Transcript 广西省中小河流水文监测系统建设交流材料

全国水文基础设施建设管理培训班
全国水文基础设施建设管理培训班交流材料
广西中小河流水文监测系统项目建设管理情况汇报
规划编制情况:
2010年10月10日，国务院出台了《国务院关于切
实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》
（国发[2010]31号），提出了未来5年中小河流治理、
山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的目标
任务，明确要求完善防洪非工程措施，加强水文测站基
础设施建设，密切监控河流汛情，提高水文监测和预报
精度。依据《若干意见》相关部委组织编制了《全国中
小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和
综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》）并经国
务院批准。
广西水文水资源局
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广西进入总体规划的建设内容有：
1
新建改建水文站248个（新建207个、改建41个）
2
新建改建水位站224个（新建217个、改建7个）
3
新建改建雨量站1894个（新建1722个、改建172个）
4
新建水文信息分中心12个
5
新建改建水文巡测基地17个（新建13个、改建4个）
6
新建省级应急监测队一个及281条河流预警预报服务软件
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广西中小河流水文监测系统项目建设管理情况汇报
项目实施方案审批情况：
根据水利部统一布置，2011年水文监测系统建
设任务主要以现有水文测站改造为重点，同时对中小
河流防洪任务重、水文监测设施薄弱的省区适度开展
新设站点建设。建设项目前期工作分为规划和项目实
施方案两个阶段，规划已经国务院批复，我区主要是
根据批复的规划开展实施方案编制工作，项目实施方
案由可行性研究报告和初步设计合并而成，达到初步
设计深度，实施方案由自治区发展改革委审批。
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广西中小河流水文监测系统项目建设管理情况汇报
2011年 7月起，自治区水利厅和发改委分
阶段联合对中小河流水文监测系统中的41个水
文站改建、14个水文站新建，224个水位站新
建（改建），应急机动测验队，1722个雨量
站新建、172个雨量站改建建设实施方案进行
了审查，完成了审批程序并由自治区发改委、
水利厅联合行文向国家发改委、水利部申请了
投资，2011年共下达建设投资2.5亿元。
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总体项目进展情况：
按照国务院对《总体规划》批复精神，
我区中小河流水文监测系统建设分为水文测
站、水文巡测基地、应急机动监测能力、预
警预报系统等单项项目建设，工程总投资
9.3亿元。
目前，在前期工作方面，2011年的项
目全部审批完成，审查批复的项目投资2.5
亿元。
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13个新建水
文巡测基地
193个新
建水文站
2012-2013
年的项目实
施方案
4个改建水
文巡测基地
281条河流预警
预报服务软件
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总体项目进展情况：
2012年6月6-7号自治区水利厅和发改
委对193个新建水文站及6个市级巡测基地
进行了审查，预计6月份完成批复；
其他10个基地及281条河流预警预报
软件实施方案预计在7月份完成批复。
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项目建设方面，已完成招标的有：
雨量站设备采购及安装
多波束测量仪
测流设备及发电机设备
监理
水位站项目土建工程
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项目建设方面，准备招标的有：
水位及雨量设备本月底开标
电脑等办公设备
流速仪
通讯设备
监控设备等已报采购计划
水文站土建部分及测绘仪器设备7月份招标
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完成建设的有：
1894个雨量站设备采购与安
装于2011年底完成招投标2012年3
月底已完成安装调试。
所有项目可以按照计划在今年
年底前完成。
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到位资金
中央资金
地方配套资金
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到5月底止，共完成投资10257万元，占计划投资的41%。
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统一核算
统一报账
分别记账
各自负责
在财务管理方面，区局作为项目法人负责财务的
管理工作。由于本项目既多又分散，结合水文多年来在
系统建设的成功经验，本次项目建设我们采取“统一核
算，统一报账、分别记账，各自负责”的模式进行财务
管理，就是在计划下达的时候把属于各市局的项目建设
经费、管理经费、勘测设计费等分别下达给各市局，市
局记辅助帐，各市局定期到区局报账，区局及各市局的
费用各自明确，各负其责。
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2011年，我局还完成了46个新建
（改建）水文站、380个遥测自动雨量
站及北海水文水资源测报中心和钦州、
柳州水环境监测中心基础设施建设，
全年完成水文固定资产投入9125万元。
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突出重点，科学谋划，及早安排，统筹推进。
2011年，我们以抓好全区和各市水文事业发
展规划和广西中小河流水文监测系统建设项目建
设方案的编制为重点，组织完成了广西水文事业
发展规划和全区14个地级市水文事业发展规划，
并通过了自治区和各市发改委和水利部门的审查。
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及时完成了1894处新建（改造）雨量站、224
处新建（改造）水位站、55处新建（改造）水文
站及1个自治区级应急机动测验队的实施方案的编
制和报审批复，为项目的实施提供了基础条件；
完成了广西防洪重要城市（镇）水文监测站、
桂南沿海防洪防潮预警预报系统等94个项目的可
研或初步设计工作，项目储备投资近30亿元，为
加快构建我区“大水文”发展体系奠定了坚实基
础。
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“定人员、定时间、定责任、定目
标”，有力有效推进项目建设开工前
各项前期工作。具体抓好了3个环节：
人员
时间
（1）抓好项目落地前现场勘察。
责任
目标
（2）抓好调研分析论证。
（3）推进项目实施方案编制工作。
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抓好调研分析论证。
对每个水文站点项目先由市局提出初步建设方案，
再由区局进行集中研定；对于以采购仪器设施设备配备为
主的项目，为确保仪器设备的先进性和实用性与质量以及
今后的运行维护管理，我们确定统一由区局项目办负责组
织调研选型和招标采购，采取派出多支小分队实地调研，
召开全区性仪器设备展示论证会，邀请供应商和厂家现场
演示介绍，提供长期比对试验场所，在上述基础上研究确
定设备选型。
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及时加大力量，强力推进项目实施方案的编制工作。
我们千方百计调集力量，协调组织外
部强有力的设计队伍与我局精干力量合署
办公，紧锣密鼓开展方案编制工作。从
2011年6月中旬领到任务到完成编制提出报
审方案，不到40天时间，开创了我区水文
前期工作时间最短、项目投资最多、效率
最高、效果最好的新记录，为我区及时争
取项目实施计划下达奠定了基础。
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我们采取加强汇报、提前介入的办法，及时向
部水文局、流域机构、自治区水利厅、发改委、财
政厅等单位做好汇报，争取他们提前介入，对接好
每一个项目运转环节，加强落实跟踪，不错失任何
可能机遇。
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2011年 7月中旬在完成广西中小河流水文监测
系统（一期）项目建设方案编制后，及时上报自治
区水利厅、发改委，他们按照特事特办，不到15天，
上报方案及时通过审查，并上报水利部、国家发改
委，为项目及时批复和争取中央资金投入以及和下
一步对水文部门更大的支持打下了良好基础。
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在地方配套经费上，得到自治区水利厅、财政
厅的大力支持，先后在去年12月和今年3月份两次
全部将应配套的8500万元安排到位，为项目的顺利
实施提供了保障。
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2011年我区落实
并下达水文项目投资
计划3.22亿元，是
2010年的3.6倍。
3.6倍
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广西中小河流水文监测系统项目获中央批
准立项总投资为9.3亿元，其中中央投资6.2亿元，
地方配套3.1亿元，创造了广西有史以来水文投
入新纪录。2011年已安排该项目投资计划2.5亿
元，除此外，自治区财政厅还专项安排0.72亿元
用于水文基础设施建设。
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1.建设管理组
2.前期工作组
3.计划财务组
4.综合督查组
5.质量与安全监督组
各市局也相应组建分项目
办公室，接受区局项目办的委
托，履行所在地水文站点建设
管理工作，并分别明确了各自
工作职责和具体工作人员。我
局作为整个项目法人，与各市
局签订项目委托协议。
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管理办法
出台了：
1、建设项目监督办法
2、验收管理办法
3、项目建设档案管理
办法
培训班
举办了：
项目建设动员会、研
讨会、推进会以及基
建法规政策、专项管
理及财务制度、先进
设备选型、基建工程
招标管理、工程验收
及档案管理等培训班。
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（1）紧密依靠并争取地方党委、政府及水利与相关部门大力支持，
征地、拆迁、办理招投标等困难问题得到妥善解决，全区中小河流
水文监测系统项目中431处所建水文（位）征地问题已有80%的站
点得到解决，贵港、贺州市等多个市政府还专门下文，要求辖区各
级部门对项目建设要一路绿灯，特事特办，龙胜、永福等9个县还专
门为所在地中小河流水文建设项目建设安排了配套经费支持；
（2）加强与财政部门沟通，协调地方配置资金到位和及时拨
付，以保证建设资金的及时落实；
（3）协调好区局与各市局的分工，明确工作职责与任务，尽可能
为项目建设提供最好的环境条件，确保项目建设按照进度推进。
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在招标过程由纪检部门派员进行监督，
在建设过程中派出工程质量与安全监督
组，全程跟踪建设过程，工程建设到哪
里，质量与安全监督就到哪里，确保水
文建设资金安全、工程安全、干部安全、
生产安全。
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关于水利部稽察组对广西2011年中小河流
水文监测系统建设项目稽查情况
水利部稽察组于2012年4月9日至28日，通
过听取汇报、查阅有关文件、资料、察看工程
现场以及与有关人员座谈等方式，对广西2011
年中小河流水文监测系统建设项目进行了核查，
并对桂林市、柳州市和百色市中小河流水文监
测系统项目建设管理情况进行了稽察。
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稽查总体核查发现的主要问题
1、实施方案部分项目设计深度不够。
河南黄河水文勘测设计院承担广西中小河
流水文监测系统建设项目实施方案的设计任务，
核查中发现新建水文站、水位站用典型设计代
替单站设计，对每个站的建设目标、功能、任
务未明确界定；对部分水文基础设施如水准点、
护岸护坡的设置数量布设情况；部分测验设施
如水位井位置、雨量站布设位置在地面、屋顶
及杆式等，未进行比选和论证界定。
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稽查总体核查发现的主要问题
2、项目法人未履行质量监督手续。
项目法人未与质量监督部门签定本工
程质量监督协议书。不符合《水利工程质
量管理规定》（1997 水利部令第7号）第
十九条的规定。
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稽查重点稽察项目发现的主要问题
前期与设计。
（1）部分项目存在设计缺陷。经查，
桂林、柳州、百色三市局对信息流程及相
关内容未作设计，如对县防办的网络通道、
设备配置要求等；百色市局没有站点设施
平面布置图，新建水位站中对遥测雨量观
测未作相应设计。不符合《水文设施工程
初步设计报告编制规程》（SL506-2011）
第3.3.2、5.3、5.4.2条的规定。
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稽查重点稽察项目发现的主要问题
前期与设计。
（2）部分项目设计深度不够。广西壮
族自治区中小河流水文监测系统建设项目
实施方案的设计任务，在设计中存在部分
项目设计深度不够。
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重点稽察项目发现的主要问题
前期与设计。
（3）部分站点布设未经论证。实施方案中桂林市
新建会仙水文站控制面积仅71.1（河流集水面积为
83.5km2） km2，调查最大流量仅94.3m3/s。南溪山水
位站流域面积仅20km2。新建会仙雨量站仅距新建会仙
水文站（含雨量站）1.5km。柳州市新建水位站有14处
控制流域面积小于200km2，占总站数26处的54%；百
色市新建水位站有10处控制流域面积小于200km2，占
总站数43处的23%。以上对建站的可行性和必要性未作
分析论证。且不符合《水文设施工程可行性研究报告编
制规程》（SL505-2011）第4.2.1条的规定。
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重点稽察项目发现的主要问题
前期与设计。
（4）基础设施设计深度不够。经查，实施方
案中桂林、柳州、百色三市局新建水位站基础设施
设计中护坡、护岸结构形式及位置，水准点位置和
引测距离，观测道路位置及长度，断面桩、水尺的
设置数量和布设情况，设计图纸未到达规范要求的
设计深度。有些项目不符合《水文设施工程初步设
计报告编制规程》（SL506-2011）第5.1条的规定。
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重点稽察项目发现的主要问题
建设管理。
雨量站监理工作不规范。经查，监理实施细
则内容不全。雨量站安装监理实施细则，没有明确
工程质量标准及质量控制要点、方法和程序，也没
有说明如何对雨量站设备安装按合同约定实施旁站
监理的方案和措施。不符合《水利工程建设项目施
工监理规范》(SL288－2003)附录B.1.2、B.1.3、
B.2.3的规定。
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重点稽察项目发现的主要问题
建设管理。
雨量站监理工作不规范。部分项目没有旁站监
理。经查，桂林市局雨量站基础处理、设备安装等
关键工序没有填写旁站监理记录。现场检查桂林市
5个雨量站，设备安装时监理人员均未到现场旁站
监理；百色市已完工的新建改建雨量站没有填写旁
站监理记录。不符合《水利工程建设项目施工监理
规范》(SL288－2003)第4.2.3条的规定。
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重点稽察项目发现的主要问题
建设管理。
雨量站监理工作不规范。监理人员部分职责
履行不到位。经查，桂林、柳州百色三市雨量站安
装监理月报未经总监理工程师签发；桂林市监理人
员没有填写监理日志；柳州市现场监理人员只填写
了32个雨量站的监理日志，占总数96个雨量站
33%；百色市监理人员记录的237个雨量站监理日
志占安装完成量的54%。不符合《水利工程建设项
目施工监理规范》(SL288－2003) 第3.3.4、6.7.5
条的规定。
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重点稽察项目发现的主要问题
建设管理。
水位站监理工作不规范。经查百色市43个水位
站新建改建的监理施工图纸，未经总监理工程师签
字；已开工的11个水位站，只有5个站填写了监理
日志，4个站填写了旁站记录，且对重要的施工内
容和变更没有记录，以上不符合《水利工程建设项
目监理规范》（SL288－2003）第3.3.4、6.7.5的
规定。
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稽察项目发现的主要问题
资金使用与管理
会计核算不规范。经查，广西壮族自治区水
文水资源局将前期工作经费预拨至柳州市水文水资
源局基建帐户，柳州市水文水资源局未将该项目资
金单独建帐、单独核算，而是同水文危房改造、洪
水易发区、西洪预警系统等建设项目捆在一个账本
上核算。不符合财政部《关于解释〈基本建设财务
管理规定〉执行中有关问题的通知》（财基
〔2003〕724号）第四条的规定。
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稽察项目发现的主要问题
工程质量与安全
部分项目未按设计施工。现场检查发现，百色
头塘水位站引水管道设计长为17.1m，实际施工长
度为6m，施工中取消了高度为3.9米的检测井；新
立站水位测井高度比设计增加了1.5m；七里莲塘
站水位井已封顶，井高比原设计低了约3.5m，水
位井最高观测高程高于调查最高洪水位0.4m，未
达到规范高出1米的要求。以上不符合《建设工程
质量管理条例》(国务院令第279号)第二十八条的
规定。
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稽察项目发现的主要问题
工程质量与安全
部分雨量站安装不符合规范要求。现场检查发现，桂林市葡
萄岭村、会仙、观桥、韩家雨量站，雨量观测设备安装均不符合
规范要求，如葡萄岭村雨量观测设备安装在房顶，南、西侧距
1.3m高女儿墙分别为50cm和30cm，北侧距屋顶上建的3m高的房
顶4m。柳州市程阳站雨量安装在房顶，距女儿墙1.7m，距3m高
建筑物4m，查看照片发现柳江县拉仁雨量站；拉索雨量站；泗浪
雨量站；三江县八洞雨量站；鹿寨县石门雨量站等五站；雨量计
均放置在女儿墙一角，雨量筒离女儿墙距离0.3m～1.3m，其中泗
浪站与三江站两边距离均为0.3m。百色市夜下站雨量观测设备安
装在房顶，两边距1m高 的女儿墙分别为0.4m、1.4m；平吕站、
大雅站两边距1m-1.2m高的女儿墙分别为0.3-0.4m。以上雨量站
不符合《降水量观测规范》（SL21-2006）第2.1.2条的规定。
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稽察项目发现的主要问题
建后管护
新建水文设施运行管理制度不到位。经查，桂
林市、柳州市水文水资源局没有制定新建雨量站看
护管理规章制度，也没有用协议或合同形式明确看
护人的责任。不符合水利部水文局《关于抓紧开展
水文项目专项检查有关问题整改工作的通知》（水
文计〔2012〕35号）第五条的规定。
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接待稽查组的一些主要注意事项
1、接待要热情周到。
2、汇报材料准备周全。
3、工作计划安排周密。
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