减灾体系
中的重点薄弱环节。
三、中小河流水文监测系统建设
（二）意义
第四，中小河流水文监测系统
建设是拓宽水文服务领域的重要支撑。中
小河流是我国资源、环境、生态系统的重
要组成部分。随着我国城镇化步伐的不断
加快和山区经济社会的快速发展，中小河
流开发、管理、保护等问题日益突出。水
文作为各项涉水管理事务的重要基础工作
，中小河流水资源开发管理、水环境保护
、水生态修复以及中小流域抗旱等迫切需
要水文部门提供全面、准确、可靠的水文
三、中小河流水文监测系统建设
（三）建设目标
中小河流水文监测能力建设工程以充实完善
水文站、水位站、配套雨量站等监测站点为重点，
加强巡测能力建设，基本建成覆盖我国中小河流的
水文监测体系，对规划确定的五千多条中小河流控
制率达到100%。提高中小河流水文信息的采集、传
输、处理水平和洪水预报能力，确保水雨情信息20
分钟内到达各级水文信息中心站；加强水文巡测基
地建设；加强应急机动监测能力建设；建设中小河
流洪水预报和水情服务系统。以提高中小河流水文
信息的采集、传输、处理水平和洪水预报能力。
三、中小河流水文监测系统建设
（三）规划目标
具体目标：
（1）到2013年，基本完成流域面积200km2
以上有防洪任务的重点中小河流水文测站的加密布
设，使规划内中小河流都有水文站点控制。
（2）重点防护区和重要防护目标上游布设
水位站，水位站的设立地点必须确保洪水从该水位
站到重要防护目标有一定传播时间，保证30分钟以
上的预见期。
（3）按照满足降水量与径流之间转化规律
分析需要和洪水预报要求布设配套雨量站。
三、中小河流水文监测系统建设
（一）规划目标
具体目标：
（4）依托各级水文机构，充分利用现有各
水文信息（分）中心站，建设水文信息中心站，确
保水雨情信息20分钟内到达各级水文信息中心站。
（5）充实完善中小河流水文巡测基地和应
急能力建设，扩大水文资料收集面。
（ 6）建设中小河流洪水预报和水情服务系
统，为5000余条中小河流防洪提供及时准确的预警
预报信息。
三、中小河流水文监测系统建设
（四）建设规模
建设改造4697个水文站、3553个水位站、30617
个配套雨量站、408个水文信息中心站、水文巡测基地229
个及中小河流洪水预报和水情服务系统 。
投资规模1600000万元。
中小河流水文监测能力建设工程规模
项目类别
小计
新建（个）
改建（个）
水文站
4697
3526
1171
水位站
3553
3391
162
配套雨量站
30617
26217
4400
水文信息（分）中心站
中小河流洪水预报和水情服务系统
水文巡测基地
小计
408
408
1
1
229
130
99
39505
33265
6240
三、中小河流水文监测系统建设
（四）建设规模
2011-2012年项目建设投资规模
2011年中小河流水文监测系统建设安排总
投资41亿元，其中中央投资23亿元。
2012年拟安排投资79亿元。其中中央投资4
3亿元。
其余将在2013年全部建设完成。
三、中小河流水文监测系统建设
（四）建设规模
2011年项目安排方案
内容: 根据国家发展改革委2011年安排中小河
流水文监测系统建设的投资总量和目前中小河流水
文工作的实际情况，2011年水文监测系统建设任务
主要安排征地较少，建设内容较为简单的水文测站
等项目，以现有水文测站改造为重点，同时对中小
河流防洪任务重、水文监测设施薄弱的省区适度开
展新设水文站点建设。
三、中小河流水文监测系统建设
（五）前期工作要求
按照国家发展改革委要求，水文项目参照农村
饮水安全、水土保持、牧区水利等地方小型水利项
目的管理模式。水文建设项目前期工作分为规划和
项目实施方案两个阶段。
各省、区、市依据国务院批复的《总体规划》
，编制《实施方案》，项目实施方案由可行性研究
报告和初步设计合并而成，达到初步设计深度，实
施方案由各省、区、市发展改革部门审批。
三、中小河流水文监测系统建设
（五）前期工作要求
前期工作要求把握与协调好几个关系
一是与全国水文事业发展规划的关系。一
是与全国水文事业发展规划的关系。三是与全国
山洪灾害防治规划的关系。三是与全国山洪灾害
防治规划的关系。四是与相关部委的信息共享。
三、中小河流水文监测系统建设
（六）建设管理
第一，加强组织领导，建立健全组织机构。全
国中小河流水文监测系统是大型公益性基础设施
工程，投资大，建设内容多，涉及地域广，前期
工作与建设管理任务十分繁重，各单位要尽快成
立中小河流水文监测系统建设领导小组和项目管
理办公室，明确职能分工与责任，在项目前期阶
段就开始系统的管理工作，确保系统建设各阶段
工作的衔接，为系统建设顺利实施提供有力的组
织保障。
三、中小河流水文监测系统建设
（六）建设管理
第二，狠抓前期工作，保证成果质量。完善的
前期工作是科学决策、确保工程质量、提高投资
效益的基础，为保障中小河流水文监测系统建设
达到预期目标，各单位必须高度重视，加强组织
领导，认真抓好前期工作。
三、中小河流水文监测系统建设
（六）建设管理
第三，加强沟通协调，确保配套资金投入。在
项目前期工作阶段，各省（自治区、直辖市）水
利（水务）厅（局）要加强与当地发改委、财政
厅等部门的沟通协调，落实配套资金投入，根据
各地水文行业管理模式，明确省、市、县配套资
金投入比例和筹措责任，确保配套资金及时足额
到位，保证项目批复后顺利实施。
三、中小河流水文监测系统建设
（六）建设管理
第四，完善制度体系，严格建设管理程序。中
小河流水文监测系统建设是一个复杂的系统工程
，完善的制度体系和严格的建管程序是保证项目
发挥预期效益的关键，也是确保资金安全、项目
安全、干部安全的基础。水利部有关司局要抓紧
组织制订《中小河流水文监测系统建设管理办法
》。
结语
结语结语
1、水文事业发展规划（修编）是水文
“十二五”建设规划的依据，在编制要求上，强
调宏观布局，统一规划；
水文“十二五”建设规划是实施水文
事业发展规划的具体建设规划，在编制要求上，
强调实现水文事业发展规划近期目标和加快重点
项目基本建设，要求切实做好项目前期工作。
结语结语
2、在《全国水文基础设施“十二五”建
设规划》中，中小河流水文监测系统是建设任务最
重、投资规模最大、最优先实施的建设项目。
中小河流水文监测系统建设是当前水文建设紧
迫任务，是水文系统贯彻落实中央1号文件的一项重
要举措。切实做好中小河流水文监测系统建设前期
工作尤为重要。
结语结语
3、让我们迎接挑战，树立信心，
抓住机遇，加快发展，推进水文事业又
好又快的发展。
谢谢!